目前我國行業(yè)組織治理中的缺失及完善思路,經濟管理學論文

當前我們國家行業(yè)組織治理中的缺失及完善思路,經濟管理學論文隨著市場經濟的高速發(fā)展，市場環(huán)境也愈加呈現出復雜的局面，僅僅依靠承當監(jiān)督和管理的責任已經難以奏效。改革開放之后，國家根據需要對社會組織進行分類控制和選擇性培育，行業(yè)協(xié)會獲得了較快的發(fā)展，已經成為了當前中國數目最多的社會組織。然而近年來，嚴重危害社會公眾健康的惡性事件層出不窮，這華而不實牽涉到的不僅僅僅是某一家企業(yè)，而往往成為了整個行業(yè)的潛規(guī)則。行業(yè)協(xié)會在面對行業(yè)問題時表現出的集體失語，導致了公眾對行業(yè)協(xié)會的廣泛質疑，更嚴重影響了某個行業(yè)的整體發(fā)展。因而，研討現前階段行業(yè)協(xié)會存在的問題，加強行業(yè)治理能力以規(guī)范市場秩序具有重要意義。一、行業(yè)協(xié)會介入行業(yè)治理的優(yōu)勢(一)促進轉型期職能轉變建國以來，總體性社會對我們國家影響深遠?？傮w性社會中，社會的政治中心、意識形態(tài)中心、經濟中心重合為一，國家與社會合為一體，資源和權利高度集中，國家具有很強的發(fā)動與組織能力，但構造較為僵硬、凝滯。改革開放之前，國家全面控制社會，計劃和管理一切事務。但是對社會生活的全面控制不僅無法實現有效管理社會的目的，并且隨著中國社會和市場經濟不斷的發(fā)展也給帶來了史無前例的挑戰(zhàn)，作為唯一的代表全體社會成員的則無法知足這些數目宏大、種類繁多、相互沖突的局部性需要。世界銀行在1997年(變革世界中的〕的報告中就指出了各國在將來的發(fā)展方向：一方面應注重提高有效性，將更多精神投入到基礎性工作；另一方面在基礎工作之外，不必是公共管理和公共服務唯一的提供者，社會及其他組織甚至私人機構可以以介入進來。行業(yè)協(xié)會作為一種高社會效益、低政治風險的社會組織，其在管理微觀市場方面的重要作用遭到了各國的青睞。中國也將行業(yè)協(xié)會作為了轉移職能的重要領域，對行業(yè)組織進行了重點培育。行業(yè)協(xié)會作為同行業(yè)企業(yè)組成的組織，對會員企業(yè)具有有效的監(jiān)管權利，這樣一方面能夠使擺脫冗雜的市場監(jiān)管職能，降低部門監(jiān)督和管理市場的成本，另一方面又能以倒逼的方式加快了國家和地方部門職能轉變速度。(二)克制市場失靈的重要機制斯密以為讓市場自發(fā)運行是最好的方式，然而，市場主體作為理性人，遭到利益驅使容易出現違背國家法律、市場準則的行為。例如，近年來三聚氰胺奶粉、塑化劑白酒、毒膠囊等嚴重危害了消費者健康和公共安全。正如薩繆爾森所言，在現實世界中，還不曾有一種經濟能夠完全按照看不見的手的原則而順利地運行。相反，每個市場經濟幾乎都會遭受其制度不完備之苦。信息不對稱是市場失靈的一個重要原因。就企業(yè)和消費者而言，消費者無法完全把握產品生產的信息，而且隨著科技的發(fā)展，越來越多的技術標準、原料名稱更使得消費者不知所措，知識、信息、專家意見，在當代社會不僅越來越與公眾疏離，同時在利益的驅使下，知識話語往往被利益集團所掌控，普通公眾則由于失去了選擇的能力而在消費活動中被去主體化。這也使作為理性經濟人的企業(yè)利用信息不對稱損害公眾利益成為了可能。行業(yè)協(xié)會由于對本行業(yè)的了解，能夠通過制定行業(yè)標準等方式，使消費者知悉本行業(yè)企業(yè)的詳細情況，扭轉消費者在信息方面的劣勢。(三)行業(yè)協(xié)會治理的本身優(yōu)勢行業(yè)協(xié)會作為由企業(yè)自愿參加的社會組織，其運行的動力來自于企業(yè)對本身利益的關切，較之于在組織構造上更精巧和靈敏，對市場變化也更為敏感，所以行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢即在于它對于快速變化的環(huán)境，能夠非常強的適應能力。在行業(yè)政策制定方面，決策者與介入者都是參加行業(yè)組織內的企業(yè)，因此由于這些企業(yè)完全把握對本行業(yè)的生產、銷售等環(huán)節(jié)的情況。一方面在有關行業(yè)政策的討論和制定中，更能設計出兼顧所有企業(yè)利益的政策；另一方面行業(yè)協(xié)會又能夠成為及公眾與企業(yè)之間的橋梁，構成了信息互動的正式渠道，有效的躲避了信息不對稱問題。這樣的行業(yè)政策由于更大程度的貼近了其所代表行業(yè)發(fā)展狀況，所以具有更強的針對性。同時，對于本行業(yè)情況的了解有助于行業(yè)協(xié)會對會員企業(yè)的監(jiān)管，促進行業(yè)自我約束機制，實現行業(yè)自律。二、當前我們國家行業(yè)組織治理中存在的缺失固然行業(yè)協(xié)會在介入行業(yè)治理方面具有超越和市場的優(yōu)勢，但就當前中國大部分行業(yè)協(xié)會而言，其在承接職能，介入市場治理方面還存在很多問題，無法真正發(fā)揮其作為和企業(yè)之外第三部門的真正功能。(一)行業(yè)協(xié)會治理權利的缺失賈西津列舉了中國行業(yè)協(xié)會產生的三種形式：自上而下形式、市場內生形式、中間形式。官辦的行業(yè)協(xié)會占據了中國行業(yè)協(xié)會的絕大多數。這講明，行業(yè)協(xié)會主要是在轉移職能、精簡編制的經過中自上而下建立的。同時，在鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)展時，更多的是強調行業(yè)協(xié)會對的輔助，希望行業(yè)協(xié)會成為行業(yè)管理的輔助工具。這也導致行業(yè)協(xié)會扮演了二的角色，獨立性較低。行業(yè)協(xié)會作為附庸的直接結果即表現為行業(yè)治理權利的缺失，十分是能夠有效規(guī)范會員企業(yè)行為權利的缺失。這種權利的獲取一方面依靠職能的下放，另一方面權利的行使亦需的保障和支持。然而，當前我們國家行業(yè)協(xié)會權利缺乏直接導致了行業(yè)協(xié)會治理能力不強，行業(yè)協(xié)會在企業(yè)和社會公眾中缺少公信力，在行業(yè)事務上缺乏話語權。即使在某些情況下，某一行業(yè)協(xié)會發(fā)現會員企業(yè)做出了有損行業(yè)整體利益、損害社會公共性的行為，也難以發(fā)揮規(guī)范行業(yè)的作用。除此之外，由于自上而下型行業(yè)協(xié)會附屬的性質，其代表的更多的是利益，而非真正的行業(yè)利益。除此之外，缺乏國家在法律層面上的賦權也是造成當前行業(yè)協(xié)會治理能力不強的關鍵因素。(二)行業(yè)協(xié)會被大企業(yè)控制行業(yè)協(xié)會區(qū)別于其他社會組織的特征就是行業(yè)協(xié)會的互益性。郁建興以為行業(yè)協(xié)會作為一種互益性非營利組織具有一定封閉性，會員身份的獲得遭到行業(yè)、會員資質以及其他條件的限定?；ヒ嫘苑菭I利組織的設立，是為了提供會員的集體利益。行業(yè)協(xié)會作為互益性組織首先即需代表和維護會員企業(yè)的利益。行業(yè)協(xié)會服務的第一對象是企業(yè)，為參加協(xié)會(也包括未參加協(xié)會)的企業(yè)提供周到的服務，這是協(xié)會應履行的職責，也是協(xié)會存在的前提和發(fā)展的基礎。行業(yè)協(xié)會要真正解決生存發(fā)展、職責范圍、社會地位及工作經費等等問題，關鍵是要向企業(yè)提供他從和其他社會部門所得不到的服務。然而，當前中國的行業(yè)協(xié)會經常為行業(yè)內為數不多的大企業(yè)控制。這表如今，多數行業(yè)協(xié)會的領導層位置都被行業(yè)內大企業(yè)的負責人占據。在行業(yè)協(xié)會中，企業(yè)并非繳納一樣金額的會費，不同級別具有不同的會費繳納標準，行業(yè)協(xié)會中的領導層一般要比普通會員繳納更多的會費，領導層一年十幾萬甚至十幾萬的會費也讓中小企業(yè)會員望而卻步、力不從心，而大企業(yè)因繳納的會費多導致了其在協(xié)會中擁有了更多的話語權，這也使行業(yè)協(xié)會往往淪為行業(yè)內部大企業(yè)的工具。例如，2018年在制定乳制品國家標準時乳制操行業(yè)協(xié)會并未發(fā)聲，而是由行業(yè)內規(guī)模大的乳制品企業(yè)介入國家標準的制定，固然不能講為企業(yè)量身定做標準，但標準不具體表現出企業(yè)的利益是不可能的，國乳品標準關鍵數據的改變，也被多名專家質疑為被企業(yè)脅迫。究其原因，還是由于行業(yè)協(xié)會為了迎合大企業(yè)而失去了行業(yè)利益的代表功能。(三)內部治理機制不完備我們國家行業(yè)協(xié)會本身治理機制不完備，主要具體表現出在行業(yè)規(guī)范不全面、缺少自律機構兩個方面。首先，盡管絕大多數中國的行業(yè)協(xié)會都制定了本行業(yè)的規(guī)范，但這些行業(yè)規(guī)范大都過于籠統(tǒng)，僅僅牽涉了一些較為基本的問題，并不能借此發(fā)揮行業(yè)治理職能。也有少數的行業(yè)協(xié)會制定了本行業(yè)的(自律公約〕，然而這些公約也流于形式可行性較弱。由于缺乏強迫性權利，因而一般的自律公約中都沒有規(guī)定違規(guī)制裁措施。例如，中國乳制操行業(yè)協(xié)會的(自律公約〕通過十個條款固然規(guī)定了會員企業(yè)的行為，卻找不到對會員企業(yè)違背(公約〕后的懲戒措施。其次，中國的行業(yè)協(xié)會內部也鮮見行業(yè)自律機構，即便設置自律部門也缺少專職的工作人員。三、改善行業(yè)治理能力的途徑選擇(一)國家賦予行業(yè)協(xié)會更多的權利在社會市場經濟中，就和行業(yè)協(xié)會關系來看，對行業(yè)協(xié)會所起的作用應該是指導和規(guī)范，行業(yè)協(xié)會則幫助施行宏觀管理。作為活潑踴躍在市場經濟中的行業(yè)協(xié)會組織，要具有社會權威性，必需要有的高度重視。對現有的行業(yè)協(xié)會從性質上進行區(qū)分，對不同類型的行業(yè)協(xié)會進行不同的調整。對于那些自上而下組建的行業(yè)協(xié)會進行民間化改造，應與行業(yè)協(xié)會完全脫鉤，退出對行業(yè)協(xié)會本身內部事務的干涉，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會內部決策構造的職能，將行業(yè)協(xié)會的重心放在行業(yè)基本制度、行業(yè)規(guī)范的制定上；對于那些自下而上構成的行業(yè)協(xié)會，要真正授予其自主治理的權利，注重對其自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，著重培養(yǎng)以信任和合作為基礎的協(xié)會社會資本的生成以及內部資源分享平臺的搭建。另外，行業(yè)協(xié)會權利的行使必須得到法律保衛(wèi)，推動行業(yè)協(xié)會活動的開展，最根本也是最有效的方式方法就是國家層面盡快制訂和公布(行業(yè)協(xié)會法〕，通過法律明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會的權利與義務，規(guī)范協(xié)會目的、治理構造、運作形式等，并使之制度化，以便協(xié)會能夠依法設立和行事，減少人為因素的影響。(二)加強行業(yè)協(xié)會公信力建構行業(yè)協(xié)會公信力是加強其治理能力的重要因素。對于上文中提到的行業(yè)協(xié)會權利缺失，大企業(yè)的過度控制等現象造成的企業(yè)歸屬感缺失等問題，行業(yè)組織應著力創(chuàng)造公平、合理的企業(yè)準入機制，確保無論是大企業(yè)還是小企業(yè)都享有一樣的入會資格和權利。在組織決策上，也應在組織決策機構中設置小企業(yè)及消費者代表并賦予他們投票權，改善行業(yè)組織的決策透明度。提升中國行業(yè)協(xié)會公信力水平更根本的途徑是提高本身的服務水平。行業(yè)協(xié)會應該通過提高服務會員、服務、服務社會的水平來提高其本身公信力。一方面，秘書處是社會組織的執(zhí)行機構，行業(yè)協(xié)會要著重提高秘書處工作人員的服務意識。尤其是中國很多行業(yè)協(xié)會工作人員的身份是工作人員，在參加到行業(yè)組織之后更應當轉變觀念，樹立服務意識，把服務做到會員企業(yè)最需要的地方，并確保服務的實效性；另一方面，行業(yè)協(xié)會也應該利用好本身的平臺優(yōu)勢，依靠組織的正式、非正式網絡加強本身汲取資源的能力，尤其是要充分利用會長、秘書長等協(xié)會領導人的社會資本汲取政策資源、資金資源等，并以此為?？刻岣弑旧淼姆漳芰?。(三)完善行業(yè)協(xié)會本身構造完善的行業(yè)協(xié)會組織構造對于行業(yè)協(xié)會良好的治理能力同樣具有重要意義。當前通過協(xié)會網站查詢，中國行業(yè)協(xié)會組織構造貌似較為完備，然而在實際工作中，這些內部的職能部門往往流于形式，起不到任何作用。除此之外，針對近年來如此之多的產品質量問題給社會安全帶來得危害，行業(yè)組織內部也應設立專門的自律機構，配備專門的自律工作人員，如由本行業(yè)企業(yè)組成的自律辦公室或委員會等。在自律部門內部設置專門的監(jiān)管崗位，配備相應工作人員。在組織內部自律部門人員組成上，一方面能夠在協(xié)會內部選擇部分工作人員；另一方面可以以邀請社會公眾參加行業(yè)協(xié)會內部的自律機構。為了使協(xié)會能夠取信于會員，培養(yǎng)會員對協(xié)會的信任，增進協(xié)會在會員中的公信力，協(xié)會本身及其工作人員必須對本身行為進行約束，主要的做法是自覺遵守協(xié)會規(guī)章，以身作則，并堅持根據最高的道德標準行事。的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重要決定，最大限度的降低門檻，激發(fā)市場活力，改善社會管理，這為中國行業(yè)協(xié)會帶來了新的機遇。轉型期我們國家行業(yè)協(xié)會治理能力的提高一方面亟待更徹底的轉移職能，賦予行業(yè)協(xié)會更多治理市場的權利；另一方面，行業(yè)協(xié)會也應順勢而為，通過本身的組織建設以及對會員企業(yè)的嚴格約束，為協(xié)會發(fā)展壯大創(chuàng)造更大的空間。以下為參考文獻：[1]孫立平.改革以來中國社會構造的變遷[J].中國社會科學，1994(5)：50.[2]宋光華.市場中介研究[M].北京：經濟管理出版社，1997：8.[3]康曉光，韓恒.分類控制當下中國與社會關系研究[J].社會學研究，2005(6)：76.[4]保羅薩繆爾森，威廉諾德豪斯.經濟學[M].北京：人民郵電出版社，2018：34.[5]呂方.新公共性：食品安全作為一個社會學議題[J].東北大學學報：社會