探析轉型時期的中國互聯(lián)網治理之道

探析轉型時期的中國互聯(lián)網治理之道

他進一步指出，當前有三種力量正在改變著世界的發(fā)展進程，在中國尤其如此——第一種力量就是在全球化進程中不斷發(fā)展的經濟；第二種力量是政府行為；第三種力量是互聯(lián)網通信，為地球上提供了人類歷史上前所未有的即時交流的可能性。然而，當他做此判斷之時，或許并沒有意料到，有一天竟然會發(fā)生“Google對抗中國互聯(lián)網管制”這樣的全球性事件。其實，誰也沒有預料到，“全球化經濟-政府行為-互聯(lián)網”這三種改變世界的力量盡然會以這樣一種令人意外的方式，錯綜復雜地糾結在一起。就在Google聲明之后的隔日，1月14日，中國國務院新聞辦公室主任王晨在接受《人民日報》記者專訪時系統(tǒng)性地闡述了中國政府的互聯(lián)網治理思路，盡管王晨對于Google事件沒有直接評述，但這次訪談讓我們看到了與這一事件相對應的、政府在全球時代互聯(lián)網治理中不可或缺的主導性角色。王晨表示，我們要走出一條有中國特色的互聯(lián)網發(fā)展之路。改變中國的歷史選擇與一般人認為是張樹新、張朝陽、丁磊等一批互聯(lián)網企業(yè)家們引發(fā)了中國互聯(lián)網產業(yè)革命的印象不同，實際上中國的信息化進程，從一開始就是在政府主導下進行的，政府始終是互聯(lián)網產業(yè)的一個先行引導著、游戲規(guī)則制定者和市場行為規(guī)范者。在中國還未接入世界互聯(lián)網之前，中國政府就展開了規(guī)劃、推進信息化進程：1989年11月啟動的中關村地區(qū)教育與科研示范網絡，就是一個在國家計委立項、由世界銀行貸款支持的信息基礎設施項目。1993年3月，時任國務院副總理的朱镕基啟動了金橋工程，提出并部署建設國家公用經濟信息通信網；同年12月，國務院批準成立了國家經濟信息化聯(lián)席會議。1993年4月20日，中國教育與科研示范網絡通過美國Sprint公司國際專線連入Internet，中國成為國際認可的擁有互聯(lián)網的國家。中國互聯(lián)網的序幕，在政府主導下啟動。在此之前，中國科學院研究院錢華林在日本神戶舉行的INET'92年會上，與美國科學基金會國際聯(lián)網部負責人第一次正式討論中國連入Internet問題之時，卻被告知：中國接入Internet有政治障礙，因為網上有很多美國政府機構。然而，互聯(lián)網上意識形態(tài)的差異和政治障礙并沒有阻礙中國政府實施信息化的決心。顯然中國政府領導人敏銳地意識到了信息化對于實現中國經濟范式轉變的重大意義，積極地利用全球化進程的這一有利機會，推動改革開放進程，實現中國經濟和社會的全面轉型。從1997年4月全國信息化工作會議通過“國家信息化95規(guī)劃和2000年遠景目標”開始，中國的信息化就步入政府主導的有組織、有計劃地、推動國民經濟和社會進步的歷史軌道，規(guī)劃將中國互聯(lián)網列入國家信息基礎設施建設。1998年成立了信息產業(yè)部，推進國民經濟和社會服務信息化。1999年底，副總理吳邦國任組長的國家信息化工作領導小組成立，確立了“政府先行，帶動信息化發(fā)展”的基本思路。那時，中國領導人對于互聯(lián)網的發(fā)展予以了肯定和支持，江澤民在2000年6月接受世界著名的《科學》雜志埃利斯·魯賓斯坦獨家專訪時，表示“隨著互聯(lián)網的發(fā)展，如今我們有了好的條件，可以獲得世界上的大量信息。信息的增值作用體現在它的‘共享性’和‘開放性’上。不僅是中國的年輕人，全世界的年輕人、學者、科技人員都應該充分利用互聯(lián)網和其他一切交流手段?！闭窃趪翌I導人開明決策以及政府推動之下，互聯(lián)網開始進入公眾生活，在中國得到了迅速發(fā)展?；ヂ?lián)網上開展的各種服務應用如雨后春筍般產生出來，互聯(lián)網的“開放性”和“共享性”，給民眾信息獲取帶來極大的自由與便利，并因此改變了中國。全球化最成功的受益者從1997年起，中國互聯(lián)網用戶數就基本上以每半年翻一番的速度在增長。恰如王晨所說“到如今經過15年的發(fā)展，中國網民人數已經達到3.6億，互聯(lián)網普及率達到世界平均水平，互聯(lián)網日益深入滲透到社會生活各個領域，深刻改變了人們社會生活方式和生產方式?！?000年迄今為止的10年間，中國互聯(lián)網保持快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，已經成為中國國信息化建設的重要基礎設施。工信部部長李毅中在2009年一次會議中指出，從產值規(guī)模上講中國已經成為僅次于美國的信息產業(yè)大國。顯然中國已經成為全球時代信息化最成功的受益者之一，信息技術產業(yè)為中國的現代化進程做出了無法估量的貢獻，十幾年前中國領導人戰(zhàn)略選擇的正確性，已經得到歷史檢驗。2006年1月胡錦濤在一篇《中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設創(chuàng)新型國家而努力奮斗》的講話中，延續(xù)了這種思考：“進入21世紀，世界新科技革命發(fā)展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。信息科技將進一步成為推動經濟增長和知識傳播應用進程的重要引擎?！背鲇谕瑯拥目紤]，溫家寶總理在2005年11月領導制定了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了清晰完善的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略及其實施方案。政府主導下的互聯(lián)網治理中國互聯(lián)網從一開始就是政府主導規(guī)劃之下的結果，所以關于互聯(lián)網的治理一開始便納入國家的宏觀治理體系中。1994年接入互聯(lián)網不久，中國政府就開始著手建立互聯(lián)網管理機制。1996年國務院頒布了《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯(lián)網管理暫行規(guī)定》，1998年公安部正式成立公共信息網絡安全監(jiān)察局，負責組織實施維護計算機網絡安全，打擊網上犯罪。中國領導人對互聯(lián)網的雙重性有著清晰的認識。在2000年6月28日的一次中央思想政治工作會議的講話中，江澤民指出“互聯(lián)網是開放的，信息龐雜多樣，既有大量進步、健康、有益的信息，也有不少反動、迷信、黃色的內容。”因此，中國政府對互聯(lián)網治理的方針是“積極發(fā)展，加強管理，趨利避害，為我所用，努力在全球信息網絡化發(fā)展中占據主動地位”。依法治理的必要性也得到強調，“要建立和完善信息網絡安全保障體系的法規(guī)以及有效防止有害信息通過網絡傳播的管理機制，制定通過信息網絡實現政務公開和拓寬公民參政議政渠道的法律規(guī)范，形成通過信息網絡引導和鼓勵全社會弘揚中華優(yōu)秀文化的有效機制”。江澤民這些思考成為中國互聯(lián)網治理體系形成的基礎。2000年之后，中國政府加快了互聯(lián)網管理的立法工作和有針對性的專項整治工作，一系列有針對性的監(jiān)管政策和法律法規(guī)逐步確立。2004年，十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中，互聯(lián)網治理有了更加明確清晰的思路：“高度重視互聯(lián)網等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障相結合的管理體制，加強互聯(lián)網宣傳隊伍建設，形成網上正面輿論的強勢?！狈梢?guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障，奠定了延續(xù)至今的中國互聯(lián)網治理體系格局。中國執(zhí)政黨和政府試圖依法規(guī)范互聯(lián)網的秩序，將互聯(lián)網納入增長國家軟實力、增強執(zhí)政能力和加強社會主義核心價值觀體系建設的軌道上來，在其國家意志的主導下將互聯(lián)網塑造成為繼續(xù)深化改革、實現中國社會信息化轉型的積極力量?；ヂ?lián)網治理中的風險、自由與責任約瑟夫·S·奈說全球性程度越來越“厚”，全球范圍內思想、信息、知識流動也越來越快、越來越廣泛，全球化中的依從和沖突也越來越突出，中國政府對于互聯(lián)網管理的“積極性”和“有效性”的訴求也越來越迫切。因為，恰如烏爾里?！へ惪酥赋龅哪菢樱拔覀冋谙蛞粋€危機和風險的世界邁進”。王晨在多次談話中也表示“改革發(fā)展進入關鍵時期的中國，社會矛盾凸顯，各種社會思潮和價值觀念相互激蕩，網上輿論多元多樣多變”，中國政府愈加認識到“引導網上輿論，維護網上信息安全”的重要性與緊迫性，這將決定著是否能夠有效應對改革中面對的風險，維持社會穩(wěn)定發(fā)展?！澳芊穹e極利用和有效管理互聯(lián)網，能否真正使互聯(lián)網成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間，關系到社會主義文化事業(yè)和文化產業(yè)的健康發(fā)展，關系到國家文化信息安全和國家長治久安，關系到中國特色社會主義事業(yè)的全局。”這一點，2007年胡錦濤在中共中央政治局第三十八次集體學習時特別予以強調。2005年以后，隨著博客、播客等Web2.0服務模式在中國的興起，網民成為信息的提供者、創(chuàng)造者。在大大豐富了網上信息內容的同時，也出現了淫穢、色情、非法信息泛濫的趨勢。淫穢圖片、色情聊天、網絡暴力，嚴重危害未成年人身心健康；同時網絡欺詐、網絡黑客攻擊、網絡盜竊等網絡犯罪也對網絡運行安全和網絡公共財產安全造成極大危害，這些問題已經成為影響網上信息安全的突出問題，全社會特別是廣大教師和學生家長對此反應強烈，呼吁政府部門進行有效監(jiān)管。而互聯(lián)網在群體性事件中的輿論動員力量，也引起中國政府對于互聯(lián)網安全的重視。在此情況下，從2007年4月開始，由公安部牽頭，工業(yè)與信息化部、國務院新聞辦、新聞出版總署、全國“掃黃打非”辦等中央10部門連續(xù)兩年開展了依法打擊網絡淫穢色情專項行動，取得了網上“掃黃打非”的重大突破。2009年1月，由國務院新聞辦聯(lián)合7部位發(fā)起的“全國整治互聯(lián)網低俗之風”專項行動則以堅決強硬的執(zhí)法力度，將互聯(lián)網“掃黃打非”行動進一步引向深入。相對于西方政府互聯(lián)網治理中對于傳統(tǒng)信息自由價值的單純訴求，處于轉型期的中國政府更強調與自由相匹配的責任。2006年3月兩會期間，美國廣播公司記者就互聯(lián)網管理向溫家寶總理提問，溫總理的回答是“自由意味著責任”。溫總理指出，根據《憲法》的規(guī)定，每一個公民都有利用互聯(lián)網的權利和自由。但是同時每一個公民又要自覺地遵守法律和秩序，維護國家的、社會的和集體的利益。中國對互聯(lián)網實行依法管理，同時我們也倡導互聯(lián)網業(yè)界行業(yè)自律，實行自我管理。這一點在2010年伊始，中國政府就Google事件的聲明中被再一次強調。貫穿其中的邏輯是中國政府對互聯(lián)網治理的主導意識和維護社會穩(wěn)定、改革開放大局的責任意識。不可逆轉的信息化及互聯(lián)網治理轉型中國政府強勢的行政監(jiān)管對于互聯(lián)網不法經營者形成有效震懾，充分維護了健康有序的互聯(lián)網秩序。但是，也暴露出目前治理體系中的一些不足和缺陷，那便是一刀切的強勢監(jiān)管方式，在有效打擊網絡不法經營者、凈化市場環(huán)境的同時，對于部分互聯(lián)網企業(yè)的創(chuàng)新積極性和運營環(huán)境也造成了沖擊。這引起了互聯(lián)網行業(yè)內利益受損者的不滿，并使公眾對中國互聯(lián)網的管理導向產生了質疑。因此，擺在中國政府面前的問題是：如何貫徹其“政府主導、公眾參與、民主決策、高效透明”的原則，進行互聯(lián)網治理體系的進一步改革，形成“政府主導、行業(yè)組織、企業(yè)和互聯(lián)網用戶共同參與”的治理格局，在維護互聯(lián)網行業(yè)創(chuàng)新積極性的前提下，采取更具彈性的治理方式和適度監(jiān)管方式，展開國際協(xié)作，全方位規(guī)范互聯(lián)網秩序，提高互聯(lián)網管理的效率。然而，可以肯定的一點是，中國政府不會因此中斷信息化進程，甚至使互聯(lián)網開放、發(fā)展的基本方向發(fā)生逆轉。在其既定戰(zhàn)略中，互聯(lián)網已然是其進一步完成其宏大改革理想的一支必不可少的基本力量。中國政府不僅在刺激互聯(lián)網對于GDP的經濟提振作用，而且試圖發(fā)揮互聯(lián)網在輿論監(jiān)督、反腐敗進程中的政治效應。2008年以來胡錦濤與溫家寶主動上網與公眾溝通，傳達了這一積極信號。此外，值得注意的是，在中國政府的戰(zhàn)略思考中，已經把下一代互聯(lián)網Ipv6和物聯(lián)網納入到其信息產業(yè)規(guī)劃中來，并且試圖在未來的全球信息產業(yè)格局中與美國一爭高低?；钴S在國內外互聯(lián)網論壇上的國務院新聞辦副主任蔡名照，曾經在一次公開發(fā)言中表示：中國參與互聯(lián)網管理的人，不是憎恨互聯(lián)網的人，而是熱愛互聯(lián)網的人。這句話實際上流露出中國政府對于互聯(lián)網治理的基本態(tài)度以及及背后的玄機。相關動態(tài)：8月11日消息，昨日下午浙江省委在杭州舉行“浙江論壇”報告會。省委書記、省人大常委會主任趙洪祝，省政協(xié)主席周國富等省委理論學習中心組成員出席報告會。中宣部副部長，中央外宣辦主任、國務院新聞辦主任王晨應邀作《我國互聯(lián)網發(fā)展和管理》專題輔導報告。浙