公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)2

公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的特點(diǎn)與意義3公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概述

1公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的內(nèi)容24第二章公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利

復(fù)習(xí)思考題

公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)，是公務(wù)員個(gè)人與政府關(guān)系的法律表現(xiàn)。一、公務(wù)員義務(wù)1、含義公務(wù)員義務(wù)是指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國(guó)家通過法律規(guī)定公務(wù)員所必須履行的某種責(zé)任。理解：第一，以公務(wù)員身份為前提。第二，義務(wù)必須履行2、公務(wù)員義務(wù)的分類在職期間的義務(wù)與退出公務(wù)員系統(tǒng)后的義務(wù)作為的義務(wù)與不作為的義務(wù)

二、公務(wù)員權(quán)利1、含義公務(wù)員權(quán)利是指國(guó)家法律基于公務(wù)員的職責(zé)和身份，對(duì)公務(wù)員有資格享受某種權(quán)益，有權(quán)做出或不做出某種行為以及要求他人做出某種行為的許可和保障。理解：第一，以其身份為前提。不是公務(wù)員，也就沒有權(quán)利。第二，目的是為了使公務(wù)員更好地行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)。第三，權(quán)利的內(nèi)容：可以作出或不作出一定的行為，可以要求他人作出或不作出一定的行為。第四，權(quán)利由國(guó)家規(guī)定，受法律保護(hù)。2、分類身份方面的權(quán)利職務(wù)方面的權(quán)利經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利政治方面的權(quán)利其他權(quán)利

三、公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的產(chǎn)生及特點(diǎn)(一)權(quán)利與義務(wù)的產(chǎn)生何時(shí)會(huì)出現(xiàn)(產(chǎn)生)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系呢？必須要出現(xiàn)“法律事實(shí)”，即要參加公務(wù)員錄用考試，并被錄用而加入公務(wù)員隊(duì)伍。(二)權(quán)利義務(wù)的聯(lián)系和區(qū)別公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利之間的關(guān)系Relationship同一性u(píng)niformity均衡性balance(三)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的基本特點(diǎn)同一性：享有權(quán)利的同時(shí)必須承擔(dān)義務(wù)。平等性：所有公務(wù)員平等地承擔(dān)義務(wù)享有權(quán)利。法制性：由國(guó)家法律關(guān)系來確認(rèn)和維護(hù)。強(qiáng)制性：公務(wù)員職務(wù)上的權(quán)利具有國(guó)家強(qiáng)制性，其他人必須執(zhí)行執(zhí)行。義務(wù)也對(duì)公務(wù)員具有約束力。不可放棄性：不得放棄。四、規(guī)定公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的意義(一)有利于推進(jìn)國(guó)家的民主和法制建設(shè)(二)是公務(wù)員行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的有效約束(三)是公務(wù)員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的有效保障(四)有利于提高公務(wù)員的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)(五)有利于對(duì)公務(wù)員的管理和監(jiān)督第二節(jié)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容一、國(guó)外公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容(一)政治權(quán)利(二)經(jīng)濟(jì)權(quán)利(三)文化教育權(quán)利政治權(quán)

經(jīng)濟(jì)權(quán)

教育權(quán)參與工會(huì)與罷工的權(quán)利“政治中立”義務(wù)

服從義務(wù)保密義務(wù)

國(guó)外公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利Rightandobligationofcivilservantsinforeigncountries回避義務(wù)

品行義務(wù)

申報(bào)財(cái)產(chǎn)義務(wù)

政治平等的權(quán)利申訴與控告的權(quán)利身份保障權(quán)薪酬權(quán)退休權(quán)辭職權(quán)休假權(quán)

申訴權(quán)：

1972年，英國(guó)成立公務(wù)員上訴委員會(huì)。1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《公務(wù)員制度改革法》，規(guī)定保護(hù)揭發(fā)政府工作缺點(diǎn)和弊病的人員受打擊報(bào)復(fù)。此后美國(guó)成立人事管理總署（officeofpersonnelmanagement）和功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)（meritsystemprotectionboard），受理公務(wù)員對(duì)不利處分的申訴及公務(wù)員對(duì)歧視案件的申訴。二、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容(一)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件兩層含義：一是公務(wù)員有權(quán)獲得工作條件的保障。如辦公地點(diǎn)、用品等。如何看待：云南交通廳長(zhǎng):山區(qū)公務(wù)員坐25萬(wàn)以上好車才安全二是這種工作條件的保障是與公務(wù)員的職責(zé)相適應(yīng)的。履行職責(zé)所必須，但又僅限履行職責(zé)期間。討論：公務(wù)用車難題如何解決？廣州擬開放公車私用定價(jià)最高1.7元/公里今年監(jiān)察部將對(duì)公務(wù)用車的情況進(jìn)行清理，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施新制度。昨日，監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼列席北京團(tuán)全團(tuán)會(huì)議時(shí)表示，今年起，地方黨委、人大和政府將陸續(xù)換屆，因此可能出現(xiàn)換車潮，她強(qiáng)調(diào)“車隨人走是一條紀(jì)律”。多名來自各地的全國(guó)人大代表受訪時(shí)多表示支持車改，更有代表建議秘書和公車一起取消。也有省份代表透露，正在制訂車改方案。不過，有的代表認(rèn)為，山區(qū)交通不便，所配公車應(yīng)稍好一些。

山區(qū)應(yīng)該配好一點(diǎn)的車

楊光成全國(guó)人大代表、云南省交通廳廳長(zhǎng)

楊光成認(rèn)為，公車改革要根據(jù)各地和各個(gè)部門的實(shí)際情況進(jìn)行。

“我作為交通廳長(zhǎng)，一年有1/3的時(shí)間在工地和項(xiàng)目上。云南的交通你們知道，有些地方如果車的動(dòng)力不夠，根本上不去?！睏罟獬烧f。

楊光成說，云南省94%都是山地，尤其是怒江、迪慶等地區(qū)，交通非常不便，大山里就應(yīng)該配好車，這樣才能保障安全。公務(wù)員下鄉(xiāng)都坐25萬(wàn)以內(nèi)的車，那不現(xiàn)實(shí)。

楊光成介紹，去年該廳一個(gè)副廳長(zhǎng)反映所用的車剎車有問題，廳辦公廳馬上給他換了。結(jié)果，冬天下雪路上結(jié)冰，他出差時(shí)被一輛大卡車撞了，幸虧換了車，氣囊都撞出來，他沒出事。要是不換車，就要出事。

楊光成說，公車改革多年一直難以推進(jìn)，說明過去出臺(tái)的政策針對(duì)性不夠，公車改革不能搞一刀切。本報(bào)訊廣州將開啟公車改革序幕。前日，廣州市紀(jì)委書記蘇志佳在分別參加市人大和市政協(xié)兩個(gè)小組討論時(shí)，主動(dòng)談起廣州公車監(jiān)管措施。他說，廣州最快將在今年6月對(duì)包括市管干部在內(nèi)的全市公務(wù)車實(shí)行更嚴(yán)格的監(jiān)督管理，屆時(shí)，公車將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)管理，經(jīng)批準(zhǔn)非公務(wù)用車將采取有償使用措施，試點(diǎn)單位估算，擬按照公里1.5~1.7元每收費(fèi)。

蘇志佳表示，市民不是反對(duì)公務(wù)用車，而是對(duì)公車私用意見較大。調(diào)查顯示，公車私用問題突出，“有的公車1/3時(shí)間是用在公務(wù)上，1/3時(shí)間用在了私人事務(wù)上，1/3時(shí)間是給司機(jī)自己用。”

據(jù)蘇志佳介紹，最快今年6月，全市范圍的公務(wù)用車，除警務(wù)巡邏、救護(hù)車等日常緊急公務(wù)用車外，全部安裝監(jiān)督管理系統(tǒng)。

據(jù)了解，通過在每輛公務(wù)車上安裝全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和身份識(shí)別車載終實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)用車使用人端，以及車輛實(shí)時(shí)軌跡跟蹤、歷史軌跡查詢等。系統(tǒng)要求用車人使用公務(wù)車輛時(shí)，須在車載終端插入記錄其身做到既份信息的電子證件，系統(tǒng)還管車又管人。同時(shí)，可以生成各種相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)

為規(guī)范公務(wù)車輛分析報(bào)表，使用、實(shí)現(xiàn)公務(wù)車信息化實(shí)時(shí)管理提供可能。全市公車使用情況，不是由各單位監(jiān)管，而是由市紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一監(jiān)管那么廣州市一年將節(jié)省多少費(fèi)用？據(jù)記者了解，廣州的公務(wù)用車至少在31000輛。不過這一數(shù)字包括了企事業(yè)單位等的公務(wù)用車，如果只以30%計(jì)算廣州的公務(wù)用車數(shù)量，每年節(jié)省費(fèi)用估計(jì)有數(shù)千萬(wàn)之巨。

據(jù)悉，目前GPS費(fèi)用成本預(yù)計(jì)每輛車3000元，財(cái)政部門表示限制公車使用后節(jié)約的費(fèi)用，可以令該筆安裝成本在半年內(nèi)收回。蘇志佳說，目前工作正在有序開展中，將會(huì)總結(jié)三個(gè)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)上半年將完成設(shè)備招投標(biāo)，然后陸續(xù)開展安裝。

為了積極探索黨政機(jī)關(guān)公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，以促進(jìn)桑植經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，我們?cè)诋?dāng)前人們最關(guān)注的公務(wù)用車改革方面，有如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前公務(wù)用車存在的問題

近年來,對(duì)車輛配置進(jìn)行了嚴(yán)格控制，但在車輛維修、購(gòu)置高檔車等方面還存在一定的問題，從我縣公務(wù)用車情況來看，存在以下幾個(gè)問題。

（一）公車費(fèi)用成為“無底洞”，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。一些單位和個(gè)人將各種無法通過正常渠道報(bào)銷的費(fèi)用放到公務(wù)用車維修、保養(yǎng)項(xiàng)目中，使公務(wù)用車的成本高出社會(huì)車輛的幾倍。一些負(fù)責(zé)公務(wù)用車維修的人員收車輛修理公司的回扣，以及公務(wù)用車使用中嚴(yán)重浪費(fèi)等，這些超額費(fèi)用都算在了公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)支出上，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)重。

（二）公車使用中存在一些不廉潔行為。公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把公車當(dāng)成了私車，不僅自己辦私事，家屬、子女、親朋好友辦私事也用。有的單位配置公務(wù)用車不是從工作需要出發(fā)，而是把它作為一種"待遇"，一種"門面"，車的檔次規(guī)格不斷提高，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了互相攀比的不正之風(fēng)。

（三）公車使用中已出現(xiàn)黨群、干群關(guān)系受損現(xiàn)象。一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部辦事全是專車。其他干部根本就用不上，甚至是急事都不行，這樣在單位內(nèi)部就產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)干部與其他干部、主要領(lǐng)導(dǎo)干部與其他副職之間的矛盾，使單位內(nèi)部班子不團(tuán)結(jié)，工作不協(xié)調(diào)，效率低。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層檢查工作，車水馬龍，浩浩蕩蕩的車隊(duì)，在公路上一路春風(fēng)，走馬觀花，只聽匯報(bào)，不深入實(shí)際，不到群眾中去體察民心、民情，造成黨群、干群關(guān)系緊張的現(xiàn)象。

（四）公務(wù)用車造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一些單位的一把手，把公車當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)隨意處置，行駛里程還未達(dá)到規(guī)定的一半就想方設(shè)法購(gòu)新車，購(gòu)豪華車，原車由一人做主，不經(jīng)過集體研究，不經(jīng)過縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)登記，辦理有關(guān)手續(xù)，就作當(dāng)人情送了，使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

從目前來看，公務(wù)用車存在的問題，主要原因有以下幾個(gè)方面，一是我國(guó)現(xiàn)行體制所致；二是有權(quán)不用過期作廢的思想作怪；三是以修車、加油等形式侵吞國(guó)家資金；四是互相攀比的不正之風(fēng)盛行。

三、改革的主要思路和方法

為了進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，有效遏制公車使用與管理中發(fā)生的浪費(fèi)違紀(jì)行為，積極探索從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗的治本之策，提出以下改革的思路和方法。

（一）基本原則。在確保各項(xiàng)工作自身任務(wù)完成的前提下，壓縮財(cái)政開支，逐步取消公務(wù)用車，按各人職務(wù)高低和工作量大小，兼顧干部職工福利，發(fā)放交通補(bǔ)貼費(fèi)。

（二）費(fèi)用包干。交通補(bǔ)助費(fèi)從正、副處級(jí)，正、副科級(jí)到一般干部，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況和工作量分檔資補(bǔ)貼到人。領(lǐng)導(dǎo)干部縣內(nèi)公務(wù)用車和因私用車，均由個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，普通干部職工城區(qū)內(nèi)交通費(fèi)自理，下鄉(xiāng)據(jù)實(shí)報(bào)銷車費(fèi)。

（三）成立公務(wù)小車出租公司，實(shí)行市場(chǎng)化企業(yè)管理，誰(shuí)租車誰(shuí)付錢，原有公務(wù)用車面向社會(huì)公開拍賣。

（四）外公務(wù)出差，原則上不論職務(wù)大小只限乘公共汽車，火車或飛機(jī)，費(fèi)用據(jù)實(shí)報(bào)銷，如確屬需要經(jīng)批準(zhǔn)后可租用小車，租車費(fèi)用由個(gè)人和單位按比例承擔(dān)。

（五）做到"四不準(zhǔn)"，即不準(zhǔn)到下屬單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的交通費(fèi)用，不準(zhǔn)到公檢法等特需部門借用公車，不準(zhǔn)拖欠或不繳納個(gè)人應(yīng)支付的出租車費(fèi)，不準(zhǔn)為節(jié)省交通費(fèi)用而影響正常公務(wù)活動(dòng)。

（六）落實(shí)改革措施.要搞好公務(wù)用車貨幣化改革，首先要成立公務(wù)用車貨幣化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)參加的公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)成員。其次，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的"職務(wù)消費(fèi)貨幣化、公務(wù)用車社會(huì)化"的公務(wù)用車改革方案。其三，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思想，起模范作用，帶頭執(zhí)行公務(wù)用車改革方案。其四，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨政紀(jì)律，建立單位內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、定期檢查、秘密查訪的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分保障公務(wù)員能公正履行職責(zé)，保持公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。(三)獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇工資、津貼、資金等，休假傷殘撫恤等。(四)參加培訓(xùn)(五)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人提出批評(píng)和建議(六)提出申訴和控告(七)申請(qǐng)辭職(八)法律規(guī)定的其他權(quán)利第三節(jié)公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容一、國(guó)外公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容忠于國(guó)家、忠于憲法、忠于職守服從領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行命令保持政治中立嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密回避遵守職業(yè)道德，廉潔奉公申報(bào)財(cái)產(chǎn)對(duì)兼職的限制規(guī)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)（1）概念：國(guó)家公職人員在職時(shí)、任職期間或任職期滿后,必須向有關(guān)部門申報(bào)自己及一定范圍內(nèi)的家庭成員的財(cái)產(chǎn)及其變化的情況。這樣如果公職人員的生活水平與其官職收入相應(yīng)的水平明顯不相符時(shí)而無從解釋其原因,一般要受到行政處分或其他法律制裁。《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》在國(guó)外被稱為“陽(yáng)光法”,它是保證官員廉潔奉公、為政清廉的有效措施之一。

（2）1883年,英國(guó)通過了《凈化選舉,防止腐敗法》,它規(guī)定所有的國(guó)家公職人員必須依法對(duì)其所擁有的財(cái)產(chǎn)狀況,包括財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、來源、增減等情況向國(guó)家的督查機(jī)關(guān)作出書面報(bào)告,并接受監(jiān)督機(jī)關(guān)審查和監(jiān)督。自此,公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在英國(guó)得到確立。到目前為止,美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、俄羅斯、阿根廷、智利、澳大利亞、新加坡、泰國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等都確立了該制度。（3）美國(guó)1978年國(guó)會(huì)通過《申報(bào)真實(shí)財(cái)產(chǎn)情況法》規(guī)定：立法、行政、司法三個(gè)部門的所有官員都要提交家庭財(cái)產(chǎn)真實(shí)情況的說明。（4）英國(guó)和印度規(guī)定：如公務(wù)員無力償還債務(wù)，應(yīng)向政府匯報(bào)真實(shí)情況。

二、我國(guó)公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容(一)模范遵守憲法和法律(二)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率(三)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督(四)維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益(五)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服務(wù)和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令(六)保守國(guó)家秘密和工作秘密(七)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德(八)清正廉潔，公道正派(九)法律規(guī)定的其他義務(wù)案例：

去年底，深圳市海事局黨組書記林嘉祥涉嫌猥褻女童一事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，深圳警方調(diào)查后公布結(jié)果稱林嘉祥涉嫌猥褻罪不成立，屬酒后行為失當(dāng)，林嘉祥隨后被撤銷黨內(nèi)外職務(wù)。

對(duì)于這一“猥褻門”事件，昨天，全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)劉功臣接受新快報(bào)記者采訪時(shí)表示，林嘉祥不可能再?gòu)?fù)職，但他的工資待遇予以保留，“網(wǎng)絡(luò)是可以殺人的，他（林嘉祥）就是個(gè)倒霉蛋，”劉功臣為林嘉祥叫屈說。

肯定不會(huì)再安排林嘉祥工作

劉功臣表示，林嘉祥的事件發(fā)生后，交通運(yùn)輸部海事局系統(tǒng)全面整頓了作風(fēng)、加強(qiáng)了行政作風(fēng)建設(shè)。他說，林嘉祥一事完全不是網(wǎng)絡(luò)上傳的那樣，“公安（調(diào)查）不是有結(jié)果了嗎？沒有什么事了，但因?yàn)榫坪笫B(tài)就把他（林嘉祥）撤職了。我覺得現(xiàn)在的公務(wù)員是弱勢(shì)群體，他就是喝多了，和別人吵架了，吵得厲害了。他是個(gè)倒霉蛋。”

劉功臣說，林嘉祥“是一個(gè)多年的干部、很好的干部，誰(shuí)不會(huì)有喝醉酒的時(shí)候呢”。對(duì)于林嘉祥是否被開除黨籍一事，劉功臣澄清道：“憑什么開除他？他做什么了？處理得有依據(jù)呀。公安有認(rèn)定嗎？沒有呀。他觸犯法律了嗎？難道還能判他刑??？”

既然沒有大的過錯(cuò)，林嘉祥會(huì)否復(fù)職呢？劉功臣表示，不可能再給林嘉祥安排工作了，但工資待遇還是會(huì)保留。

“他家里困難常喝悶酒”

劉功臣認(rèn)為，林嘉祥遭遇了網(wǎng)絡(luò)暴力?！捌鋵?shí)他（林嘉祥）家里比較困難，他老婆有重病，就一個(gè)女兒，身體狀況也不好。他工作能力非常強(qiáng)，但經(jīng)常去喝悶酒解愁，為這事我也批評(píng)過他幾次，叫他喝酒不要過度。他第一次去那個(gè)地方（出事酒店）吃飯，地方的人（當(dāng)事女孩的父親）是會(huì)員，非常富?！?/p>

對(duì)于林嘉祥之前被報(bào)道涉嫌猥褻，劉功臣為他叫屈道：“他是老同志了，明年就要退休了，怎么可能做那種事呢？他喝醉了找?guī)?，叫小姑娘帶一下路，問了一下‘你在哪上學(xué)’之類的?！眲⒐Τ颊f，事后林嘉祥告訴他，“問的時(shí)候拍了小姑娘一下，喝酒了手重嘛，小姑娘一看，這人喝醉了，扭頭就跑了。”

“整頓網(wǎng)絡(luò)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”

至于網(wǎng)上流傳的林嘉祥放言稱自己是“交通部派來的，和你們市長(zhǎng)級(jí)別一樣高”，劉功臣表示，網(wǎng)上的視頻打出了這些字幕，但攝像頭畫面是不會(huì)有字幕的，“他傻嗎？當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)有很多人，后來公安局調(diào)查了156個(gè)目擊者，沒一個(gè)人說林嘉祥說過那樣的話。但就因?yàn)樗诠矆?chǎng)合失態(tài)，影響一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，就撤職了?！?/p>

劉功臣認(rèn)為，林嘉祥事件是受部分“仇官仇政府”的網(wǎng)民煽動(dòng)。他表示，網(wǎng)絡(luò)有操縱民意的作用，但重要的是，網(wǎng)絡(luò)不能作假?！熬W(wǎng)絡(luò)是可以殺人的，可以把黑的說成白的，把白的說成黑的。”因此，他認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)整頓網(wǎng)絡(luò)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

思考題：

公務(wù)員的哪些權(quán)利容易受到侵害？

案例一滯留國(guó)外40余天溫州鹿城區(qū)委書記楊湘洪被雙開

案例來源：

案情：楊湘洪是溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記。2008年9月l9日，現(xiàn)年53歲的楊湘洪經(jīng)批準(zhǔn)率溫州市鹿城區(qū)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，赴法國(guó)、瑞士、奧地利進(jìn)行經(jīng)貿(mào)考察，交流活動(dòng)。9月26日，楊湘洪稱其腰椎舊病復(fù)發(fā)，沒有參加原定在奧地利首都維也納的公務(wù)活動(dòng)。次日，又沒有出席在我駐法大使館舉行的會(huì)見和宴請(qǐng)。9月29日，考察結(jié)束，代表團(tuán)其他人員均按期回國(guó)，楊湘洪稱其因病不能乘機(jī)，遂未回國(guó)。接到溫州市委關(guān)于楊湘洪出國(guó)因病逾期不歸的報(bào)告后，溫州市委多渠道、多層次開展勸說工作。10月23日，又派出了由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和醫(yī)生，前往法國(guó)探望楊湘洪，并協(xié)助醫(yī)治傷病。楊湘洪以各種借口拒絕與溫州市委派出人員見面，使人無法了解其傷病等真實(shí)情況。勸說楊湘洪回國(guó)無望，派出人員于11月11日返回國(guó)內(nèi)。至此，楊湘洪已經(jīng)滯留他國(guó)不歸40余天。滯留國(guó)外40多天的溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記楊湘洪，已被開除黨籍、開除公職。

分析：楊湘洪的行為主要違背了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的第十二條第二款和第五十三條第十五款的規(guī)定。楊湘洪作為溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記不僅是公務(wù)員的一份子而且是公務(wù)員中級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)人。他因公帶著任務(wù)出國(guó)，在出國(guó)期間沒有完成既定的“赴法國(guó)、瑞士、奧地利進(jìn)行經(jīng)貿(mào)考察”，“參加原定在奧地利首都維也納的公務(wù)活動(dòng)”和“我國(guó)駐法大使館的邀請(qǐng)”等任務(wù)，他明顯沒有履行作為一名公務(wù)員應(yīng)盡的義務(wù)。這首先就違背了公務(wù)員法第十二條第二款規(guī)定的“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率?！痹僬?，在因公外出期間，聲稱自己腰椎舊病復(fù)發(fā)，該歸國(guó)時(shí)未歸國(guó)。其后溫州市委勸其早日歸國(guó)，遭到其推諉?？梢?，這種無正當(dāng)理由的逾期不歸國(guó)，犯了公務(wù)員法五十三條第十五款所列的違紀(jì)行為，即“曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸；”，違背了公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定案例二、陜西神木法官狀告煤礦討要千萬(wàn)元分紅

案情：：現(xiàn)年46的張繼峰是神木縣法院監(jiān)察室副主任，是一名法官。2005年2月，張繼峰和妻子王和霞將共有的一套住房作價(jià)43萬(wàn)元，賣給張繼峰的同學(xué)陳某。后來又將自己村里分給的街產(chǎn)以138萬(wàn)元變賣。隨后，張繼峰夫婦將夫妻共同財(cái)產(chǎn)以張繼峰的名義與陳某等人合資，受讓了他人所有的神木縣孫家岔鎮(zhèn)宋家溝煤礦，受讓價(jià)款1800萬(wàn)元，其中張繼峰夫婦180萬(wàn)元，占總投資的10%。入股煤礦后，張繼峰夫婦先后從煤礦得到660萬(wàn)元，他們認(rèn)為這些都是煤礦的紅利。2008年4月張繼峰夫婦與陳某就煤礦轉(zhuǎn)讓、分紅發(fā)生糾紛，遂將其告上法庭。

分析：公務(wù)員張繼峰的行為違反了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第五十三條第十四款規(guī)定。張繼峰是神木縣法院監(jiān)察室副主任，是一名法官，是一名公務(wù)員。張繼峰投資入股煤礦分紅利的行為說明張繼峰直接參與到了采挖煤礦的營(yíng)利性活動(dòng)中。該行為屬于公務(wù)員法第五十三條第十四款規(guī)定的違紀(jì)行為，即“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。”可見，張繼峰明顯違背了公務(wù)員法。作為一名公務(wù)員應(yīng)該“模范遵守憲法和法律的規(guī)定”，（《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十二條第七款）張繼峰不但沒有意識(shí)到自己作為一名公務(wù)員的義務(wù)，反而還因討要紅利而將此事訴諸法庭。這明顯違背了公務(wù)員法，可見張繼峰是名不稱職的公務(wù)員。案例三、公務(wù)員錄用糾紛案

案例：2009年12月15日，原告張洋向新城區(qū)人民法院提起行政訴訟，訴稱在其參加的2009年陜西省公務(wù)員招錄西安市城改辦“科員(城市規(guī)劃)”職位的考試中，綜合成績(jī)第一的張競(jìng)所學(xué)專業(yè)為“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”（地理科學(xué)類專業(yè)）不符合該職位報(bào)考條件（報(bào)考要求土建類專業(yè)），故請(qǐng)求依法撤銷被告陜西省公務(wù)員局錄取張競(jìng)為西安市城改辦科員的具體行政行為。同時(shí)，作為該次考試總成績(jī)排名第二的原告張洋，請(qǐng)求法院依法判令被告陜西省公務(wù)員局作出錄取其本人為西安市城改辦科員的具體行政行為。今年7月22日，新城區(qū)人民法院依法作出一審判決，駁回原告張洋的訴訟請(qǐng)求。新城區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告省公務(wù)員局基于《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二十三條，經(jīng)審查認(rèn)為第三人張競(jìng)所學(xué)專業(yè)與報(bào)考職位的專業(yè)資格條件相符，屬于被告職權(quán)范圍內(nèi)的合理裁量，其認(rèn)定并無不當(dāng)。

分析：該案涉及的是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二十三條。原告張洋稱張競(jìng)所學(xué)專業(yè)為資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。按照教育部的規(guī)定，該專業(yè)屬于理學(xué)當(dāng)中的地理科學(xué)類專業(yè)，而招錄公告中要求的城市規(guī)劃專業(yè)屬工學(xué)當(dāng)中的土建類專業(yè)。因此，原告認(rèn)為張競(jìng)所學(xué)專業(yè)不符合招錄基本條件。也就是說張洋認(rèn)為陜西省公務(wù)員局對(duì)張競(jìng)的錄用違背了公務(wù)員法第二十三條，即“報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件?！笨梢?，張洋對(duì)公務(wù)員法第二十三條的規(guī)定有所誤讀。西安市城改辦此次對(duì)其招錄科員（城市規(guī)劃）職位的要求明確為：“具有城市規(guī)劃類相關(guān)背景，熟悉規(guī)劃、土地方面有關(guān)法規(guī)和政策，了解相應(yīng)的工作程序和工作方法，有城市規(guī)劃編制或管理工作經(jīng)驗(yàn)最佳?！睆埜?jìng)張競(jìng)所學(xué)專業(yè)為“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”，雖然專業(yè)名稱不是城市規(guī)劃，但其所學(xué)的多門課程與城市規(guī)劃相關(guān)，且符合報(bào)考職位本身的性質(zhì)和用人單位的需求?；凇吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二十三條，第三人張競(jìng)所學(xué)專業(yè)與報(bào)考職位的專業(yè)資格條件相符，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的合理裁量，并無不當(dāng)。案例四、重慶司法局局長(zhǎng)文強(qiáng)落馬案

分析：：文強(qiáng)1955年出生。2008年，出任重慶市司法局局長(zhǎng)。2009年9月26日文強(qiáng)因涉嫌包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪和涉嫌受賄等職務(wù)犯罪被逮捕。2010年4月14日，重慶市第五中級(jí)人民法院公同作出一審刑事判決，認(rèn)定文強(qiáng)犯受賄罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；犯包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，判處有期徒刑十年；犯巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，判處有期徒刑八年；犯強(qiáng)奸罪，判處有期徒刑四年，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。一審宣判后，文強(qiáng)提出上訴。重慶市高級(jí)人民法院經(jīng)依法公開開庭審理，于今年5月21日作出刑事裁定，駁回文強(qiáng)上訴，維持原判，并依法報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)。7月7日文強(qiáng)被執(zhí)行死刑。

分析：該案涉及的是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十二條第八款、第五十三條第七款、第十二款。文強(qiáng)身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，其行為已構(gòu)成受賄罪；包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)的組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，其行為已構(gòu)成包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，情節(jié)嚴(yán)重；財(cái)產(chǎn)、支出明顯超過合法收入，差額特別巨大，不能說明來源，其行為已構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪；違背婦女意志，強(qiáng)行與婦女發(fā)生性關(guān)系，其行為已構(gòu)成強(qiáng)奸罪。其受賄罪明顯犯了《公務(wù)員法》第五十三條第七款規(guī)定的違紀(jì)行為，即“貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。”其強(qiáng)奸罪犯了《公務(wù)員法》第五十三條第十二款規(guī)定的違紀(jì)行為，即“參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)?！贝送?，文強(qiáng)所有犯罪行為均違反了，《公務(wù)員法》第十二條第八款“清正廉潔，公道正課堂討論案例

掃描全球公務(wù)員

怎樣端好“金飯碗”

如今，稱國(guó)家公務(wù)員考試是全國(guó)最熱門的考試，一點(diǎn)也不為過。從報(bào)名人數(shù)看，去年已經(jīng)超過百萬(wàn)；從招錄比來看，個(gè)別職位甚至達(dá)到上千比一。種種數(shù)據(jù)表明，國(guó)家公務(wù)員考試的競(jìng)爭(zhēng)可謂是“殘酷至極”！

其實(shí)，公務(wù)員制度也是目前各國(guó)普遍采用的文官制度，不僅僅是在中國(guó)，在世界其他地方，公務(wù)員也是令人羨慕的“鐵飯碗”，甚至“金飯碗”，同樣成為人們競(jìng)相追逐的熱門職業(yè)。但是，無論公務(wù)員職位如何受到追捧，從世界范圍來看，公務(wù)員本質(zhì)上，只應(yīng)該是一種為納稅人提供服務(wù)的社會(huì)職業(yè)。作為職業(yè)，公務(wù)員與其他社會(huì)職業(yè)并沒有不同，大可不必附加過多身份色彩。

韓國(guó)公務(wù)員熱三成年輕人涌向官場(chǎng)因羨慕待遇好

公務(wù)員時(shí)下成了韓國(guó)人眼中的香餑餑，待遇好，又穩(wěn)定。據(jù)記者了解，韓國(guó)目前約有102萬(wàn)名公務(wù)員，占全國(guó)人口的2.2%。韓國(guó)公務(wù)員分政務(wù)級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類。

一般來說，一名工作20年以上的5級(jí)一般公務(wù)員，基本工資和工齡工資合計(jì)約290萬(wàn)韓元(約合1.7萬(wàn)元人民幣)，再加上獎(jiǎng)金和各種福利補(bǔ)貼，月收入約400萬(wàn)韓元(約合2.4萬(wàn)元人民幣)。與韓國(guó)其他同級(jí)同資歷的白領(lǐng)相比，公務(wù)員的收入屬于中上水平。公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在退休之后。在職公務(wù)員均需按月交納“公務(wù)員年金”，退休后他們得到的養(yǎng)老年金高于普通百姓領(lǐng)取的“國(guó)民年金”。此外，韓國(guó)在職公務(wù)員每月要交納相當(dāng)于月收入3%的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其醫(yī)療保險(xiǎn)還惠及配偶。根據(jù)公務(wù)員的醫(yī)保方案，公務(wù)員本人及配偶到醫(yī)院看病，自己負(fù)擔(dān)10%的醫(yī)療費(fèi)，其余由醫(yī)保機(jī)構(gòu)支付。因此，公務(wù)員的待遇在韓國(guó)非常具有吸引力。據(jù)一份調(diào)查顯示，超過30%的韓國(guó)年輕人想當(dāng)公務(wù)員。

印度公務(wù)員考試：世界最難

目前印度居民人均年收入約為720美元，而公務(wù)員的年均收入?yún)s高達(dá)8116美元。普通公務(wù)員的月基本工資約為2.5萬(wàn)盧比(約合581美元)，此外還有各種名目繁多的補(bǔ)貼，例如交通補(bǔ)貼、子女優(yōu)生費(fèi)、糧食補(bǔ)貼、通訊費(fèi)、特困地區(qū)或基層補(bǔ)貼費(fèi)等，除工資收入外，印度公務(wù)員還享受如每年1個(gè)月帶薪假、20天醫(yī)療假、20天半薪假等。在印度，能稱得上是公務(wù)員的人不到7000名。

待遇好催生公務(wù)員熱

除去各種假期和法定休息日，印度公務(wù)員每年實(shí)際上班時(shí)間僅約160天，工資相當(dāng)于普通居民的10倍，待遇好催生印度公務(wù)員熱。

德國(guó)公務(wù)員福利誘人有人終身任職不能被解雇

德國(guó)人力資源營(yíng)銷機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，目前德國(guó)大學(xué)生畢業(yè)后想當(dāng)國(guó)家公務(wù)員的近20%。雖然比進(jìn)入汽車制造企業(yè)的少10%，但比前兩年提高不少。目前，德國(guó)有公職人員501萬(wàn)人，其中國(guó)家公務(wù)員160萬(wàn)人。德國(guó)的公務(wù)員分為兩種，一種為終身制，不能被解雇；另一種是民選的公務(wù)員，如市長(zhǎng)等，任期內(nèi)不能被解雇。

按照德國(guó)《聯(lián)邦薪水法》規(guī)定，德國(guó)公務(wù)員的工資要同私營(yíng)部門人員的相當(dāng)。剛參加工作不久的公務(wù)員月薪約1400歐元，科長(zhǎng)級(jí)2500歐元，處長(zhǎng)約4000歐元，局長(zhǎng)可達(dá)8000歐元，副部長(zhǎng)級(jí)官員則達(dá)上萬(wàn)歐元。圣誕節(jié)前，公務(wù)員還能拿到第13個(gè)月工資。工資雖然不算很高，但公務(wù)員無需繳納社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)；連續(xù)服務(wù)40年的公務(wù)員，65歲退休時(shí)可領(lǐng)取最高工資75%的退休金；還有崗位津貼、年休假補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼等；女性公務(wù)員生育后可享受6周至8周的產(chǎn)假，可申請(qǐng)3年的不帶薪假期及撫育補(bǔ)助；公務(wù)員工作滿25年、40年和50年，可獲得周年補(bǔ)助費(fèi)等。德國(guó)還有一個(gè)公務(wù)員信貸聯(lián)盟，專門為政府公務(wù)員提供安全、便捷的金融服務(wù)，如提供購(gòu)買房屋、汽車和供子女上大學(xué)等方面的低息貸款。美國(guó)期盼“公務(wù)員熱”

全美共有280萬(wàn)人受雇于美國(guó)聯(lián)邦政府。這一數(shù)字再加上各州、市、縣地方政府的工作人員，美國(guó)公務(wù)員的人數(shù)約有2400萬(wàn)。如果把所有公務(wù)員的資料統(tǒng)計(jì)后平均下來，一個(gè)“典型”的美國(guó)政府雇員年齡為45歲，已經(jīng)為政府工作16年，年薪56000美元，這在美國(guó)各行業(yè)中處于中等偏上的水平。值得一提的是，美國(guó)公務(wù)員中擁有大學(xué)學(xué)歷的人不到一半，約占39%。政府雇員擁有優(yōu)惠的健康和醫(yī)療保險(xiǎn)，人壽險(xiǎn)，長(zhǎng)期看護(hù)保險(xiǎn)。公務(wù)員還能享受根據(jù)家庭需求的靈活工作時(shí)間，子女和老人也能夠得到相應(yīng)照顧。每年每位公務(wù)員享有10天的帶薪法定假日，還有13天的病假，以及13到26天的休假。法國(guó)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)程度是經(jīng)濟(jì)晴雨表

法國(guó)公務(wù)員制度實(shí)行分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類兩種。政務(wù)類由選舉或政府任命產(chǎn)生，實(shí)行任期制，與政黨共進(jìn)退。業(yè)務(wù)類公務(wù)員非法定事由不被解職解雇。就行政劃分而言，法國(guó)公務(wù)員由國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員和公立醫(yī)院系統(tǒng)工作人員三大部分組成。就級(jí)別而言，法國(guó)的公務(wù)員分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。

在法國(guó)公務(wù)員不受追捧

法國(guó)是一個(gè)福利社會(huì)，已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的社會(huì)福利系統(tǒng)，公務(wù)員所能享受的社會(huì)福利，醫(yī)療保障與企業(yè)人員沒有區(qū)別。而且，就經(jīng)濟(jì)收入而言，法國(guó)公務(wù)員的工資收入并不是很高。特別是對(duì)于剛剛踏入工作崗位的人而言，同樣的學(xué)歷，在企業(yè)的工資往往要比政府部門還高。而且，不少人認(rèn)為從事這項(xiàng)工作個(gè)性受到限制，缺乏想像力，個(gè)人發(fā)展機(jī)遇少。所以，在法國(guó)公務(wù)員并不是一個(gè)受人追捧的工作。

只有在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，失業(yè)率居高不下的情況下，才會(huì)有更多的人把目光轉(zhuǎn)向政府公共部門的“鐵飯碗”。因?yàn)?，這意味著穩(wěn)定的工作，穩(wěn)定的收入。因此，某種程度上說，法國(guó)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度是經(jīng)濟(jì)狀況的晴雨表。新加坡公務(wù)員薪酬競(jìng)爭(zhēng)力失去部分吸引力

新加坡的公務(wù)員體系被認(rèn)為是世界上效率最高和腐敗程度最低的。從上世紀(jì)80年代以來，新加坡對(duì)公務(wù)員人數(shù)的增長(zhǎng)一直進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡管國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大變化，但公務(wù)員人數(shù)這些年基本上沒有增加，始終控制在6萬(wàn)人左右。

盡量留住優(yōu)秀畢業(yè)生

全部收入采取現(xiàn)金形式

新加坡公務(wù)員的收入采取了全部現(xiàn)金的形式，沒有免費(fèi)的住房和醫(yī)療，也沒有公用車，這種高度透明的收入構(gòu)成一方面防止了腐敗，另一方面，也使公務(wù)員在決定如何支配薪水時(shí)具有完全的靈活自主性。

公務(wù)員薪酬中等

新加坡公務(wù)員的薪水是在與私人企業(yè)平均薪酬比較后制定的，并定期進(jìn)行評(píng)估。

目前普通公務(wù)員的月薪大約在2000新元(約9000-10000人民幣)左右，屬于中等水平。

國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老制度掃描

公務(wù)員職位被譽(yù)為“鐵飯碗”。很多人認(rèn)為，公務(wù)員退休福利佳，是挽留人才和防止公務(wù)員貪污舞弊的有效方法之一。

基于節(jié)約財(cái)政開支、緩解勞動(dòng)力短缺等現(xiàn)狀，一些公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為完善的國(guó)家和地區(qū)不斷探索，結(jié)合實(shí)際情況修改原有政策或出臺(tái)新政策。

美國(guó)：新老結(jié)合

美國(guó)現(xiàn)行的聯(lián)邦政府公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度有兩種，分別是公務(wù)員退休金制度和聯(lián)邦雇員退休金制度。這兩種制度雖然并行，但反映的是機(jī)制上的新舊交替，也體現(xiàn)了美國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金制度的社會(huì)化和市場(chǎng)化趨勢(shì)。

美國(guó)在