城市社會問題研究

城市社會問題研究主要內(nèi)容提要★城市社會問題概述★城市社會運動問題第一節(jié)城市問題概述一、城市社會問題的涵義城市社會問題是指城市中存在的人與自然、人與社會以及人與人之間關(guān)系的嚴重失調(diào)或沖突現(xiàn)象。又稱“城市問題”或者“城市病態(tài)”。按照《中國大百科全書》（社會學(xué)卷）“社會問題”條目的解釋：社會問題“指社會關(guān)系或社會環(huán)境失調(diào)，影響社會全體成員或部分成員的共同生活，破壞社會正常活動，妨礙社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會現(xiàn)象”。基本核心：社會公意（socialconsensus）的“大數(shù)原則”（量）與“違規(guī)原則”（質(zhì)）。滿足城市社會問題的必備條件1、城市問題的起源——由相當(dāng)數(shù)量的人成為問題的主體。2、城市問題的發(fā)展過程——少數(shù)當(dāng)事人已經(jīng)失控，蔓延成為公共問題。3、城市問題的結(jié)果——對大多數(shù)人產(chǎn)生不良影響，甚至威脅城市發(fā)展。4、城市問題的解決手段——單靠少數(shù)人或者社會組織無法解決，必須動員社會力量。城市社會問題的四個構(gòu)成要素：1、必須有一種或數(shù)種社會現(xiàn)象產(chǎn)生失調(diào)的情況；2、這種情況必定影響許多人；3、這種失調(diào)情況必須引起許多人的注意；4、必須通過集體行動予以解決。

二、城市問題的特點1、城市問題的共性隨著工業(yè)化過程的城市化形成共同的城市問題，如住宅問題等。2、城市問題的特性城市問題是歷史范疇，在工業(yè)化社會出現(xiàn)；階級沖突—文化沖突—生態(tài)危機。城市問題的空間差異，大城市的交通、就業(yè)、移民等問題；小城市的效益和功能問題3、城市問題的復(fù)合性——多因性和重疊性以及連鎖性反應(yīng)等。4、城市問題的爆發(fā)性——城市“急癥”狀態(tài)，呈現(xiàn)出爆發(fā)式急性發(fā)展，造成社會危機。5、城市問題的周期性——城市問題的根源依然存在則城市問題的發(fā)生和變化就呈現(xiàn)出周期性特征。三、城市問題的類型1、城市人口問題——城市人口總量與結(jié)構(gòu)問題、移民問題。2、城市生態(tài)問題——城市土地問題、城市生態(tài)環(huán)境問題等。3、城市就業(yè)問題——城市失業(yè)和不充分就業(yè)問題。4、城市交通問題——城市道路問題、交通擁堵問題、城市通勤時間問題等。5、城市住房問題——城市住房短缺問題、城市居住質(zhì)量問題、內(nèi)城問題等。6、城市犯罪問題——侵犯財產(chǎn)罪問題、青少年犯罪問題、吸毒、酗酒等。7、城市社會運動——城市的集體行動事件等。四、中國城市社會問題的主要表現(xiàn)1、城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)的社會問題。在城市快速城市化過程中，受經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)發(fā)展的影響，工業(yè)化發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會導(dǎo)致城市傳統(tǒng)工業(yè)的衰退和居民失業(yè)率的上升，在社會保障制度還不健全的條件下，很容易對居民的生活產(chǎn)生影響。2、城市的盲目發(fā)展引發(fā)的社會問題。城市中心區(qū)由于人口過分集聚而產(chǎn)生過分擁擠、城市環(huán)境污染嚴重和交通條件惡劣等問題，導(dǎo)致居民的生活居住條件差；由于中心區(qū)人口密度過高而導(dǎo)致教育設(shè)施嚴重不足；大城市或特大城市由于生產(chǎn)用地和居住用地布局不平衡導(dǎo)致居民上下班花費的時間過長等。3、“城中村”和“邊緣村”的存在而引發(fā)的社會問題?！俺侵写濉笔且蚩焖俪鞘谢鸪鞘邪鼑l(xiāng)村的現(xiàn)象。由于基礎(chǔ)設(shè)施條件較差和長期得不到整治，這些地區(qū)往往成為城市管理的盲區(qū)，社會治安極其混亂?！斑吘壌濉笔侵复蟪鞘谐青l(xiāng)結(jié)合部大量低質(zhì)量住宅區(qū)，這些住宅區(qū)多為打工者的集中住所，如北京的新疆村和浙江村等，由于得不到城市政府應(yīng)有的關(guān)注，社會治安較為混亂，并且城市居民對這些來自農(nóng)村的居民存在明顯的歧視現(xiàn)象。4、城市中心區(qū)大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)和城市更新改造引起社會分化并破壞了原有城市社會網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模開發(fā)迫使中心區(qū)居民遷往郊區(qū)，而邊緣社區(qū)由于缺乏商業(yè)服務(wù)、教育等設(shè)施，仍存在對弱勢群體的關(guān)注不夠、城市中低收入居民住宅供應(yīng)明顯不足、城市資源分配不公等現(xiàn)象。5、城市規(guī)劃缺乏公眾的參與渠道，公眾缺乏參與城市建設(shè)的積極性，政府部門也未能為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。過分追求經(jīng)濟發(fā)展已成為中國城市社會問題產(chǎn)生的重要原因之一。五、城市問題研究過程階段（一）階段（二）階段（三）階段（四）特征發(fā)展基礎(chǔ)（制度安排）建立科學(xué)的政策將理論、探討和應(yīng)用整合在一起培養(yǎng)專門性研究時間1905-19181918-19351935-19541954-流派社會病理學(xué)觀點社會解組觀點價值沖突觀點偏差行為觀點標示論觀點1、社會病理學(xué)觀點社會病理學(xué)觀點是美國早期社會學(xué)者對社會問題的理論與分析進行整合，代表人物是查理斯-漢德森（CharlesHenderson）、薩姆爾-史密斯（SamuelSmith）。社會病理學(xué)的觀點源于斯賓塞的社會有機體類比法。他們認為健康的社會機體是良好的社會狀況與妥善的制度安排以及社會的道德期望。社會結(jié)構(gòu)的變遷造成了社會問題，最大的原因是社會化過程的失敗、社會道德傳承的中斷，并學(xué)習(xí)了錯誤的道德。因此，社會問題的解決主要取決于社會醫(yī)生對于行為偏差者的“治療”——以道德教育為主的社會化過程。在社會問題的研究方法上社會病理理論提供了社會診斷法和社會實驗法。社會病理學(xué)借用生物學(xué)的有機體的功能概念類比分析社會問題。2、社會解組理論社會解組理論主張社會問題是由于第一次世界大戰(zhàn)后美國的社會遷移、都市化與工業(yè)化過程造成以社會文化沖突而產(chǎn)生的社會規(guī)則失控。代表人物有查理士-庫利（CharlesH.Cooley）、托馬斯(W.I.Thomas)、F.茲納涅茨基（F.Znaniecki）、威廉-奧格本（WilliamF.Ogburn）等人,經(jīng)典研究有“身處歐美的波蘭農(nóng)民”研究等。社會解組觀點的核心是“規(guī)范”，它不僅定義了社會結(jié)構(gòu)的各個部分及其相互關(guān)系，而且將社會問題解釋為社會缺乏規(guī)范、文化沖突與制度失效。因此，社會問題的解決取決于社會系統(tǒng)引回到平衡狀態(tài)。在社會問題的研究方法上它采用了參與觀察法與個案文獻研究法。社會解組觀點研究了社會變遷產(chǎn)生的社會失范問題。

3、價值沖突理論價值沖突理論源于馬克思等人的階級學(xué)說，提出社會問題是社會群體之間的利益沖突和價值沖突，代表人物是理查-富勒（RichardC.Fuller）、勞倫斯-弗蘭克(LawrenceK.Frank)等人。社會問題包括了社會群體的客觀的利益沖突，又包括主觀的價值多元不共容而造成沖突。因此，社會問題的解決可以通過運用權(quán)力、討價還價或協(xié)議等方式解決。4、偏差行為理論（越軌行為理論）偏差行為理論（越軌行為理論）源于二支：哈佛大學(xué)學(xué)派（重視社會結(jié)構(gòu)研究）代表人物羅伯特-默頓（RobertK.Merton）的“迷亂論”（anamie）或“越軌論”；芝加哥大學(xué)學(xué)派（重視社會過程研究）代表人物愛德文-蘇德蘭（EdwinH.Stherland）的“差異關(guān)聯(lián)論”。偏差行為理論認為社會問題是人們的行為偏離了社會規(guī)范甚至危害普遍社會原則的社會現(xiàn)象。人們行為的文化目標與其實現(xiàn)手段的不同結(jié)合方式可以產(chǎn)生創(chuàng)新、反抗等多種行為模式，并且具有首位、強度、耐力和頻率等關(guān)聯(lián)方面。解決社會問題的主要途徑是重新社會化。在社會問題研究方法上它提出了較為系統(tǒng)的功能分析范式。價值沖突觀點則探討了不同社會群體之間的價值沖突導(dǎo)致的社會問題。

5、標示理論（又稱標簽理論）標示理論（又稱標簽理論）針對社會問題的界定標準和主體，認為社會問題是人們主觀定義（貼標簽）的結(jié)果。代表人物是喬治-米德（GeorgeHerbertMead）的社會互動理論、阿爾弗雷德-舒茨（AlfredSchutz）的象征互動理論。標簽理論的中心概念是觀察者眼里所謂的社會問題與偏差。主要研究路線有兩個：一是以那些社會定義為偏差行為者以及那些下定義者所持的優(yōu)越觀點來看這個世界；二是研究社會規(guī)則的成立與規(guī)則的強制執(zhí)行。由于社會問題是被人指稱或貼標簽造成的，因此，社會問題的解決是改變定義以及消除指稱所帶來的利益。在社會問題的研究方法上它提供了多維視角的分析方法如符號學(xué)、文化學(xué)等。標示理論是對偏差行為理論所提出的規(guī)范界定問題的研究和補充。

6、沃恩的城市性理論沃恩認為，城市特性主要是人口眾多、密度高、異質(zhì)性大等自變量，而生活方式則是其應(yīng)變量。城市性是一種生活方式，它表征著人類聯(lián)系的具體形式：首先，生態(tài)角度表征為由人口基礎(chǔ)、技術(shù)和生態(tài)秩序組成的物理結(jié)構(gòu)；其次，組織角度表征社會機構(gòu)以及社會組織系統(tǒng)；再次，個性及態(tài)度角度表征城市人格和集體行為。個性紊亂和精神崩潰、自殺、犯罪等社會問題以及社會控制就是城市性的機制作用的結(jié)果。7、甘斯的文化生態(tài)學(xué)城市生活方式可以用在該地域的居民特性（Character）（包括階層特點和生命階段）解釋。犯罪、精神病、酗酒等城市腐敗現(xiàn)象必然與城市居民的經(jīng)濟條件、社會階級、種族、家庭結(jié)構(gòu)、文化性質(zhì)以及生命階段的不穩(wěn)定性有關(guān)系。因此，城市居民可分為：四海為家者、單身者或無嗣者、種族村民、受剝削者、陷入困境者和落魄者等。8、費謝爾的亞文化理論城市性即社區(qū)和居民人格特征的異質(zhì)性和“非規(guī)范行為”，是由于亞文化人口的達到“臨界多數(shù)”后形成。“亞文化”是指一系列信仰、價值、規(guī)范、習(xí)慣模式，它形成于一定的社會系統(tǒng)和文化之中。一個地方人口規(guī)模達到或者超過承載亞文化的臨界多數(shù)后，具有城市性特征程度越大，亞文化的種類就越多、強度就越大，亞文化之間的對立和沖突也就越多。這些亞文化群體是造成城市社會問題的主要原因。第二節(jié)社會運動一、涵義與特征1、涵義社會運動是一個團體有目標、有計劃的一種共謀行動，其目的在改變社會整個或部分的現(xiàn)象，它可視為是社會變遷的一種手段。四大特質(zhì)：

⑴.各種非正式的互動網(wǎng)絡(luò)。社會運動是一群人組織起來的現(xiàn)象，可算是集體行動的一種。相較于暴動、恐慌或一窩蜂現(xiàn)象，社會運動存續(xù)時間較長，且多數(shù)具有組織基礎(chǔ)。

⑵.共享的信念與連帶。通常會提出一套核心價值，作為行動的指導(dǎo)（包括對某種不公義現(xiàn)象的診斷、進行改革的方案）；其目標在于促進或抗拒社會變遷。

⑶.聚焦于各種沖突的集體行動。通常是由被排除在社會中的例行權(quán)力結(jié)構(gòu)之外的群體所發(fā)起的集體行動（即“由下而上”）。

⑷.抗爭的使用。其表現(xiàn)形式是運動者采用體制外的集體抗爭活動。2、社會公共事務(wù)危機社會公共事務(wù)危機，是指社會系統(tǒng)的某一局部或整體由于遭遇突發(fā)事件而使正常的秩序被破壞，人民生命財產(chǎn)面臨巨大威脅，要求公共管理機構(gòu)迅速決策，果敢應(yīng)對，及時緩解，以避免社會更大損失乃至崩潰的緊急狀態(tài)和過程。具有下列幾個因素的才可稱為社會公共事務(wù)危機：一是出現(xiàn)突發(fā)或緊急事件；二是突發(fā)緊急事件迅速蔓延、擴大，以致社會均衡與正常秩序暫時中斷；三是人民生命財產(chǎn)已經(jīng)或?qū)⒁馐芫薮髶p失；四是社會公共管理機構(gòu)面臨強大壓力，依靠常規(guī)治理已無濟于事，必須實施包括動用強力機構(gòu)在內(nèi)的特殊管理。突發(fā)社會公共事件的分類與界定自然事件社會事件地質(zhì)事件地震

地火

火山爆發(fā)地下毒氣

海嘯生態(tài)事件環(huán)境污染

人口過剩余聚集

自然、資源危機地貌事件山崩

滑坡

泥石流

沙鎮(zhèn)化

水土流失產(chǎn)業(yè)災(zāi)害工程塌方

爆炸

生產(chǎn)性災(zāi)難

森林火災(zāi)

有害物質(zhì)失控

核泄漏氣象事件暴雨、洪澇

熱帶氣旋

冰雹

雷電

龍卷風(fēng)

干旱

酷熱

低溫冷害社會事件各種交通事故

火災(zāi)

治安案件

恐怖事件

公用設(shè)施突發(fā)事件

動亂

瘟疫

軍事政變

種族沖突

群體性事件生物事件病蟲

病害

有害動物災(zāi)害經(jīng)濟事件股市波動金融危機

匯率波動

物價波動

能源糧食危機

經(jīng)濟周期性危機天文事件天體撞擊

太陽活動與宇宙射線異常國際事件戰(zhàn)爭

貿(mào)易摩擦

恐怖事件

顛覆

叛亂

各種國際危機3、群體性事件群體性突發(fā)事件，通常又被稱為“突發(fā)事件”、“群體性事件”、“群體性突發(fā)事件”、“群體性上訪事件”、“群體性治安事件”、“突發(fā)性抗爭事件”、“群體性暴力事件”、“聚眾活動”、“群體事件”、“群眾事件”、“集群行為”、“集合行為”等。群體性突發(fā)事件，是指具有相同利益訴求的行為人，在一定的時間、空間和心理條件下，采取自發(fā)或有組織的聚眾方式，與公共秩序和公共安全發(fā)生矛盾或?qū)沟男袨楹突顒?。?993年到2003年的十年間，全國群體事件發(fā)生率平均每年遞增17%

。從1萬起增加到6萬起；從72萬人增至302萬人。2006年達9萬多起，平均每天256起。

1994-2004年全國群體性事件數(shù)量與規(guī)模4、群聚性事件的特征（一）群體性。（二）突發(fā)性。（三）利益性。（四）情緒性。（五）沖突性。5、近年來群體性事件新特征當(dāng)前群體性事件的共同特點可以概括為：社會矛盾已形成一定的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，一旦有適當(dāng)?shù)膶?dǎo)火索，往往迅速爆發(fā)，呈現(xiàn)出沖突升級快，對抗激烈，社會破壞力強，處置難度大等特點。群體性增多——采取體制外沖突普遍增多。對抗性趨強——縣域特征明顯，草根社會采取暴力形式抗爭增多?！胺堑湫托匀后w性事件”

——都市地區(qū)中產(chǎn)階級的非暴力的理性抗議活動。組織化程度增強，越級群訪與跨地域散播增多。維權(quán)組織增多。民眾訴求的變化趨勢呈現(xiàn)由特殊到一般、由具體達到抽象、事件由個別地區(qū)向其他地區(qū)擴展的苗頭。信息傳播渠道采取現(xiàn)代技術(shù)；媒體控制由被動封閉轉(zhuǎn)向主動開放?！W(wǎng)絡(luò)群體性事件的新形式。重慶出租車罷運事件城市中產(chǎn)階級的“非典型”群體性事件二、各類群聚行動特征比較群聚譜系簡表特征群體行為集體行為社會運動革命訴求、目的直接利益訴求或情緒宣泄明確的集體意志和訴求變革社會政策或者制度具有宗旨和綱領(lǐng)組織化程度群聚團伙會團等社會組織準政黨組織專業(yè)性很高的政黨、且有領(lǐng)袖持續(xù)時間突發(fā)短期較長時間很長時期社會后果改變直接的對象人或者組織結(jié)構(gòu)性改變或者局部變化社會制度和政策的改革推翻舊的社會制度和社會結(jié)構(gòu)變遷湖北石首事件近年來中國發(fā)生的重大群體性事件八個案例比較表特征萬州漢源東陽池州廣安大竹永州甕安事由治安事件街頭小糾紛水庫移民補償標準太低環(huán)境污染治安事件交通事故醫(yī)患糾紛刑事案件女工離奇死亡客車運價上漲女學(xué)生溺水死亡發(fā)酵時間當(dāng)日14:00-18:002004.6.8-10.272005.3.20-4.10當(dāng)日14:00-18:002006.11.7-92006.12.30-2007.1.172007.2.16-3.92008.6.22-28發(fā)生時間2004.10.18下午14:002004.10.27-11.52005.4.102005.6.26下午4:002006.11.10-112007.1.172007.3.9-132008.6.28下午14:00初始對象打人者水電站化工企業(yè)打人者醫(yī)生醫(yī)院酒店客運公司縣公安局轉(zhuǎn)移對象警察、區(qū)政府縣政府政府執(zhí)法人員警察、商人警察警察警察、政府縣公安局、縣政府、縣委暴力對象區(qū)政府水電站、縣政府執(zhí)法人員派出所、超市醫(yī)院、交警隊酒店、警察客車、派出所、鎮(zhèn)政府縣公安局、縣政府、縣委三、社會運動的四種類型特定的群體整個社會有限的選擇性的社會運動改革性的社會運動激進的拯救性的社會運動革命性的社會運動案例：臺灣“倒扁”的紅衫軍

百萬人民反貪倒扁運動或稱反貪腐倒扁運動，為2006年8月12日起，由前民主進步黨主席施明德于臺灣發(fā)起政治訴求運動：要求”總統(tǒng)”陳水扁應(yīng)為國務(wù)機要費案、其親信及家人相關(guān)的諸多弊案負責(zé)，并主動下臺。此運動高度激化臺灣社會之政黨對立，除臺北市密集的街頭活動外，全島亦有零星沖突。但訴求最后并未成功。四、社會運動的發(fā)展步驟第一階段：發(fā)端（突發(fā)事件或醞釀過程）——出現(xiàn)攻擊目標、以流言等輿論進行社會動員、匯聚偶集群眾、情緒化反應(yīng)并激化等。第二階段：集結(jié)(群聚過程與擴散過程)——偶集群眾+表意群眾+行動群眾、傳染與模仿過程、去個性化并且采取集體行動等。第三階段：制度化(高潮與僵持過程)——緊急規(guī)范形成、常規(guī)群眾、理性化綱領(lǐng)和行動計劃、采取組織形式等。第四階段：分化(退潮過程)——偶集群眾與表意群眾逐漸退出、出現(xiàn)內(nèi)部分歧與派系、達成部分妥協(xié)等。第五階段：消失

(清算過程)——行動群眾與常規(guī)群眾退出、運動結(jié)果明朗（勝負或者妥協(xié)）、清除其根源性原因或者勢力等。案例：海南東方市感城鎮(zhèn)事件發(fā)展態(tài)勢一覽五、主要的社會運動理論集體行為取向——集體行為作為文化變遷的制造者，其研究的注意力是在于將集體行動作為一種與意義相關(guān)聯(lián)的活動（結(jié)構(gòu)功能主義）。資源動員取向——集體動員作為理性行動，則是強調(diào)在似乎是非理性現(xiàn)象之中各種理性與策略的成份的重要性（理性選擇理論學(xué)派）。政治過程取向——作為政治系統(tǒng)和政治參與機會結(jié)構(gòu)的改革，將注意力集中在社會運動作為不同利益的集團與代表的新角色之上（政治學(xué)理論）。新社會運動取向——公民社會的參與作為對政府與市場的變革力量，則是用來說明發(fā)生在工業(yè)化社會的各種轉(zhuǎn)型的重要性（社會交往理論）。1、集體行為取向——相對剝奪論模型改革帶來上升期望與實際滿足之間的差距J曲線革命論:假設(shè)團體內(nèi)相對剝奪增加，就會增加集體行為爆發(fā)的機會滿足程度時間革命暴動發(fā)生時點通化鋼鐵改制的群體事件通化鋼鐵改制引發(fā)數(shù)萬人群體事

通化鋼鐵改制引發(fā)數(shù)萬人群體事

通化鋼鐵改制引發(fā)數(shù)萬人群體事

通化鋼鐵改制引發(fā)數(shù)萬人群體事

2、資源動員取向——社會動員/資源動員社會動員模型——探討不同形式、強度的動員如何分別產(chǎn)生影響。

菁英論VS群眾論菁英論——在體制內(nèi)，科層化、集中化、使用選擇性誘因與使用暴力的團體比較容易取得追求的利益或是被賦予政治的承認。群眾論——在體制外，草根的自發(fā)性造反，只有當(dāng)嚴重威脅其統(tǒng)治地位時，執(zhí)政者愿意讓步，著手進行改革。一旦運動者忙于處理法律條文與政府公文，他們就與群眾脫節(jié)了，無法再使執(zhí)政者面對社會運動的訴求。抗議效果在于檢視不同形式的群眾抗命如何產(chǎn)生對于常規(guī)秩序的擾亂作用。資源動員模型(Tilly)組織利益動員鎮(zhèn)壓權(quán)力集體行動：競爭的集體行動；反抗的集體行動；