歐盟垃圾廢棄物法律管理制度的特點(diǎn)和啟發(fā),司法制度論文

歐盟垃圾廢棄物法律管理制度的特點(diǎn)和啟發(fā),司法制度論文歐盟是環(huán)保主義最活潑踴躍、環(huán)境法發(fā)展最活潑踴躍的區(qū)域，在廢物管理方面一直處于世界領(lǐng)先地位，其最先認(rèn)識(shí)到：作為一項(xiàng)完善的廢物管理法律制度，應(yīng)知足人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求。隨著歐盟一體化進(jìn)程的推進(jìn)，歐盟廢物管理法律已經(jīng)是一個(gè)數(shù)量越來(lái)越多、范圍越來(lái)越廣的超國(guó)家的、統(tǒng)一的法律體系。它不僅為各成員國(guó)提供了廢物管理的法律根據(jù)，也起到了引領(lǐng)各成員國(guó)廢物管理立法體系建設(shè)發(fā)展的作用。為加速實(shí)現(xiàn)廢物減量化、無(wú)害化和資源化，歐盟各國(guó)普遍制定了一個(gè)有法律、經(jīng)濟(jì)、管理相結(jié)合的三位一體的法律體系。一、歐盟廢物管理法律制度的特點(diǎn)歐盟廢物管理立法在構(gòu)成與發(fā)展趨勢(shì)上，正不斷地為適應(yīng)管理需求而完善，由條例、指令、決定、建議等構(gòu)成的廢物管理法律體系在很多方面實(shí)現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的結(jié)合，構(gòu)成了有效的施行機(jī)制。〔一〕堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)歐盟的廢物管理由早期單純處理向綜合治理轉(zhuǎn)變，從根本上轉(zhuǎn)變了廢物處理的內(nèi)涵，重視源頭控制和綜合利用，進(jìn)而能夠有效控制污染、回收資源。歐盟廢物管理戰(zhàn)略目的是通過(guò)選擇較高層次的管理目的，確立了廢物分級(jí)的處理體系，即遵循預(yù)防或減量--重復(fù)使用--循環(huán)利用--堆肥--處置的順序，強(qiáng)調(diào)資源化是垃圾處置的首選方式和最終發(fā)展目的；將管理目的向物質(zhì)產(chǎn)生的源頭減量化延伸，全面且綜合地考慮廢物管理的每個(gè)階段，立足于可持續(xù)發(fā)展的高度，通過(guò)對(duì)物質(zhì)從搖籃到墳?zāi)沟恼麄€(gè)生命周期管理，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)生、流通、消費(fèi)的全經(jīng)過(guò)良性循環(huán)。增長(zhǎng)必須是環(huán)境可持續(xù)增長(zhǎng)具體表現(xiàn)出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的特點(diǎn)，而改良廢物預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃、更有效地利用自然資源、向可持續(xù)的消費(fèi)型式轉(zhuǎn)變等措施，具體表現(xiàn)出了力求遏制廢物產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步態(tài)勢(shì)的努力?！捕诚冗M(jìn)的管理理念與可行的措施與目的歐盟的環(huán)保理念一直在世界處于領(lǐng)先地位。理念的不斷更新，必然帶動(dòng)著相應(yīng)立法原則、制度及施行機(jī)制的調(diào)整和完善。因而，管理理念的與時(shí)俱進(jìn)是歐盟施行有效廢物管理的必然的思想基礎(chǔ)。幾乎所有歐盟成員國(guó)在廢物管理上都經(jīng)歷了宏大的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)減量化、資源化和無(wú)害化，有效提高了物質(zhì)和能源的回收利用，并以資源化為廢物處理的最終發(fā)展目的。歐盟通過(guò)環(huán)境政策、指令等，明確規(guī)定或具體表現(xiàn)出了廢物管理的基本原則，如源頭治理、廢物分級(jí)原則，充分具體表現(xiàn)出了其廢物管理理念的精華真髓。除此之外，歐盟廢物管理目的詳細(xì)明確，嚴(yán)格限制達(dá)標(biāo)期限。由于各成員國(guó)之間的資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，因而歐盟通過(guò)制定廢物管理的框架性指令，指導(dǎo)各成員國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇詳細(xì)、適宜的方式以實(shí)現(xiàn)指令的目的，進(jìn)而獲得了較好的施行效果?！踩痴舐殭?quán)分明，各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)作歐盟各成員國(guó)廢物管理形式盡管有所不同，但均強(qiáng)調(diào)政企要分開(kāi)，權(quán)責(zé)要明確，進(jìn)而使管理機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)作。職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)制定廢物管理規(guī)劃、法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行、引導(dǎo)社會(huì)資本注入、協(xié)調(diào)各介入方利益關(guān)系并對(duì)環(huán)境質(zhì)量予以監(jiān)控；企業(yè)則應(yīng)在相關(guān)法律框架內(nèi)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。權(quán)、責(zé)、利明確，因此促進(jìn)了各方的高效運(yùn)作。最典型的如德國(guó)處置包裝廢物的雙向回收系統(tǒng)有限責(zé)任公司。只規(guī)定該公司應(yīng)完成的回收利用指標(biāo)并予以法律監(jiān)控，其余均由市場(chǎng)決定，這樣有利于推動(dòng)再利用產(chǎn)業(yè)化及規(guī)模化?！菜摹骋攵喾N管理手段，提高廢物管理的靈敏性歐盟的廢物管理，不僅運(yùn)用法律、行政手段，而且輔以稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等眾多經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)了多種政策工具的結(jié)合，進(jìn)而使廢物管理的各項(xiàng)制度得以貫徹施行。綜合運(yùn)用多種管理手段，可在很大程度上提高管理的靈敏性，尤其是使用經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)手段，能激發(fā)各企業(yè)改良技術(shù)、提高資源利用率的積極性。歐盟廢物管理大部分是以成員國(guó)各地財(cái)政投入為主，結(jié)合以許可形式引入的社會(huì)資本這一多元的融資渠道，進(jìn)而為廢物的綜合管理提供了資金保障。除此之外，多個(gè)成員國(guó)都制定了較為完善的生態(tài)稅收，它是對(duì)某些使用了危害環(huán)境的材料或消耗了不可再生資源的產(chǎn)品而施行的一種稅。引入它有利于的宏觀調(diào)控，促使生產(chǎn)者采用先進(jìn)技藝，進(jìn)而到達(dá)優(yōu)化消費(fèi)形式和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的目的?！参濉彻姷姆e極介入廢物管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合工程，需要全社會(huì)的共同努力。只要廣大公眾積極投入環(huán)境事務(wù)中，享有更多的介入權(quán)，才能使全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，才能使環(huán)境法律制度得以貫徹施行。加強(qiáng)公眾介入，構(gòu)成多元化的環(huán)境管理機(jī)制已成為當(dāng)下世界各國(guó)環(huán)境法治的重點(diǎn)。在歐盟，不只是和企業(yè)，各公民團(tuán)體以及普通民眾對(duì)歐盟環(huán)境法律、政策的制定均有重要影響，如在推行新的廢物管理指令時(shí)，就特別重視對(duì)公眾意見(jiàn)的采集與反應(yīng)。歐盟較強(qiáng)的公眾環(huán)保理念和憂患意識(shí)使廢物分類(lèi)得以充分的展開(kāi)，降低了廢物處理的難度與成本，最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源的再利用。二、歐盟廢物管理法律制度對(duì)我們國(guó)家的啟示〔一〕健全法制，依法進(jìn)行廢物管理歐盟各成員國(guó)廢物管理的法律框架已較為完善，幾乎涵蓋了社會(huì)生活中廢物管理的各個(gè)方面，也使所有介入方有法可依，并依法享有各項(xiàng)權(quán)利；保障廢物管理工作能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律正常運(yùn)行；就法律角度而言，健全的廢物管理法律制度為廢物管理產(chǎn)業(yè)化提供良好的發(fā)展平臺(tái)，保障市場(chǎng)健康發(fā)展。最典型的例子是意大利進(jìn)行的廢物管理制度改革。1997年意大利公布的第22/97法令標(biāo)志著改革的正式開(kāi)場(chǎng)，該法令確立了廢物綜合處理的政策：廢物減量化；源頭治理；回收、再利用和能量恢復(fù)的三維回收及無(wú)害化處置。它不僅促使清潔技術(shù)、生態(tài)標(biāo)識(shí)、EMAS規(guī)定等的出現(xiàn)，還促成與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間達(dá)成廢物回收的自愿協(xié)議。其積極作用主要是突出了污染者付費(fèi)和共同承當(dāng)責(zé)任的原則；界定了廢物處理運(yùn)作的最佳轄區(qū)范圍，這為規(guī)劃垃圾處理廠綜合網(wǎng)絡(luò)時(shí)起到了至關(guān)重要的作用。立法，是開(kāi)展一切管理工作的根據(jù)。法律，作為國(guó)家意志的具體表現(xiàn)出具有約束力及強(qiáng)迫力，能夠協(xié)調(diào)各方關(guān)系，有效地完成既定目的。歐盟廢物管理的實(shí)踐表示清楚，通過(guò)立法對(duì)廢物進(jìn)行管理是廢物管理體系中重要的環(huán)節(jié)，法律的強(qiáng)迫力對(duì)促進(jìn)廢物管理非常有效?！捕炒_立可持續(xù)的廢物綜合管理當(dāng)前，我們國(guó)家的廢物回收后通常被直接填埋或燃燒，不但危害環(huán)境，而且浪費(fèi)了大量可再循環(huán)利用的資源?？梢?jiàn)，廢物資源化對(duì)我們國(guó)家尤為重要。廢物再利用水平低是一個(gè)主要障礙，由于廢物回收周期長(zhǎng)、收益率低，企業(yè)缺乏投入該領(lǐng)域的熱情，因而應(yīng)加大對(duì)這項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。除此之外，我們國(guó)家當(dāng)前要求資源循環(huán)利用的相關(guān)政策規(guī)定也較少。當(dāng)前，中國(guó)70%左右的垃圾通過(guò)簡(jiǎn)易堆放和填埋進(jìn)行處理，20%左右的垃圾通過(guò)燃燒和堆肥進(jìn)行再利用，其余的10%左右則通過(guò)廢物回收進(jìn)行循環(huán)利用。可持續(xù)的廢物綜合管理是從多年的固體廢物管理經(jīng)歷體驗(yàn)發(fā)展而來(lái)的成功理念。其重點(diǎn)是，所有主要利益相關(guān)者都介入全部廢物系統(tǒng)內(nèi)容的綜合規(guī)劃經(jīng)過(guò)〔從產(chǎn)生點(diǎn)到最終處置，并包括這兩點(diǎn)之間的所有步驟：廢物減量、循環(huán)利用、重復(fù)利用和資源回收〕并對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)方面都予以重視。我們應(yīng)確立可持續(xù)的廢物綜合管理，讓所有的主要利益相關(guān)者都介入戰(zhàn)略的規(guī)劃和決策經(jīng)過(guò)中，通盤(pán)考慮對(duì)所有廢物管理技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)。這種管理形式采用分級(jí)管理原則，提倡解決廢物問(wèn)題的最佳途徑是首先盡量減少?gòu)U物產(chǎn)生，并在源頭對(duì)可循環(huán)利用的物質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，以提高可循環(huán)利用物質(zhì)的質(zhì)量，不能再循環(huán)利用有效減量的廢物應(yīng)盡可能重復(fù)使用。設(shè)定廢物減量詳細(xì)目的，由此解除廢物產(chǎn)生量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正相關(guān)關(guān)系。其核心思路是：在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，從源頭減少?gòu)U物量，避免廢物產(chǎn)生應(yīng)成為廢物管理最優(yōu)先的目的。廢物管理目的的設(shè)定，將決定我們國(guó)家廢物問(wèn)題將來(lái)的走向和可能到達(dá)的效果，也將決定有關(guān)部門(mén)將選擇什么樣的管理手段和策略。詳細(xì)而言，我們國(guó)家可參照歐盟的(廢物管理指令〕，以降低社會(huì)整體物質(zhì)消耗及物質(zhì)消耗經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境的影響為根本出發(fā)點(diǎn)，將管理目的的優(yōu)先順序明確設(shè)定為：旨在避免垃圾構(gòu)成和降低其后續(xù)有害性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)產(chǎn)品或部件的再利用垃圾分類(lèi)和無(wú)害化的再生資源回收利用〔包括廚余垃圾生物處理〕無(wú)害化的能源回收〔且到達(dá)一定的能源利用效率〕最終的無(wú)害化處置?！踩撤e極推進(jìn)廢物分類(lèi)回收廢物分類(lèi)回收是歐盟成員國(guó)普遍采用的收集方式方法，對(duì)廢物進(jìn)行分類(lèi)能夠提高對(duì)廢物管理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，隨之而來(lái)的是廢物量的減少〔或增長(zhǎng)率的下降〕。最典型的是葡萄牙在各城市建立了廢物分類(lèi)回收站。這種回收站由3個(gè)大型和1個(gè)小型垃圾桶組成。綠色、藍(lán)色和黃色的3個(gè)大桶分別裝玻璃制品、硬紙和鋁制品，紅色的小桶裝電池。這一舉措對(duì)廢物的回收和處理起到了較大的推動(dòng)作用。在分類(lèi)回收基礎(chǔ)上，建立各種廢物再利用公司，使廢物處理產(chǎn)業(yè)規(guī)?；U物分類(lèi)是改變末端處理現(xiàn)在狀況的必經(jīng)之路，但它也是當(dāng)前我們國(guó)家廢物管理部門(mén)的軟肋，應(yīng)該在規(guī)劃和施行上都得到加強(qiáng)，分類(lèi)回收應(yīng)主要從源頭〔個(gè)人、家庭和單位〕抓起，尤其是廢物分類(lèi)運(yùn)輸和社區(qū)垃圾分類(lèi)工作。因而，我們必須鼓勵(lì)在源頭進(jìn)行廢物分類(lèi)的長(zhǎng)期目的，當(dāng)這一基本的先決條件確定以后，在廢物管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方面，才會(huì)有可能具有更多的靈敏性和創(chuàng)新。我們要根據(jù)廢物的特性，以最大限度資源化為原則進(jìn)一步細(xì)化當(dāng)下廢物分類(lèi)辦法，強(qiáng)迫執(zhí)行廢物分類(lèi)，并積極推廣廢物燃燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，通過(guò)制度建設(shè)，逐步建立廢物分類(lèi)回收及無(wú)害化處理相銜接的廢物回收處理體系，進(jìn)而提升廢物資源化利用水平。另外，拾荒者和廢品經(jīng)營(yíng)者對(duì)廢物分類(lèi)起到了積極作用，因而及社會(huì)公益組織應(yīng)對(duì)他們給予必要的技術(shù)指導(dǎo)和行為規(guī)范，保證拾荒者和廢物經(jīng)營(yíng)者安全工作、守法經(jīng)營(yíng)。詳細(xì)而言，首先要倡導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行廢物分類(lèi)回收，在學(xué)校、機(jī)場(chǎng)、工廠等地，設(shè)置分類(lèi)回收廢物容器，將廢塑料、廢紙、廢金屬加以分類(lèi)回收；倡導(dǎo)居民在家中使用不同顏色的垃圾桶，分裝不同種類(lèi)垃圾，再將垃圾扔到回收站、回收站將垃圾運(yùn)往垃圾處理廠、以及垃圾處理廠處理的經(jīng)過(guò)中也應(yīng)分類(lèi)處理。從保衛(wèi)環(huán)境、節(jié)約資源出發(fā)，確立強(qiáng)迫廢品回收制度，促進(jìn)廢物減量化和資源化；規(guī)定使用回收標(biāo)志，標(biāo)注在所有使用后需回收的商品及包裝上，并標(biāo)注其材料名稱(chēng)或代號(hào)、符號(hào)，以利于廢物分類(lèi)回收，促進(jìn)廢物回收利用?！菜摹巢捎枚喾N靈敏的廢物管理手段在我們國(guó)家，經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)手段只是政策法規(guī)等直接管制的輔助手段，而在歐盟，經(jīng)濟(jì)手段構(gòu)成環(huán)境政策法律的基石。歐盟非常注意經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)手段的有效性、管理可行性、成本最小化以及措施的可接受性。鼓勵(lì)手段可用于對(duì)直接管理的補(bǔ)充，包括稅費(fèi)征收、押金制度等。除此之外，為鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，歐盟及其成員國(guó)還建立和完善了綠色、規(guī)劃與布局、有效管理與監(jiān)督、科技研發(fā)促進(jìn)、多元化回收方式并存、公眾介入、市場(chǎng)運(yùn)行等制度。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)等手段與直接管制結(jié)合運(yùn)用，能夠激發(fā)企業(yè)改良生產(chǎn)技術(shù)、提高資源利用率的積極性。適當(dāng)運(yùn)用稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段能夠?yàn)槔氖占吞幚淼忍峁﹣?lái)源，使直接管制得以完善。當(dāng)前，我們國(guó)家大部分城市的廢物收集、運(yùn)輸、處理經(jīng)過(guò)均處在的統(tǒng)包統(tǒng)管之下，資金來(lái)源最主要的是財(cái)政，渠道單一，在很多項(xiàng)目資金都有缺口的當(dāng)前情況下，其投入也是極其有限的，無(wú)法知足廢物處理量大量增長(zhǎng)的需要。廢物處理業(yè)已經(jīng)成為的一個(gè)沉重的包袱，嚴(yán)重制約了廢物處理的可持續(xù)發(fā)展。從歐盟經(jīng)歷體驗(yàn)來(lái)看，不能完全依靠來(lái)解決廢物問(wèn)題，應(yīng)由投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、社會(huì)共同介入、廣泛引入社會(huì)資本注入才能使廢物管理事業(yè)蒸蒸日上，以推動(dòng)廢物處理市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。在很多歐盟國(guó)家，廢物處理產(chǎn)業(yè)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中占有越來(lái)越重要的位置。將廢物處理上升到管理的高度，廢物問(wèn)題就變成一項(xiàng)大而全的系統(tǒng)工程，這不僅牽涉廢物收集、分類(lèi)、填埋等方面，還牽涉的環(huán)保政策、法律政策、處理懲罰手段等問(wèn)題?！参濉抽_(kāi)展環(huán)保教育，提高公眾介入歐盟及其成員國(guó)在廢物管理之所以走在世界前列，這源于具有強(qiáng)烈環(huán)境保衛(wèi)意識(shí)的歐洲國(guó)家追求可持續(xù)發(fā)展上的積極努力，與其較高的國(guó)民素質(zhì)和全方位的環(huán)保教育分不開(kāi)的。所有制度最終的執(zhí)行都與公眾介入有著密切的關(guān)系。如瑞典人民自覺(jué)接受綠色教育，并約束自個(gè)的行為。在他們眼里沒(méi)有廢物，只要錯(cuò)置地方的資源，幾乎所有垃圾都是可回收的。他們把較零散的生活垃圾放入最嚴(yán)實(shí)的袋子，密閉保存，以避免灑漏或散發(fā)異味，然后將這類(lèi)垃圾送到垃圾處理廠高溫焚化，由此產(chǎn)生的熱量用于企業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)而使瑞典一直保持了較高的資源回收利用率，真正實(shí)現(xiàn)了把垃圾變成某種可利用新資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在這方面我們能夠借鑒歐盟經(jīng)歷體驗(yàn)，積極開(kāi)展環(huán)保教育，加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。通過(guò)協(xié)調(diào)整合、學(xué)校、企事業(yè)單位、非組織，多渠道、多形式地宣傳普及廢物管理知識(shí)及其重要性，并結(jié)合廢物分類(lèi)、垃圾收費(fèi)等改革措施，讓公民設(shè)身處地感受廢物對(duì)環(huán)境的危害，進(jìn)而使人們更深層次地理解對(duì)廢物管理的重要性、提高公眾法制觀念和道德水準(zhǔn)、自覺(jué)遵守有關(guān)法律規(guī)定。除此之外，充分的公眾介入是歐盟廢物管理最顯