學前教育政策與法規(guī)教學文稿

學前教育(xuéqián-jiàoyù)政策與法規(guī)課程(kèchéng)代碼123442015年版主編楊莉君第一頁，共17頁。第一章學前教育(xuéqián-jiàoyù)政策法規(guī)概述一、考核知識點與考核要求（一）教育政策和教育法律、法規(guī)[識記]?教育政策和教育法律的概念?教育政策體系(tǐxì)的組成；?教育法律法規(guī)的體系(tǐxì)的組成[領(lǐng)會]教育法律、教育法規(guī)、教育政策的聯(lián)系和區(qū)別。（二）學前教育政策與法規(guī)[識記]學前教育政策、法規(guī)的作用[領(lǐng)會]各個時期的學前教育政策與法規(guī)建議學時：4課時第二頁，共17頁。外部關(guān)系：教育與社會發(fā)展(fāzhǎn)的關(guān)系內(nèi)部關(guān)系：教育與人的發(fā)展(fāzhǎn)的關(guān)系第一節(jié)教育政策和教育法律(fǎlǜ)、法規(guī)一、教育政策(zhèngcè)和教育法規(guī)的概念（一）教育政策是一個國家和政黨為了實現(xiàn)一定歷史時期的教育任務(wù)而制定的協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系的行動依據(jù)和準則，決定著政黨和國家在教育方面的工作方向和措施。

不同的政黨和國家，在不同的時期有著不同的教育政策。1986開始在全國執(zhí)行九年制義務(wù)教育2017年兩會熱議十二年義務(wù)教育歐美及香港、澳門等地已實行15年義務(wù)教育……第三頁，共17頁。2017年國家對教育的政策1、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生將全部享受“兩免一補”政策“兩免一補”是指“免除學雜費、免費提供教科書和對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費2、2017年農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃將覆蓋所有國貧縣3、中考改革“兩考合一”重視(zhòngshì)綜合素質(zhì)評價4、2017高考大綱修訂重視(zhòngshì)文化常識考查5、我國首個盲、聾、培智學校義務(wù)教育課程標準將實施6、職業(yè)院校教師將獲得更多培養(yǎng)機會2017年教育部最新政策出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的深入實施，高等學校教育管理和育人實踐發(fā)生了巨大變化，以質(zhì)量為核心、依法治校、民主管理等內(nèi)容成為學校教育管理與服務(wù)的新內(nèi)涵。支持學生主修專業(yè)以外輔修其他專業(yè)注意!學生獎勵和處分程序更加規(guī)范警惕!冒名頂替上大學被查得更嚴了特殊招生形式錄取的學生，提前有約定者不得轉(zhuǎn)專業(yè)!第四頁，共17頁。（二）教育法律廣義：是指國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的調(diào)整教育活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

狹義：僅指擁有立法(lìfǎ)權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)依照立法(lìfǎ)程序制定和頒布的有關(guān)教育領(lǐng)域的規(guī)范性文件。在我國，指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的教育法律。1.全國人民代表大會2.全國人民代表大會常務(wù)委員會如：《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》……第五頁，共17頁。家庭(jiātíng)、學校、學生、社會之間的各種關(guān)系政治(zhèngzhì)和思想上的上層建筑（三）教育政策與教育法律(fǎlǜ)、教育法規(guī)之間的關(guān)系

三者都以憲法為依據(jù)，都是國家和政黨在教育方面意志的表現(xiàn)；三者都是上層建筑的重要組成部分，都集中反映了人民群眾對教育的要求，都是教育規(guī)律的反映；三者目的都為了調(diào)整和規(guī)范教育活動和教育關(guān)系，調(diào)整和規(guī)范教育主體的權(quán)利和義務(wù)，促進教育事業(yè)健康有序地發(fā)展。教師1、聯(lián)系第六頁，共17頁。國家元首權(quán)力(quánlì)機關(guān)行政機關(guān)監(jiān)察機關(guān)審判機關(guān)檢察機關(guān)軍事機關(guān)26個部門(bùmén)，如：教育部，公安部16個直屬機構(gòu)，如：國家體育總局（三）教育政策(zhèngcè)與教育法律、教育法規(guī)之間的關(guān)系1、區(qū)別

（1）制定主體不同教育法律是由全國人大及其常務(wù)委員會制定；教育法規(guī)可由國務(wù)院及其部門、直屬機構(gòu)制定，也可由省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常務(wù)委員會和人民政府制定；教育政策既可是政黨，也可以是國家機關(guān)和政府部門，此外各級政府可以根據(jù)上級政策和有關(guān)法律制定一系列的具體教育政策。第七頁，共17頁。1、區(qū)別(qūbié)（三）教育(jiàoyù)政策與教育(jiàoyù)法律、教育(jiàoyù)法規(guī)之間的關(guān)系（2）表現(xiàn)形式不同(bùtónɡ)教育政策：用“決議，決定、綱要、通知、意見、指示”等稱謂。如《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》教育法律：用“法”字稱謂，

如《中華人民共和國教育法》教育法規(guī)：用“條例、規(guī)定、規(guī)則、辦法”稱謂，

如《國家教育考試違規(guī)處理辦法》第八頁，共17頁。1、區(qū)別(qūbié)（三）教育(jiàoyù)政策與教育(jiàoyù)法律、教育(jiàoyù)法規(guī)之間的關(guān)系（3）實施方式(fāngshì)不同教育政策：依靠號召、宣傳、運動、動員等來執(zhí)行實施教育法律：具有普遍的約束力。必須遵守，否則制裁

（4）作用不同教育法律：規(guī)范性、強制性和穩(wěn)定性教育政策：指導(dǎo)性、調(diào)控性和靈活性第九頁，共17頁。二、教育政策體系(tǐxì)和教育法律、法規(guī)的體系(tǐxì)（一）教育(jiàoyù)政策體系1、教育(jiàoyù)質(zhì)量政策解決的是人才培養(yǎng)質(zhì)量標準的問題。2、教育(jiàoyù)體制政策解決的是各級各類教育(jiàoyù)發(fā)展的問題。3、教育(jiàoyù)經(jīng)費政策解決如何籌措、分配和使用教育(jiàoyù)經(jīng)費的問題。4、教師政策解決如何建設(shè)一支數(shù)量足、質(zhì)量高的教師隊伍的問題。第十頁，共17頁。二、教育(jiàoyù)政策體系和教育(jiàoyù)法律、法規(guī)的體系（二）教育法律、法規(guī)(fǎguī)體系根據(jù)立法主體地位及法律形式的不同，可劃分為5個不同層次。第二層次：由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定(zhìdìng)的法律（教育部門法）1、縱向5個層次第一層次：由全國人民代表大會制定的法律《中華人民共和國教育法》（母法）《中華人民共和國義務(wù)教育法》

《中華人民共和國職業(yè)教育法》包括：《中華人民共和國高等教育法》

《中華人民共和國學位條例》《中華人民共和國教師法》

《中華人民共和國民辦教育促進法》第十一頁，共17頁。第三層次(céngcì)：由國務(wù)院制定的行政法規(guī)——教育行政法規(guī)。如：《幼兒園管理條例》第四層次：由省、市、自治區(qū)的權(quán)力機關(guān)及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、政府規(guī)章——地方性教育法規(guī)。如：《四川省義務(wù)教育(yìwùjiàoyù)實施條例》第五層次(céngcì)：由國務(wù)院各部、委制定的政府規(guī)章——教育規(guī)章如：《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》（因地而異）第十二頁，共17頁。2、橫向(hénɡxiànɡ)6個部門根據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容不同(bùtónɡ)，可劃分為6個不同(bùtónɡ)部門?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》1986.4.12通過，1992年頒布《實施細則》，2006.6.29進行(jìnxíng)修訂?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》2002.12.28通過

《中華人民共和國職業(yè)教育法》1996.5.15通過《中華人民共和國高等教育法》

1998.8.29通過《中華人民共和國學位條例》1980通過，2004.8修訂《中華人民共和國教師法》1993.10.31通過第十三頁，共17頁。第二節(jié)學前教育(xuéqián-jiàoyù)政策與法規(guī)一、我國學前教育政策、法規(guī)的建立(jiànlì)與形成（一）社會主義(shèhuìzhǔyì)改造時期的學前教育政策與法規(guī)（1949－1956）1.設(shè)置專門機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)學前教育事業(yè)2.明確幼兒園的雙重任務(wù)3.改造舊學前教育與建設(shè)新民主主義學前教育并進4.明確托兒所和幼兒園垢領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加強托幼干部的培訓(xùn)5.依據(jù)“兩條腿走路”的方針發(fā)展學前教育事業(yè)6.注重學前教育師資培養(yǎng)7.不斷提高幼教質(zhì)量（二）社會主義建設(shè)時期的學前教育政策與法規(guī)（1957－1966）1.農(nóng)村學前教育機構(gòu)發(fā)展“大躍進”2.幼兒教育起步，逐漸恢復(fù)正常秩序3.全國學前教育領(lǐng)導(dǎo)力量削弱第十四頁，共17頁。（三）文化大革命時期(shíqī)的學前教育政策與法規(guī)（1967－1977）“文化大革命”學前教育(xuéqián-jiàoyù)事業(yè)發(fā)展受到嚴重破壞。（四）改革開放初期的學前教育政策(zhèngcè)與法規(guī)（1978－1986）1.黨和政府加強對學前教育的領(lǐng)導(dǎo)2.迅速恢復(fù)和規(guī)范各地的學前教育3.加強幼兒師范質(zhì)量管理（五）20世紀80年代末至90年代末的學前教育政策與法規(guī)（1987－1999）1.改革學前教育管理體制2.頒布學前教育行政法規(guī)，推動學前教育法制化和科學化3.重視兒童權(quán)利和保護4.規(guī)范企業(yè)辦園5.規(guī)范學前教育發(fā)展目標6.學前教育師資素質(zhì)的重要性被提到新的高度第十五頁，共17頁。（六）20世紀(shìjì)的學前教育政策與法規(guī)（2000年至今）1.加大力度開展以課程發(fā)展為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)教育改革2.學前教育管理體制進一步完善3.重點解決“入園難”和“入園貴”問題4.加強(jiāqiáng)師資建設(shè)，促進教師專業(yè)化發(fā)展5.大力發(fā)展農(nóng)村學前教育6.安全問題成為關(guān)注的新重點二、我國學前教育(