安全管理的基本原理(講課版)

安全管理的基本原理

及應(yīng)用西安站改擴(kuò)建工程指揮部梁志彬1.基本概念1.基本概念任務(wù)目的手段組織管理企業(yè)管理生產(chǎn)管理安全管理質(zhì)量管理全面安全管理全面質(zhì)量管理對(duì)象條件人、機(jī)、料、法、環(huán)成本經(jīng)濟(jì)成本政治成本（包含社會(huì)成本）風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)識(shí)別對(duì)策檢查糾正循環(huán)

1.1行為的目的性任務(wù)：事件、工作目的：核心利益不可動(dòng)搖目標(biāo)：階段目的只可優(yōu)化方針：準(zhǔn)則綱領(lǐng)（我們的質(zhì)量安全管理工作方針是：以人為本，預(yù)防為主，抓小防大的全員全過(guò)程管理）戰(zhàn)略、策略、措施隨著對(duì)任務(wù)及其目的的客觀本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)的深化，任務(wù)所處客觀環(huán)境條件的改變，組織應(yīng)自覺(jué)地、及時(shí)地調(diào)整方針、戰(zhàn)略、策略、措施以達(dá)目的目的方針目標(biāo)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)措施1.2任務(wù)與目的關(guān)聯(lián)性同一性：（任務(wù)——整體過(guò)程，目的——人們?cè)O(shè)置任務(wù)的愿望、追求，任務(wù)與目的共生）一箭雙雕、一箭多雕（任務(wù)設(shè)置及其目的識(shí)別過(guò)程的主動(dòng)安排）事與愿違（方針、戰(zhàn)略、策略、措施識(shí)別偏差、執(zhí)行偏差的結(jié)果）意外收獲（對(duì)任務(wù)的客觀屬性認(rèn)識(shí)不足的驚喜）層次性：大任務(wù)由諸多小任務(wù)組成，低層次任務(wù)的目的是高層次任務(wù)的手段1.3目的與手段的主從性目的為主，手段從之；目的是本，手段是末手段為目的服務(wù)，不可本末倒置（不惜一切代價(jià)保安全）階段目標(biāo)、方針、戰(zhàn)略、策略、措施皆是手段任務(wù)確定，目的即確定；手段為目的而定，因人、因時(shí)事條件而變，即“因勢(shì)利導(dǎo)”，“隨勢(shì)而變”，也有“以不變應(yīng)萬(wàn)變”1.4鐵路工程安全管理的目的多、快、好、省建成鐵路工程又好又快建成鐵路工程管好安全就是為了實(shí)現(xiàn)又好又快任何手段的實(shí)施都是有成本的追求科學(xué)管理就是追求以最低成本的手段實(shí)現(xiàn)目的1.5站改項(xiàng)目的安全管理目標(biāo)無(wú)因工死亡事故無(wú)火災(zāi)事故無(wú)爆炸事故無(wú)生產(chǎn)安全事故無(wú)鐵路交通責(zé)任事故2.安全管理的基本原理

及應(yīng)用原則2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則

安全生產(chǎn)管理作為管理的主要組成部分，遵循管理的普通規(guī)律，它既服從管理的基本原理與原則，也有特殊性的原理與原則。

2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.2.安全生產(chǎn)管理原理安全生產(chǎn)管理原理是對(duì)客觀事物實(shí)質(zhì)內(nèi)容及其基本運(yùn)動(dòng)規(guī)律的表述，原理與原則實(shí)質(zhì)內(nèi)容之間存在內(nèi)在的、邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系。安全生產(chǎn)管理原理是從生產(chǎn)管理的共性出發(fā)，對(duì)生產(chǎn)管理工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的分析、綜合、抽象與概括所得出的生產(chǎn)管理規(guī)律。原理是客觀存在，可以被發(fā)現(xiàn)、被描述、被解釋（因此易誤認(rèn)為可以主觀改變），但不可以被主觀改變2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.3.安全生產(chǎn)管理原則安全生產(chǎn)管理原則是根據(jù)對(duì)客觀事物基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)引發(fā)出來(lái)的，需要人們共同遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。安全生產(chǎn)原則是指在生產(chǎn)管理原理的基礎(chǔ)上指導(dǎo)生產(chǎn)管理活動(dòng)的通用規(guī)則。是主觀產(chǎn)物2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則

原理與原則的本質(zhì)與內(nèi)涵是一致的。（基于正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的正確原則）（表現(xiàn)時(shí)：原理用于認(rèn)識(shí)層，原則用于行動(dòng)層）（把“認(rèn)識(shí)”過(guò)程看做也是人的一種“行動(dòng)”，此時(shí)~）一般來(lái)說(shuō)，原理更基本，更具普通意義；原則更具體，對(duì)行動(dòng)更有指導(dǎo)性。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.3.系統(tǒng)原理系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學(xué)的一個(gè)最基本原理。它是指人們?cè)趶氖鹿芾砉ぷ鲿r(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)、理論和方法，對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)，即用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)、理論和方法來(lái)認(rèn)識(shí)和處理管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。系統(tǒng)觀點(diǎn):運(yùn)動(dòng)的、發(fā)展的、多因的、整體的、關(guān)聯(lián)的、能動(dòng)的2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則

所謂系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分組成的有機(jī)整體。任何管理對(duì)象都可以作為一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)可以分為若干個(gè)子系統(tǒng)，子系統(tǒng)可以分為若干個(gè)要素，即系統(tǒng)是由要素組成的。按照系統(tǒng)的觀點(diǎn)，管理系統(tǒng)具有六個(gè)特征，即集合性、相關(guān)性、目的性、整體性、層次性和適應(yīng)性。安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是生產(chǎn)管理的一個(gè)子系統(tǒng)，它包括各級(jí)安全管理人員、安全防護(hù)設(shè)備與設(shè)施安全管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范和規(guī)程以及安全生產(chǎn)管理信息等。安全貫穿生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面，安全生產(chǎn)管理是全方位、全天候和涉及全體人員的管理。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.3.1.系統(tǒng)原理的應(yīng)用原則2.3.1.1.動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則。動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則告訴我們，構(gòu)成管理系統(tǒng)的各要素是運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的，它們相互聯(lián)系又相互制約。顯然，如果管理系統(tǒng)的各要素都處于靜止?fàn)顟B(tài)，就不會(huì)發(fā)生事故。2.3.1.2.整分合原則。高效的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上有效綜合，這就是整分合原則。運(yùn)用該原則，要求企業(yè)管理者在制定整體目標(biāo)和宏觀決策時(shí)，必須將安全生產(chǎn)納入其中，資金、人員和體系都必須將安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容考慮。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.3.1.3.反饋原則。反饋是控制過(guò)程中對(duì)控制機(jī)構(gòu)的的作用。反饋原則是指成功的高效管理，離不開(kāi)靈活、準(zhǔn)確、快速的反饋。企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境在不斷變化，所以必須及時(shí)捕獲、反饋各種安全生產(chǎn)信息，及時(shí)采取行動(dòng)。2.1.3.4.封閉原則。在任何一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過(guò)程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動(dòng)，這就是封閉原則。封閉原則告訴我們，在企業(yè)安全生產(chǎn)中，各管理機(jī)構(gòu)之間、各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.4.人本原理在管理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，這就是人本原理。以人為本有三層含義，其一是一切管理活動(dòng)都是以人為本展開(kāi)的，人既是管理的主體，又是管理的客體，每個(gè)人都處在一定的管理層面上，離開(kāi)人就無(wú)所謂管理；其二是管理活動(dòng)中，作為管理對(duì)象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都是需要人掌管、運(yùn)作、推動(dòng)和實(shí)施；其三人的需要是一切管理活動(dòng)的目的。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.4.1.人本原理的應(yīng)用原則2.4.1.1.動(dòng)力原則。推動(dòng)管理活動(dòng)的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動(dòng)力，這就是動(dòng)力原則。對(duì)于管理系統(tǒng)，有三種動(dòng)力，即物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng)力。

2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.4.1.人本原理的應(yīng)用原則2.4.1.2.能級(jí)原則?，F(xiàn)代管理認(rèn)為，單位和個(gè)人都具有一定的能量，并且可按照能量的大小順序排列，形成管理的能級(jí)，就像原子中電子的能級(jí)一樣。在管理系統(tǒng)中，建立一套合理能級(jí)，根據(jù)單位和個(gè)人能量的大小安排其工作，才能發(fā)揮不同能級(jí)的能量，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的有效性。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.4.1.3.領(lǐng)導(dǎo)者作用原則。人在單位因其所在崗位的職責(zé)和權(quán)力不同，對(duì)系統(tǒng)的管理所產(chǎn)生的效能就不同。領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是最高領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)系統(tǒng)的管理作用巨大且關(guān)鍵，大多數(shù)情況下其作用是決定性的。2.4.1.4.激勵(lì)原則。管理中的激勵(lì)就是利用某種外部誘因的刺激調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這就是激勵(lì)原則。人的工作動(dòng)力來(lái)源于內(nèi)在動(dòng)力、外部壓力和工作吸引力。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.5.預(yù)防原理安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，通過(guò)有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這就是預(yù)防原理。在可能發(fā)生人身傷害、設(shè)備或設(shè)施損壞和環(huán)境破壞的場(chǎng)合，事先采取措施，防止事故發(fā)生。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.5.1.預(yù)防原理的應(yīng)用原則2.5.1.1.偶然損失原則。事故后果以及后果的嚴(yán)重程度，都是隨機(jī)的、難以預(yù)測(cè)的。反復(fù)發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。偶然損失原則告訴我們，無(wú)論事故損失大小，都必須做好預(yù)防工作。2.5.1.2.因果關(guān)系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果,只要事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時(shí)間或遲或早而已，這就是因果關(guān)系原則。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.5.1.3.3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結(jié)為四個(gè)方面，即技術(shù)原因、教育原因、身體和態(tài)度原因以及管理原因。針對(duì)這四方面的原因，可以采取三種防止對(duì)策，即工程技術(shù)（Engineering）對(duì)策、教育（Education）對(duì)策和法制（Enforcement）對(duì)策。即所謂3E原則。2.5.1.4.本質(zhì)安全化原則。本質(zhì)安全化原則是指從一開(kāi)始和從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。本質(zhì)安全化原則不僅可以應(yīng)用于設(shè)備、設(shè)施，還可以應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.6.強(qiáng)制原理采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行為，使個(gè)人的活動(dòng)、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理，這就是強(qiáng)制原理。所謂強(qiáng)制就是絕對(duì)服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取控制行動(dòng)。2.安全管理的基本原理及應(yīng)用原則2.6.1.強(qiáng)制原理的應(yīng)用原則2.6.1.1.安全第一原則。安全第一就是要求在進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動(dòng)時(shí)把安全工作放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從安全，這就是安全第一原則。2.6.1.2.監(jiān)督原則。監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律規(guī)章得到落實(shí)，必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的守法、執(zhí)法及遵章守紀(jì)情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。著名的安全“三定律”安全第一，毋庸置疑。安全因素，錯(cuò)綜復(fù)雜。但最基本的，則是安全哲學(xué)。換言之，安全從根本上說(shuō)，與“哲學(xué)頭腦”，即“基本態(tài)度”有關(guān)。在安全哲學(xué)里，有三個(gè)最基本的定律，猶如基石，不可不知。一、墨菲定律

墨菲定律，指出的是：“差錯(cuò)難免”。愛(ài)德華·墨菲，美國(guó)空軍的一位上尉工程師。1949年，他參與愛(ài)德華茲空軍基地的一次特別試驗(yàn)。這個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目是為了測(cè)試人類對(duì)瞬間加速度的承受力。其中，有個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目是將16個(gè)火箭加速度測(cè)量器懸空裝置在受試者的上方。結(jié)果，試驗(yàn)中因儀器失靈而發(fā)生了事故。墨菲通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，測(cè)量?jī)x表被一個(gè)技術(shù)人員裝反了。由此，他得出的教訓(xùn)是：“如果做某項(xiàng)工作有多種方法，而其中有一種方法將導(dǎo)致事故，那么一定有人會(huì)按這種方法去做，并導(dǎo)致事故。”幾個(gè)月后，墨菲的上司將其提煉為“墨菲定律”，并廣泛傳播開(kāi)來(lái)，特別在航天機(jī)械相關(guān)領(lǐng)域，影響頗大。有關(guān)定律的正式內(nèi)容，最后以更為簡(jiǎn)潔的方式重新做了表述，因而成為日后、直到今天在各界用來(lái)形容“系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)”的經(jīng)典規(guī)律：“有可能造成差錯(cuò),必將造成?！倍?、海恩法則

海恩法則，指出的是：“問(wèn)題成堆”。我們?cè)谧约旱墓ぷ髋c生活中，也都有這樣的經(jīng)驗(yàn)：每起事故，不發(fā)生則已，一發(fā)生，則往往都是經(jīng)不起檢查的。只要一認(rèn)真檢查，問(wèn)題必然不止一個(gè)，而是“成堆”。當(dāng)然，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)還是較為原始和模糊的。如果我們聽(tīng)聽(tīng)“海恩法則”（亦稱“海因里希安全理論”）的話，情況將更加明晰。飛機(jī)渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)的發(fā)明者、德國(guó)人帕布斯·海恩（海因里希），也許是因?yàn)樘私獍l(fā)動(dòng)機(jī)這一“飛機(jī)的心臟”的重要性了，基于其自身的豐富工程經(jīng)驗(yàn)，提出了如下“法則”：“每起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患”。三、新墨菲定律

如果說(shuō)“墨菲定律”指出了“差錯(cuò)難免”，“海恩法則”指出了“問(wèn)題成堆”，那么，“新墨菲定律”則指出了“事故可防”。這就是說(shuō)，從哲學(xué)意義上看，對(duì)墨菲定律的態(tài)度有兩種：懦夫把它當(dāng)作借口??差錯(cuò)難免，無(wú)力回天；而我們則把它當(dāng)作警鐘??時(shí)刻警惕，杜絕后患。其實(shí),即使差錯(cuò)已經(jīng)發(fā)生，也并不可怕，因?yàn)椴皇敲總€(gè)差錯(cuò)必然釀成后果。這就是說(shuō)，在差錯(cuò)與后果之間，還有一條最后的防線：檢查。檢查出來(lái)了，后果就完全可以防止。所以，在這里，只要把墨菲定律改動(dòng)一個(gè)詞，把“do”（做）改成“see”（看），即成了“新墨菲定律”：“有可能發(fā)現(xiàn)差錯(cuò),必將發(fā)現(xiàn)。”3.安全管理原理的應(yīng)用3.安全管理原理的應(yīng)用安全管理體系（SMS）的定義：A:安全管理體系是基于系統(tǒng)工程原理和“安全第一、預(yù)防為主”方針基礎(chǔ)上的現(xiàn)代安全管理體系，是安全管理“系統(tǒng)原理”、“人本原理”、“能級(jí)原理”、“強(qiáng)制原理”的具體應(yīng)用。3.安全管理原理的應(yīng)用安全管理體系（SMS）：

B:指建立安全政策和安全目標(biāo)，通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任制度、程序等一系列要素進(jìn)行系統(tǒng)管理，形成以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，實(shí)現(xiàn)安全政策和安全目標(biāo)的體系。

C:現(xiàn)代安全管理體系是：基于過(guò)程的管理體系應(yīng)用系統(tǒng)方法的管理體系

“PDCA”循環(huán)的管理體系以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為核心的管理體系3.安全管理原理的應(yīng)用

3.安全管理原理的應(yīng)用正確理解安全管理體系：為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而建立和運(yùn)行的“管理體系”，而不僅僅是安全管理程序的簡(jiǎn)單集合SMS的范圍包含組織絕大部分的活動(dòng)SMS包括且起始于高管層的管理活動(dòng)安全是組織的所有層面應(yīng)考慮的事項(xiàng)SMS致力于持續(xù)提高組織的整體安全績(jī)效水平3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.項(xiàng)目安全管理體系（SMS）的基本組成3.1.1.按外在形式劃分：安全管理手冊(cè)安全管理組織體系安全管理文件體系3.1.2.按工作效能劃分：安全政策風(fēng)險(xiǎn)管理安全保證安全促進(jìn)安全管理體系(SMS)四大支柱3.安全管理原理的應(yīng)用安全政策和目標(biāo)A–

管理承諾與職責(zé)B–

安全責(zé)任C–

關(guān)鍵安全人員的任命D–

應(yīng)急響應(yīng)策劃的協(xié)調(diào)性E–SMS文件3.安全管理原理的應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理A–

危險(xiǎn)識(shí)別B–

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)C-風(fēng)險(xiǎn)緩解3.安全管理原理的應(yīng)用安全保證A–

安全績(jī)效檢測(cè)B–

變革管理C–SMS的持續(xù)改進(jìn)3.安全管理原理的應(yīng)用安全促進(jìn)A–

培訓(xùn)與教育B–

安全溝通3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.3.安全管理（SMS）的主要特征：核心——風(fēng)險(xiǎn)管理驅(qū)動(dòng)——信息管理本質(zhì)——系統(tǒng)管理基礎(chǔ)——安全文化系統(tǒng)性主動(dòng)性明確性3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.4.常用的安全管理手段行政手段：安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一原則，“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。事故查處的“四不放過(guò)原則”；科學(xué)的安全檢查；規(guī)范化管理；3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.4.常用的安全管理手段法制手段：健全法律法規(guī)體系；實(shí)施運(yùn)行許可制度；輿論監(jiān)督；人員；企業(yè)內(nèi)部審核機(jī)制；“三負(fù)責(zé)”：“向上級(jí)負(fù)責(zé)、向職工負(fù)責(zé)、向自己負(fù)責(zé)”；3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.4.常用的安全管理手段系統(tǒng)管理手段：“四全”管理：全員、全面、全過(guò)程、全天候；“三群”管理：群策、群力、群管；群防、群治、群管經(jīng)濟(jì)管理手段：經(jīng)濟(jì)處罰；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；風(fēng)險(xiǎn)抵押；積分制；保險(xiǎn)；文化手段：“標(biāo)志建設(shè)”；全員教育；3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.1.安全管理手冊(cè)的主要內(nèi)容安全管理手冊(cè)是經(jīng)單位最高管理層集體醞釀，股東（職工代表）大會(huì)同意，最高管理者親自簽發(fā)的本單位安全管理方面的根本性文件，體現(xiàn)了本單位最高管理層的集體意志，是本單位最高管理層的宣言書。安全管理手冊(cè)一經(jīng)發(fā)布，非經(jīng)程序許可，不得修改。安全管理手冊(cè)要向全體員工公告熟知，是本單位全體員工，包括最高管理層的所有成員都必須嚴(yán)格遵守的綱領(lǐng)性文件。3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.1.安全管理手冊(cè)的主要內(nèi)容安全管理手冊(cè)至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：實(shí)行安全管理的目的；安全管理要達(dá)成的目標(biāo)；實(shí)行安全管理應(yīng)格守的方針（安全第一、預(yù)防為主;安全第一、以人為本、預(yù)防為主、抓小防大;嚴(yán)抓、嚴(yán)管、嚴(yán)考核等）；3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.1.安全管理手冊(cè)的主要內(nèi)容實(shí)行安全管理應(yīng)格守的方針（安全第一、預(yù)防為主;安全第一、以人為本、預(yù)防為主、抓小防大;嚴(yán)抓、嚴(yán)管、嚴(yán)考核等）；安全管理奉行的基本制度（領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、逐級(jí)負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制；安質(zhì)效的自控、互控、他控聯(lián)保連坐包保制等）；安全管理采用的基本方法（安全風(fēng)險(xiǎn)管理；問(wèn)題式管理等）；3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.1.安全管理手冊(cè)的主要內(nèi)容安全管理手冊(cè)修改、變更的條件及程序；安全管理手冊(cè)的有效范圍、時(shí)限等；3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.2.安全管理的組織體系3.1.2.1.按層次描述管理層作業(yè)層最高管理層最高管理者3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.2.安全管理的組織體系3.1.2.1.按職能描述（幾乎與整個(gè)組織的結(jié)構(gòu)相同）項(xiàng)目經(jīng)理各副經(jīng)理綜合部計(jì)財(cái)部外協(xié)辦工程部安質(zhì)部作業(yè)隊(duì)1作業(yè)隊(duì)2作業(yè)隊(duì)3作業(yè)隊(duì)4班組1班組2班組33.安全管理原理的應(yīng)用3.1.3.安全管理的文件體系3.1.3.1.管理型文件集（例）《安全管理實(shí)施細(xì)則》（《安全管理手冊(cè)》）、《安全質(zhì)量考核辦法》、《部門安全職責(zé)》、《崗位安全職責(zé)》等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.3.安全管理的文件體系3.1.3.1.標(biāo)準(zhǔn)型文件集（例）《施工圖》、《設(shè)計(jì)技術(shù)通知單》、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)程》、《安全生產(chǎn)法》、《190文件》、《16號(hào)文件》、《營(yíng)業(yè)線施工物理隔離標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全管理規(guī)程》、《鐵路建設(shè)工程安全管理規(guī)程》、《鐵路安全保護(hù)條例》、《消防法》、《工程設(shè)計(jì)變更紀(jì)要》、《產(chǎn)品說(shuō)明書》、《XXX試驗(yàn)規(guī)程》、《XXX施工（專項(xiàng)）方案》、《XXX工程施工安全檢查單》（空白）、《安全事故登記臺(tái)賬》（空白）等等，國(guó)家的、政府部門、各級(jí)地方政府、鐵路局、指揮部、項(xiàng)目部、監(jiān)理站、設(shè)計(jì)單位的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章規(guī)定等等非常之多，是安全管理文件體系里最大的一部分3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.3.安全管理的文件體系3.1.3.1.程序型文件集（例）《安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則》、《“十、五、三”對(duì)規(guī)檢查辦法》、《三級(jí)安全教育培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》、《應(yīng)急管理實(shí)施辦法》、《安全質(zhì)量事故（問(wèn)題）調(diào)查分析處理辦法》、《安全質(zhì)量問(wèn)題舉報(bào)調(diào)查處理辦法》、《專項(xiàng)安全質(zhì)量施工方案編制審批程序》、《施工組織設(shè)計(jì)管理實(shí)施細(xì)則》、《單位工程開(kāi)工報(bào)告審批程序》、《工程竣工驗(yàn)收安全評(píng)估管理實(shí)施細(xì)則》等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.3.安全管理的文件體系3.1.3.1.記錄型文件集（例），也稱“記錄”，是指涉及安全管理、安全事項(xiàng)的已經(jīng)填記、生效的各種臺(tái)賬、表單、合同協(xié)議備忘錄、合約型紀(jì)要、通知書、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.1.3.安全管理的文件體系3.1.3.1.公告型文件集（例）警示警告標(biāo)志通告、布告、公告、告示、通知3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.安全管理原理的應(yīng)用實(shí)例3.2.1.動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則的應(yīng)用（動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則：構(gòu)成管理系統(tǒng)的各要素是運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的，它們相互聯(lián)系又相互制約。）典型的應(yīng)用：施工組織設(shè)計(jì)、施工方案編制

員工培訓(xùn)及其教案組織、技術(shù)交底及其方法

“人人有事干，事事有人管”

規(guī)章制度、管理辦法編制等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.2.整分合原則的應(yīng)用（高效的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上有效綜合，這就是整分合原則）典型的應(yīng)用：逐級(jí)負(fù)責(zé)制、分工負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制

組織機(jī)構(gòu)劃分

結(jié)合部管理規(guī)定

應(yīng)急預(yù)案（調(diào)度所有資源整體、各分支、各單元在非正常狀態(tài)下的行動(dòng)原則、大體規(guī)定、一些標(biāo)準(zhǔn)）3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.3.反饋原則的應(yīng)用典型的應(yīng)用：?jiǎn)栴}庫(kù)閉環(huán)管理制度；各種例會(huì)制度；各種日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)、年報(bào)制度；信息管理制度；定期分析、專題分析、特定分析制度；各種檢查制度；獎(jiǎng)懲考核制度；合理化建議規(guī)定等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.4.封閉原則的應(yīng)用（在任何一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過(guò)程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動(dòng)，這就是封閉原則）典型的應(yīng)用：各種驗(yàn)收、評(píng)價(jià)制度；獎(jiǎng)懲考核制度；各種分析制度；總結(jié)、小結(jié)制度；問(wèn)題庫(kù)閉環(huán)管理制度等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.5.動(dòng)力原則的應(yīng)用典型的應(yīng)用：標(biāo)準(zhǔn)化管理；物資設(shè)備管理；財(cái)務(wù)資金管理；黨建思政管理；企業(yè)文化建設(shè)；勞保制度；技術(shù)創(chuàng)新制度；創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃；激勵(lì)約束機(jī)制等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.6.能級(jí)原則的應(yīng)用典型的應(yīng)用：逐級(jí)負(fù)責(zé)制；分工負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制；《關(guān)鍵分部分項(xiàng)工程記名制管理實(shí)施細(xì)則》；《施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)主要崗位安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度》等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.7.領(lǐng)導(dǎo)者作用原則的應(yīng)用典型的應(yīng)用：逐級(jí)負(fù)責(zé)制；《安全生產(chǎn)法》；《施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)主要崗位安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度》等等3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.8.激勵(lì)原則的應(yīng)用（略）3.安全管理原理的應(yīng)用3.2.9.偶然損失原則的應(yīng)用（事故后果以及后果的嚴(yán)重程度，都是隨機(jī)的、難以預(yù)測(cè)的。反復(fù)發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。）3.2.10.因果關(guān)系原則的應(yīng)用（事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果,只要事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時(shí)間或遲或早而已，這就是因果關(guān)系原則）它們共同的典型的應(yīng)用：整個(gè)安全管理組織體系、文件體系；

各種應(yīng)急預(yù)案；

各種降險(xiǎn)措施等等4.安全風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)用4.安全風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)用

4.1.安全風(fēng)險(xiǎn)管理概述傳統(tǒng)安全管理(檢查發(fā)現(xiàn))現(xiàn)代安全管理(事前預(yù)防)管理者制訂相關(guān)政策與程序員工意見(jiàn)能影響相關(guān)政策與程序督導(dǎo)監(jiān)督在線員工透過(guò)系統(tǒng)方式監(jiān)督(全面性)以查核方式發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題以系統(tǒng)管理方式發(fā)掘安全問(wèn)題(包括現(xiàn)有及潛在問(wèn)題)由管理者檢查發(fā)現(xiàn)既有危害全體員工共同發(fā)掘既有與潛在危害以獎(jiǎng)勵(lì)方式維持士氣導(dǎo)入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制視員工為不安全的因子視員工為安全的對(duì)象之一處罰文化公正文化Slide674.安全風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)用4.1.安全風(fēng)險(xiǎn)管理概述風(fēng)險(xiǎn)（Risk）：定義：按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義,風(fēng)險(xiǎn)是衡量危險(xiǎn)出現(xiàn)的概率和由其引起的不安全事件的嚴(yán)重性。風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)發(fā)生概率和嚴(yán)重性的表征。風(fēng)險(xiǎn)=意外概率X后果危險(xiǎn)源定義：事物處于一種不安全狀態(tài)，將可能導(dǎo)致一種事故或者一系列的損害或損失事件的出現(xiàn)。4.安全風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)用4.1.安全風(fēng)險(xiǎn)管理概述風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)展變化風(fēng)險(xiǎn)因子微觀危險(xiǎn)源理論可減少實(shí)際可控制理論可替代實(shí)際可轉(zhuǎn)換隱患理論可消除實(shí)際可消除事故理論可減少實(shí)際可減少4.1.安全風(fēng)險(xiǎn)管理概述4.安全風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)用4.1.安全風(fēng)險(xiǎn)管理概述“安全第一”是人類社會(huì)一切活動(dòng)的最高準(zhǔn)則；安全是灰色的，介于發(fā)生事故的黑色與絕對(duì)安全的白色之間的中間狀態(tài)；社會(huì)可接受、組織能做到，風(fēng)險(xiǎn)在“可控制之下（UnderControl）”的“安全第一”；“安全第一”公理并非要求時(shí)時(shí)處處把安全擺在形式上的第一位，但當(dāng)安全和效益、質(zhì)量、進(jìn)度發(fā)生矛盾的時(shí)候，必須把安全放在第一位，執(zhí)行“不能安全地做就堅(jiān)決不做”的原則。4.安全風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)用4.2.安全風(fēng)險(xiǎn)管理推進(jìn)計(jì)劃4.2.1.由最高管理層組織立案醞釀及項(xiàng)目流程、子流程識(shí)別4.2.2.編制《安全管理手冊(cè)》初稿，用于指導(dǎo)管理型、程序型、標(biāo)準(zhǔn)型、記錄型、公告型文件的編制、匯整，指導(dǎo)安全風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)估、判定及其處置原則4.3.3.編制安全管理的管理型文件，明確部門、崗位安全責(zé)任和必要的安全工作條件，進(jìn)行資源配置，建起組織體系3.安全管理原理的應(yīng)用4.2.4.編制安全管理程序型文件4.2.5.匯整、編制安全管理標(biāo)準(zhǔn)型文件（GB、TB、BB、QB、標(biāo)準(zhǔn)圖、施工圖、設(shè)計(jì)說(shuō)明、技術(shù)通知單，上級(jí)規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范，國(guó)家及地方各級(jí)政府的法律、法規(guī)、條令、條例、企業(yè)內(nèi)部規(guī)范性文件）4.2.6.匯整、編制安全管理記錄型文件4.2.7.匯整公告型文件（個(gè)別時(shí)候也有編制的）3.安全管理原理的應(yīng)用4.2.8.對(duì)各級(jí)各個(gè)流程的安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、判定，有針對(duì)性地編制安全風(fēng)險(xiǎn)控制文件集（會(huì)有管理型、程序型、記錄型、公告型和標(biāo)準(zhǔn)型文件,合起來(lái)就是一整套安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施）4.2.9.將上述文件交最高管理層討論定稿，同時(shí)，確定試運(yùn)行方案，使體系文件經(jīng)程序簽認(rèn)予以發(fā)布，組織培訓(xùn)，進(jìn)入試運(yùn)行階段4.2.10.試運(yùn)行期內(nèi)要及時(shí)、定期收集運(yùn)行情況，進(jìn)行分析，試運(yùn)行期將滿時(shí)，根據(jù)試運(yùn)行階段各次分析結(jié)論，修改完善組織體系和文件體系，經(jīng)最高管理層重新