沂水縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告

沂水縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告沂水縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，112.4萬人口，面積2434.8平方公里，在山東省縣級區(qū)劃面積中居其次位。改革開放以來，在縣委、縣政府和省市農(nóng)機(jī)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沂水農(nóng)機(jī)人勵精圖治、求實(shí)創(chuàng)新，立足大農(nóng)機(jī)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，服務(wù)新農(nóng)村，農(nóng)機(jī)化事業(yè)取得長足發(fā)展，目前擁有各類拖拉機(jī)5萬余臺，曾被評為全省農(nóng)機(jī)平安“十百千萬”示范活動先進(jìn)縣，2004年農(nóng)機(jī)監(jiān)理大隊(duì)代表臨沂市勇奪全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)匯報表演第一名，2011年被授予“全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號。為全面駕馭全縣農(nóng)機(jī)合作社的現(xiàn)狀，沂水縣農(nóng)機(jī)局組織對全縣農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行調(diào)研，并形成調(diào)研報告。一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本狀況近幾年，沂水縣農(nóng)機(jī)局創(chuàng)新工作觀念，主動引導(dǎo)扶持建立各種類型的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。截至2011年底，全縣在工商部門登記注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已達(dá)26家，入社會員達(dá)281人，合作社擁有大型拖拉機(jī)66臺，配套農(nóng)具193臺（套），聯(lián)合收割機(jī)23臺，合作社資產(chǎn)總計1200余萬元，場庫棚面積3060平方米。二、發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的主要措施(一)從政策上賜予支持：在發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社上，農(nóng)機(jī)部門主動爭取專項(xiàng)資金。近年共爭取縣配套資金100余萬元，省專項(xiàng)資金25萬元，優(yōu)先用于支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。(二)在投入機(jī)制上實(shí)施多元化：一是主動爭取國家和省的財政補(bǔ)貼政策；二是逐年加大對新成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持比例；三是激勵種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和村集體部門利用資金入股、技術(shù)入股、機(jī)具入股等方式組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。(三)不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展環(huán)境。農(nóng)機(jī)管理部門緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，為農(nóng)機(jī)合作社在工商登記、金融信貸、稅收減免、用地支配等方面供應(yīng)實(shí)惠和便利。對凡符合條件的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，工商行政管理部門一律準(zhǔn)予工商注冊登記，開拓專業(yè)合作社注冊登記綠色通道。主動協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社每年支配肯定額度的農(nóng)機(jī)合作社貸款，解決合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。幫助合作社主動爭取機(jī)具庫房等用地支配，對合作社建立機(jī)具庫房、購置機(jī)具修理檢測設(shè)備和農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備賜予多方面支持。三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)狀況(一)組織機(jī)構(gòu)健全，制度完善。每個合作社基本都做到了各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)承諾、服務(wù)公約、發(fā)展目標(biāo)等上墻，進(jìn)一步建立、完善了機(jī)具臺帳、作業(yè)臺帳、修理臺帳、收益賬目，以及公積金提留等，在經(jīng)營活動中實(shí)現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一調(diào)配機(jī)車、統(tǒng)一修理、統(tǒng)一結(jié)算，有的還制定了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等級評定方法，對合作社的服務(wù)、效能等進(jìn)行等級評定，提高了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展服務(wù)的“品位”和效益。(二)創(chuàng)辦形式多樣，方法敏捷。一是村集體牽頭，吸引農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)夫入社，為農(nóng)戶供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。二是以種糧大戶為主購置大型機(jī)具，規(guī)模大、機(jī)械化程度高的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。他們實(shí)現(xiàn)了玉米、小麥全程機(jī)械化作業(yè)，糧食得到了增產(chǎn)，達(dá)到了節(jié)本增效，降低成本和增收的目的。三是以農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干發(fā)起成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，他們懂技術(shù)能修理，會操作，并針對不適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的機(jī)具進(jìn)行簡潔改進(jìn)。他們?yōu)檫m應(yīng)本地種植品種特點(diǎn)，改進(jìn)適用的機(jī)具，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)作業(yè)服務(wù)，取得了較好的效益。四是以組織農(nóng)業(yè)機(jī)械參與跨區(qū)作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。五是以農(nóng)村能人為主，借助資金雄厚的基礎(chǔ)，吸引農(nóng)戶入社的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。同時，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在經(jīng)營服務(wù)方式上根據(jù)市場的需求，產(chǎn)生了訂單經(jīng)營服務(wù)、協(xié)議合同服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)、“一條龍”經(jīng)營服務(wù)等形式，經(jīng)營服務(wù)方式的創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，壯大了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，滿意了農(nóng)機(jī)戶和廣闊農(nóng)夫的須要。(三)業(yè)務(wù)范圍廣泛，服務(wù)內(nèi)容多樣。從事作業(yè)服務(wù)的有22家，占85%；從事跨區(qū)作業(yè)的有11家，占42%；從事訂單作業(yè)服務(wù)的有8家，占30%；四、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要作用農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是新型農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織，融資廣泛，經(jīng)營形式敏捷，既擴(kuò)大和延長了單機(jī)作業(yè)經(jīng)營范圍和生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模，又克服了一家一戶抗御市場風(fēng)險實(shí)力弱的問題，是提高農(nóng)夫組織化程度的重要形式，也是加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度、提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。(一)促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)夫增收。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在國家購機(jī)補(bǔ)貼政策的扶持下，優(yōu)先購置先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，采納標(biāo)準(zhǔn)化連片作業(yè)，通過采納大機(jī)械、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，基本上實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)作物小麥、玉米生產(chǎn)的全程機(jī)械化，使作物產(chǎn)量明顯增加，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)夫增收。(二)增加了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)難實(shí)力。農(nóng)機(jī)合作社采納科技含量高的大機(jī)械連片作業(yè)，打破犁底層，建立“土壤水庫”，提高了土壤含水量，形成科學(xué)合理的土壤物理結(jié)構(gòu)，抗旱排澇實(shí)力顯著增加。經(jīng)過農(nóng)機(jī)合作社大型機(jī)械化作業(yè)后，能充分合理地利用作物殘茬、落葉和有機(jī)肥，培肥了肥力。深松的地塊春季冷氣散發(fā)快，促進(jìn)作物早熟，提高作物品質(zhì)，有效削減了來年病、蟲、草害的發(fā)生。(三)提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率，降低了作業(yè)成本，肯定程度上減輕了農(nóng)夫負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在購置農(nóng)機(jī)具上統(tǒng)籌考慮，注意實(shí)效，避開了重復(fù)購置和閑置等造成的損失奢侈，解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營、效率低下、無序競爭等問題。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)具相對集中，在不誤農(nóng)時的前提下，統(tǒng)一機(jī)具檢修、保養(yǎng)，統(tǒng)一配件、油料供應(yīng)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量，統(tǒng)一支配農(nóng)田作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，最大限度地發(fā)揮機(jī)具的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，從而降低成本，減輕農(nóng)夫負(fù)擔(dān)，達(dá)到以機(jī)養(yǎng)機(jī)，興機(jī)惠農(nóng)的目的。(四)加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立，解放了大批的農(nóng)村勞動力，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力季節(jié)性短缺的沖突，為外出打工農(nóng)夫解決了后顧之憂，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。(五)提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)合作社的組建，既降低了作業(yè)成本，又改善了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，激發(fā)和帶動了農(nóng)機(jī)戶的發(fā)展熱潮。通過運(yùn)用大馬力配套農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面提高，許多作業(yè)項(xiàng)目都能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，特殊是玉米收獲和愛護(hù)性耕作作業(yè)實(shí)現(xiàn)了新突破。五、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展中存在的問題(一)發(fā)展資金不足，制約農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社其服務(wù)對象是農(nóng)夫，投資大、回報率低、經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng)，發(fā)展壯大靠個人投入是有限的。目前沂水縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展處于自由發(fā)展向規(guī)范發(fā)展的階段，其成效還不夠明顯，對農(nóng)夫的吸引力不夠強(qiáng)，不能得到社會各界的關(guān)切與支持，缺乏扶持資金和銀行貸款。(二)農(nóng)機(jī)合作社的數(shù)量少、農(nóng)機(jī)品種單一，生產(chǎn)實(shí)力有限。(三)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大中型機(jī)具與日俱增，場庫棚建設(shè)不能適應(yīng)機(jī)具增加的須要，造成了大量農(nóng)機(jī)具的露天存放。加之農(nóng)機(jī)具的運(yùn)用周期短，存放時間長，風(fēng)吹日曬，冰霜雪凍，使許多機(jī)具銹跡斑斑，損壞嚴(yán)峻，不但縮短了機(jī)具的運(yùn)用壽命，增加了修理成本，造成了不必要的損失奢侈，而且影響了機(jī)具的作業(yè)效率和運(yùn)用年限，從而影響了農(nóng)夫投資購機(jī)的主動性，延緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械特殊是大中型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。(四)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理粗放，運(yùn)行機(jī)制不健全。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社嚴(yán)格根據(jù)合作社章程經(jīng)營的不多，在管理、作業(yè)方面還沒有形成有效的運(yùn)行和管理機(jī)制。管理仍處于自由、自主的初級階段，缺乏規(guī)范和必要的培訓(xùn)。同時農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理人員文化程度較低，經(jīng)營管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，缺乏自我發(fā)展的實(shí)力。(五)受土地承包經(jīng)營制約，大機(jī)械與小地塊沖突突出，是影響農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的重要緣由。由于農(nóng)村長期實(shí)行土地承包經(jīng)營，一家一戶小塊經(jīng)營的現(xiàn)狀短時間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，大機(jī)械無法充分發(fā)揮其作用、難于開展連片作業(yè)，從而增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，降低了農(nóng)機(jī)運(yùn)用率，嚴(yán)峻制約了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展步伐。（六）是農(nóng)機(jī)合作社重機(jī)具運(yùn)用輕保養(yǎng)修理，合作社普遍存在修理設(shè)備單一配件不全和修理人員缺乏等問題。六、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的資金投入。首先要爭取各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入到重要議事日程，供應(yīng)政策傾斜。其次要多方投入，建立和完善投資機(jī)制，逐步建立以國家資金投入為引導(dǎo)，農(nóng)夫個人投資為主體，社會融資參股為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。信用貸款方面要賜予政策傾斜，設(shè)立專項(xiàng)貸款項(xiàng)目。(二)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展。要主動爭取中心和地方財政對農(nóng)機(jī)具場庫棚建設(shè)賜予支持和投入，同時要引導(dǎo)農(nóng)夫和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的須要。(三)加強(qiáng)規(guī)范管理，加大培訓(xùn)力度。要健全制度，規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、工商登記、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、盈余安排等方面加以規(guī)范。制定農(nóng)機(jī)合作社管理人員培訓(xùn)支配，利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行一次政策法規(guī)、管理學(xué)問、服務(wù)意識和操作技能的培訓(xùn)，提高他們管理水平、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)實(shí)力，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社會化服務(wù)水平。(四)合理集約經(jīng)營土地、實(shí)