勞動(dòng)關(guān)系學(xué)-第6章-政-府講課教案

第六章政府(zhèngfǔ)第一頁，共38頁。本章(běnzhānɡ)內(nèi)容第一節(jié)政府的角色第二節(jié)政府與勞動(dòng)關(guān)系理論第三節(jié)勞動(dòng)法——調(diào)整(tiáozhěng)勞動(dòng)關(guān)系的法律第四節(jié)政府勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐

第二頁，共38頁。第一節(jié)政府(zhèngfǔ)的角色1.政府(zhèngfǔ)的作用2.政府(zhèngfǔ)在勞動(dòng)關(guān)系中的角色——5P角色第三頁，共38頁。

一、政府(zhèngfǔ)的作用

政府在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用。政府在勞動(dòng)關(guān)系中的重要性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(一)政府有權(quán)修改勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)制度(二)為勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展提供(tígōng)示范“樣本”(三)創(chuàng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的制度環(huán)境

第四頁，共38頁。二、政府在勞動(dòng)(láodòng)關(guān)系中的角色——5P角色英國利物浦大學(xué)教授羅恩•比恩指出，政府在勞動(dòng)關(guān)系(guānxì)中主要扮演五種角色：(1)政府扮演第三方管理者的角色；(2)政府扮演法律制定者的角色；(3)如果出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議，政府提供調(diào)整和仲裁服務(wù)；(4)政府作為公共部門的雇主；(5)政府還是收入調(diào)節(jié)者。

第五頁，共38頁。政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色可以歸納為下面五項(xiàng)。(一)勞工基本權(quán)利的保護(hù)者

政府的第一個(gè)角色是保護(hù)者或管制者。(二)集體談判與雇員參與的促進(jìn)(cùjìn)者

政府的第二個(gè)角色是促進(jìn)(cùjìn)者。政府為開展集體談判創(chuàng)造宏觀環(huán)境，不宜進(jìn)行過多干預(yù)。第六頁，共38頁。(三)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者

政府通常作為中立的第三方提供調(diào)解和仲裁服務(wù)。理想的狀況是，政府作為中立的調(diào)停者，為勞動(dòng)關(guān)系營造一個(gè)公平的外部環(huán)境，促使勞資雙方能夠通過(tōngguò)平等協(xié)商或談判來解決內(nèi)在沖突，使產(chǎn)業(yè)沖突減少到最小程度。第七頁，共38頁。(四)就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者

政府的第四個(gè)角色是規(guī)劃者，為全體(quántǐ)勞動(dòng)者建立一套就業(yè)保障體系。這個(gè)體系包括三大支柱：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)。(五)公共部門的雇用者

政府的第五個(gè)角色是公共部門的雇用者。合法化、企業(yè)化和民主化是基本要求。第八頁，共38頁。第二節(jié) 政府與勞動(dòng)關(guān)系(guānxì)理論1.保守主義(bǎoshǒuzhǔyì)政府理論2.管理主義(zhǔyì)政府理論

3.正統(tǒng)多元主義政府理論

4.自由改革主義政府理論5.激進(jìn)主義政府理論第九頁，共38頁。一、保守主義政府(zhèngfǔ)理論新保守主義主張政府應(yīng)該扮演“守夜人”角色。政府應(yīng)該盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的干預(yù)。在勞動(dòng)關(guān)系方面，新保守主義反對(duì)勞動(dòng)與就業(yè)立法。新保守主義也反對(duì)建立工會(huì)。公共選擇理論假定投票者與政府官員都是追求效用(xiàoyòng)最大化的理性人。政府根據(jù)特殊利益集團(tuán)而不是從公共利益出發(fā)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，這樣容易形成“大政府”。新保守主義認(rèn)為唯一的辦法是嚴(yán)格限定利益集團(tuán)的活動(dòng)范圍，削減政府開支；同時(shí)認(rèn)為工會(huì)作為一個(gè)強(qiáng)大的利益集團(tuán)，有能力扭曲政府的公共政策。第十頁，共38頁。二、管理(guǎnlǐ)主義政府理論所謂管理主義即主張對(duì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織等采用經(jīng)營技術(shù)進(jìn)行(jìnxíng)規(guī)劃和管理的學(xué)說。管理主義者主張，政府應(yīng)該采取措施促進(jìn)勞資合作，應(yīng)該在教育培訓(xùn)、研究開發(fā)、交通通訊等領(lǐng)域?yàn)樗饺瞬块T提供更多、更有力的支持，增強(qiáng)它們的國際競(jìng)爭(zhēng)力。在勞動(dòng)關(guān)系方面，該理論強(qiáng)調(diào)秩序與穩(wěn)定。第十一頁，共38頁。三、正統(tǒng)多元主義(zhǔyì)政府理論正統(tǒng)多元主義政府理論主要關(guān)注政府制定的政策以及采取的行動(dòng)。該理論主張，政府應(yīng)該在不損害第三方利益(如消費(fèi)者利益)的前提下適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，平衡勞資雙方的利益沖突。正統(tǒng)多元主義認(rèn)為，不同利益集團(tuán)的存在有利于增進(jìn)民主，加強(qiáng)公民與政府之間的溝通，因而(yīnér)發(fā)揮著積極的而不是消極的作用。

政府的作用在于平衡勞資雙方的利益沖突。第十二頁，共38頁。四、自由改革(gǎigé)主義政府理論自由改革主義的代表是精英理論。精英理論認(rèn)為，社會(huì)按照等級(jí)劃分階層，精英處于社會(huì)的最高階層，因而對(duì)政策制定具有直接而重要的影響力。

精英理論與正統(tǒng)多元主義理論的區(qū)別，主要(zhǔyào)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第十三頁，共38頁。1．從理論上說，精英階層代表不同利益群體的利益或全體公眾的利益；但現(xiàn)實(shí)生活中，精英是否代表這些群體的利益，以及在多大程度上代表他們的利益，則是另外一回事。2．精英之間在權(quán)力和影響力方面存在很大差異。3．國家是由精英統(tǒng)治的。4．由于精英處于特權(quán)位置而擁有(yōngyǒu)許多既得利益，他們努力維持現(xiàn)狀而不是積極改變現(xiàn)狀。第十四頁，共38頁。五、激進(jìn)主義政府(zhèngfǔ)理論激進(jìn)主義從勞資雙方的利益沖突和根本(gēnběn)對(duì)立出發(fā)分析政府的角色。傳統(tǒng)激進(jìn)主義者接受工具主義思想，認(rèn)為政府是資產(chǎn)階級(jí)的工具。因而政府制定各項(xiàng)政策或采取各種行動(dòng)最終都是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益。激進(jìn)主義者認(rèn)為，為了獲取權(quán)力資源，工會(huì)應(yīng)當(dāng)形成強(qiáng)有力的政治力量。

第十五頁，共38頁。第三節(jié) 勞動(dòng)(láodòng)法——調(diào)整勞動(dòng)(láodòng)關(guān)系的法1.勞動(dòng)(láodòng)關(guān)系立法2.工資(gōngzī)的法律保障

3.

工作時(shí)間和加班加點(diǎn)

4.

工作場(chǎng)所的規(guī)則

第十六頁，共38頁。一、勞動(dòng)關(guān)系(guānxì)立法(一)勞動(dòng)法的功能

勞動(dòng)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，是調(diào)整特定勞動(dòng)關(guān)系及其與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?，F(xiàn)代勞動(dòng)法起源于19世紀(jì)初的“工廠立法”，其產(chǎn)生以1802年英國(yīnɡɡuó)國會(huì)通過的《學(xué)徒健康與道德法》、為標(biāo)志。勞動(dòng)關(guān)系方面的法律具有三個(gè)主要功能：

1．保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的自愿安排并為之提供保護(hù)。

2．解決糾紛。

3．確定基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。第十七頁，共38頁。(二)勞動(dòng)(láodòng)法的本質(zhì)和形式

勞動(dòng)(láodòng)法的本質(zhì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)(láodòng)法的主旨是保護(hù)雇員即勞動(dòng)(láodòng)者的利益；二是勞動(dòng)(láodòng)法所確定的勞動(dòng)(láodòng)條件和勞動(dòng)(láodòng)標(biāo)準(zhǔn)，是勞動(dòng)(láodòng)關(guān)系雙方所遵循的最低條件和標(biāo)準(zhǔn)。

我國勞動(dòng)(láodòng)立法的主要形式表現(xiàn)為：

1．憲法：憲法是法的最高形式，其他所有法律法規(guī)都必須與憲法的精神保持一致。

2．法律：全國人民代表大會(huì)的立法及其全國人大常委會(huì)制定或批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)范性勞動(dòng)(láodòng)法律文件，屬于法律的范疇。

第十八頁，共38頁。3．勞動(dòng)行政法規(guī)：由國務(wù)院制定、國務(wù)院總理簽署發(fā)布的，以條例、規(guī)定、辦法命名的有關(guān)勞動(dòng)方面的規(guī)范(guīfàn)性文件。4．地方性法規(guī)：由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范(guīfàn)性文件。地方性法規(guī)不能同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。5，行政規(guī)章：包括國務(wù)院各部委的部門規(guī)章和省級(jí)人民政府制定的規(guī)章。6．法律解釋：有解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)法律規(guī)范(guīfàn)的含義以及所使用的概念、術(shù)語、定義所作的說明和解釋。

7．國際勞工公約和建議書：凡是我國批準(zhǔn)的勞工公約，即產(chǎn)生與國內(nèi)法同等的法律效力。第十九頁，共38頁。二、工資(gōngzī)的法律保障(一)工資的法律含義(hányì)：勞動(dòng)法中，工資是雇主依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同約定，以貨幣形式直接支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。(二)工資支付的原則

1．協(xié)商同意原則：工資的給付標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，由勞動(dòng)力市場(chǎng)最終決定。工資應(yīng)當(dāng)由雇員和雇主平等地決定。

2．平等付酬原則

3．緊急支付原則：非常情況急需用錢時(shí)，雇主應(yīng)當(dāng)提前支付勞動(dòng)者應(yīng)得的工資。

4．依法支付原則

依法支付原則是指要按照法律規(guī)定或合同約定的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和方式發(fā)放工資。

第二十頁，共38頁。(三)工資的法律保障

1．工資處理不受干涉

2．禁止克扣和無故拖欠勞動(dòng)者工資

3．特殊情況下工資的支付：履行國家和社會(huì)義務(wù)期間的工資。年休假、探親假、婚假、喪假工資。延長工作(gōngzuò)時(shí)間的工資支付。停工期間的工資。破產(chǎn)時(shí)工資之優(yōu)先權(quán)。工資的訴訟保護(hù)。

(四)最低工資法律制度

1．最低工資的法律含義

最低工資是指勞動(dòng)者在法定工作(gōngzuò)時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，其所在企業(yè)應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。

最低工資法的目的在于保證工資勞動(dòng)者的最低收入，使其得以維持生活、改善勞動(dòng)條件，有利于安定工人生活，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，確保企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二十一頁，共38頁。2．最低工資的確定和發(fā)布

最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國務(wù)院備案。我國不實(shí)行全國統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由各地根據(jù)具體情況確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：(1)勞動(dòng)者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用；(2)社會(huì)平均工資水平；(3)勞動(dòng)生產(chǎn)率；(4)就業(yè)狀況；(5)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。3．最低工資的效力

當(dāng)事人在勞動(dòng)合同中約定的勞動(dòng)報(bào)酬低于最低工資額時(shí)，其工資部分應(yīng)視為無效。4．違反最低工資的法律責(zé)任

最低工資標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確認(rèn)、發(fā)布，即具有法律效力。違反最低工資規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)(chéngdān)相應(yīng)的法律責(zé)任。違反最低工資制度的法律責(zé)任主要有；確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)違法的法律責(zé)任。支付最低工資違法的法律責(zé)任。拖欠最低工資的法律責(zé)任。

第二十二頁，共38頁。三、工作(gōngzuò)時(shí)間和加班加點(diǎn)(一)工作時(shí)間立法：工作時(shí)間是法律規(guī)定的，勞動(dòng)者在工作場(chǎng)所為履行(lǚxíng)勞動(dòng)義務(wù)而消耗的時(shí)間，即勞動(dòng)者每天工作的時(shí)數(shù)或每周工作的天數(shù)。勞動(dòng)者每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)，實(shí)行國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。(二)工作時(shí)間法規(guī)

1．標(biāo)準(zhǔn)工作日：標(biāo)準(zhǔn)工作日是國家統(tǒng)—規(guī)定的，在—般情況下，是勞動(dòng)者從事工作或勞動(dòng)的時(shí)間。

2．縮短工作日：縮短工作時(shí)間是指法律規(guī)定的少于標(biāo)準(zhǔn)工作日時(shí)數(shù)的工作日。

。第二十三頁，共38頁。3．不定時(shí)工作日：不定時(shí)工作日是指沒有固定工作時(shí)間限制的工作日，主要適用于因工作性質(zhì)和工作職責(zé)限制不能實(shí)行(shíxíng)標(biāo)準(zhǔn)工作日的勞動(dòng)者。實(shí)行(shíxíng)不定時(shí)工作制，應(yīng)履行審批手續(xù)。4．綜合計(jì)算工作日：綜合計(jì)算工作日是指用人單位根據(jù)生產(chǎn)和工作特點(diǎn)，分別采取以周、月、季、年等為周期綜合計(jì)算勞動(dòng)者工作時(shí)間的一種工時(shí)形式。實(shí)行(shíxíng)綜合計(jì)算工時(shí)工作制，應(yīng)履行審批手續(xù)。5．彈性工作時(shí)間：彈性工作時(shí)間是指在標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的基礎(chǔ)上，每周的總工作時(shí)間不變，每天的工作時(shí)間在保證核心時(shí)間的前提下可以調(diào)節(jié)。6．計(jì)件工作時(shí)間：計(jì)件工作時(shí)間是指以勞動(dòng)者完成一定勞動(dòng)定額為標(biāo)準(zhǔn)的工作時(shí)間第二十四頁，共38頁。(三)加班加點(diǎn)

1．加班加點(diǎn)的概念：加班加點(diǎn)，即延長勞動(dòng)時(shí)間，是指勞動(dòng)者的工作時(shí)數(shù)超過法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間。

2．加班加點(diǎn)的條件和限制：加班加點(diǎn)的條件：(1)符合法定條件，即必須是生產(chǎn)經(jīng)營需要．必須與工會(huì)協(xié)商，必須與勞動(dòng)者協(xié)商，征得勞動(dòng)者同意，不得強(qiáng)迫勞動(dòng)。(2)不得超過法定時(shí)數(shù)，即每日不得超過l小時(shí)，但每月不得超過36小時(shí)。當(dāng)出現(xiàn)特殊情況或緊急事件時(shí)，如救災(zāi)、搶險(xiǎn)或威脅公共利益時(shí)，用人單位延長工作時(shí)間不受《勞動(dòng)法>>第41條的限制。不受限制的條件：(1)發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者其他原因，威脅勞動(dòng)者生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，需要緊急處理的；(2)生產(chǎn)設(shè)備、交通運(yùn)輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障(gùzhàng)，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時(shí)搶修的；(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十五頁，共38頁。3．加班加點(diǎn)的工資支付

勞動(dòng)者加班加點(diǎn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：安排勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的，支付不低于工資的150%的工資報(bào)酬；休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的200%的工資報(bào)酬；法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的300％的工資報(bào)酬。其待遇有兩種選擇，一是安排補(bǔ)休，二是支付不低于工資200％的工資報(bào)酬。而第一種、第三種情形下，只能支付法律規(guī)定的工資報(bào)酬，不能安排補(bǔ)休而不支付高于正常工作時(shí)間的工資報(bào)酬。(四)休息休假法規(guī)(fǎguī)

1．休息休假的概念：休息休假是指勞動(dòng)者在國家規(guī)定的法定工作時(shí)間以外自行支配的時(shí)間。

2．休息休假的種類：根據(jù)《勞動(dòng)法}及相關(guān)法規(guī)(fǎguī)規(guī)定，勞動(dòng)者的休息時(shí)間主要有：工作日內(nèi)的間歇時(shí)間；2個(gè)工作日之間的休息時(shí)間；公休假日，工作滿1個(gè)工作周以后的休息時(shí)間。

第二十六頁，共38頁。四、工作場(chǎng)所(chǎnɡsuǒ)的規(guī)則(一)勞動(dòng)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1．禁止歧視2．禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)3．禁止使用童工(二)女工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：其主要內(nèi)容包括：

1．就業(yè)權(quán)利的保障2．女職工禁忌從事的勞。3．四期保護(hù)：針對(duì)女職工生理機(jī)能的變化，勞動(dòng)法律、法規(guī)對(duì)女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期(chǎnqī)和哺乳期規(guī)定了特殊保護(hù)。

4．保護(hù)設(shè)施和保健措施

第二十七頁，共38頁。(三)未成年工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：未成年工，指年滿16周歲未滿18周歲的勞動(dòng)者。主要內(nèi)容包括：

1．最低就業(yè)年齡的規(guī)定2．禁止未成年工從事有害健康的工作3．定期體檢4．實(shí)行登記制度(四)勞動(dòng)安全與衛(wèi)生(wèishēng)

勞動(dòng)部1994年頒布的《礦山安全監(jiān)察員管理辦法》等。其主要內(nèi)容有：

1．勞動(dòng)安全衛(wèi)生(wèishēng)管理法規(guī)

為保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全和健康，用人單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際制定有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生(wèishēng)管理的制度。

第二十八頁，共38頁。2．勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程

勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程，是防止和消除生產(chǎn)過程中的傷亡事故(shānɡwánɡshìɡù)，保障勞動(dòng)者生命安全和減輕繁重體力勞動(dòng)強(qiáng)度，維護(hù)生產(chǎn)設(shè)備安全運(yùn)行的法律規(guī)范。勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程的內(nèi)容主要包括：(1)技術(shù)措施；(2)組織措施。

3．勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)程

職業(yè)危害主要有：生產(chǎn)過程中的危害；生產(chǎn)管理中的危害；生產(chǎn)場(chǎng)所中的危害。第二十九頁，共38頁。4．傷亡事故報(bào)告和處理制度

傷亡事故報(bào)告和處理制度是對(duì)勞動(dòng)(láodòng)者在勞動(dòng)(láodòng)過程中發(fā)生的傷亡事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、調(diào)查、分析和處理的制度。傷亡事故的處理。傷亡事故由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)處理。(1)對(duì)于因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危險(xiǎn)情況而不采取有效措施。(2)在傷亡事故發(fā)生之后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意延遲不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者無正當(dāng)理由拒絕接受調(diào)查或拒絕提供有關(guān)情況和資料的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十頁，共38頁。(3)在調(diào)查、處理傷亡事故中玩忽職守、徇私舞弊或者打擊報(bào)復(fù)的，由其所在單位按照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。傷亡事故處理工作(gōngzuò)應(yīng)當(dāng)在90天內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過180天。傷亡事故處理結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)公開宣布處理結(jié)果。

5．勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)：勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中必須遵守安全操作規(guī)程。第三十一頁，共38頁。第四節(jié) 政府勞動(dòng)關(guān)系(guānxì)實(shí)踐1.勞動(dòng)力市場(chǎng)(shìchǎng)政策2.社會(huì)(shèhuì)正義

3.

產(chǎn)業(yè)沖突第三十二頁，共38頁。一、勞動(dòng)力市場(chǎng)(shìchǎng)政策政府在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面主要關(guān)注兩方面：一是價(jià)格機(jī)制，即工資水平與收入分配；二是就業(yè)水平與就業(yè)結(jié)構(gòu)，即勞動(dòng)力的供給與需求。工業(yè)化國家的就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)水平發(fā)生了重大變化。首先(shǒuxiān)，婦女勞動(dòng)力參與率的提高，使勞動(dòng)供給大幅增加；其次，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，由體力工作向腦力工作轉(zhuǎn)型；再次，技術(shù)變革要求更多的熟練技術(shù)工人；最后，長期高失業(yè)率使就業(yè)關(guān)系呈現(xiàn)短暫性、臨時(shí)性特點(diǎn)。第三十三頁，共38頁。(一)失業(yè)政策:政府的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策可以分為積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策與消極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。前者是指由國家提供資金為失業(yè)者提供培訓(xùn)或創(chuàng)造新的工作崗位，使失業(yè)者重新就業(yè)；后者是指國家為失業(yè)者提供失業(yè)津貼。政府必須考慮兩個(gè)重要問題：(1)解決失業(yè)問題的資金直接還是間接地從社會(huì)獲(2)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策需要就業(yè)、教育與貿(mào)易機(jī)構(gòu)共同配合實(shí)施，而消極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策通常由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。政府可以從積極政策