農(nóng)藥監(jiān)督培訓(xùn)資料：農(nóng)藥安全監(jiān)管與成分監(jiān)測(cè)教學(xué)提綱

農(nóng)藥(nóngyào)安全監(jiān)管與成分監(jiān)測(cè)第一頁(yè)，共56頁(yè)。內(nèi)容(nèiróng)概要1、農(nóng)藥成分監(jiān)測(cè)目的2、我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀3、強(qiáng)化農(nóng)藥質(zhì)量管理的建議4、提高(tígāo)農(nóng)藥成分監(jiān)測(cè)能力的思考第二頁(yè)，共56頁(yè)。農(nóng)藥是一種特殊的商品，沒(méi)有農(nóng)藥，全球?qū)⒂?/3的人沒(méi)有飯吃，農(nóng)藥的重要性不言而喻，但是，它在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于濫用農(nóng)藥，對(duì)環(huán)境，對(duì)人畜生命財(cái)產(chǎn)安全(ānquán)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，所以作為業(yè)務(wù)主管部門，非常有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)顯得尤為重要。第三頁(yè)，共56頁(yè)。目前，我國(guó)現(xiàn)已登記的農(nóng)藥成分有600多種，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有1000多種，對(duì)一個(gè)樣品中未知農(nóng)藥成分的監(jiān)測(cè)，是一次技術(shù)要求高、難度大的工作(gōngzuò)，沒(méi)有現(xiàn)成方法和規(guī)律可借鑒，也是當(dāng)前農(nóng)藥管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。第四頁(yè)，共56頁(yè)。一、農(nóng)藥成分(chéngfèn)監(jiān)測(cè)目的1、處理(chǔlǐ)糾紛2、開展行政執(zhí)法第五頁(yè)，共56頁(yè)?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，為假農(nóng)藥：（一）以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥的；（二）以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥的；（三）所含有效成份種類與經(jīng)核準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書上標(biāo)注的農(nóng)藥有效成份不符的?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定，有下列情形之一的，為劣質(zhì)農(nóng)藥：（一）不符合(fúhé)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；（二）混有導(dǎo)致藥害等有害成分的。第六頁(yè)，共56頁(yè)。農(nóng)藥(nóngyào)成分監(jiān)測(cè)目的（一）－－處理糾紛1、處理藥害事故(shìgù)2、裁定產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任第七頁(yè)，共56頁(yè)。1、處理(chǔlǐ)藥害事故當(dāng)發(fā)生農(nóng)藥藥害事故時(shí)，首先要鑒定所使用的農(nóng)藥有效成分是否與登記核準(zhǔn)的成分相符，是否含有(hányǒu)其他農(nóng)藥成分，或含有(hányǒu)能夠引起藥害的雜質(zhì)，檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量是否符合規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。綜合藥害癥狀與產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，分析藥害產(chǎn)生的原因。第八頁(yè)，共56頁(yè)。2、裁定產(chǎn)品質(zhì)量(chǎnpǐnzhìliànɡ)責(zé)任當(dāng)有關(guān)人員對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量有疑問(wèn)，或當(dāng)事人雙方對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量存在爭(zhēng)議時(shí)，可先對(duì)產(chǎn)品中的農(nóng)藥成分進(jìn)行檢測(cè)，以判定(pàndìng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。第九頁(yè)，共56頁(yè)。農(nóng)藥成分監(jiān)測(cè)(jiāncè)目的（二）－－開展行政執(zhí)法1、檢測(cè)標(biāo)注成分及隱性成分2、監(jiān)控農(nóng)藥(nóngyào)雜質(zhì)3、監(jiān)控“助劑”成分第十頁(yè)，共56頁(yè)。1、檢測(cè)標(biāo)注(biāozhù)成分及隱性成分檢查產(chǎn)品中的農(nóng)藥成分是否與登記核準(zhǔn)的成分相符，避免企業(yè)通過(guò)非法添加其他農(nóng)藥，逃避農(nóng)藥登記制度，產(chǎn)生(chǎnshēng)農(nóng)藥使用安全事故。第十一頁(yè)，共56頁(yè)。2、監(jiān)控(jiānkònɡ)農(nóng)藥雜質(zhì)部分農(nóng)藥(nóngyào)產(chǎn)品中含有農(nóng)藥(nóngyào)雜質(zhì)成分，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制其含量，避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成危害。例如，乙酰甲胺磷產(chǎn)品中含有甲胺磷雜質(zhì)，丁硫克百威產(chǎn)品中含有克百威雜質(zhì)，有機(jī)磷農(nóng)藥(nóngyào)中含有治螟磷雜質(zhì)。第十二頁(yè)，共56頁(yè)。3、監(jiān)控(jiānkònɡ)“助劑”成分少數(shù)企業(yè)以“助劑”為名與農(nóng)藥搭配或捆綁銷售，但“助劑”中經(jīng)常含有農(nóng)藥成分(chéngfèn)，可能造成農(nóng)作物藥害或人畜中毒事件。第十三頁(yè)，共56頁(yè)。二、我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量(chǎnpǐnzhìliànɡ)現(xiàn)狀1、農(nóng)藥質(zhì)量(zhìliàng)監(jiān)管的主要成效2、農(nóng)藥質(zhì)量(zhìliàng)監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題第十四頁(yè)，共56頁(yè)。農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量(chǎnpǐnzhìliànɡ)現(xiàn)狀－－監(jiān)管的主要成效近年來(lái)，我國(guó)相繼開展了高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治年、農(nóng)藥登記管理年、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年、農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年等一系列活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)藥管理法制化、規(guī)范化和科學(xué)化進(jìn)程，農(nóng)藥市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)(shíxiàn)“兩個(gè)千方百計(jì)”（千方百計(jì)保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在0.5萬(wàn)億千克以上，千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)在6%以上）和“兩個(gè)努力確?！保ㄅΥ_保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件）的農(nóng)業(yè)工作目標(biāo)提供了重要保障。第十五頁(yè)，共56頁(yè)。農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀－－監(jiān)管(jiānguǎn)的主要成效1、有效提升了農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量2、有效維護(hù)了農(nóng)民(nóngmín)利益3、有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平第十六頁(yè)，共56頁(yè)。1、有效提升了農(nóng)藥(nóngyào)產(chǎn)品質(zhì)量自2004年起，農(nóng)業(yè)部開始建立和實(shí)施全國(guó)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。2009年以后，農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查制度由國(guó)家級(jí)向省級(jí)延伸，抽查數(shù)量、頻次逐年增加，已涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要用藥品種和城鄉(xiāng)農(nóng)藥代表市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2012年，農(nóng)業(yè)部組織了3.2萬(wàn)多個(gè)農(nóng)藥樣品的監(jiān)督抽查，每年公布(gōngbù)監(jiān)督抽查結(jié)果，曝光違規(guī)企業(yè)、不合格產(chǎn)品及違規(guī)行為，加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，吊銷了一批嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)的農(nóng)藥登記證，促進(jìn)了農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。第十七頁(yè)，共56頁(yè)。1、有效提升(tíshēng)了農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量2012—2013年抽查農(nóng)藥樣品4909個(gè)，質(zhì)量合格樣品4323個(gè)，合格率88.4%，檢出假農(nóng)藥324個(gè)，占檢測(cè)樣品總數(shù)的6.6%抽查農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽5038個(gè)，合格標(biāo)簽4182個(gè)，合格率為83.0%全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)簽合格率分別由2004年的65.9%和51.2%，提高到2012年88.4%和83.0%，農(nóng)藥市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著(xiǎnzhù)增強(qiáng)。第十八頁(yè)，共56頁(yè)。2、有效維護(hù)(wéihù)了農(nóng)民利益近年來(lái)，為避免假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門探索建立部門合作、上下聯(lián)動(dòng)、行政與司法銜接的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加大案件(ànjiàn)查處力度。第十九頁(yè)，共56頁(yè)。2、有效(yǒuxiào)維護(hù)了農(nóng)民利益據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)2012年立案查處假劣農(nóng)藥案件9245件，貨值金額9063.5萬(wàn)元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失30104.3萬(wàn)元。特別是河南鄭州、成都“6·25”等一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥典型案件的陸續(xù)查辦和曝光，有力震懾(zhènshè)了違法犯罪分子，假冒偽劣產(chǎn)品大幅減少，農(nóng)藥有效供給明顯增強(qiáng)。第二十頁(yè)，共56頁(yè)。3、有效(yǒuxiào)保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平據(jù)高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)等組合監(jiān)管措施的落實(shí)，為我國(guó)農(nóng)藥禁用政策的實(shí)施提供了有力保障。2009—2012年的監(jiān)測(cè)(jiāncè)結(jié)果表明，甲胺磷等5種禁用農(nóng)藥已基本絕跡；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)(jiāncè)結(jié)果顯示，2012年蔬菜和水果監(jiān)測(cè)(jiāncè)合格率分別達(dá)到97.9%和97.1%，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)繼續(xù)保持較高水平。第二十一頁(yè)，共56頁(yè)。農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量(chǎnpǐnzhìliànɡ)現(xiàn)狀－－面臨的主要問(wèn)題1、制假手段(shǒuduàn)翻新，查處難度大2、經(jīng)營(yíng)主體多，監(jiān)管難度大3、農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)較差，維權(quán)難度大4、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不公開，核查難度大5、監(jiān)管手段(shǒuduàn)薄弱，執(zhí)法難度大6、法制建設(shè)滯后，懲處難度大第二十二頁(yè)，共56頁(yè)。1、制假手段(shǒuduàn)翻新，查處難度大目前尚有約12%的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不合格，其中約6%為假農(nóng)藥假農(nóng)藥和十分惡劣的劣質(zhì)農(nóng)藥約占不合格產(chǎn)品總數(shù)的70%，這類制假售假行為是非法生產(chǎn)窩點(diǎn)或不法生產(chǎn)企業(yè)(qǐyè)的主觀故意，不屬于技術(shù)原因“黑窩點(diǎn)”非法生產(chǎn)假農(nóng)藥，或者合法企業(yè)(qǐyè)在產(chǎn)品中擅自添加其他農(nóng)藥，在一定程度上已成為農(nóng)藥行業(yè)的“潛規(guī)則”部分農(nóng)藥企業(yè)(qǐyè)制假售假手段更加隱蔽、方式不斷翻新，呈現(xiàn)流動(dòng)性、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化等特征。第二十三頁(yè)，共56頁(yè)。1、制假手段翻新(fānxīn)，查處難度大2008年查獲的“鄭州農(nóng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥案”，系通過(guò)物流公司發(fā)貨銷往全國(guó)各地；2009年查獲的“成都6·25假劣農(nóng)藥案”，涉案的30多個(gè)農(nóng)藥品種分別來(lái)自重慶、河南等5個(gè)地點(diǎn)(dìdiǎn)，銷往四川全省境內(nèi)。一些農(nóng)藥經(jīng)銷商不僅銷售不合格產(chǎn)品，甚至主動(dòng)參與制假售假，非法定制、加工“差異化、個(gè)性化”假劣產(chǎn)品進(jìn)行銷售。第二十四頁(yè)，共56頁(yè)。2、經(jīng)營(yíng)主體多，監(jiān)管(jiānguǎn)難度大現(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》經(jīng)營(yíng)管理制度可操作性不強(qiáng)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位多、小、亂、雜現(xiàn)象突出，全國(guó)有34萬(wàn)多家經(jīng)營(yíng)店，近60萬(wàn)名農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員，約70%經(jīng)營(yíng)門店分布(fēnbù)在鄉(xiāng)村一級(jí)。基層執(zhí)法隊(duì)伍上收與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店下沉的矛盾較為突出，由于交通不便，縣級(jí)執(zhí)法人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管大多只能采取每年1-3次突擊檢查，日常監(jiān)管存有“盲區(qū)”。第二十五頁(yè)，共56頁(yè)。3、農(nóng)民(nóngmín)自我保護(hù)意識(shí)較差，維權(quán)難度大目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然(réngrán)以分散經(jīng)營(yíng)方式為主，農(nóng)民仍是農(nóng)藥購(gòu)買和使用的主體。大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)民與農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間信息不對(duì)稱。多數(shù)農(nóng)民特別是種植糧油作物的農(nóng)民，把價(jià)格低廉作為購(gòu)藥的首選因素。第二十六頁(yè)，共56頁(yè)。3、農(nóng)民(nóngmín)自我保護(hù)意識(shí)較差，維權(quán)難度大據(jù)陜西省西安市植保植檢站對(duì)本市588戶農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查分析，超過(guò)53%的農(nóng)民購(gòu)藥關(guān)心(guān〃xīn)農(nóng)藥價(jià)格，接近40%農(nóng)民關(guān)心(guān〃xīn)藥效。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所對(duì)河北永清、湖南長(zhǎng)沙和陜西蒲城等地調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)藥時(shí)不索取發(fā)票或者收據(jù)，三個(gè)縣的比例分別為76%、80%和90%。因缺乏相應(yīng)憑證，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民維權(quán)變得非常困難。第二十七頁(yè)，共56頁(yè)。4、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不公開，核查(héchá)難度大目前，我國(guó)農(nóng)藥(nóngyào)登記產(chǎn)品中，70%執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》規(guī)定，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在發(fā)布后30日內(nèi)，按企業(yè)的隸屬關(guān)系報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。第二十八頁(yè)，共56頁(yè)。4、企業(yè)(qǐyè)標(biāo)準(zhǔn)不公開，核查難度大與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以公開查詢相比較，地方農(nóng)藥管理部門一般無(wú)法查詢到相應(yīng)農(nóng)藥產(chǎn)品的企業(yè)(qǐyè)標(biāo)準(zhǔn)。部分企業(yè)(qǐyè)監(jiān)督抽查檢測(cè)過(guò)程中，需要向企業(yè)(qǐyè)索取產(chǎn)品企業(yè)(qǐyè)標(biāo)準(zhǔn)。部分企業(yè)(qǐyè)要么拒絕承認(rèn)抽檢樣品為本企業(yè)(qǐyè)生產(chǎn)，要么找出各種理由不提供企業(yè)(qǐyè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)藥監(jiān)督抽查檢測(cè)工作的順利進(jìn)行和檢驗(yàn)結(jié)果的有效判定。第二十九頁(yè)，共56頁(yè)。5、監(jiān)管手段薄弱，執(zhí)法(zhífǎ)難度大國(guó)家和省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)的農(nóng)藥檢測(cè)能力主要形成于1998-2003年期間，利用《植物保護(hù)工程》項(xiàng)目建成了1個(gè)國(guó)家農(nóng)藥殘留與質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心和28個(gè)省級(jí)分中心。但由于投資規(guī)模小、儀器設(shè)備使用時(shí)間長(zhǎng)，已無(wú)法完全(wánquán)滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作需要。特別是區(qū)、縣一級(jí)農(nóng)業(yè)部分執(zhí)法裝備不足，缺乏相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，不少省份需要跨省送樣檢測(cè)，既費(fèi)時(shí)、費(fèi)力又費(fèi)錢。多數(shù)省份監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)督抽查范圍小、頻次低，假冒偽劣農(nóng)藥銷毀處理難度大。第三十頁(yè)，共56頁(yè)。6、法制建設(shè)滯后(zhìhòu)，懲處難度大到目前為止，我國(guó)農(nóng)藥管理的主要依據(jù)還是國(guó)務(wù)院1997年頒布(bānbù)的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)藥質(zhì)量管理的新形勢(shì)與新要求。第三十一頁(yè)，共56頁(yè)。6、法制建設(shè)滯后(zhìhòu)，懲處難度大對(duì)農(nóng)藥質(zhì)量問(wèn)題，只有通過(guò)檢測(cè)才能判定，對(duì)未取得(qǔdé)農(nóng)藥登記的農(nóng)藥，質(zhì)量檢定難、處罰力度?。粚?duì)過(guò)期農(nóng)藥在市場(chǎng)銷售，無(wú)處罰依據(jù)；對(duì)執(zhí)法部門查處的假劣農(nóng)藥，未明確銷售處置的經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān)；未明確相應(yīng)的罰則和監(jiān)管部門，導(dǎo)致現(xiàn)行的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理制度形同虛設(shè)，部分經(jīng)銷商屢查屢犯；在監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中常出現(xiàn)假冒偽劣樣品確認(rèn)困難，農(nóng)藥違法打擊力度小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)守法成本高等不合理現(xiàn)象。第三十二頁(yè)，共56頁(yè)。三、強(qiáng)化農(nóng)藥質(zhì)量(zhìliàng)管理的建議1、完善管理制度2、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制3、加強(qiáng)支撐(zhīchēng)能力建設(shè)第三十三頁(yè)，共56頁(yè)。強(qiáng)化農(nóng)藥質(zhì)量管理的建議(jiànyì)（一）－－完善管理制度1、公布登記產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2、完善農(nóng)藥(nóngyào)助劑管理規(guī)定3、修訂假劣農(nóng)藥(nóngyào)的范圍4、明確假劣農(nóng)藥(nóngyào)銷毀處置責(zé)任5、加大假劣農(nóng)藥(nóngyào)的處罰力度第三十四頁(yè)，共56頁(yè)。1、公布登記產(chǎn)品質(zhì)量(chǎnpǐnzhìliànɡ)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥登記主管部門應(yīng)當(dāng)公布所有登記產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)方法，讓消費(fèi)者知情，解決目前企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)索取困難、檢測(cè)機(jī)構(gòu)不具備(jùbèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)等問(wèn)題。第三十五頁(yè)，共56頁(yè)。2、完善農(nóng)藥助劑管理(guǎnlǐ)規(guī)定制定農(nóng)藥助劑管理政策，強(qiáng)化助劑的安全管理與評(píng)價(jià)，公布可以使用的農(nóng)藥助劑成分名錄。對(duì)已登記的農(nóng)藥，生產(chǎn)企業(yè)不得擅自改變其產(chǎn)品助劑組成成分的名稱及其含量(hánliàng)；確需變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。第三十六頁(yè)，共56頁(yè)。3、修訂假劣農(nóng)藥(nóngyào)的范圍將未取得登記的農(nóng)藥按假農(nóng)藥論處，將過(guò)期(guò〃qī)農(nóng)藥按劣質(zhì)農(nóng)藥論處，提高農(nóng)藥執(zhí)法的可操作性，加大對(duì)假劣農(nóng)藥的打擊力度。第三十七頁(yè)，共56頁(yè)。4、明確假劣農(nóng)藥銷毀處置(chǔzhì)責(zé)任執(zhí)法部門沒(méi)收的假劣農(nóng)藥(nóngyào)，有明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的，由相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)假劣農(nóng)藥(nóngyào)的銷毀處置費(fèi)用；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明確的，處置費(fèi)用由政府財(cái)政承擔(dān)。第三十八頁(yè)，共56頁(yè)。5、加大假劣農(nóng)藥的處罰(chǔfá)力度以產(chǎn)品(chǎnpǐn)貨值金額作為假劣農(nóng)藥處罰依據(jù)；針對(duì)各類違法行為，明確最低處罰金額，減少執(zhí)法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)。生產(chǎn)假農(nóng)藥為故意制假行為，不是技術(shù)原因，應(yīng)當(dāng)采取吊銷農(nóng)藥登記證、實(shí)施禁業(yè)規(guī)定等處罰措施。第三十九頁(yè)，共56頁(yè)。強(qiáng)化(qiánghuà)農(nóng)藥質(zhì)量管理的建議（二）－－創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制1、推行農(nóng)藥追溯(zhuīsù)管理2、實(shí)現(xiàn)資源共享3、實(shí)行分類監(jiān)管第四十頁(yè)，共56頁(yè)。1、推行(tuīxíng)農(nóng)藥追溯管理建立農(nóng)藥質(zhì)量追溯管理機(jī)制，通過(guò)信息化手段，查找影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題農(nóng)藥源頭，是提高農(nóng)藥監(jiān)管(jiānguǎn)效能的重要手段。結(jié)合農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可管理，落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)銷貨臺(tái)賬記錄、農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥使用記錄等制度，加快推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽“條形碼”、“二維碼”等信息化標(biāo)識(shí)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥質(zhì)量全程可追溯管理。第四十一頁(yè)，共56頁(yè)。2、實(shí)現(xiàn)(shíxiàn)資源共享進(jìn)一步建立健全上下溝通、橫合配合、檢打聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。不斷完善全國(guó)農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，依法曝光違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及產(chǎn)品名單，組織查處違規(guī)企業(yè)，加大區(qū)域間農(nóng)藥違法案件(ànjiàn)協(xié)查力度。第四十二頁(yè)，共56頁(yè)。3、實(shí)行(shíxíng)分類監(jiān)管繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體的自律意識(shí)，督促其自覺(jué)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。根據(jù)監(jiān)督抽查(chōuchá)、日常監(jiān)管、投訴舉報(bào)等信息，建立健全農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信檔案，營(yíng)造公平合理、有序競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)藥市場(chǎng)環(huán)境。第四十三頁(yè)，共56頁(yè)。3、實(shí)行(shíxíng)分類監(jiān)管對(duì)守法誠(chéng)信、質(zhì)量可靠的“紅榜”企業(yè)，研究扶持發(fā)展政策，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的行業(yè)示范作用，對(duì)其主要采取隨機(jī)抽查監(jiān)管；對(duì)蓄意造假(zàojiǎ)、屢打?qū)曳傅摹昂诿麊巍逼髽I(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，特別要采取指定抽查等方式加大全民監(jiān)督力度，提高企業(yè)失信成本。第四十四頁(yè)，共56頁(yè)。強(qiáng)化農(nóng)藥質(zhì)量管理的建議（三）－－加強(qiáng)支撐(zhīchēng)能力建設(shè)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格與否、判定是否為假劣產(chǎn)品，需要通過(guò)檢驗(yàn)分析才能作出結(jié)論。因此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)(jīgòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰λ剑谵r(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管工作中起著至關(guān)重要的作用。很多假劣農(nóng)藥鑒定難度大、技術(shù)要求高、鑒定時(shí)間長(zhǎng)，有的需要結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷。因此，需要較為全面地建立相應(yīng)的技術(shù)支撐系統(tǒng)。第四十五頁(yè)，共56頁(yè)。四、提高農(nóng)藥成分監(jiān)測(cè)(jiāncè)能力的思考1、農(nóng)藥成分(chéngfèn)監(jiān)測(cè)的基本思路2、近期工作重點(diǎn)第四十六頁(yè)，共56頁(yè)。提高(tígāo)農(nóng)藥成分監(jiān)測(cè)能力的思考－－基本思路1、利用植保技術(shù)，判斷可能添加的其他農(nóng)藥成分2、統(tǒng)一檢測(cè)(jiǎncè)方法，確定非法添加的農(nóng)藥品種3、共享監(jiān)管資源，震懾非法添加行為第四十七頁(yè)，共56頁(yè)。1、利用植保技術(shù)，判斷(pànduàn)可能添加的其他農(nóng)藥成分通過(guò)標(biāo)簽標(biāo)注的農(nóng)藥產(chǎn)品適用范圍、防治對(duì)象和施用劑量、產(chǎn)品特性(tèxìng)描述（如速效性、持效性）和注意事項(xiàng)等內(nèi)容，初步判斷農(nóng)藥產(chǎn)品中可能添加的農(nóng)藥類別或涉嫌添加的農(nóng)藥品種，為檢測(cè)人員、執(zhí)法人員提供技術(shù)支撐。第四十八頁(yè)，共56頁(yè)。2、統(tǒng)一檢測(cè)方法(fāngfǎ)，確定非法添加的農(nóng)藥品種建立幾種(jǐzhǒnɡ)能基本涵蓋大部分農(nóng)藥成分的通用檢測(cè)方法，用于對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行快速“掃描”，找出產(chǎn)品可可能含有哪些農(nóng)藥成分，然后利用農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)品、多種檢驗(yàn)手段，準(zhǔn)確“找出”涉嫌非法添加的具體成分。第四十九頁(yè)，共56頁(yè)。3、共享監(jiān)管資源(zīyuán)，震懾非法添加行為完善全國(guó)農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)施“檢打聯(lián)動(dòng)、資源共享、協(xié)同辦案”，借助平臺(tái)(píngtái)對(duì)全國(guó)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)藥產(chǎn)品非法添加成分信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為執(zhí)法人員提供查找違法產(chǎn)品的“眼睛”，突出監(jiān)管工作重點(diǎn)和效率；提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)假劣農(nóng)藥產(chǎn)品的檢