第十二章行政訴訟的程序、證據(jù)、法律適用及涉外行政訴訟

2023/2/6第十二章行政訴訟程序、證據(jù)、

法律適用及涉外行政訴訟第一節(jié)行政訴訟程序第二節(jié)行政訴訟證據(jù)第三節(jié)行政訴訟的法律適用第四節(jié)涉外行政訴訟2023/2/6第一節(jié)行政訴訟程序一、起訴與受理（一）起訴定義

起訴是指公民、法人或者其他組織認為自己的合法權益受到行政機關或法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織的具體行政行為的侵害，而向法院提出訴訟請求，要求法院通過行使審判權，依法保護自己合法權益的訴訟行為。起訴的類型:（1）直接向法院起訴（2）經復議后向法院起訴2023/2/6（二）受理受理是指原告起訴后，經受訴法院審查，認為符合起訴條件，決定立案審理的行為。起訴一經受理，即產生以下法律后果:（1）實體法上，起訴一經受理，訴訟時效中斷。（2）程序法上，某法院一旦決定受理某一案件，該案件的訴訟系屬即予確定。2023/2/6二、第一審程序（一）審判組織形式和審理方式1.組成合議庭

人民法院審理行政案件一律實行合議制，合議庭是實現(xiàn)合議制審判制度的基本組織形式。2.開庭審理

開庭審理是指在當事人和其他訴訟參與人共同參加下，合議庭在審判法庭上按照一定程序主持審理行政案件的整個過程。2023/2/6開庭審理有兩種方式:（1）公開審理（2）不公開審理（二）審理前的準備事項

審理前的準備是合議庭開庭審理行政案件之前必須經過的訴訟階段。2023/2/6（三）開庭審理的程序1.開庭前主要準備事項2.出庭情況審查內容3.法庭調查的內容4.法庭辯論5.合議庭評議6.公開宣判2023/2/6（四）訴訟阻卻

訴訟阻卻是指由于某些特定的原因，使訴訟過程中斷或者不能按正常程序進行審理和裁判。在行政訴訟中，訴訟阻卻的情形主要有以下幾種:1.延期審理2.延長審限3.撤訴4.缺席判決5.訴訟中止6.訴訟終結7.被告改變被訴具體行政行為8.移送2023/2/6三、第二審程序（一）第二審程序的概念與意義第二審程序是指上一級人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當事人在法定期限內提起的上訴，對下一級人民法院作出的尚未生效的行政判決或者裁定進行重新審理的程序。第二審程序是根據(jù)當事人的上訴而發(fā)生的，故又稱“上訴審程序”;我國實行兩審終審制，故第二審程序又稱“終審程序”。

2023/2/6設置第二審程序的意義在于:（1）能夠以比較健全的司法程序來保護公民、法人和其他組織的合法權益。（2）通過第二審人民法院的審判活動，可以糾正第一審裁判中的錯誤，保護當事人的合法權益。（3）能夠幫助當事人服判息訴，減少糾紛和纏訟，增強行政審判的良性效果。

2023/2/6（二）上訴的提起和受理1.上訴的概念和條件上訴是指當事人不服第一審人民法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限內聲明不服，提出上訴狀請求上一級人民法院對行政案件進行第二次審理并撤銷或者改變第一審裁判的行為。

當事人提起上訴，必須依法具備以下條件:（1）上訴人和被上訴人必須合格（2）存在法律允許提起上訴的對象，即未生效的第一審行政判決或者裁定。（3）上訴必須在法定期限內提起。（4）上訴必須遞交上訴狀。（5）在遞交上訴狀的同時交納訴訟費用。

2023/2/62.上訴的提起和受理上訴由不服第一審人民法院未生效裁判的當事人在法定上訴期限內向原審人民法院的上一級人民法院提出。原審人民法院收到上訴狀后，應在5日內將上訴狀副本送交對方當事人。3.上訴的撤回在二審法院受理上訴至作出二審裁判之前，上訴人認為自己的上訴理由不充分，或者接受一審裁判等，可以向二審法院申請撤回上訴。

二審法院對于當事人撤回上訴的申請應作出準予或者不準予撤回上訴的裁定。2023/2/6（三）上訴案件的審理和裁決

第二審與第一審審理的是同一訴訟案件，訴訟當事人沒有改變，只是稱謂發(fā)生了變化。兩者所適用的程序基本相同，但第二審有自己的特點:（1）在審判組織形式上，二審法院審理上訴案件一律由審判員組成合議庭，合議庭成員必須是3人以上的單數(shù)。（2）二審法院審理上訴案件，有開庭審理和書面審理兩種方式。

2023/2/6（3）二審法院對上訴案件的審理，必須全面審查一審法院認定的事實是否清楚，適用的法律、法規(guī)是否正確，有無違反法定程序等，不受上訴范圍的限制。（4）在二審法院審理過程中，被告不得改變被訴具體行政行為。（5）二審法院審理上訴案件，可以在本法院進行，也可以到案件發(fā)生地或者原審法院所在地進行。2023/2/6

四、審判監(jiān)督程序（一）審判監(jiān)督程序概述1.審判監(jiān)督程序

是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法對案件再次進行審理的程序。審判監(jiān)督程序包括再審程序和提審程序兩種程序。

（1）再審程序是指人民法院為了糾正已經發(fā)生法律效力的判決、裁定的錯誤，依照審判監(jiān)督程序對案件再次進行審判的活動。

再審分為兩種:一是自行再審，二是指令再審。（2）提審程序是指上級人民法院按照審判監(jiān)督程序對下級人民法院裁判已經生效的行政案件進行審理的活動。2023/2/62.審判監(jiān)督程序與二審程序的異同兩者的共同點在于，都是以人民法院已經作出的裁判為基礎，都是對人民法院的審判工作進行監(jiān)督，保證辦案質量的程序。兩者的區(qū)別在于:（1）提起的主體不同（2）提起的條件不同

（3）期限不同

（4）審理的主體不同（5）審理的對象不同（6）程序的性質不同2023/2/6（二）審判監(jiān)督程序的提起1.人民法院院長通過審判委員會決定再審2.上級人民法院提審或者指令再審3.人民檢察院抗訴（三）再審案件的審理程序1.裁定中止原裁判的執(zhí)行2.重新組成合議庭3.分別適用第一、第二審程序2023/2/6五、執(zhí)行程序（一）執(zhí)行程序概述

執(zhí)行是指人民法院按照法定程序，對已經生效的法律文書，在負有義務的一方當事人拒不履行義務時，強制其履行義務，保證生效法律文書的內容得到實現(xiàn)的活動。（二）執(zhí)行根據(jù)和執(zhí)行條件執(zhí)行根據(jù)是指人民法院據(jù)以采取執(zhí)行措施的生效法律文書。行政案件的執(zhí)行根據(jù)有兩大類:1.人民法院制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內容的法律文書2.行政機關制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內容、依法由法院強制執(zhí)行的法律文書2023/2/6（三）執(zhí)行程序的提起與執(zhí)行準備1.執(zhí)行管轄（1）發(fā)生法律效力的行政判決、裁定和行政賠償調解書，由第一審人民法院執(zhí)行。（2）行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其作出的法律文書的，由被執(zhí)行人所在地的基層人民法院受理執(zhí)行。2.執(zhí)行程序的提起方式（1）申請執(zhí)行（2）移送執(zhí)行

移送執(zhí)行是指人民法院的審判人員依職權主動將發(fā)生法律效力的法律文書交付執(zhí)行人員予以執(zhí)行的訴訟行為。2023/2/6（四）強制執(zhí)行措施的適用

1.對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施第一，劃撥或者轉交、扣留、提取被執(zhí)行人的存款或者勞動收入;第二，查封、扣押、凍結、變賣被執(zhí)行人的財產;第三，強制遷出房屋、強制拆除違章建筑或者強制退出土地。2.對被告行政機關適用的執(zhí)行措施

第一，對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥;第二，在規(guī)定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處50元至100元的罰款;第三，向該行政機關的上一級行政機關或者監(jiān)察、人事機關提出司法建議，接受司法建議的機關，根據(jù)有關規(guī)定進行處理，并將處理情況告知法院;第四，拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。2023/2/6（五）執(zhí)行阻卻執(zhí)行阻卻是指人民法院在執(zhí)行過程中，導致執(zhí)行程序不能進行的特殊情況。1.執(zhí)行中止執(zhí)行中止是指執(zhí)行程序開始后，因出現(xiàn)特殊情況，人民法院暫時停止執(zhí)行程序的實施。2.執(zhí)行延期執(zhí)行延期是指因遇到某種特殊情況，而將法律文書確定的或者執(zhí)行員指定的執(zhí)行期限延長到另一期限執(zhí)行。3.執(zhí)行終結執(zhí)行終結是指因發(fā)生某種特殊情況，使執(zhí)行程序沒有必要或者不可能繼續(xù)執(zhí)行，從而結束執(zhí)行程序。2023/2/6（六）執(zhí)行回轉和再執(zhí)行1.執(zhí)行回轉指執(zhí)行程序完畢后，因據(jù)以執(zhí)行的法律文書依法被撤銷，或者出現(xiàn)其他原因，又由執(zhí)行人員采取措施，恢復到執(zhí)行前的狀況。2.再執(zhí)行執(zhí)行程序結束后，因發(fā)生某些特殊情況需要再次執(zhí)行的，稱為“再執(zhí)行”。2023/2/6六、判決、裁定與決定（一）判決行政案件的判決是指法院根據(jù)事實，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，對具體行政行為的合法性作出的實體裁判，分為一審判決和二審判決。1.一審判決（1）維持判決（2）撤銷判決（3）限期履行判決（4）變更判決（5）確認判決（6）駁回訴訟請求的判決2.二審判決（1）維持判決（2）依法改判2023/2/6（二）裁定是指在行政訴訟過程中，法院針對行政訴訟程序問題作出的裁決。裁定適用于下列范圍:（1）不予受理;（2）駁回起訴;（3）訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行，或者駁回停止執(zhí)行的申請;（4）財產保全;（5）準許或者不準許撤訴;2023/2/6（6）中止或者終結訴訟;（7）補正裁判文書中的筆誤;（8）中止或者終結執(zhí)行;（9）管轄權異議;（10）先予執(zhí)行;（11）移送或指定管轄;（12）提審、指令再審或發(fā)回重審;（13）準許或不準許執(zhí)行行政機關的具體行政行為;（14）其他需要裁定的事項。2023/2/6（三）決定

行政案件的決定是人民法院在訴訟期間，對訴訟中遇到的特殊事項作出的裁決。決定是對人民法院各種命令的總稱。決定在行政訴訟中主要調整人民法院自身與訴訟參與人或者其他人之間的關系，或者處理與案件程序有關而與當事人無直接關系的事項。決定與裁定一樣，可以采用書面形式，也可以采用口頭形式?？陬^決定應記入筆錄。決定一經送達即發(fā)生法律效力。當事人對人民法院的決定一律不準上訴。法律規(guī)定被決定人可以申請復議的，復議期間不停止案件的審理和決定的執(zhí)行。2023/2/6第二節(jié)行政訴訟證據(jù)一、行政訴訟證據(jù)的特點與種類

證據(jù)是指用以證明案件事實的一切材料和事實。

可定案證據(jù)具有以下三個特征:（1）客觀性（2）相關性（3）合法性行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實情況的一切材料和事實。2023/2/6受行政訴訟性質決定，其證據(jù)制度具有如下特點:

（1）行政訴訟證據(jù)所要證明的最終事實是被訴具體行政行為是否合法（2）行政訴訟被告必須自始至終地承擔證明被訴具體行政行為合法的法定舉證責任（3）行政訴訟被告在訴訟過程中，不得自行向證人和原告收集證據(jù)，作為被告代理人的律師也不得自行向原告和證人收集證據(jù)（4）法院在行政訴訟中有收集證據(jù)的權力，而無收集證據(jù)的義務，其主要任務是審查判斷證據(jù)。行政訴訟證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。2023/2/6二、行政訴訟的舉證責任（一）行政訴訟舉證責任的負擔原則

舉證責任，又稱“證明責任”，是指當事人雙方必須就應當由自己舉證的事實加以證明，否則便承擔敗訴風險及不利訴訟后果的訴訟法律責任。舉證責任包括兩方面的內容:一是由誰負責提供證據(jù)證明特定的案件事實，即舉證責任的分擔;二是不能履行舉證責任時可能引起何種法律后果。行政訴訟法確定由被告行政機關負擔舉證責任，也就意味著當法院受理原告的起訴時即假定被訴具體行政行為違法，需要被告提供事實依據(jù)和法律依據(jù)來證明自己的具體行政行為是合法的，從而推翻違法假定。2023/2/6

（二）原告的舉證責任我國法律規(guī)定行政訴訟舉證責任由被告承擔，但在特殊情況下不排除原告也承擔一定的舉證責任。原告對下列事項承擔舉證責任:1.證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外2.在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實3.在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實4.其他應當由原告承擔舉證責任的事實2023/2/6（三）行政訴訟的舉證時限所謂“舉證期限”是指訴訟當事人為了支持自己的主張而向法庭出具有關證據(jù)的期限，逾期提供的證據(jù)法院將不予接受亦即被視為無效。1.被告的舉證期限2.原告或第三人的舉證期限（四）行政訴訟證據(jù)的來源1.被告舉證2.原告舉證3.法院依職權收集和保全證據(jù)2023/2/6三、行政訴訟證明標準

也稱為“證明要求”，是指依照法律規(guī)定承擔證明責任的人提供證據(jù)對案件事實加以證明所必須達到的程度。在國外，不同訴訟制度大多采用不同的證明標準。對于行政訴訟證據(jù)則主要采用“實質性證據(jù)標準”，“所謂實質性證據(jù)，是指能夠成為審決認定事實之合理基礎的證據(jù)。我國三大訴訟法有關證明標準的規(guī)定盡管在措辭上有所不同，但實際上實行的是一元化的證明標準，即要求必須達到案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第二部分規(guī)定了當事人提供各種不同證據(jù)的要求，但是并未直接涉及具體的證明標準問題。2023/2/6（一）質證的概念和意義所謂質證一般認為有廣義和狹義之分。

廣義的質證是指，在整個行政訴訟的過程中，有關當事人（質證主體）對提交給法庭的各種證據(jù)，采用各種證明方法進行詢問、質疑、辯駁、解釋，進而影響法官對證據(jù)證明力的內心確信的活動。

狹義的質證是指在庭審過程中，在法庭的主持下，有關當事人圍繞法庭上出示的證據(jù)的關聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明力以及證明力大小進行辨認、質疑、對質、核實，以達到查明案件事實真相的目的的活動。我國目前的法律規(guī)定的質證主要是從狹義角度而言的。2023/2/6

對行政訴訟證據(jù)進行質證，其意義在于:（1）質證是行政訴訟當事人的一項重要的訴訟權利，也是當事人為了達到勝訴的目的所必須采取的重要手段。（2）質證是法庭審查、認定證據(jù)的重要方式。（3）質證是行政訴訟的重要環(huán)節(jié)。2023/2/6（二）行政訴訟中有關質證的主要內容1.質證的一般原則（1）全面質證原則（2）公開質證原則（3）合法質證原則（4）一次質證原則2.質證的內容和方式（1）質證的內容1）是否符合法定2）證據(jù)能力3）證明效力2023/2/6（2）質證的方式1）發(fā)問的主體2）發(fā)問的對象3）發(fā)問的內容4）發(fā)問方式的限制（3）對質證之物的要求2023/2/63.證人問題（1）證人資格（2）作證方式（3）對證人出庭作證的要求（4）出庭作證或作出說明的特殊主體4.質證的其他問題（1）證據(jù)材料的排除（2）對補充證據(jù)的質證（3）二審、審判監(jiān)督程序中的質證2023/2/6五、行政訴訟證據(jù)的審核認定（一）行政訴訟證據(jù)審查規(guī)則1.依案卷審查我國行政訴訟證據(jù)的審查大體上可以說是“依案卷審查”，雖然與一些國家實行的“行政案卷排除規(guī)則”尚有一定距離，但也吸收、借鑒了“案卷排除規(guī)則”的一些合理內涵。2.在庭審中審查人民法院對證據(jù)的審查應當在庭審過程中進行、并建立在質證的基礎之上。3.全面、客觀、公正地審查最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第54條規(guī)定2023/2/6（二）行政訴訟的認證規(guī)則所謂“認證”，是指對證據(jù)的證明效力的審查與認定。所謂認證規(guī)則，是指法庭在對證據(jù)進行認證時所應當遵循的規(guī)則。根據(jù)最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，行政訴訟的認證規(guī)則包括以下內容:1.證據(jù)合法性的要求2.證據(jù)真實性的要求3.證據(jù)排除規(guī)則4.證據(jù)推定規(guī)則5.最佳證據(jù)規(guī)則6.自認規(guī)則7.司法認知規(guī)則（三）行政訴訟的認證時間2023/2/6第三節(jié)行政訴訟的法律適用一、行政訴訟的審理依據(jù)（一）訴訟程序法律規(guī)范的適用民事訴訟法的規(guī)定可有條件地在行政訴訟中適用，其適用條件是:1.民事訴訟法的規(guī)定與行政訴訟法不抵觸2.行政訴訟法對行政審判中的某些程序性問題未作規(guī)定，而民事訴訟法中有這樣的規(guī)定2023/2/6

（二）實體法律規(guī)范的適用

實體法律規(guī)范的適用是指法院在行政訴訟中應當選擇哪些法律規(guī)范作為審判依據(jù)來判明被訴具體行政行為是否合法。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院審理行政案件的實體法依據(jù)有（1）法（2）行政法規(guī)（3）地方性法（4）自治條例和單行條例

2023/2/6二、法律規(guī)范沖突及其適用規(guī)則（一）不同等級的法律規(guī)范之間的沖突這類法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則是，因下級法律規(guī)范的法律效力低于高級法律規(guī)范，在下級法律規(guī)范與高級法律規(guī)范之間發(fā)生沖突時，下級法律規(guī)范無效，人民法院應當適用高級法律規(guī)范。（二）相同等級的法律規(guī)范之間的沖突1.適用同一機關制定的相互沖突的法律規(guī)范的規(guī)則2.適用不同