當(dāng)代中國政府與政治第四章 人民代表大會制度

第四章人民代表大會制度第一節(jié)人民代表大會制度的概念一、人民代表大會制度是一種政權(quán)組織形式二、人民代表大會與人民代表大會制度的概念人民代表大會，既是我國各級人民代表會議的名稱，又是一種國家機關(guān)的名稱，它是依照憲法和法律行使國家和地方權(quán)力的各級國家權(quán)力機關(guān)。

人民代表大會制度是指以這一機關(guān)為核心和主要內(nèi)容的一整套國家政權(quán)組織制度，它不僅包括這套機構(gòu)本身的組織、職權(quán)，還包括這套機構(gòu)與公民和其他國家機關(guān)的關(guān)系等?！稇椃ā返诙l規(guī)定：中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。第二節(jié)人民代表大會的性質(zhì)與地位一、人民代表大會的性質(zhì)

1、世界各國對代議機關(guān)行政規(guī)定有三種情況：一：代議機關(guān)為國家最高權(quán)力機關(guān)（英國、日本）二、代議機關(guān)為最高立法機關(guān)（美國）三、代議機關(guān)僅為立法機關(guān)，而非最高立法機關(guān)（法國）2、我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力”“地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)”。一方面：從國家行政、審判、檢察機關(guān)的關(guān)系而言另一方面，與外國議會比較：廣泛的、最高的幾乎不受約束的立法權(quán)；制定法律又監(jiān)督法律的執(zhí)行；享有對其他國家機關(guān)人員的選舉和罷免權(quán)；還可以決定國家重大事項。西方國家議會范圍有限，主要限于立法。二、人民代表大會的地位

1、人大與黨的關(guān)系黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在第一、提出方針政策，有人大貫徹執(zhí)行第二、就國家重大問題，提出建議案第三、黨對人大實行工作領(lǐng)導(dǎo)第四、黨對人大實行組織領(lǐng)導(dǎo)2、人大與其他國家機關(guān)的關(guān)系：產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。組織上：其他機關(guān)由人民代表大會及常委會選舉、任命產(chǎn)生。工作上：其他國家機關(guān)向人民代表大會及常委會負責(zé)。行為上：人民代表大會及其常委會對執(zhí)行機關(guān)的行為實施全面的監(jiān)督。3、人大與人民群眾的關(guān)系

第三節(jié)、人民代表大會的作用一、議會的一般作用1、實現(xiàn)民主2、使政府合法化3、代表并表達民意4、穩(wěn)定社會二、人民代表大會的作用1、實現(xiàn)社會主義民主的根本途徑2、是政府權(quán)力合法性源泉3、是國家整合的有效組織途徑4、代表和反映民意的主要渠道第四節(jié)人民代表大會代表的選舉及職權(quán)1、選舉權(quán)的特點現(xiàn)行選舉法于1979年頒布，迄今已作5次修改，最近一次修改就是2010年3月14日十一屆全國人大第三次會議通過的《關(guān)于修改(中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法)的決定》。（1）、選舉權(quán)的普遍性中華人民共和國年滿18周歲的公民，中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。犯有危害國家安全和嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，一般被剝奪政治權(quán)利，沒有選舉權(quán)。（2）、多層次間接選舉（3）、平等的相對性每個年滿18周歲的選民都有參加選舉的權(quán)利；每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)；每一選民所投的票效力相同；選舉權(quán)與被選舉權(quán)統(tǒng)一。2、選舉的方式直接選舉

間接選舉人民代表大會選舉程序普遍選舉權(quán)原則平等選舉權(quán)原則

直接間接選舉相結(jié)合秘密（無記名）投票差額選舉原則人口分配原則

方便原則

民族平等原則如果你想成為人大代表，要過哪些關(guān)？被登記為選民獲得候選人提名或者聯(lián)名推薦等獲得過半數(shù)參選選民中的過半數(shù)選票——成為基層人大代表要成為地級市、省市、全國人大代表，必須分別經(jīng)過縣級人大、地級市人大或省市人大的選舉3、幾種特殊的選舉（1）特別行政區(qū)全國人大代表的選舉特別行政區(qū)全國人大代表的選舉由全國人大常委會主持。特別行政區(qū)成立選舉會議。選舉會議由主席團主持。選舉會議成員10人以上聯(lián)名可以提出代表候選人。預(yù)選和選舉選舉結(jié)果由主席團予以宣布并報全國人民常委會代表資格審查委員會，由全國人大常委會確認所選代表的代表資格，并予以宣布。（2）臺灣省全國人大代表的產(chǎn)生采取協(xié)商選舉辦法產(chǎn)生，每次換屆之前，由全國人大常委做出一個協(xié)商選舉方案，由各省、自治區(qū)、直轄市和中國人民解放軍中的臺灣籍同胞中選出。（3）軍隊人大代表的選舉單獨進行，選舉辦法另定。軍隊的全國人大代表，由解放軍各總部，各大軍區(qū)，和中央軍事委員會的辦公廳的軍人代表大會選舉產(chǎn)生。4、我國人大代表選舉制度的完善第一、提高直接選舉程度第二、減少代表名額第三、實行競選合適的代表人數(shù)是多少？兩個標準：代表性與效率“議會規(guī)模立方根法則”：一個國家的國會理想規(guī)模應(yīng)當(dāng)是其人口總數(shù)的開立方。該法則是在總結(jié)許多國家代議制度實踐的經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出來的，具有相當(dāng)?shù)钠者m性。根據(jù)這個法則，以2000年我國第五次人口普查數(shù)據(jù)為準，全國129533萬人，該數(shù)立方根是1090人，也就是我國的全國人大代表總數(shù)以1100左右為宜。中國十一屆全國人大代表2981兩院議員總數(shù)，1000人以上的只有英國，日本美國德國等主要發(fā)達國家500到1000，其他都500以下5、人大代表的職權(quán)（一）、代表在開會期間的職責(zé)（1）、提出議案議案可分為普通議案和專門議案，普通議案是指立法案和重大事項決定案。專門議案包括由國家機關(guān)提出的專門議案和代表提出的專門議案。根據(jù)《全國人大組織法》等規(guī)定，全國人大代表向全國人大提案：必須是一個代表團或30名以上的代表聯(lián)名；可以在全國人大會議舉行前提出；議案應(yīng)當(dāng)寫明案由、案據(jù)和方案；提出的議案由主席團決定是否列入大會議程，或先交有關(guān)專委會審議、提出意見，再決定是否列入大會議程；列入議程的議案在交付大會表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主席團同意，對該議案的審議即行終止。對于全國人大常委會的組成人員，國家主席、副主席，國務(wù)院和中央軍委的組成人員，最高人民法院院長和最高人民檢察院院長的罷免案，須有3個以上代表團或1/10以上的代表聯(lián)名提出，由主席團提請大會審議；1/5以上的全國人大代表聯(lián)名有權(quán)提議修改憲法；3個以上代表團或1/10以上的代表聯(lián)名，可以提議組織特定問題調(diào)查委員會，由主席團提請人大全體會議決定。

1/5以上的全國人大代表聯(lián)名有權(quán)提議召集全國人大臨時會議。全國人大常委會組成人員向全國人大常委會提出議案：必須是10名以上的全國人大常委會組成人員；提出的議案由委員長會議決定提請常委會會議審議，或者先交有關(guān)專委會審議、提出報告，在決定是否提請常委會審議。（2）會議期間提出詢問和質(zhì)詢的權(quán)力全國人大會期期間，應(yīng)由一個代表團或30名以上的代表聯(lián)名提出；地方人大會議期間，應(yīng)由10名以上的人大代表聯(lián)名提出。中國“第一罷免案”

1989年5月，湖南省七屆人大二次會議期間，代表們就清理整頓公司的問題向省政府提出質(zhì)詢案。副省長、省清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組組長楊匯泉和有關(guān)部門的負責(zé)人接受代表質(zhì)詢。在長達3小時的質(zhì)詢對話中，楊匯泉對于代表們提出的關(guān)于他女婿任副總經(jīng)理的湖南省國際經(jīng)濟開發(fā)公司非法牟利、他和親屬在廣州一餐吃掉公款4437.1元等問題，不是支吾搪塞，就是無言以對。代表們對此表示了強烈不滿。

177名代表聯(lián)名提案，要求罷免楊匯泉的副省長職務(wù)。經(jīng)全國人大常委會同意，大會主席團將罷免案提交大會表決。

5月15日下午，代表們手持“罷免議案表決票”，行使憲法賦予的權(quán)利。投票結(jié)果：贊成罷免的506票，反對罷免的162票，棄權(quán)的98票，罷免案通過。★質(zhì)詢與詢問兩者形式上都是提出問題，要求回答，但法律區(qū)別很大。第一，從內(nèi)容上看，質(zhì)詢所涉及的是重大問題，詢問可以是一般問題；第二，從出發(fā)點看，質(zhì)詢的提出，是由于人大代表對“一府兩院”的某方面工作不滿意，需要給予批評、質(zhì)問，甚至追究責(zé)任；詢問的提出，是由于人大代表對議案所涉及的某些情況不熟悉、不理解，需要了解情況；第三，從性質(zhì)上看，質(zhì)詢是國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督“一府兩院”的方式，帶有強制性；詢問是權(quán)力機關(guān)與政府等機關(guān)溝通情況的途徑，不帶強制性；第四，從程序上看，法律對質(zhì)詢有多方面的程序規(guī)定，對詢問規(guī)定較少。（3）會議期間參加議題審議的權(quán)利（4）會議期間行使選舉權(quán)和表決權(quán)省級人大代表30人以上，設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表20名以上，縣級10人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人大常委會組成人員，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，法院院長、檢察院檢察長的候選人；鄉(xiāng)級人大代表10名以上書面聯(lián)名可以提出本級人大主席、副主席、人民政府領(lǐng)導(dǎo)人的候選人。（5）會議期間，行使罷免權(quán)各級人大代表有權(quán)對由他選舉產(chǎn)生的國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人提出罷免。（6）人身特別保護權(quán)和言論免責(zé)權(quán)“縣級以上的各級人民代表大會代表，非經(jīng)本級人民代表大會主席團許可，在本級人民代表大會閉會期間，非經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會許可，不受逮逋或者刑事審判。如果因為現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。對縣級以上的各級人民代表大會代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級人民代表大會主席團或者人民