第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理 課件 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

課程標準：1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2.知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。中國古代的戶籍制度與社會治理第十七課1.歷代戶籍制度演變2.歷代基層組織與社會治理3.歷代社會救濟與優(yōu)撫政策

明朝南京玄武湖湖心，有5個小島。洪武初年，在湖心舊洲島上修建了9間庫房，安放30個檔案架，用來存放戶籍冊“黃冊”。到明朝后期，庫房已達到667間，遍布5個小島，收貯黃冊153萬多本。收貯黃冊的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進入。對封建國家而言，賦役是國家財政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)，因此歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理。【本課引言】明朝南京玄武湖黃冊示意圖戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。這一制度萌芽于商代，形成于周代，經(jīng)歷代發(fā)展，至隋唐時已形成完善的體系。戶籍制度是統(tǒng)治階級稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護統(tǒng)治秩序的依據(jù)和重要的管理手段，也是是國家對老百姓進行經(jīng)濟上和人身上控制的重要途徑。概念解釋加強人口管理便于征發(fā)賦役保障社會治安維持統(tǒng)治秩序目的一.歷代戶籍制度演變1.戰(zhàn)國時期：為戶籍相伍?！孬I公四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君書》2.秦朝：國家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍戶籍實行分類登記制度3.兩漢時期：材料漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”?！芯幦霊艏拇鬂h居民，具有平等的權利與義務。其中最重要的義務是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時代的進步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來。

——吳鉤《戶籍上的中國》（1）丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。（2）戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。（3）政府為掌握人口數(shù)，定期進行人口調(diào)查。（4）東漢末年，戶籍散亂。4.魏晉南北朝時期：（P99歷史縱橫）（1）西晉短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。（2）東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不征收賦役。（3）東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役。一.歷代戶籍制度演變1.戰(zhàn)國時期：國家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍2.秦朝：戶籍實行分類登記制度3.兩漢時期：“編戶齊民”4.魏晉南北朝時期：“黃籍”“白籍”5.隋朝：“機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦”——《隋書·食貨志》“大索貌閱”將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實6.唐朝：唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造7.宋朝：戶籍分主戶與客戶材料1：主戶作為宋代戶口的基礎，占全國總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔者?！獜埍蟆端未膽艨诠芾硖骄俊凡牧?：鄉(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶。——（宋）石介《徂徠石先生全集》主戶指擁有土地，繳納賦稅的稅戶客戶指沒有土地的佃戶。8.元朝：材料3（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達數(shù)十種“戶計”……民戶戶計數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔者。

—高樹林《元朝民戶研究》“諸色戶計”：按職業(yè)可以劃分戶口戶籍世襲：一旦定籍，世代相襲，不得變動一.歷代戶籍制度演變1.戰(zhàn)國時期：國家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍2.秦朝：戶籍實行分類登記制度3.兩漢時期：“編戶齊民”4.魏晉南北朝時期：“黃籍”“白籍”5.隋朝：“大索貌閱”6.唐朝：唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造7.宋朝：戶籍分主戶與客戶8.元朝：“諸色戶計”戶籍世襲9.明朝：（1）繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法；材料洪武三年，太祖籍天下戶口，置戶帖戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，貼給之民?！睹魇?食貨志》（2）戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎。10.清朝：一.歷代戶籍制度演變10.清朝時期的戶籍制度(1)清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛;(2)清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱;(3)乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府登記人口數(shù)量。知識鏈接“滋生人丁，永不加賦”：1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加；“攤丁入畝”：雍正帝即位后，將這筆丁銀分攤到田畝中，從此，在中國歷史上存在了2000多年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛進一步減弱。材料今丁銀既皆攤入地糧，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止?！∪吣?1772年)上諭清朝編戶入籍/編戶齊民元朝歷代戶籍制度演變秦漢宋代諸色戶計世代相襲明朝主戶與客戶職業(yè)戶籍，“黃冊”永停編審中國古代戶籍制度的功能及原因【史料實證】史料一我國戶籍制度源遠流長，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度……即臨時征集兵員的記載……秦國創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體系，不遷不移，恒業(yè)不變，確立了……“使民無得擅徙”為內(nèi)容的戶籍管理制度?！搅怂纬腥~，運用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權。明清的黃冊登記制度同樣強調(diào)不同人的不同特權。

——摘編自《我國戶籍制度及其歷史變遷》

史料二清代的戶籍制度大體上沿用明制，在黃冊之外，另編《賦役全書》和《編審冊》作為配套。但滿族以一少數(shù)民族入主中原，實行各民族分而治之的政策，對戶籍管理也產(chǎn)生了相當?shù)挠绊憽Ｕw說來，清代的戶籍管制比明代略有放松。(1)根據(jù)史料一，指出我國古代戶籍制度的主要功能，并結合所學分析這些功能形成的歷史因素。功能：征收賦稅及征派兵役；限制人口流動；維護社會治安；控制職業(yè)，固定身份；維護等級特權。因素：自給自足小農(nóng)經(jīng)濟的內(nèi)在要求；封建剝削土地制度的長期存在；高度集中中央集權的強力維持；森嚴的等級制度和普遍的等級觀念等。(2)史料二中現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是什么？康熙和雍正兩朝實行的“滋生人丁永不加賦”和“攤丁入畝”政策，使得賦稅與人丁之間沒有了直接的聯(lián)系，統(tǒng)計戶口的意義也就不如以往那么重要了。探究：我國古代戶籍制度演變的特點。（1）歷史悠久，由簡單到復雜；戶籍制度萌芽于商朝，據(jù)殷商墟卜辭中記載商朝已經(jīng)有了征派民力共耕公田的籍田之制。戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔的重負，為此，兩漢政權一直實行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時時處在封建國家政權的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風行，政府的財政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺?！吨袊鴳艏贫鹊臍v史考》（5）傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。（2）統(tǒng)治者重視；（3）戶籍制度下人身依附關系逐漸減弱；（4）與土地和賦稅制度逐漸分離；1.管理民眾的基層組織：2.基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制：秦朝唐朝清朝什伍組織鄰保制度十家牌法保甲制均由本地人擔任縣鄉(xiāng)亭里明朝鄉(xiāng)里制度行政事務傳遞政令，維護治安鄉(xiāng)里制度里甲制度保甲制宋朝里甲制度清朝推行保甲制，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。（1）目的：（2）特點：征發(fā)賦役、維護社會穩(wěn)定縣是最基層的行政機構，下設直接管理民眾的基層組織二.歷代基層組織與基層社會治理保甲制注意左右兩邊的區(qū)別【史料實證】中國古代基層社會治理的特點及評價史料一

中國古代社會，歷代統(tǒng)治者對于治理鄉(xiāng)村都十分重視，其鄉(xiāng)村治理大致可以分為三個階段。秦漢時的鄉(xiāng)里制度逐步成熟，既發(fā)揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。到唐宋時期政府從法律上實施統(tǒng)一管理，職責完備，國家力量向基層社會進一步滲透。這一階段處于由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向官役制的轉折時期，鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。到清代，鄉(xiāng)里制度轉變?yōu)楣僖壑疲＜讓︵l(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。

——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》史料二

在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會等亦均以家族、宗族等實體組成)……成為國家末端政權的補充，起到所謂“結構—功能替代物”的作用。費正清曾說：“地方長官是中央政府任命的該地唯一代表。這種表面地位造成的結果，就是地方長官只有在與當?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！?/p>

——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》(1)根據(jù)史料一，概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢。①由鄉(xiāng)里制向保甲制、②由鄉(xiāng)官制向職役制轉變；③國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。(2)根據(jù)史料二，歸納古代中國基層治理的特點，并結合所學知識分析其歷史意義。特點：地方自治色彩鮮明；宗法關系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結合。意義：有效治理了基層地方；穩(wěn)定了基層社會秩序；一定程度上推動了基層經(jīng)濟發(fā)展。古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障三.歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1.社會救濟為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行；（1）原因：（2）作用：客觀上有利于維護統(tǒng)治。（3）歷代社會救濟：政府救濟社會力量救濟實施者地位舉措政府社會力量主體漢朝：常平倉制度隋唐：既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）輔助宗族：宋朝興起，設立義田、義學、義宅、義冢等族產(chǎn)慈善組織：明清興起，善堂、善會（1）尊敬、贍養(yǎng)老人①秦漢：鳩杖②明初：八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤政府救濟的重點在于救災，核心在于保證糧食供應社會力量的救濟活動側重于日常生活的賑濟社會救濟優(yōu)撫（2）保障鰥寡孤獨的生活從唐朝開始設專門機構，如養(yǎng)病坊、福田院、眾濟院、養(yǎng)濟院等拓展延伸

中國古代社會救濟政策的特點1．救濟的主體是政府，民間社會處于輔助地位。2．中國古代的救濟是全方位的，設置救濟機構。3．政府救濟的重點是救災，社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟。4．社會救濟起源早，擁有立法保障。小結中國古代的戶籍制度與社會治理“要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。”聚焦精準扶貧共建小康社會1．《商君書》曰：“四境之內(nèi)，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削?！奔磳傩盏拿值怯浻趪业膽艏畠陨希_始出現(xiàn)編戶齊民制度。這一制度造成的影響是()

A.從地緣管理方式轉向親緣管理方式

B.從貴族控制人口轉向國家控制人口

C.便利新興地主兼并土地和隱匿人口

D.擴大士階層與農(nóng)民的身份等級差異B2．中國的戶籍制度始于周朝，至秦代初具規(guī)模。從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”，再到宋代的“保甲制”，它通過體系完備的社區(qū)組織、行政網(wǎng)絡克服了人口分散居住的特點，建立起了自下而上的嚴格的戶口管理制度。我國歷代政府之所以重視戶籍管理，最主要的目的是()

A.嚴防農(nóng)民串聯(lián)造反

B.便于國家征集勞役和兵役

C.便于壓迫剝削農(nóng)民

D.為國家生存籌措人力物力D3．唐中期以前，“客戶”指外來戶，在戶口統(tǒng)計時與“土著”加以區(qū)分。唐中期以后，沒有常產(chǎn)的貧