探析轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國互聯(lián)網(wǎng)治理之道

探析轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國互聯(lián)網(wǎng)治理之道

他進(jìn)一步指出，當(dāng)前有三種力量正在改變著世界的發(fā)展進(jìn)程，在中國尤其如此——第一種力量就是在全球化進(jìn)程中不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)；第二種力量是政府行為；第三種力量是互聯(lián)網(wǎng)通信，為地球上提供了人類歷史上前所未有的即時(shí)交流的可能性。然而，當(dāng)他做此判斷之時(shí)，或許并沒有意料到，有一天竟然會(huì)發(fā)生“Google對(duì)抗中國互聯(lián)網(wǎng)管制”這樣的全球性事件。其實(shí)，誰也沒有預(yù)料到，“全球化經(jīng)濟(jì)-政府行為-互聯(lián)網(wǎng)”這三種改變世界的力量盡然會(huì)以這樣一種令人意外的方式，錯(cuò)綜復(fù)雜地糾結(jié)在一起。就在Google聲明之后的隔日，1月14日，中國國務(wù)院新聞辦公室主任王晨在接受《人民日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)系統(tǒng)性地闡述了中國政府的互聯(lián)網(wǎng)治理思路，盡管王晨對(duì)于Google事件沒有直接評(píng)述，但這次訪談讓我們看到了與這一事件相對(duì)應(yīng)的、政府在全球時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)治理中不可或缺的主導(dǎo)性角色。王晨表示，我們要走出一條有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之路。改變中國的歷史選擇與一般人認(rèn)為是張樹新、張朝陽、丁磊等一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家們引發(fā)了中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)革命的印象不同，實(shí)際上中國的信息化進(jìn)程，從一開始就是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，政府始終是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)先行引導(dǎo)著、游戲規(guī)則制定者和市場行為規(guī)范者。在中國還未接入世界互聯(lián)網(wǎng)之前，中國政府就展開了規(guī)劃、推進(jìn)信息化進(jìn)程：1989年11月啟動(dòng)的中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡(luò)，就是一個(gè)在國家計(jì)委立項(xiàng)、由世界銀行貸款支持的信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。1993年3月，時(shí)任國務(wù)院副總理的朱镕基啟動(dòng)了金橋工程，提出并部署建設(shè)國家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)；同年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議。1993年4月20日，中國教育與科研示范網(wǎng)絡(luò)通過美國Sprint公司國際專線連入Internet，中國成為國際認(rèn)可的擁有互聯(lián)網(wǎng)的國家。中國互聯(lián)網(wǎng)的序幕，在政府主導(dǎo)下啟動(dòng)。在此之前，中國科學(xué)院研究院錢華林在日本神戶舉行的INET'92年會(huì)上，與美國科學(xué)基金會(huì)國際聯(lián)網(wǎng)部負(fù)責(zé)人第一次正式討論中國連入Internet問題之時(shí)，卻被告知：中國接入Internet有政治障礙，因?yàn)榫W(wǎng)上有很多美國政府機(jī)構(gòu)。然而，互聯(lián)網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)的差異和政治障礙并沒有阻礙中國政府實(shí)施信息化的決心。顯然中國政府領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地意識(shí)到了信息化對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)變的重大意義，積極地利用全球化進(jìn)程的這一有利機(jī)會(huì)，推動(dòng)改革開放進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型。從1997年4月全國信息化工作會(huì)議通過“國家信息化95規(guī)劃和2000年遠(yuǎn)景目標(biāo)”開始，中國的信息化就步入政府主導(dǎo)的有組織、有計(jì)劃地、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的歷史軌道，規(guī)劃將中國互聯(lián)網(wǎng)列入國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1998年成立了信息產(chǎn)業(yè)部，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)信息化。1999年底，副總理吳邦國任組長的國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，確立了“政府先行，帶動(dòng)信息化發(fā)展”的基本思路。那時(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展予以了肯定和支持，江澤民在2000年6月接受世界著名的《科學(xué)》雜志埃利斯·魯賓斯坦獨(dú)家專訪時(shí)，表示“隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，如今我們有了好的條件，可以獲得世界上的大量信息。信息的增值作用體現(xiàn)在它的‘共享性’和‘開放性’上。不僅是中國的年輕人，全世界的年輕人、學(xué)者、科技人員都應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)和其他一切交流手段。”正是在國家領(lǐng)導(dǎo)人開明決策以及政府推動(dòng)之下，互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入公眾生活，在中國得到了迅速發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)上開展的各種服務(wù)應(yīng)用如雨后春筍般產(chǎn)生出來，互聯(lián)網(wǎng)的“開放性”和“共享性”，給民眾信息獲取帶來極大的自由與便利，并因此改變了中國。全球化最成功的受益者從1997年起，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)就基本上以每半年翻一番的速度在增長。恰如王晨所說“到如今經(jīng)過15年的發(fā)展，中國網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3.6億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到世界平均水平，互聯(lián)網(wǎng)日益深入滲透到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，深刻改變了人們社會(huì)生活方式和生產(chǎn)方式?！?000年迄今為止的10年間，中國互聯(lián)網(wǎng)保持快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為中國國信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。工信部部長李毅中在2009年一次會(huì)議中指出，從產(chǎn)值規(guī)模上講中國已經(jīng)成為僅次于美國的信息產(chǎn)業(yè)大國。顯然中國已經(jīng)成為全球時(shí)代信息化最成功的受益者之一，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中國的現(xiàn)代化進(jìn)程做出了無法估量的貢獻(xiàn)，十幾年前中國領(lǐng)導(dǎo)人戰(zhàn)略選擇的正確性，已經(jīng)得到歷史檢驗(yàn)。2006年1月胡錦濤在一篇《中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗》的講話中，延續(xù)了這種思考：“進(jìn)入21世紀(jì)，世界新科技革命發(fā)展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。信息科技將進(jìn)一步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和知識(shí)傳播應(yīng)用進(jìn)程的重要引擎?！背鲇谕瑯拥目紤]，溫家寶總理在2005年11月領(lǐng)導(dǎo)制定了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了清晰完善的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)施方案。政府主導(dǎo)下的互聯(lián)網(wǎng)治理中國互聯(lián)網(wǎng)從一開始就是政府主導(dǎo)規(guī)劃之下的結(jié)果，所以關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的治理一開始便納入國家的宏觀治理體系中。1994年接入互聯(lián)網(wǎng)不久，中國政府就開始著手建立互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制。1996年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，1998年公安部正式成立公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局，負(fù)責(zé)組織實(shí)施維護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全，打擊網(wǎng)上犯罪。中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的雙重性有著清晰的認(rèn)識(shí)。在2000年6月28日的一次中央思想政治工作會(huì)議的講話中，江澤民指出“互聯(lián)網(wǎng)是開放的，信息龐雜多樣，既有大量進(jìn)步、健康、有益的信息，也有不少反動(dòng)、迷信、黃色的內(nèi)容?！币虼?，中國政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的方針是“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用，努力在全球信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)地位”。依法治理的必要性也得到強(qiáng)調(diào)，“要建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的法規(guī)以及有效防止有害信息通過網(wǎng)絡(luò)傳播的管理機(jī)制，制定通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和拓寬公民參政議政渠道的法律規(guī)范，形成通過信息網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的有效機(jī)制”。江澤民這些思考成為中國互聯(lián)網(wǎng)治理體系形成的基礎(chǔ)。2000年之后，中國政府加快了互聯(lián)網(wǎng)管理的立法工作和有針對(duì)性的專項(xiàng)整治工作，一系列有針對(duì)性的監(jiān)管政策和法律法規(guī)逐步確立。2004年，十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，互聯(lián)網(wǎng)治理有了更加明確清晰的思路：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢?！狈梢?guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障，奠定了延續(xù)至今的中國互聯(lián)網(wǎng)治理體系格局。中國執(zhí)政黨和政府試圖依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的秩序，將互聯(lián)網(wǎng)納入增長國家軟實(shí)力、增強(qiáng)執(zhí)政能力和加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)的軌道上來，在其國家意志的主導(dǎo)下將互聯(lián)網(wǎng)塑造成為繼續(xù)深化改革、實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)信息化轉(zhuǎn)型的積極力量?；ヂ?lián)網(wǎng)治理中的風(fēng)險(xiǎn)、自由與責(zé)任約瑟夫·S·奈說全球性程度越來越“厚”，全球范圍內(nèi)思想、信息、知識(shí)流動(dòng)也越來越快、越來越廣泛，全球化中的依從和沖突也越來越突出，中國政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)管理的“積極性”和“有效性”的訴求也越來越迫切。因?yàn)?，恰如烏爾里?！へ惪酥赋龅哪菢?，“我們正在向一個(gè)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的世界邁進(jìn)”。王晨在多次談話中也表示“改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的中國，社會(huì)矛盾凸顯，各種社會(huì)思潮和價(jià)值觀念相互激蕩，網(wǎng)上輿論多元多樣多變”，中國政府愈加認(rèn)識(shí)到“引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上信息安全”的重要性與緊迫性，這將決定著是否能夠有效應(yīng)對(duì)改革中面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?！澳芊穹e極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，能否真正使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺(tái)、人們健康精神文化生活的新空間，關(guān)系到社會(huì)主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到國家文化信息安全和國家長治久安，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局。”這一點(diǎn)，2007年胡錦濤在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別予以強(qiáng)調(diào)。2005年以后，隨著博客、播客等Web2.0服務(wù)模式在中國的興起，網(wǎng)民成為信息的提供者、創(chuàng)造者。在大大豐富了網(wǎng)上信息內(nèi)容的同時(shí)，也出現(xiàn)了淫穢、色情、非法信息泛濫的趨勢。淫穢圖片、色情聊天、網(wǎng)絡(luò)暴力，嚴(yán)重危害未成年人身心健康；同時(shí)網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)盜竊等網(wǎng)絡(luò)犯罪也對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和網(wǎng)絡(luò)公共財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害，這些問題已經(jīng)成為影響網(wǎng)上信息安全的突出問題，全社會(huì)特別是廣大教師和學(xué)生家長對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，呼吁政府部門進(jìn)行有效監(jiān)管。而互聯(lián)網(wǎng)在群體性事件中的輿論動(dòng)員力量，也引起中國政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)安全的重視。在此情況下，從2007年4月開始，由公安部牽頭，工業(yè)與信息化部、國務(wù)院新聞辦、新聞出版總署、全國“掃黃打非”辦等中央10部門連續(xù)兩年開展了依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)，取得了網(wǎng)上“掃黃打非”的重大突破。2009年1月，由國務(wù)院新聞辦聯(lián)合7部位發(fā)起的“全國整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)則以堅(jiān)決強(qiáng)硬的執(zhí)法力度，將互聯(lián)網(wǎng)“掃黃打非”行動(dòng)進(jìn)一步引向深入。相對(duì)于西方政府互聯(lián)網(wǎng)治理中對(duì)于傳統(tǒng)信息自由價(jià)值的單純?cè)V求，處于轉(zhuǎn)型期的中國政府更強(qiáng)調(diào)與自由相匹配的責(zé)任。2006年3月兩會(huì)期間，美國廣播公司記者就互聯(lián)網(wǎng)管理向溫家寶總理提問，溫總理的回答是“自由意味著責(zé)任”。溫總理指出，根據(jù)《憲法》的規(guī)定，每一個(gè)公民都有利用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利和自由。但是同時(shí)每一個(gè)公民又要自覺地遵守法律和秩序，維護(hù)國家的、社會(huì)的和集體的利益。中國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行依法管理，同時(shí)我們也倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界行業(yè)自律，實(shí)行自我管理。這一點(diǎn)在2010年伊始，中國政府就Google事件的聲明中被再一次強(qiáng)調(diào)。貫穿其中的邏輯是中國政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的主導(dǎo)意識(shí)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改革開放大局的責(zé)任意識(shí)。不可逆轉(zhuǎn)的信息化及互聯(lián)網(wǎng)治理轉(zhuǎn)型中國政府強(qiáng)勢的行政監(jiān)管對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)不法經(jīng)營者形成有效震懾，充分維護(hù)了健康有序的互聯(lián)網(wǎng)秩序。但是，也暴露出目前治理體系中的一些不足和缺陷，那便是一刀切的強(qiáng)勢監(jiān)管方式，在有效打擊網(wǎng)絡(luò)不法經(jīng)營者、凈化市場環(huán)境的同時(shí)，對(duì)于部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新積極性和運(yùn)營環(huán)境也造成了沖擊。這引起了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)利益受損者的不滿，并使公眾對(duì)中國互聯(lián)網(wǎng)的管理導(dǎo)向產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，擺在中國政府面前的問題是：如何貫徹其“政府主導(dǎo)、公眾參與、民主決策、高效透明”的原則，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)治理體系的進(jìn)一步改革，形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)組織、企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)用戶共同參與”的治理格局，在維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新積極性的前提下，采取更具彈性的治理方式和適度監(jiān)管方式，展開國際協(xié)作，全方位規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)秩序，提高互聯(lián)網(wǎng)管理的效率。然而，可以肯定的一點(diǎn)是，中國政府不會(huì)因此中斷信息化進(jìn)程，甚至使互聯(lián)網(wǎng)開放、發(fā)展的基本方向發(fā)生逆轉(zhuǎn)。在其既定戰(zhàn)略中，互聯(lián)網(wǎng)已然是其進(jìn)一步完成其宏大改革理想的一支必不可少的基本力量。中國政府不僅在刺激互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于GDP的經(jīng)濟(jì)提振作用，而且試圖發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在輿論監(jiān)督、反腐敗進(jìn)程中的政治效應(yīng)。2008年以來胡錦濤與溫家寶主動(dòng)上網(wǎng)與公眾溝通，傳達(dá)了這一積極信號(hào)。此外，值得注意的是，在中國政府的戰(zhàn)略思考中，已經(jīng)把下一代互聯(lián)網(wǎng)Ipv6和物聯(lián)網(wǎng)納入到其信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中來，并且試圖在未來的全球信息產(chǎn)業(yè)格局中與美國一爭高低。活躍在國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)論壇上的國務(wù)院新聞辦副主任蔡名照，曾經(jīng)在一次公開發(fā)言中表示：中國參與互聯(lián)網(wǎng)管理的人，不是憎恨互聯(lián)網(wǎng)的人，而是熱愛互聯(lián)網(wǎng)的人。這句話實(shí)際上流露出中國政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)治理的基本態(tài)度以及及背后的玄機(jī)。相關(guān)動(dòng)態(tài)：8月11日消息，昨日下午浙江省委在杭州舉行“浙江論壇”報(bào)告會(huì)。省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝，省政協(xié)主席周國富等省委理論學(xué)習(xí)中心組成員出席報(bào)告會(huì)。中宣部副部長，中央外宣辦主任、國務(wù)院新聞辦主任王晨應(yīng)邀作《我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理》專題輔導(dǎo)報(bào)告。浙