2023年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的幾個(gè)問(wèn)題

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的幾個(gè)問(wèn)題一、問(wèn)題的提出眾所周知,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。那么,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法制到底有什么樣的規(guī)定，通過(guò)對(duì)十?dāng)?shù)年來(lái)我國(guó)建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及對(duì)國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行考察,我們總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有的法律制度體系。在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在制度上存在的問(wèn)題進(jìn)行了一些分析。（一)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的體系。重要涉及以下五個(gè)基本制度。1、確認(rèn)市場(chǎng)主體資格制度。社會(huì)主義市場(chǎng)過(guò)程發(fā)生的首要條件,是存在市場(chǎng)參與者。這些在市場(chǎng)過(guò)程中追求自己利益的經(jīng)濟(jì)參與者,構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律主體。市場(chǎng)法律主體須符合以下要件：(1)他們是互相獨(dú)立的人;(2)他們?cè)诜傻匚簧贤耆降龋?以不同所有制公司為例)(3)他們有完全的行為能力,可以從事法律行為；(4)他們有完全的責(zé)任能力，可以對(duì)自己行為的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。符合這些條件的自然人或法人，沒(méi)有行政依附,不存在因所有制不同而產(chǎn)生的身份差別，均可以真正獨(dú)立、平等的市場(chǎng)主體資格進(jìn)入市場(chǎng)，參與同他人的競(jìng)爭(zhēng)。(市場(chǎng)主體重要是公司,公司立法占有關(guān)市場(chǎng)主體立法的絕大部分。50數(shù)年來(lái),中國(guó)都以所有制為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分公司。公司工商登記,一方面要標(biāo)明其所有制性質(zhì),分為全民、集體、私營(yíng)和個(gè)體等四種。這四種劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，例如私營(yíng)和個(gè)體公司享受的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任來(lái)看，又不是處在平等的地位。這種劃分，顯然已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定。為此，中國(guó)分別于1９93年、１997年、1999年頒布了《公司法》（1999年修訂）、《合作公司法》、《個(gè)人獨(dú)資公司法》三部法律。這三部關(guān)于市場(chǎng)主體的法律,不是以所有制為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分公司,而是按出資者的形態(tài)和出資者責(zé)任來(lái)劃分的,如此以來(lái)，健全了中國(guó)有關(guān)市場(chǎng)主體的立法,使以往按照所有制來(lái)區(qū)分公司形式的做法得到改變。)這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法律制度排斥市場(chǎng),否認(rèn)市場(chǎng)主體，嚴(yán)禁競(jìng)爭(zhēng)是大相徑庭的。2、充足尊重和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。社會(huì)主義市場(chǎng)不僅要有參與者,并且須有財(cái)產(chǎn)才干發(fā)生。這里所說(shuō)的財(cái)產(chǎn)不是指社會(huì)公共財(cái)產(chǎn),而是指市場(chǎng)參與者自己的財(cái)產(chǎn)。因此,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的法制基礎(chǔ)當(dāng)然應(yīng)涉及充足尊重和保護(hù)市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律制度。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法律制度條件下,只講所有制，而對(duì)法人、自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)注意不夠大不同樣。今年十屆人大二次會(huì)議上對(duì)憲法再一次作了修改，第二十一條憲法第十一條第二款“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！毙薷臑椋骸皣?guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！钡诙l憲法第十三條“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)?！毙薷臑椋骸肮竦暮戏ǖ乃接胸?cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?、市場(chǎng)交易制度。涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:第一,交易制度的核心，是協(xié)議制度,它是關(guān)于交易行為的法律規(guī)范?，F(xiàn)代任何一種交易制度都要體現(xiàn)為協(xié)議,這是無(wú)可爭(zhēng)議的。不管何種交易,其法律形式都是協(xié)議,無(wú)形產(chǎn)權(quán)的交易也要用協(xié)議的形式來(lái)體現(xiàn)。我國(guó)本來(lái)的協(xié)議制度是三足鼎立,有《經(jīng)濟(jì)協(xié)議法》、《涉外經(jīng)濟(jì)協(xié)議法》和《技術(shù)協(xié)議法》。1９99年３月九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)了新的《協(xié)議法》。這是以本來(lái)的三個(gè)協(xié)議法為基礎(chǔ),總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),制定的一部統(tǒng)一的、較為完備的協(xié)議法。在新的一部適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)議法里,最重要的是兩大精神:第一個(gè)就是協(xié)議訂立自由。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)協(xié)議法里,差不多都是強(qiáng)制性規(guī)范,現(xiàn)在增長(zhǎng)一些任意性規(guī)范。協(xié)議法里有約定為先,也有法定為先。另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下也不能只有當(dāng)事人的意思，沒(méi)有國(guó)家的意志。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律要有國(guó)家的意志,在某些重要的問(wèn)題上要法定優(yōu)先于約定。第二，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的避免制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然有風(fēng)險(xiǎn),最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)才干保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。以常見的買賣協(xié)議來(lái)說(shuō),誰(shuí)先履行誰(shuí)就有風(fēng)險(xiǎn)。買方先付了錢,供方不發(fā)貨怎么辦?賣主先供了貨，買方不付錢又怎么辦？要讓一方先履行，就要保障他的利益，那就是擔(dān)保。我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定了擔(dān)保的幾種形式，有保證、抵押、質(zhì)押、定金這樣一些手段。第三,現(xiàn)代交易規(guī)定有現(xiàn)代的交易手段。有價(jià)證券是現(xiàn)代交易的手段之一,它將權(quán)利和書面憑證緊密結(jié)合在一起。50０萬(wàn)塊錢,也許一張支票就體現(xiàn)出來(lái)了；５0０萬(wàn)噸鋼,也許一張?zhí)釂巍⒁粡垈}(cāng)單就體現(xiàn)出來(lái)了。持有這種書面憑證，就有了財(cái)產(chǎn)權(quán)利,沒(méi)有這種書面憑證,就沒(méi)有這種財(cái)產(chǎn)權(quán)利了。這就是一種現(xiàn)代化的交易手段?，F(xiàn)代化的交易手段的最大特點(diǎn)就是便利、迅速,轉(zhuǎn)讓非常方便，把５00萬(wàn)噸煤運(yùn)到交易現(xiàn)場(chǎng)多麻煩,交付你一張倉(cāng)單就完了,倉(cāng)單還可再去賣,更便于流通轉(zhuǎn)讓。但是這種現(xiàn)代交易手段又帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，有便利迅速的一面,又有風(fēng)險(xiǎn)的一面。假如50０萬(wàn)塊錢的支票兌不出錢來(lái)，500萬(wàn)噸的提單取不出貨來(lái),都是廢紙一張,現(xiàn)代交易手段必須規(guī)定高度的信用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在這點(diǎn)上說(shuō)來(lái),是建立在高度信用基礎(chǔ)上的。建立這樣一些制度都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的。4、國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的適度干預(yù)制度。在社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必須有國(guó)家的適度干預(yù)。即使是歷史上竭力鼓吹自由放任主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)維護(hù)市場(chǎng)公正與秩序的職能，單憑市場(chǎng)自發(fā)的機(jī)制不也許保障市場(chǎng)秩序。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定適度的國(guó)家干預(yù)和宏觀調(diào)控基本制度，以防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性也許導(dǎo)致的濫用協(xié)議自由和各種違法行為。這同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法律制度國(guó)家全面直接管理經(jīng)濟(jì)相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)在這方面我國(guó)已有了《反不合法競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》，還將要制定《反壟斷法》、《反暴利法》、《反傾銷法》。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面，為了建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系,轉(zhuǎn)變政府職能,中國(guó)制定了《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《稅收征收管理法》、《個(gè)人所得稅法》、《價(jià)格法》等。特別值得一提的是《價(jià)格法》規(guī)定的價(jià)格聽政制度,價(jià)格聽證制度是現(xiàn)代行政程序法的重要制度，確立了一個(gè)由政府、調(diào)定價(jià)申請(qǐng)人以及消費(fèi)者三方共同參與論證、互相制約的價(jià)格形成機(jī)制，從而將政府制定價(jià)格的行政行為納入法定的軌道和規(guī)范的程序，為決策結(jié)果更加民主、科學(xué)和公正發(fā)明了條件。５、完善的社會(huì)保障制度。這是由于市場(chǎng)自身意味著優(yōu)勝劣汰,可以說(shuō)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是劇烈的。對(duì)于那些競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者特別是失業(yè)的勞動(dòng)者，以及不具有競(jìng)爭(zhēng)能力的老人、兒童和殘疾者,應(yīng)由社會(huì)提供相應(yīng)的物質(zhì)保障。在沒(méi)有社會(huì)保障的條件下提倡進(jìn)入市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng),不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定，不利于維護(hù)社會(huì)的安定。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法律制度下國(guó)家包攬一切,社會(huì)保障尚付厥如的狀況主線不同。

在規(guī)范勞動(dòng)和社會(huì)保障立法方面，先后制定了《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》。勞動(dòng)法是新中國(guó)成立后中國(guó)頒布的第一部勞動(dòng)法。與此同時(shí),國(guó)務(wù)院及勞動(dòng)和社會(huì)保障部為了推動(dòng)國(guó)有公司改革，又頒布了大量的有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障的行政法規(guī)或規(guī)章。

綜上所述,改革開放以來(lái),中國(guó)都一直在朝著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的目的而不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的逐漸形成。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的輪廓已基本形成,與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的法律體系正在完善。(二）我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國(guó)法律制度的局限性十一屆三中全會(huì)開始改革開放、十四大擬定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目的以及十四屆三中全會(huì)作出相關(guān)決定以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在理論和實(shí)踐上取得重大進(jìn)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立,全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局基本形成。改革的不斷深化，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平的提高,使我國(guó)經(jīng)受住了國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩和國(guó)內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大疫情等嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、分派關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題,其重要因素是我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)體制還不完善,生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。十六屆三中全會(huì)《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》從十一個(gè)方面對(duì)如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作了規(guī)定。比如在《決定》的第二個(gè)部分規(guī)定,“進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有公司,通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,深化國(guó)有公司改革深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，這些方面的改革都需要我們制定相應(yīng)的法律法規(guī)。正如前面提到的,從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定來(lái)看，目前已經(jīng)確立的法律制度只能說(shuō)是初步形成，既需要鞏固,更需要提高。概括來(lái)講,有的重要方面尚有空白，無(wú)據(jù)可依；有些制度還不夠完善、不夠穩(wěn)定、不夠規(guī)范，亟待鞏固和提高;有的法律規(guī)定,由于客觀因素或條件所限,難以得到有效執(zhí)行;有的領(lǐng)域新舊法律體制并存,由此帶來(lái)了諸多矛盾。具體來(lái)講,在市場(chǎng)主體制度方面,還沒(méi)有建立一套以公司法為核心的公司法律制度,各類公司還沒(méi)有完全成為人格獨(dú)立、地位平等、具有完全的行為能力和責(zé)任能力的市場(chǎng)主體;產(chǎn)權(quán)制度方面,對(duì)各類財(cái)產(chǎn)權(quán)（涉及國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)、公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和仆人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等)的保護(hù)還不夠;在市場(chǎng)交易制度方面,保障協(xié)議自由、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、恪守誠(chéng)實(shí)信用原則的體制環(huán)境尚不健全,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各類合法權(quán)益尚未得到充足的、有效的保護(hù);在市場(chǎng)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和監(jiān)管制度方面，還需要進(jìn)一步界定并規(guī)范政府對(duì)市場(chǎng)必要的、合理的干預(yù)，更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用;勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度方面，我們的制度還很不完善,保障面有限,勞動(dòng)者的合法權(quán)益尚未得到全面的、切實(shí)的保護(hù)。所有這些方面的法制建設(shè),都需要我們?cè)诖撕蟮母母镏羞M(jìn)一步加強(qiáng)和完善。二、下面從如何完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的角度談一談?dòng)嘘P(guān)的幾個(gè)法規(guī)。（一）公司法（在確立和規(guī)范市場(chǎng)主體方面)一方面,需要提出的是公司立法與國(guó)有公司改革立法宜分別進(jìn)行制定公司法時(shí),恰逢在我國(guó)實(shí)行現(xiàn)代公司制度。而國(guó)有大中型公司實(shí)行公司制作為國(guó)有公司實(shí)行現(xiàn)代公司制度的有益探索，又成為人們的一種共識(shí)。因此，公司法容納了不少國(guó)有公司改革的內(nèi)容。由于公司立法與國(guó)有公司改革立法的混同進(jìn)行，使公司法中出現(xiàn)了不少僅為國(guó)有公司改革或國(guó)有投資主體規(guī)定的規(guī)則,導(dǎo)致規(guī)則之間的不協(xié)調(diào),不利于公司法的實(shí)行。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表白,國(guó)有公司改革是一項(xiàng)自身特點(diǎn)很突出的問(wèn)題，將其與其他立法（涉及公司立法)一起進(jìn)行，不利于解決這些問(wèn)題。相反,單獨(dú)立法則有助于解決國(guó)有公司改革的特殊問(wèn)題。依此思緒，有關(guān)國(guó)有公司改革的特殊問(wèn)題，諸如國(guó)有公司改革中國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有職工的安頓、土地使用處置、國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)體制、國(guó)有股股權(quán)的行使等等，可以單獨(dú)制定為一個(gè)立法文獻(xiàn)，譬如命名為“國(guó)有公司改制法”。而公司法修改則不必再與國(guó)有公司改革扭在一起，只需完善公司應(yīng)遵循的共同規(guī)則，涉及國(guó)有公司改建為公司后遵循的規(guī)則。1、減少法定資本最低限額。現(xiàn)行公司法規(guī)定有限責(zé)任公司和股份有限公司(1000萬(wàn)元）的注冊(cè)資本最低限額普遍高于其他國(guó)家，不利于吸引國(guó)外的投資?，F(xiàn)在，我國(guó)尚保存外商投資公司法律制度。一旦加入世界貿(mào)易組織,實(shí)行“國(guó)民待遇”，實(shí)行公司法律制度一元化,過(guò)高的注冊(cè)資本最低限額將意味著過(guò)高的投資“門檻”，影響國(guó)外投資者的積極性，也不利于調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)投資者的積極性。2、股份有限公司實(shí)行折衷授權(quán)資本制。現(xiàn)行公司法對(duì)股份有限公司注冊(cè)資本的規(guī)定,還存在著忽視公司資金使用效率的問(wèn)題。換言之，股份有限公司實(shí)行法定資本制，使有些公司在募足資本后，不能將資金充足運(yùn)用起來(lái),導(dǎo)致部分資金閑置或者用于非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有鑒于此，有必要仿效國(guó)外普遍的作法,實(shí)行折衷授權(quán)資本制,即在公司章程中規(guī)定注冊(cè)資本總額和第一次應(yīng)募足的資本額。只要第一次應(yīng)募足的資本額募足了,公司即可合法成立。注冊(cè)資本總額和第一次募足的資本額之間的差額，由公司股東大會(huì)授權(quán)董事會(huì)在一定期間內(nèi)募足。該期間的長(zhǎng)短，由公司法明確作出規(guī)定。３、公司設(shè)立實(shí)行準(zhǔn)則主義。為簡(jiǎn)化投資手續(xù)，應(yīng)在公司法修改中確認(rèn)公司設(shè)立的準(zhǔn)則主義，即公司依公司法規(guī)定的條件在工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記而成立。當(dāng)然，在公司設(shè)立的準(zhǔn)則主義之后，特殊行業(yè)的營(yíng)業(yè)許可仍可存在,這是符合國(guó)際通例的。4、結(jié)合我國(guó)公司運(yùn)營(yíng)中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題,借鑒國(guó)外行之?dāng)?shù)年的作法，應(yīng)對(duì)股東（特別是控股股東)濫用有限責(zé)任原則采用相應(yīng)對(duì)策，即規(guī)定“股東違反誠(chéng)實(shí)信用和權(quán)利濫用嚴(yán)禁原則，濫用公司法人人格和股東有限責(zé)任原則，應(yīng)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任?！保怠⒑?jiǎn)化有限責(zé)任公司的規(guī)則,突出有限責(zé)任公司和股份有限公司的區(qū)別,我國(guó)公司法規(guī)定了有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種公司形式,其用意是讓投資者根據(jù)自己的判斷對(duì)兩者作出選擇。但是，現(xiàn)行公司法的規(guī)定，沒(méi)有突出兩者的差別。6、明確允許設(shè)立一人公司,取消有限責(zé)任公司至少有兩個(gè)股東的規(guī)定和有關(guān)國(guó)有獨(dú)資公司的規(guī)定，實(shí)行投資主體平等待遇的原則。７、實(shí)行“獨(dú)立董事”和“外部監(jiān)事”制度,強(qiáng)化公司的監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)行公司法中已確認(rèn)股東大會(huì)對(duì)董事、監(jiān)事的監(jiān)督，董事會(huì)對(duì)董事長(zhǎng)、經(jīng)理的監(jiān)督,監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、經(jīng)理的監(jiān)督。但是，監(jiān)督流于形式的問(wèn)題比較突出。所以，可考慮引進(jìn)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),在股份有限公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的部提成員中,依照法定程序,由既非股東代表又非員工代表，與公司沒(méi)有利害關(guān)系的公司外部人士充任，專司公司監(jiān)督職能。當(dāng)然,鑒于公司組織機(jī)構(gòu)引入外部成員僅是為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督,結(jié)合到我國(guó)公司組織體制中已專設(shè)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督,也可考慮僅設(shè)“外部監(jiān)事”（二）物權(quán)法黨的十六屆三中全會(huì)《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出,要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和重要內(nèi)容，涉及物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有助于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位;有助于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有助于各類資本的流動(dòng)和重組,推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有助于增強(qiáng)公司和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在規(guī)定，是構(gòu)建現(xiàn)代公司制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn),保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。產(chǎn)權(quán)制度中,我國(guó)目前最缺少也是最重要的法律規(guī)范是物權(quán)法律規(guī)范,物權(quán)的概念和制定物權(quán)法的必要性物權(quán)重要是大陸法系民法所采納的概念，它是指公民、法人依法享有的直接支配特定物的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。所謂直接支配,是指權(quán)利人無(wú)須借助于別人的幫助,就可以依據(jù)自己的意志依法直接占有、使用其物，或采用其他的支配方式。如房屋所有人有權(quán)占有、使用其房屋，并有權(quán)將房屋出售。國(guó)有土地使用權(quán)人有權(quán)依法使用土地，或轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)。所有人和使用權(quán)人在依法行使其權(quán)利時(shí)，一般不需要取得義務(wù)人的批準(zhǔn)，也不需要義務(wù)人的輔助,就可以實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。這就是所謂的直接支配，這一點(diǎn)和協(xié)議債權(quán)是不同的,協(xié)議債權(quán)必須要通過(guò)債務(wù)人履行債務(wù)才干實(shí)現(xiàn)。

物權(quán)一般分為三類，即財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利,如國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)、個(gè)人所有權(quán)等。用益物權(quán)是指以物的使用、收益為目的的物權(quán)，涉及國(guó)有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等。擔(dān)保物權(quán)是指以擔(dān)保債權(quán)為目的,即以擔(dān)保債務(wù)的履行為目的的物權(quán)，涉及抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等。?

在民法中,物權(quán)是和債權(quán)相相應(yīng)的權(quán)利,這兩種權(quán)利是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩項(xiàng)基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我們通常講的產(chǎn)權(quán),是指財(cái)產(chǎn)權(quán),其中就涉及物權(quán)、債權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)(如知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）。所以，產(chǎn)權(quán)既涉及物權(quán),但也不限于物權(quán)。?

物權(quán)和債權(quán)盡管都屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇，但和債權(quán)相比較，物權(quán)具有自身的特點(diǎn)，表現(xiàn)在：?

第一,物權(quán)與債權(quán)的內(nèi)容不同。物權(quán)是支配權(quán)，而債權(quán)是請(qǐng)求權(quán),債權(quán)人一般不是直接支配一定的物,而是請(qǐng)求債務(wù)人依照債的規(guī)定為一定行為或不為一定的行為。例如，買賣協(xié)議中規(guī)定，出賣人應(yīng)于某年某月交貨，在交貨期到來(lái)之前,買受人只是享有請(qǐng)求出賣人在履行期到來(lái)后,交付貨品的權(quán)利,而不能實(shí)際支配出賣人的貨品。也就是說(shuō)，只享有債權(quán)而不享有物權(quán)。只有在交貨期到來(lái)后出賣人實(shí)際向買受人交付了財(cái)產(chǎn),買受人占有了財(cái)產(chǎn),便可以對(duì)該物享受實(shí)際的物權(quán)。?

第二,物權(quán)具有優(yōu)先性，債權(quán)具有平等性。物權(quán)的優(yōu)先性,一方面表現(xiàn)在當(dāng)物權(quán)與債權(quán)并存時(shí)，物權(quán)優(yōu)先于債權(quán),例如,某一債務(wù)人欠多個(gè)債權(quán)人的債務(wù)，在執(zhí)行債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)時(shí),享有擔(dān)保物權(quán)的人比普通債權(quán)人具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。物權(quán)的優(yōu)先性還表現(xiàn)在,同一物上有數(shù)個(gè)物權(quán)并存時(shí)，先設(shè)立的物權(quán)優(yōu)先于后設(shè)立的物權(quán)，這就是物權(quán)互相間的優(yōu)先效力。例如，甲有一棟房產(chǎn)，價(jià)值50０0萬(wàn)元,甲在乙銀行借款20２3萬(wàn)元,以該房產(chǎn)抵押,然后又在丙銀行借2023萬(wàn)元,也以該房產(chǎn)做抵押，這樣在同一物之上設(shè)立了兩個(gè)抵押權(quán)。這兩個(gè)抵押權(quán)通過(guò)登記以后，都是合法有效的。在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí),乙銀行的抵押權(quán)優(yōu)先于丙銀行的抵押權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。假如由于房屋價(jià)值的減少或者其他因素，該房產(chǎn)只能滿足乙銀行的抵押權(quán)，丙銀行的抵押權(quán)即不能得到實(shí)現(xiàn),而債權(quán)則有所不同。除法律另有規(guī)定外,債權(quán)互相之間不存在優(yōu)先效力問(wèn)題。在同一物上可以設(shè)立多個(gè)債權(quán),各個(gè)債權(quán)不管設(shè)立時(shí)間的先后和數(shù)額的差別,都具有平等的效力,債權(quán)人在依法受償時(shí)都是平等的。?

第三，物權(quán)可以對(duì)第三人產(chǎn)生效力。例如,甲將其自行車借給乙用,被丙盜走,甲作為所有人有權(quán)規(guī)定丙返還。而債權(quán)只能在協(xié)議當(dāng)事人之間發(fā)生效力。債權(quán)原則上只具有相對(duì)性。由于協(xié)議一方當(dāng)事人原則上只能向與其有協(xié)議關(guān)系的另一方當(dāng)事人提出請(qǐng)求,而不能向第三人提出請(qǐng)求。所以,假如甲將其自行車賣給乙，雙方訂立了一份買賣協(xié)議,在自行車沒(méi)有交付之前,被丙盜走,只能由甲作為所有人規(guī)定丙返還自行車。乙作為債權(quán)人不能規(guī)定丙返還財(cái)產(chǎn)，由于乙與丙之間沒(méi)有協(xié)議關(guān)系，乙對(duì)丙不享有債權(quán),他只能規(guī)定甲履行協(xié)議。?

第四，物權(quán)和債權(quán)的保護(hù)方法不同。針對(duì)物權(quán)的保護(hù),各國(guó)物權(quán)法都設(shè)立了專門的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)制度，賦予物權(quán)人具有請(qǐng)求別人返還原物、排除妨礙、恢復(fù)原狀的權(quán)利，以保障物權(quán)人對(duì)其物的支配權(quán)。而協(xié)議債權(quán)重要受協(xié)議法的保護(hù),侵害協(xié)議債權(quán)也重要合用協(xié)議法規(guī)定的違約責(zé)任。?

債權(quán)重要由協(xié)議法調(diào)整,而物權(quán)由物權(quán)法規(guī)范。在我國(guó)，協(xié)議法已經(jīng)頒行，但協(xié)議法只能調(diào)整交易關(guān)系，對(duì)于交易的前提和結(jié)果,難以發(fā)揮其調(diào)整作用。這就需要通過(guò)物權(quán)法確認(rèn)物的歸屬的規(guī)則，擬定市場(chǎng)交易關(guān)系得以進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提，并維護(hù)社會(huì)所有制關(guān)系。因此,制定物權(quán)法非常必要,其必要性重要在于:?

第一，確認(rèn)和保護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì),充足發(fā)揮公有制的優(yōu)越性。

我國(guó)是以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)形式并存的社會(huì)主義國(guó)家，公有制作為一種所有制關(guān)系，必須通過(guò)物權(quán)法的調(diào)整使之成為一種財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系,從而明確權(quán)利歸屬,擬定權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容,才干使公有制的優(yōu)越性得到充足體現(xiàn)。數(shù)年來(lái),由于物權(quán)制度不完善，導(dǎo)致公有財(cái)產(chǎn)中所有者虛位、產(chǎn)權(quán)界線不清等一系列問(wèn)題,公有制的優(yōu)越性難以發(fā)揮,生產(chǎn)力受到極大束縛,并導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。這均與社會(huì)生活中缺少規(guī)范財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系的基本民事法律規(guī)則有關(guān)。在我國(guó)，國(guó)家與國(guó)有公司的財(cái)產(chǎn)關(guān)系一直沒(méi)有理順,政企不分的現(xiàn)象大量存在,公司缺少應(yīng)有的活力，通過(guò)物權(quán)法確認(rèn)公司作為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的法人所應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,就可以使公司對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，物權(quán)法草案規(guī)定:中央政府和地方政府依法分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。國(guó)家所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，投入到公司的，由出資人按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策以及選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利。國(guó)有公司或者國(guó)有控股公司對(duì)該公司的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),在公司存續(xù)期間享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。(關(guān)于國(guó)有公司的具體內(nèi)容由《國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定,去年5月頒了《公司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，只是為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理提供了一個(gè)初步框架，真正成熟和相對(duì)完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度還需要依靠未來(lái)的《國(guó)有資產(chǎn)法》及其配套法規(guī)來(lái)確立。）物權(quán)法通過(guò)解決集體所有權(quán)的主體、內(nèi)容及權(quán)利的行使問(wèn)題,通過(guò)對(duì)集體所有權(quán)的合理規(guī)范，使集體所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性可以得到充足發(fā)揮。此外，物權(quán)法還確認(rèn)一系列保護(hù)物權(quán)的規(guī)則，從而可以保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

第二，制定物權(quán)法,是建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需要。?

物權(quán)法不僅是確認(rèn)和保護(hù)所有制關(guān)系的法律，并且是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律規(guī)則。由于任何交易的前提是交易的當(dāng)事人享有物權(quán),而交易的結(jié)果是物權(quán)發(fā)生移轉(zhuǎn)。所以,物權(quán)法一方面要確認(rèn)各類物權(quán)，從而確認(rèn)交易的前提。同時(shí),物權(quán)法的一系列規(guī)則,如公示公信原則、所有權(quán)移轉(zhuǎn)規(guī)則、善意取得制度等都是直接服務(wù)于交易關(guān)系的。當(dāng)前，市場(chǎng)交易中存在的一些混亂現(xiàn)象,確與物權(quán)法不完善有關(guān)。例如，在商品房買賣中，由于登記制度不健全,一些消費(fèi)者在購(gòu)買商品房時(shí)，不能通過(guò)查閱不動(dòng)產(chǎn)登記,了解該房屋是否已經(jīng)設(shè)定抵押或者出售等情況，從而在交易中上當(dāng)被騙和蒙受巨大的損害。很少數(shù)不法行為人將一物數(shù)賣,或以已經(jīng)出售的財(cái)產(chǎn)作抵押,以騙取別人財(cái)產(chǎn)，甚至從事金融欺詐行為,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂,社會(huì)信用減少。因此，物權(quán)法的建立和完善對(duì)于維護(hù)交易安全，整治市場(chǎng)秩序具有重要的作用。

第三,制定物權(quán)法，對(duì)各類財(cái)產(chǎn)實(shí)行平等保護(hù),有助于鼓勵(lì)和刺激人們努力發(fā)明財(cái)富,促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。?

法律自身雖不能直接發(fā)明財(cái)產(chǎn)，但是可以通過(guò)確認(rèn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)來(lái)鼓勵(lì)財(cái)富的發(fā)明。法律的這一功能，重要就是通過(guò)物權(quán)法來(lái)發(fā)揮的。古人說(shuō),有恒產(chǎn)才干有恒心。假如缺少完備的物權(quán)法，不能形成一整套對(duì)財(cái)產(chǎn)予以確認(rèn)和保護(hù)的完整規(guī)則,則人們對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和利益的享有都將是不擬定的，從而也就不會(huì)形成所謂的恒產(chǎn)，也很難使人們產(chǎn)生投資的信心、置產(chǎn)的愿望和創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。物權(quán)法對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)表現(xiàn)在:一方面，物權(quán)法要對(duì)各類財(cái)產(chǎn)實(shí)行平等保護(hù)，即不僅要強(qiáng)調(diào)對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，并且也應(yīng)當(dāng)將對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)置于相稱重要的位置;另一方面,物權(quán)法要通過(guò)確認(rèn)物權(quán)的方法有效地保護(hù)財(cái)產(chǎn)。例如，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等,假如不能使其成為物權(quán),而僅僅是短期的協(xié)議債權(quán),就很難使其成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人也難以抵御來(lái)自別人的不合法干涉和侵害。物權(quán)法通過(guò)確認(rèn)和保護(hù)各類物權(quán)，穩(wěn)定各種財(cái)產(chǎn)關(guān)系,有助于調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民發(fā)明、積累、愛惜財(cái)產(chǎn)的積極性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四,完善物權(quán)法有助于提高財(cái)產(chǎn)的使用和運(yùn)用效益。?

物權(quán)法在提高財(cái)產(chǎn)使用效益方面的作用重要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn):一方面，物權(quán)法通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)的歸屬、達(dá)成定分止?fàn)幍淖饔?還可以確認(rèn)和保護(hù)各種新的物權(quán)。例如,我國(guó)現(xiàn)行法律未認(rèn)可地上和地下的空間運(yùn)用權(quán)可以成為一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán),登記部門也不能對(duì)空間的權(quán)利進(jìn)行登記，這就在一定限度上會(huì)影響到對(duì)空間的開發(fā)和運(yùn)用。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的物權(quán)法為了充足地貫徹效益原則，確立了一整套有效運(yùn)用財(cái)產(chǎn)的規(guī)則，例如,某些國(guó)家的物權(quán)法允許將一幢大樓不是按照平方米、套間或樓層出售，而是將整個(gè)大樓所有權(quán)劃分為若干份額,以證券的形式對(duì)外出售。買受人既可以以證券持有人的身份享有對(duì)大樓的共有權(quán),也可以參與大樓經(jīng)營(yíng)所取得的收益的分派。這就是所謂物權(quán)的證券化。物權(quán)的證券化不僅有助于充足實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)的互換價(jià)值,并且也開辟了融資渠道。再如,有些國(guó)家的物權(quán)法允許設(shè)定有期限的所有權(quán)，如將某一棟大樓的所有權(quán)在每年的一到六月轉(zhuǎn)讓給某一個(gè)人,而將六月到十二月的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一個(gè)人,從而不僅可以使所有人獲取較高的收益,并且可以充足實(shí)現(xiàn)這棟大樓的價(jià)值。這些體現(xiàn)效益原則的經(jīng)驗(yàn),也可認(rèn)為我國(guó)物權(quán)立法所借鑒。?

第五,制定物權(quán)法，是制定民法典、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要環(huán)節(jié)。?

我國(guó)要到２023年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,就必須盡快制定和頒行作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系主干的民法典。在各國(guó)民法典中,特別是在世界范圍內(nèi)有重大影響的民法典如德國(guó)、瑞士、日本民法典中，都將物權(quán)法作為其民法典的重要內(nèi)容,所以,物權(quán)法的制定和頒行事實(shí)上是制定民法典的最核心部分。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于物權(quán)法基本規(guī)則缺少，使已經(jīng)頒布的協(xié)議法、擔(dān)保法等法律也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。由此表白了物權(quán)法的制定是建立和完善有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容。(三)社會(huì)信用體系的法律保障在十屆一次人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議上,建立和健全社會(huì)信用制度,提高誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)是代表和委員關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。不少人指出，諸如協(xié)議欺詐、逃廢債務(wù)、偷稅漏稅、虛假報(bào)表、黑幕交易等正在動(dòng)搖著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，信用問(wèn)題已到了非解決不可的時(shí)候了。?導(dǎo)致信用危機(jī)的因素很復(fù)雜,但與我國(guó)信用征集和評(píng)估體系的欠缺不無(wú)關(guān)系。信用問(wèn)題從本質(zhì)上講，來(lái)源于商業(yè)交易中的信息不對(duì)稱。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人類交易活動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)展,交易性質(zhì)也不再局限于一手交錢、一手交貨的傳統(tǒng)方式。交易的規(guī)模擴(kuò)大了,交易的方式更加復(fù)雜了，效率提高了,但交易的不安全性和交易的風(fēng)險(xiǎn)也增長(zhǎng)了。債權(quán)人事先需要了解債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)和還債能力，公司和商人迫切需要掌握交易對(duì)象或消費(fèi)者的資信情況。從公司和商人自身講,防范交易風(fēng)險(xiǎn)至少有兩種選擇:一可以減少?zèng)]有把握的交易,二可以投入一定的人力財(cái)力設(shè)法搞清交易對(duì)象的真實(shí)情況。但第一種選擇減少了交易效率,制約了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展；第二種方法受制于業(yè)務(wù)知識(shí)和分工的專門性,大多數(shù)工商公司在搞清交易對(duì)象特別是不經(jīng)常交往的分散交易客戶的資信狀況方面不具有分工上的優(yōu)勢(shì)。解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題,完全靠政府部門加強(qiáng)監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。協(xié)議法也不能保證其他公司和個(gè)人可以分享相關(guān)的信息。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,專門性的信用狀況調(diào)查、評(píng)估公司在這方面發(fā)揮了很大的作用。

在很多西方國(guó)家，資信公司調(diào)查、征集個(gè)人的信用行為紀(jì)錄，出具信用報(bào)告,供銀行、公司或業(yè)務(wù)對(duì)象付費(fèi)查詢。一旦有不良記錄,將在一定期期內(nèi)無(wú)法從信用記錄中抹去，由此會(huì)給其貸款、經(jīng)營(yíng)生意等活動(dòng)帶來(lái)極大麻煩。專門性的信用狀況調(diào)查、評(píng)估公司通過(guò)專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)可減少業(yè)務(wù)成本。這種業(yè)務(wù)不斷發(fā)展再加上其他法律制度的配合，可以在全社會(huì)形成一種信息共享，就會(huì)使通過(guò)欺詐和拖欠賺錢的人和公司信譽(yù)掃地,受到抵制和處罰。凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和市場(chǎng)秩序良好的國(guó)家,無(wú)不擁有比較完善的信用信息征集評(píng)估制度和相關(guān)法律制度。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和證券、保險(xiǎn)市場(chǎng)和投資銀行業(yè)務(wù)等的發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)一些專門從事信用調(diào)查、信用評(píng)估和信用征詢的公司和中介機(jī)構(gòu)。隨著個(gè)人消費(fèi)信貸的出現(xiàn)和發(fā)展，專門進(jìn)行個(gè)人信用征集的公司和機(jī)構(gòu)在一些地方政府的扶植下開始出現(xiàn),起步較早的是上海、深圳等地。１9９9年７月,由人民銀行上海分行和上海市信息辦共同牽頭，在上海組建了全國(guó)首家征信機(jī)構(gòu)——上海資信有限公司,開展個(gè)人信用聯(lián)合征信業(yè)務(wù)試點(diǎn)。2０01年11月,上海市公司聯(lián)合征信系統(tǒng)啟動(dòng)建設(shè)。

由于信用征集、評(píng)估體系的建立有助于解