深州市農(nóng)村干部激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題及原因,行政管理論文

深州市農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題及原因,行政管理論文【題目】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】深州市農(nóng)村鼓勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題及原因【第五章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】第4章深州市農(nóng)村鼓勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題及原因所有的機(jī)制運(yùn)行由于遭到當(dāng)時(shí)的條件、視野和環(huán)境等要素的限制，都會(huì)有缺陷。同時(shí)，所有機(jī)制也會(huì)因不能適應(yīng)多種情況的變化而存在缺點(diǎn)。從深州市農(nóng)村鼓勵(lì)機(jī)制運(yùn)行的真實(shí)情況來(lái)看，施行村鼓勵(lì)機(jī)制不但加強(qiáng)了農(nóng)村這一職位的吸引力，而且增加了村管理村內(nèi)事物的熱情，進(jìn)而真正調(diào)動(dòng)了村對(duì)于工作的積極性，從某種角度來(lái)講，對(duì)鼓勵(lì)村真正起到了有效作用。但是，隨著這一制度的深切進(jìn)入施行，也讓我們逐步看到了這一機(jī)制本身存在的問(wèn)題。4.1深州市農(nóng)村鼓勵(lì)機(jī)制現(xiàn)有的主要問(wèn)題4.1.1物質(zhì)鼓勵(lì)功能缺乏深州市的村鼓勵(lì)機(jī)制在運(yùn)行經(jīng)過(guò)中，物質(zhì)鼓勵(lì)無(wú)法真正起到作用，主要表如今下面幾個(gè)方面：一是村工資收入較少。村在處理村內(nèi)各種冗雜的事務(wù)經(jīng)過(guò)中，既需要很多時(shí)間又需要大量精神，工資應(yīng)該與他們的付出保持一致。但是，當(dāng)前深州市農(nóng)村工資最多的是900元/月，最少的600元/月，平均每人750元/月。與進(jìn)城務(wù)工和做生意的農(nóng)民相比，在收入方面構(gòu)成強(qiáng)烈比照，對(duì)村的工作積極性在一定程度上造成了影響。以下為作者對(duì)深州市農(nóng)村部分調(diào)查〔調(diào)查問(wèn)卷見(jiàn)附錄〕所得到的數(shù)據(jù)。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷筆者了解到，接受調(diào)查的村中對(duì)工資水平持有滿意態(tài)度的僅僅為7%,還有47%的村對(duì)工資水平帶有不太滿意成分，46%的人表示非常不滿意.很多工作多年的村，大半生都撲在村里的大事小情上，村內(nèi)工作既瑣碎又繁重，但從工資收入上來(lái)講卻大大不及到大城市打工或者做小本生意的農(nóng)民工劃得來(lái)，更談不上講和國(guó)家公務(wù)員相提并論。這種待遇上的差距，讓很多村感覺(jué)有落差，工作上沒(méi)奔頭。二是離任村缺乏物質(zhì)方面的保障。村不屬于國(guó)家公務(wù)員，因而他們不能和公務(wù)員一樣獲得一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)，筆者與深州市幾位村談到村離任補(bǔ)貼這個(gè)問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)，村們一致以為這是他們關(guān)注的焦點(diǎn)，最能調(diào)動(dòng)他們工作熱情的鼓勵(lì)因素就是離任后的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是在深州市，只要對(duì)于那些連續(xù)擔(dān)任農(nóng)村兩委正職15年以上或者間隔擔(dān)任農(nóng)村兩委正職20年以上的村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)才會(huì)每年發(fā)放幾百元的補(bǔ)貼，村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于缺失狀態(tài)。村缺乏最基本的物質(zhì)保障，根本不能放心做好本職工作，他們僅把當(dāng)村作為一種兼職工作來(lái)對(duì)待，在村工作經(jīng)過(guò)當(dāng)中并沒(méi)有付出自個(gè)全部努力。4.1.2精神鼓勵(lì)作用弱化在物質(zhì)保障缺乏的同時(shí)，精神鼓勵(lì)也沒(méi)有明顯效果。時(shí)代一直在不斷向前變化發(fā)展，對(duì)村進(jìn)行精神鼓勵(lì)的鼓勵(lì)手段與內(nèi)容也應(yīng)該有所更新變化，時(shí)代不同，精神鼓勵(lì)的內(nèi)容也應(yīng)有不同。以往人們選擇做村，有的是希望為集體做奉獻(xiàn)，有的是為了得到村民的尊敬，所以以往對(duì)村采取的精神鼓勵(lì)手段就只是以村民的表?yè)P(yáng)及來(lái)自上級(jí)委的表彰為主。當(dāng)下，對(duì)村精神方面的鼓勵(lì)需要給予不同的內(nèi)涵，但是，在深州市，對(duì)村的采用精神鼓勵(lì)方式還僅僅停留在榮譽(yù)表彰方面。通過(guò)走訪，筆者了解到，大多數(shù)村非常希望把當(dāng)村作為自個(gè)的事業(yè)，以此知足自個(gè)物質(zhì)及精神方面的需要。于是，調(diào)動(dòng)升遷、培訓(xùn)規(guī)劃等便成為深州市村精神鼓勵(lì)要素的重要方面。4.1.3發(fā)展鼓勵(lì)長(zhǎng)期滯后從當(dāng)前深州市村鼓勵(lì)機(jī)制運(yùn)行情況來(lái)看，村沒(méi)有發(fā)展空間。在提攜任用村上存在出路問(wèn)題。對(duì)于大部分的村支書(shū)、村主任等農(nóng)村兩委正職來(lái)講，出路基本被堵死，個(gè)人進(jìn)一步升職發(fā)展的空間很小，這樣村感到做這份工作沒(méi)有發(fā)展前途，心理上的失落感比擬強(qiáng)，由此以來(lái)心中難免產(chǎn)生工作干好干壞都無(wú)所謂的想法，甚至有的村出現(xiàn)了撂擔(dān)子的念頭。在深州市，村普遍對(duì)辦公環(huán)境、兩委成員關(guān)系這些因素感覺(jué)比擬滿意，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查也很有力的證明了這一點(diǎn)：對(duì)辦公環(huán)境的滿意程度為54%,對(duì)辦公場(chǎng)所設(shè)備條件的滿意程度為73%,對(duì)人際關(guān)系氣氛的滿意度為78%;在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)村晉升滿意度卻不是很高的，沒(méi)有人選擇滿意和很滿意這兩個(gè)選項(xiàng)，僅僅有9%的村選擇一般,63%的村選擇不太滿意,選擇很不滿意的占28%.調(diào)查結(jié)果驗(yàn)證了當(dāng)村支書(shū)是終點(diǎn)沒(méi)希望這句當(dāng)下在村群體當(dāng)中廣泛流行的話。因而，對(duì)當(dāng)前這個(gè)問(wèn)題，須通過(guò)深州市進(jìn)行人事政策傾斜來(lái)解決。4.1.4鼓勵(lì)機(jī)制效用尚未有效發(fā)揮好的鼓勵(lì)機(jī)制不單單要重視正面鼓勵(lì)帶來(lái)的驅(qū)動(dòng)力作用，與此同時(shí)更需要重視負(fù)面鼓勵(lì)產(chǎn)生的警示作用。村的身份還是農(nóng)民，并不是國(guó)家公務(wù)員，這種情況下，不少村根本就無(wú)所謂有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，很多針對(duì)一般公務(wù)人員的處理懲罰措施在村這里是套不上的，最多不當(dāng)這個(gè)村就是[20].在深州市，對(duì)465個(gè)行政村的村實(shí)行的鼓勵(lì)機(jī)制只強(qiáng)調(diào)建立正鼓勵(lì)機(jī)制，對(duì)負(fù)鼓勵(lì)機(jī)制的影響不夠重視。當(dāng)前，深州市村管理中獎(jiǎng)罰不分明，一般情況下只獎(jiǎng)不罰，即便是遭到懲罰，也局限于是口頭批評(píng),對(duì)現(xiàn)實(shí)中村的很多違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象沒(méi)有進(jìn)行有力懲戒。在對(duì)村開(kāi)展負(fù)面鼓勵(lì)機(jī)制作用的情況調(diào)查時(shí)，選擇工作中監(jiān)督與懲戒的力度作為調(diào)查內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果表示清楚：以為工作中監(jiān)督與懲戒的力度十分大的人數(shù)為零，以為比擬大的村僅占6%,覺(jué)得一般的村占40%,感覺(jué)比擬小的村占22%,覺(jué)得非常小村占32%.由此我們得出這樣的結(jié)論，當(dāng)下深州市在實(shí)行村鼓勵(lì)機(jī)制經(jīng)過(guò)中，僅僅重視正鼓勵(lì)的使用，而忽略了負(fù)鼓勵(lì)機(jī)制效果的發(fā)揮。完善的村鼓勵(lì)機(jī)制，一方面既要充分保衛(wèi)村的工作積極性，另一方面又要防止片面追求鼓勵(lì)而造成個(gè)別村不思進(jìn)取甚至貪污腐化現(xiàn)象的產(chǎn)生。鼓勵(lì)一定把眾多規(guī)范的約束性因素包括在內(nèi)，規(guī)范的約束性效果一旦不存在，鼓勵(lì)制度就一定會(huì)失去本身理應(yīng)具備的某些特定成效。一個(gè)鼓勵(lì)機(jī)制要想做到完善，就必須存在約束機(jī)制，十分是在年度考核評(píng)選先進(jìn)典型時(shí)，就要具體表現(xiàn)出出該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)該罰的罰，以確保在鼓勵(lì)經(jīng)過(guò)中一直把握住正確的方向。當(dāng)前，深州市的村鼓勵(lì)機(jī)制是有欠缺的，不完好的負(fù)面鼓勵(lì)機(jī)制必將對(duì)整個(gè)鼓勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生消極的影響。4.2深州市農(nóng)村鼓勵(lì)機(jī)制存在問(wèn)題的原因4.2.1缺乏科學(xué)先進(jìn)的鼓勵(lì)理念鼓勵(lì)理念就是鼓勵(lì)主體對(duì)鼓勵(lì)目的進(jìn)行鼓勵(lì)時(shí)所持有的觀念，這是開(kāi)展一切鼓勵(lì)的前提。科學(xué)的鼓勵(lì)理念能夠?qū)膭?lì)機(jī)制良好運(yùn)行進(jìn)行有效地指導(dǎo)，而過(guò)時(shí)的鼓勵(lì)理念會(huì)讓鼓勵(lì)機(jī)制開(kāi)展走向錯(cuò)誤的方向，不利于鼓勵(lì)機(jī)制很好的進(jìn)行。在對(duì)村的管理制度當(dāng)中，一直強(qiáng)調(diào)的是交任務(wù)壓擔(dān)子，村管理制度的指導(dǎo)思想就是以完成各種工作任務(wù)為基本目的。這樣就產(chǎn)生只把村作為一種完成任務(wù)的工具，對(duì)村其它各方面的需求缺少關(guān)注與關(guān)心。馬斯洛在(人類(lèi)動(dòng)機(jī)理論〕一書(shū)中，將人的需求劃分為生理、安全、情感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次的需求。這五個(gè)層次根據(jù)由低到高的順序排列，就是講，只要在人的低一層級(jí)的需求被到達(dá)之后，較高層級(jí)的需求才有可能出現(xiàn)，恰在這里時(shí)，鼓勵(lì)機(jī)制才能奏效。這一理論以為被管理者是社會(huì)人,不僅有追求低層次物質(zhì)利益的需要，更重要的是想要得到尊重、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。不能否認(rèn)的是村也是普通人，每個(gè)人的需求都是多角度多方面的，而不僅僅僅是只要一種。由于遭到傳統(tǒng)人事管理制度的影響，只是強(qiáng)調(diào)村為村集體奉獻(xiàn)，把村的需求設(shè)想得過(guò)于簡(jiǎn)單。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，忽略了村本身表現(xiàn)出的復(fù)雜性。當(dāng)前的村鼓勵(lì)機(jī)制運(yùn)行中，比擬注重精神鼓勵(lì)這一方面，忽略了增加對(duì)物質(zhì)方面的鼓勵(lì)；忽視了對(duì)村給予職務(wù)提升方面的鼓勵(lì)而只是僅僅以聲譽(yù)鼓勵(lì)為主。當(dāng)前，在深州市還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的文件與政策，通過(guò)公開(kāi)公正的考核方式，把能力強(qiáng)經(jīng)歷體驗(yàn)多的村選拔到公務(wù)員當(dāng)中來(lái)。忽視村多方面的需求，是造成深州市當(dāng)前村鼓勵(lì)機(jī)制運(yùn)行效果不明顯的主要原因。因而，對(duì)于其管理，必須兼顧既能知足其低層次需求也能知足其高層次需求，既有外在鼓勵(lì)又有內(nèi)在鼓勵(lì)，并且著重考慮內(nèi)在的鼓勵(lì)因素。4.2.2缺乏系統(tǒng)完善的鼓勵(lì)制度在通常情況下，村鼓勵(lì)制度指的就是關(guān)系到工資待遇、考核培訓(xùn)、職務(wù)晉升、賞罰等方面的相關(guān)制度。鼓勵(lì)作用通過(guò)各種鼓勵(lì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些制度規(guī)范具體表現(xiàn)出了對(duì)村的鼓勵(lì)。當(dāng)前深州市村鼓勵(lì)機(jī)制沒(méi)有真正發(fā)揮作用的根本源頭就在于相關(guān)鼓勵(lì)制度不夠完善。〔1〕薪酬制度缺乏公平。當(dāng)下深州市村薪酬制度問(wèn)題特別嚴(yán)重，主要具體表現(xiàn)出在：村本身感覺(jué)不公平。主要表如今村個(gè)人勞動(dòng)與收入兩者之間的比擬。村覺(jué)得他們本身對(duì)于村里各種事務(wù)的管理與付出與他們所得的工資收入兩者之間不成正比。薪酬制度的缺陷，尤其是村工資待遇均等使村覺(jué)得工作上沒(méi)有必要過(guò)于努力，大大降低了他們工作的積極性?！?〕考核制度不科學(xué)。一是考核指標(biāo)不科學(xué)。通常來(lái)講，科學(xué)的考核指標(biāo)是制定好考核制度的前提。對(duì)于村的考核指標(biāo)一方面包括有定量指標(biāo)，另一方面也要包括定性指標(biāo)；既包含集體收入情況、也包含工作、環(huán)境保衛(wèi)等多方面各種綜合性的指標(biāo)。但是在深州市，村的考核指標(biāo)主要是以單純的集體收入高低作為考核指標(biāo)。二是考核方式方法不科學(xué)。從時(shí)間范圍上來(lái)講，對(duì)于村的考核應(yīng)該既包含日?？己擞职杲K考核。通常情況下，日?？己四軌蛞砸粋€(gè)季度為標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際上，深州市對(duì)村只在每年年底進(jìn)行一次年終考核，根本不開(kāi)展日常考核。由于缺少日常定期定量的考核，年終考核結(jié)果事實(shí)上沒(méi)有太大參考價(jià)值，這種年終考核形式缺少以日?？己俗鳛榛A(chǔ)，缺少日?？己藶槟杲K考核提供的真實(shí)、有效根據(jù)。三是考核主體簡(jiǎn)單。對(duì)于村的考核工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、村委會(huì)委員及村民代表等都應(yīng)該介入進(jìn)來(lái)。但是實(shí)際上，深州市主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)委對(duì)村進(jìn)行相關(guān)考核，一般情況下，各類(lèi)群眾代表不參加村考核工作。四是考核結(jié)果得不到有效運(yùn)用。當(dāng)下，深州市沒(méi)有將考核的結(jié)果真正落到實(shí)處，只要把村的考核結(jié)果與工資多少，賞罰表彰等方面進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，才能夠在一定程度上將考核制度的鼓勵(lì)作用發(fā)揮出來(lái)?！?〕培訓(xùn)制度不完善。一是對(duì)村培訓(xùn)次數(shù)少。從訪談中了解到，一般在每年冬季農(nóng)閑時(shí)對(duì)村進(jìn)行一次培訓(xùn)，對(duì)村的培訓(xùn)沒(méi)有根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行。二是培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)，不能知足村需要。村培訓(xùn)作為一種針對(duì)特殊人群的培訓(xùn)，應(yīng)該既有針對(duì)性又有實(shí)用性和技能性，培訓(xùn)課程應(yīng)以村工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)為參考。進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)的村普遍反映，培訓(xùn)的內(nèi)容一般是講解的各種政策理論，培訓(xùn)方式主要是采用課堂灌輸式教學(xué)，這樣以來(lái)根本達(dá)不到培訓(xùn)效果?！?〕晉升制度仍有缺陷。嚴(yán)格地講，村沒(méi)有職務(wù)晉升這條道路，由于在村內(nèi)部職務(wù)是非常有限的，農(nóng)村兩委通常情況下是由選舉產(chǎn)生，他們的任期都是三年，在這期間內(nèi)，他們的職務(wù)是基本上穩(wěn)定的，要等到下一次換屆選舉，職務(wù)才會(huì)變化。本文中研究的所謂村晉升，其實(shí)是一種針對(duì)村這一特殊群體的公務(wù)員考錄制度，由于這是一條針對(duì)村的特殊制度，我們暫時(shí)把他當(dāng)作村晉升制度進(jìn)行研究。當(dāng)前，在深州市，村晉升的空間非常的有限，只要極少數(shù)村能夠通過(guò)考試考錄晉升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)，而且考錄的職位僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，考錄到縣及以上其他公務(wù)員職位根本不可能。4.2.3缺乏規(guī)范有效的操作手段操作手段包含在現(xiàn)實(shí)中影響村鼓勵(lì)機(jī)制正常運(yùn)行的多方面因素，主要包含下面幾個(gè)方面：〔1〕鼓勵(lì)資源缺乏。運(yùn)行鼓勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)前提就是充足的鼓勵(lì)資源。鼓勵(lì)資源的大量需求與供應(yīng)缺乏二者之間的矛盾是所有組織中存在的一個(gè)共性問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在深州市尤為突出。物質(zhì)鼓勵(lì)與發(fā)展鼓勵(lì)資源的短缺是村鼓勵(lì)資源缺乏的主要具體表現(xiàn)出。物質(zhì)鼓勵(lì)資源缺乏主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏造成的，在深州市，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)在維持正常運(yùn)行情況下，很難再有用于村鼓勵(lì)的專(zhuān)項(xiàng)資金。政治鼓勵(lì)資源的匱乏的根本源頭主要是由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)地方權(quán)利具有局限性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有人事任免權(quán)利，這一權(quán)利只能來(lái)自于上級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)不能把表現(xiàn)優(yōu)秀的村直接選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)?！?〕鼓勵(lì)手段落后。鼓勵(lì)手段就是鼓勵(lì)者對(duì)于鼓勵(lì)目的所采用的鼓勵(lì)方式與方式方法，深州市村鼓勵(lì)機(jī)制手段落后主要具體表現(xiàn)出在下面幾個(gè)方面：一方面忽視物質(zhì)鼓勵(lì)。深州市對(duì)村精神與聲譽(yù)鼓勵(lì)一直以來(lái)重視都很高，對(duì)村的鼓勵(lì)一向采用傳統(tǒng)的精神鼓勵(lì)形式，通過(guò)表彰