中亞五國(guó)的民族狀況與民族政策

中亞五國(guó)的民族狀況與民族政策毛偉古代的絲綢之路是從長(zhǎng)安出發(fā)，行徑甘肅的河西走廊，到新疆，天山昆侖山山脈，再到中亞，到達(dá)地中海沿岸和黑海沿岸。一、中亞五國(guó)的民族現(xiàn)狀及問題二、中亞五國(guó)民族政策確立的主導(dǎo)思想三、中亞五國(guó)民族政策存在的矛盾性一、中亞五國(guó)的民族現(xiàn)狀及問題（一）中亞地區(qū)是一個(gè)多民族雜居的地區(qū),其民族構(gòu)成極為復(fù)雜

中亞五國(guó)幾乎包含了前蘇聯(lián)的所有民族。基本情況是:在人口集中的地區(qū)居住著不同的民族,如在費(fèi)爾干納谷地混居著烏茲別克族、吉爾吉斯族、塔吉克族,而該地區(qū)分別由烏、吉、塔三國(guó)占有;一國(guó)的邊境地區(qū),居住著大量的與鄰國(guó)主體民族同族的少數(shù)民族,如在哈薩克斯坦的俄、哈邊境地區(qū)居住著大量的俄羅斯人;一些主要的歐洲民族,尤其是俄羅斯族在中亞各國(guó)占有較大比重,如在哈薩克斯坦占37·8%,在吉爾吉斯斯坦占21·5%,在塔吉克斯坦占7·6%,在烏茲別克斯坦占8%,在土庫(kù)曼斯坦占10%;中亞五國(guó)的土著民族多年來相互混居,有不少地方存在著民族屬性不明問題,彼此之間常發(fā)生各種矛盾;客居民族與土著民族也是矛盾迭起,沖突屢有發(fā)生。再加上各民族內(nèi)部還存在著多層次的區(qū)分,許多人只忠誠(chéng)于所在的部落與部族,如土庫(kù)曼斯坦還保留著極具特色的種性部族制度,這種部族的忠誠(chéng)以及地區(qū)內(nèi)部的聯(lián)盟能否發(fā)展成統(tǒng)一的民族認(rèn)同還是個(gè)未知數(shù),但地區(qū)、部落、部族之間的區(qū)分卻實(shí)際上阻礙著政治統(tǒng)一體的出現(xiàn),成為建立緊密團(tuán)結(jié)的民族國(guó)家的巨大障礙。（二）俄羅斯人地位問題突出俄羅斯人在中亞占有舉足輕重的地位,五國(guó)的俄羅斯族人口總數(shù)超過1000萬,他們主要分布在大城市,是教育、科研、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量,人口素質(zhì)普遍高于各國(guó)的主體民族,并在國(guó)家行政、企業(yè)管理、科技、文教、醫(yī)療衛(wèi)生等方面占重要地位。

各國(guó)獨(dú)立后,近千萬的俄羅斯族一夜之間從主體民族變成為二等公民,其工作、生活、學(xué)習(xí)等各方面都明顯地感受到歧視。獨(dú)立幾年來,遷出中亞的俄羅斯人已過100多萬,其它民族如德意志人也大批離開。這些問題解決不好不僅會(huì)給各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響,而且還會(huì)出現(xiàn)當(dāng)?shù)厝伺c俄羅斯人的大規(guī)模沖突,既影響地區(qū)穩(wěn)定也會(huì)影響與俄羅斯的關(guān)系。當(dāng)各國(guó)主體民族的利益受到憲法的明確保護(hù)之后,如何從立法上保護(hù)非主體民族的利益,這是各國(guó)要解決的首要問題。（三）民族主義情緒滋長(zhǎng)。中亞的每個(gè)國(guó)家都有近百個(gè)民族,各國(guó)的主體民族在本國(guó)都不能占到壓倒性多數(shù),而且中亞五國(guó)基本上都沒有形成民族國(guó)家的歷史,也從未有過穩(wěn)定統(tǒng)一的民族認(rèn)同意識(shí)。獨(dú)立后各國(guó)的民族主義者以“國(guó)家的主人”自居,對(duì)非主體民族采取歧視態(tài)度,盲目排外情緒強(qiáng)烈,此外,具有大民族主義色彩的政黨和社團(tuán)組織也紛紛在各國(guó)活躍起來,這些組織都堅(jiān)持強(qiáng)硬的民族主義立場(chǎng),反對(duì)俄羅斯人參政,并不顧當(dāng)局的禁令,公開進(jìn)行不利于民族團(tuán)結(jié)的活動(dòng)。這種現(xiàn)象極大地刺激了非主體民族的自尊心和責(zé)任感。二、中亞五國(guó)民族政策確立的主導(dǎo)思想（一）確立民主、世俗、法制的國(guó)家發(fā)展模式1995年8月3日哈薩克斯坦通過的新憲法第一條第一款就明確規(guī)定:“哈薩克斯坦共和國(guó)是民主的、世俗的、法制的和社會(huì)的國(guó)家,其最高價(jià)值為人、人的生命、人的權(quán)利和自由”。吉爾吉斯斯坦最高蘇維埃于1993年5月5日通過了獨(dú)立后的第一部憲法,在第一條第一款也規(guī)定:“吉爾吉斯斯坦共和國(guó)是根據(jù)法制、世俗國(guó)家原則建立起來的享有主權(quán)的單一制民主共和國(guó)”。土庫(kù)曼斯坦1992年5月18日通過獨(dú)立后的第一部憲法,憲法第一條規(guī)定:“土庫(kù)曼斯坦是民主的、法制的世俗國(guó)家,以總統(tǒng)制共和國(guó)的形式進(jìn)行國(guó)家管理”。塔吉克斯坦1994年通過的新憲法第一章第一條規(guī)定:“塔吉克斯坦共和國(guó)是主權(quán)的、民主的、法制的、非宗教的單一制國(guó)”。烏茲別克斯坦于1992年12月8日通過獨(dú)立后的新憲法,規(guī)定:“國(guó)家政權(quán)體系建立在立法、行政和司法三權(quán)分立的原則上”。由此看出,中亞各國(guó)都強(qiáng)調(diào)了“世俗”、“民主”、“法制”原則,只是各國(guó)側(cè)重不同,本質(zhì)上并無區(qū)別。（二）堅(jiān)持國(guó)家同宗教分離、保證信仰自由在國(guó)家同宗教分離和保障公民信仰自由方面,中亞各國(guó)的憲法都相應(yīng)作出了明確的規(guī)定?！豆_克斯坦憲法》第5條規(guī)定:“禁止建立旨在暴力改變憲法制度、破壞共和國(guó)的完整、危害國(guó)家安全以及挑起社會(huì)、種族、民族、宗教、階層和民族仇視的社會(huì)組織及其活動(dòng),也禁止成立未經(jīng)法律規(guī)定的軍事武裝”(第3款)?！巴鈬?guó)宗教組織在共和國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)以及外國(guó)宗教中心對(duì)共和國(guó)內(nèi)宗教組織領(lǐng)導(dǎo)人的任命,需經(jīng)共和國(guó)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)同意”(第5款)?！都獱柤顾固箲椃ā返?條第3、第4款規(guī)定:“宗教和一切宗教活動(dòng)同國(guó)家相分離。在吉爾吉斯共和國(guó)不允許:……以宗教為基礎(chǔ)建立政黨,宗教組織追求政治目的和任務(wù);宗教組織工作人員和宗教人士干預(yù)國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)”?！端怂固箲椃ā返?條規(guī)定:“宗教組織與國(guó)家分離,不得干預(yù)國(guó)家事務(wù)。禁止以挑起種族、民族、社會(huì)和宗教沖突為目的,或者煽動(dòng)暴力推翻憲法制度和組織武裝集團(tuán)的社會(huì)團(tuán)體建立及活動(dòng)”。中亞除塔吉克斯坦伊斯蘭復(fù)興黨以外,其它四國(guó)都不存在合法的宗教政黨,而且由于伊斯蘭復(fù)興黨在塔吉克斯坦已造成了曠日持久的內(nèi)戰(zhàn),因而更加強(qiáng)化了其它國(guó)家抑制宗教勢(shì)力干預(yù)政治的決心。（三）建立新的國(guó)家民族主義的意識(shí)形態(tài)獨(dú)立后,塑造統(tǒng)一的民族認(rèn)同,建立新的民族概念成為中亞各國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。他們希望以統(tǒng)一的民族認(rèn)同作為其政治合法性和社會(huì)支持的重要基礎(chǔ)。中亞各國(guó)都大力宣揚(yáng)自己的光輝歷史、偉大的文化傳統(tǒng)、不朽的歷史人物,但現(xiàn)實(shí)結(jié)果卻是加強(qiáng)了主體民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同,主體民族地位的提升又進(jìn)一步加劇了民族之間的分化。這種結(jié)果又由于國(guó)家的有意識(shí)行為而得到了強(qiáng)化。比如將主體民族的語(yǔ)言確定為國(guó)家語(yǔ)言,干部提升中傾向于主體民族等等,但主體民族地位的提升并不等同于確立了統(tǒng)一的民族認(rèn)同,如果少數(shù)民族政治參與的機(jī)會(huì)進(jìn)一步受到限制,就可能造成更深層次的社會(huì)分裂,喪失最終建立民族認(rèn)同的機(jī)會(huì)。所以確立統(tǒng)一的民族認(rèn)同仍將是中亞各國(guó)的主要任務(wù)之一。（四）積極提倡民族和睦和共同發(fā)展中亞地區(qū)民族構(gòu)成的主體結(jié)構(gòu)是由俄羅斯人與所在國(guó)的原住民族組成,因而各國(guó)民族政策的核心內(nèi)容便是如何解決所在國(guó)的俄羅斯人問題。哈薩克斯坦的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)從建立之日起就將發(fā)展民族間相互合作與交流確定為自身的工作方向。納扎爾巴耶夫認(rèn)為有必要建立一種促使民族間相互理解與聯(lián)合的非官方機(jī)構(gòu)以作為民族問題的領(lǐng)導(dǎo)組織。這樣的組織應(yīng)吸收所有民族團(tuán)體的代表、社會(huì)知名人士、專區(qū)級(jí)以上的行政專員為其成員,并與各種社會(huì)組織、民族文化中心協(xié)同工作,為防止任何地區(qū)可能發(fā)生的民族對(duì)立和社會(huì)對(duì)立而努力。哈薩克斯坦的憲法在規(guī)定哈薩克語(yǔ)為國(guó)語(yǔ)的同時(shí),還特別規(guī)定俄語(yǔ)為族際語(yǔ)言。烏茲別克斯坦憲法規(guī)定烏保障尊重生活在其領(lǐng)土上的各民族的語(yǔ)言、風(fēng)俗和傳統(tǒng),并為其發(fā)展創(chuàng)造條件。土庫(kù)曼斯坦憲法規(guī)定,保障公民的權(quán)利與自由,保障國(guó)內(nèi)和平和民族和睦。它還與俄羅斯共同簽署了關(guān)于雙重國(guó)籍和保護(hù)遷徙者利益的雙邊協(xié)定,對(duì)居住在土的數(shù)十萬俄居民的地位問題采取了靈活立場(chǎng)。這些政策從總體上看起到了緩和民族矛盾,穩(wěn)定局勢(shì)的作用三、中亞五國(guó)民族政策存在的矛盾性從以上各國(guó)的民族政策可以看出，中亞各國(guó)的民族政策在內(nèi)容上都存在著不同程度的矛盾性，突出表現(xiàn)是:

1.在對(duì)待民族問題上一方面客觀、理智地對(duì)待民族問題,強(qiáng)調(diào)各民族的利益，各民族在法律上已實(shí)現(xiàn)了平等，在各國(guó)憲法中都明確了各民族平等和強(qiáng)調(diào)尊重各民族利益的原則。另一方面，各國(guó)憲法又規(guī)定了主體民族的至高無上地位，因而在法律上已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)非主體民族的事實(shí)上的歧視。如果不改變強(qiáng)化和提升主體民族地位的思想和做法，民族平等、和睦的政策必然受到限制。2.在對(duì)待民族意識(shí)上一方面，強(qiáng)調(diào)用國(guó)家意識(shí)代替民族意識(shí)，淡化民族觀念、民族自我意識(shí)。如哈薩克斯坦提出用“哈薩克斯坦人”這個(gè)概念，強(qiáng)調(diào)各民族具有共同的利益，各民族自身的利益都應(yīng)服從這一利益。但另一方面，又提出“國(guó)家權(quán)力歸單一民族”。如哈薩克斯坦的憲法規(guī)定“國(guó)家權(quán)力歸獨(dú)立自決的哈薩克族所有”；土庫(kù)曼斯坦憲法規(guī)定“保護(hù)土庫(kù)曼族的民族價(jià)值和利益并加強(qiáng)其主權(quán)是國(guó)家基本法的宗旨”；其他各國(guó)也有類似規(guī)定。這實(shí)際上造成了主體民族意識(shí)與國(guó)家民族意識(shí)相等，主體民族利益與國(guó)家民族利益相等的事實(shí)，從而在客觀上制造了主體民族與非主體民族之間的隔閡，阻礙著統(tǒng)一民族意識(shí)的形成。3.在國(guó)家體制上

摒棄了前蘇聯(lián)的聯(lián)邦體制，主張實(shí)行單一民族制。各國(guó)認(rèn)為前蘇聯(lián)的聯(lián)邦制在很大程度上是在國(guó)家體制上向少數(shù)民族作出讓步。作為一種讓步政策的聯(lián)邦制，一方面雖換取了異族的支持和統(tǒng)一聯(lián)盟國(guó)家的建立；但另一方面，也給民族分離主義利用聯(lián)盟雙重主權(quán)的憲法規(guī)定從事分離活動(dòng)留下了空間。所以從各國(guó)獨(dú)立后的憲法看，無一例外地都把以主體民族為核心的單一制作為各自的國(guó)家體制，只有在烏茲別克斯坦還有一個(gè)卡拉卡爾帕克的自治共和國(guó)，這也是歷史遺留下來的。但是在多民族國(guó)家實(shí)行單一制，強(qiáng)調(diào)主體民族自決而不予非主體民族任何自治，在理論和實(shí)踐上都會(huì)有障礙。4.在對(duì)待民族文化上

各國(guó)獨(dú)立后為強(qiáng)化各國(guó)主體民族文化意識(shí)，都先后制定了《語(yǔ)言法》等各項(xiàng)法律，宣布“在今后幾年內(nèi)所有公文處理將逐步過渡到用本民族語(yǔ)言，大中小學(xué)教育也將只用本民族語(yǔ)言”。其目的在于加強(qiáng)各國(guó)主體民族文化的主導(dǎo)性，但不容忽視的是，俄羅斯文化已深植于各國(guó)主體民族的文化之中。因此，各國(guó)在大力發(fā)展本土文化的過程中，也必須十分注重俄羅斯文化的作用，一些國(guó)家將俄羅斯語(yǔ)作為族際語(yǔ)或“第二國(guó)語(yǔ)”即是出于這種考慮，但這種做法無疑會(huì)帶來本國(guó)民族主義的抵制，不會(huì)是一帆風(fēng)順的。5.在自治問題上

雖然中亞各國(guó)都是以“民族自決”立國(guó)的，但獨(dú)立后都紛紛表示非主體民族既無權(quán)要求建立自己的自治單位,更無權(quán)建立自己的國(guó)家。1991年底，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴