“長三角一體化”長跑37年的國家千年大計

“長三角一體化”長跑37年的國家千年大計

“長三角一體化戰(zhàn)略”至今已經(jīng)走過近37個年頭，這段期間里，“長三角一體化”概念上一變再變，空間上一擴再擴。

1982年，時任國家領(lǐng)導人提出“以上海為中心建立長三角經(jīng)濟圈”，當時叫作“上海經(jīng)濟區(qū)”，范圍是以上海為中心，包括蘇州、無錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等長江三角洲的9個城市組成。

1988年6月1日，成立6周年的“上海經(jīng)濟區(qū)”卻突然宣告流產(chǎn)，國家計委撤銷了上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室，當時的理由是國務(wù)院機構(gòu)改革要裁減一批機構(gòu)。

1992年，“長三角城市群”一詞橫空出世，最初包括上海、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通14個地級市，后又分別在1996年納入泰州，2003年納入臺州，最終以江浙滬16城市為主體形態(tài)的長三角城市群最終得以形成。

2010年，國家發(fā)展改革委發(fā)布“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”，將長三角區(qū)域范圍界定為蘇浙滬全境內(nèi)的25個地級市，在原有16個城市的基礎(chǔ)上，加進了蘇北的徐州、淮陰、連云港、宿遷、鹽城和浙西南的金華、溫州、麗水、衢州。

2016年，“長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃”發(fā)布，在2省1市25城市的基礎(chǔ)上去掉了江浙的一些城市，同時將安徽省的8個城市納入長江三角洲城市群。最終的范圍包括上海市，江蘇省的南京、蘇州、無錫、南通、泰州、揚州、鹽城、鎮(zhèn)江、常州，浙江省的杭州、湖州、嘉興、寧波、舟山、紹興、金華、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城，總數(shù)為26個地級市。

從“雛形”到最終“成形”，“長三角一體化”足足走過了34個年頭；最終，在2018年11月進博會開幕式上，“長三角一體化”完成最后一次升級。開幕式上，國家最高領(lǐng)導人發(fā)言中提到，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，前后耗時36年。

1.長三角一體化戰(zhàn)略正加速推進

改革開放40年以來，中國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟大放異彩，在沿海形成了京津冀、長三角、珠三角三大城市群，與京廣鐵路和長江流域經(jīng)濟帶沿線的城市群一起形成了中國區(qū)域經(jīng)濟的“弓箭型”格局。長三角作為“箭頭”，在國家經(jīng)濟格局中分量最重，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ醒敫哒斑h矚，陸續(xù)出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（2015.3）、《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》（2019.2）

等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加強區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部協(xié)作，提升區(qū)域經(jīng)濟能級，將深化改革和對外開放在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中落地生根。長三角作為中國經(jīng)濟的重要一極，其一體化戰(zhàn)略也將上升為國家戰(zhàn)略，為長三角的發(fā)展注入新的動力。

為落實長三角一體化國家戰(zhàn)略，目前國家發(fā)改委正編制長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，從頂層設(shè)計描繪長三角發(fā)展藍圖。實際上，自2018年以來，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市一體化發(fā)展不斷加速：2018年2月，三省一市聯(lián)合組建的長三角區(qū)域合作辦公室正式掛牌成立；7月，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》正式印發(fā)，進一步明確了長三角一體化發(fā)展的任務(wù)書、時間表和路線圖；11月，中央提出將長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，各個領(lǐng)域的合作駛?cè)肟燔嚨馈?019年政府工作報告明確提出“將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。

2.長三角一體化：基建先行、地產(chǎn)受益

2018年6月審議通過了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》和《長三角地區(qū)合作近期工作要點》，“三年行動計劃”明確提出：到2020年，長三角地區(qū)要基本形成世界級城市群框架，建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本形成創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)同創(chuàng)新體系，綠色美麗長三角建設(shè)取得重大進展，區(qū)域公共服務(wù)供給便利化程度明顯提升。三年行動計劃主要聚焦交通互聯(lián)互通、能源互濟互保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)高速泛在、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)普惠便利、市場開放有序等7個重點領(lǐng)域，并提出打造世界級產(chǎn)業(yè)集群和全國首位的新技術(shù)應(yīng)用示范引領(lǐng)區(qū)、加快布局城際軌道交通、優(yōu)化長三角機場群、5G協(xié)同布局先行試用等多項具體內(nèi)容。

共建互聯(lián)互通綜合交通體系、建設(shè)暢達便捷長三角是排在首位的內(nèi)容。具體包括：1.加快軌道交通網(wǎng)假設(shè)，2.全面提升省級公路運輸能力，3.持續(xù)推進區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展，4.協(xié)力打造長三角世界級機場群，5.強化交通運輸聯(lián)合執(zhí)法，6.完善公交服務(wù)一體化。由于長三角具備豐沛的人流、物流和資金流，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行較大規(guī)模的基建協(xié)同和升級，有利于提升投資效率，形成有效投資，為長三角的未來發(fā)展注入活力，所以受益者之中將有基建產(chǎn)業(yè)鏈和地產(chǎn)企業(yè)。2018年6月長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會期間部分簽約《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020》年）》“六個一批

3.長三角一體化發(fā)展?jié)摿薮?/p>

根據(jù)《》長三角三省一市（滬蘇浙皖）的地域面積35.9萬平方公里、常住人口2.2億，分別占全國的1/26和1/6，2017年經(jīng)濟總量19.5萬億元，占到全國的近1/4，在京津冀、粵港澳和長三角三大區(qū)域中位居首位。三省一市四地經(jīng)濟各有側(cè)重和特色，互補性較強，具體而言：上海是金融和航運中心，跨國公司總部所在地，江蘇集體經(jīng)濟發(fā)達，浙江民營企業(yè)眾多，安徽發(fā)展速度較快。當然，和歐美、日本等發(fā)達國家的城市群相比，無論是在經(jīng)濟總量還是在人均GDP或地均GDP上相對遜色，所以長三角城市群還有很大的發(fā)展?jié)摿?，長三角一體化將有利于提升長三角各個城市的發(fā)展。2017年長三角、粵港澳和京津冀GDP總量對比（億元）

2014年長三角城市群與其他世界級城市群比較

參照京津冀、粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃和規(guī)模，長三角跨省市的規(guī)模可能更大。長三角一體化區(qū)域范圍可能在《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（國家發(fā)改委，2016.6）的基礎(chǔ)上進行豐富完善。該規(guī)劃涵蓋的城市主要在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內(nèi)，由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個城市組成，主要分布于國家“兩橫三縱”城市化格局的優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域。

規(guī)劃范圍包括：上海市，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、