行政組織學(xué)課件第一講(1、2)教學(xué)文稿

行政組織學(xué)課件第一講(1、2)省電大責(zé)任教師：曾春妹zcm@,

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－－電大在線學(xué)習(xí)網(wǎng)－－用戶登錄－－課程搜索－－進(jìn)入頁(yè)面/teacher.php（1）形成性考核２0%（2）終結(jié)性考試８0%題型：名詞解釋（20％）單項(xiàng)選擇題（10％）多項(xiàng)選擇題（10％）簡(jiǎn)答題（20％）論述題（40％）考核形式如何學(xué)好這門(mén)課（1）理論聯(lián)系實(shí)際，多思考；（2）認(rèn)真閱讀教材，上網(wǎng)學(xué)習(xí)，中央電大的輔導(dǎo)、練習(xí)、視頻；（3）保質(zhì)保量完成作業(yè)；用筆記、課本補(bǔ)缺補(bǔ)漏；（4）利用往屆試卷，做好復(fù)習(xí)。第一章行政組織學(xué)導(dǎo)論教學(xué)重難點(diǎn)：1、組織的性質(zhì)、構(gòu)成要素、分類2、行政組織的特征以及當(dāng)代行政組織的發(fā)展趨勢(shì)3、行政組織在政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

一、基礎(chǔ)知識(shí)1、組織是什么靜態(tài)組織觀（人的集合體）動(dòng)態(tài)組織觀（人的活動(dòng)體）生態(tài)組織觀（有機(jī)生命體）精神組織觀（群體精神意識(shí)）希臘文：工具、手段；生物學(xué)上組織狀態(tài)，或形成組織合的活動(dòng)。學(xué)者們

P2-3組織是……在特定社會(huì)環(huán)境之中，由一定要素組成的，為了達(dá)成一定目標(biāo)而建立起來(lái)的，并隨著內(nèi)部要素和外部環(huán)境不斷變化而自求適應(yīng)和調(diào)整，具有特定文化特征的一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。

什么是行政組織？行政組織就是指為推行國(guó)家公共行政事務(wù)依法建立起來(lái)的各種行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。2、組織的構(gòu)成要素P4(1)組織目標(biāo)；(2)機(jī)構(gòu)設(shè)置；(3)人員構(gòu)成：組織的核心(4)權(quán)責(zé)體系：職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)是構(gòu)成組織權(quán)責(zé)體系的三大要素。(5)制度規(guī)范；(6)資金設(shè)備；(7)技術(shù)；(8)信息溝通：(9)團(tuán)體意識(shí)：組織存在與發(fā)展的靈魂。(10環(huán)境：3、組織的分類P6按內(nèi)部是否有正式分工指以明文規(guī)定的形式確立下來(lái)，成員具有正式分工關(guān)系的組織。正式組織：非正式組織是正式組織內(nèi)若干成員由于相互接觸、感情交流、情趣相近、利害一致，未經(jīng)人為的設(shè)計(jì)而產(chǎn)生交互行為和意識(shí)，并由此自然形成一種人際關(guān)系。普遍分類正式組織的特征：P6(1)經(jīng)過(guò)特定規(guī)劃建立起來(lái)的，并不是自發(fā)的形成；(2)有較為明確的組織目標(biāo)；(3)組織內(nèi)部分成各個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限及完成工作任務(wù)皆有明確規(guī)定；(4)組織內(nèi)各個(gè)職位，按照等級(jí)原則進(jìn)行法定安排，每個(gè)人承擔(dān)一定的角色；(5)有明確的法律、制度和行為規(guī)范。如政府組織、軍隊(duì)組織等。非正式組織的特征：P6(1)自發(fā)性。(2)內(nèi)聚性。(3)不穩(wěn)定性。(4)領(lǐng)袖作用較大。其它分類觀點(diǎn)一：按組織中權(quán)威產(chǎn)生的基礎(chǔ)（艾桑尼）：強(qiáng)制性(監(jiān)獄、看守所）功利性（企業(yè)、保險(xiǎn)公司）和規(guī)范性組織（教會(huì)、學(xué)校）。觀點(diǎn)二：組織目標(biāo)和受益者的關(guān)系（布勞及史考特）：互利組織（工會(huì)、商會(huì)、教會(huì)）、服務(wù)組織（學(xué)校、醫(yī)院）、企業(yè)組織（工廠、公司）和公益組織（軍隊(duì)、警察）。觀點(diǎn)三：人類社會(huì)生活的基本領(lǐng)域：政治（軍隊(duì)、人大）、經(jīng)濟(jì)（銀行、鐵路）、文化（學(xué)校、圖書(shū)館）、群眾（工會(huì)、居委會(huì)）、宗教組織（佛教、道教）。4、組織的功能與作用P8系統(tǒng)論觀點(diǎn)：（1）“聚合”功能；(2)“轉(zhuǎn)換”功能；(3)“釋放”功能。具體體現(xiàn)在：（1）組織能夠創(chuàng)造一種新的合力，起著“人力放大”作用。（1＋1＞2）；（2）組織能夠產(chǎn)生一種協(xié)同效應(yīng)，提高組織工作的效率。（分工促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展）（3）組織能夠滿足人們的需要（社會(huì)交往和歸屬感）。二、行政組織的特征及當(dāng)代行政組織的發(fā)展趨勢(shì)P91、行政組織的特征（1）是唯一可以合法使用暴力的機(jī)關(guān)；（強(qiáng)制性）（2）是一個(gè)具有開(kāi)然壟斷地位的組織；（唯一性）（3）是可以合法行使行政權(quán)的組織；（合法性）（4）是承擔(dān)公共責(zé)任的組織；（公眾性）（5）是以追求公共利益為目的的組織；（公益性）2、當(dāng)代行政組織的發(fā)展趨勢(shì)P10（09。1簡(jiǎn)答題）

1、行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，行政組織的規(guī)模日趨擴(kuò)大大量的社會(huì)危機(jī)和公共問(wèn)題，使政府面臨和處理的問(wèn)題日趨繁雜，與此同時(shí)，亦促成了行政權(quán)力的不斷膨脹。行政權(quán)力的膨脹和政府行政組織規(guī)模的日益龐大，已經(jīng)成為各國(guó)行政管理的普遍現(xiàn)象。

2、管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充當(dāng)代政府活動(dòng)所涉及的內(nèi)容和范圍日趨擴(kuò)大，行政活動(dòng)已深入并滲透到社會(huì)生活的方方面面，政府由傳統(tǒng)的“守夜警察”已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)民福利的積極力量。政府活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，管轄事務(wù)的增多，管理對(duì)象的復(fù)雜，管理手段的多元化，使行政組織的管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充。3、專業(yè)化和職業(yè)化趨向隨著整個(gè)社會(huì)分化程度的提高，隨著行政管理對(duì)象的復(fù)雜化和專門(mén)化，尤其是隨著科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，政府行政管理日趨專業(yè)化，分工也日趨精細(xì)。行政管理的專業(yè)化使得政府行政管理逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的職業(yè)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域有其系統(tǒng)化的知識(shí)和技術(shù)，有其職業(yè)的規(guī)范和道德，有一批專門(mén)投身其中的專業(yè)人員，當(dāng)代行政組織已經(jīng)朝著專業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展。

4、組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強(qiáng)現(xiàn)代行政體系在結(jié)構(gòu)和功能上的巨大分化，使得組織與組織之間的相互依賴程度越來(lái)越高。職能的分離與專業(yè)化，固然有利于組織效率的提高，但對(duì)組織整合與協(xié)調(diào)提出了更高的要求。強(qiáng)調(diào)組織間的聯(lián)盟與協(xié)作，促進(jìn)組織活動(dòng)的一體化已經(jīng)成為當(dāng)代行政組織設(shè)計(jì)與管理的重要面向。5、法律限制和程式化支撐現(xiàn)代行政組織的基礎(chǔ)是理性－法律的權(quán)威，在理性－法律框架下的行政組織，則顯示出程式化和法制化的特征。

6、重視社會(huì)的目的現(xiàn)代行政強(qiáng)調(diào)國(guó)民福利、社會(huì)服務(wù)，政府行政的目的就在于為最大多數(shù)的人謀取最大的幸福。作為政府行政的構(gòu)成體系，現(xiàn)代行政組織的一個(gè)重要功能就是推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，把公共利益、公共服務(wù)、公共福祉作為其重要的使命。強(qiáng)調(diào)行政組織的社會(huì)目的和服務(wù)精神，重視行政組織公共服務(wù)功能的發(fā)揮，已經(jīng)成為各國(guó)行政組織管理的重心所在。

7、國(guó)際影響和國(guó)際化的趨向國(guó)際化與全球化影響和沖擊著每一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，政府要解決和回應(yīng)國(guó)際化所引發(fā)的各種問(wèn)題，就必須采取必要的措施和行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)這一變化和挑戰(zhàn)。因此，行政組織設(shè)計(jì)與管理中的國(guó)際化視野以及重視各國(guó)行政組織間的國(guó)際交往和國(guó)際影響就成為當(dāng)代行政組織管理的一個(gè)重要理念。三、行政組織在政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用P12（10。1論述）（一）行政組織與政治發(fā)展作為國(guó)家政治系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，行政組織在社會(huì)的政治發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。主要體現(xiàn)在：

（1）政治和社會(huì)秩序的維持者在現(xiàn)代社會(huì)，政治秩序意味著既反對(duì)無(wú)政府狀態(tài)，也反對(duì)專制政體，它意味著權(quán)威的存在，公民權(quán)利的保障和國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的安全與獨(dú)立。作為政治秩序和社會(huì)秩序的維持者，行政組織的職責(zé)在于：①制定和執(zhí)行有關(guān)的法律，保護(hù)公民的自由、財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，使之不受其它社會(huì)成員的侵害；②建立一套管理制度，確保社會(huì)的良性運(yùn)行；③通過(guò)軍隊(duì)、警察、官僚機(jī)構(gòu)等“暴力機(jī)器”防御外來(lái)的攻擊，保障主權(quán)國(guó)家的獨(dú)立和完整。

（2）利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化者作為利益的調(diào)節(jié)者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平衡、調(diào)節(jié)和整合各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化。即通過(guò)妥協(xié)、溝通、協(xié)商、法律、經(jīng)濟(jì)等途徑和手段，實(shí)現(xiàn)多方利益的生存和發(fā)展。（3）公共政策的制定者和執(zhí)行者作為公共政策的制定者和執(zhí)行者，行政組織的職責(zé)與作用在于：①通過(guò)制定公共政策，為社會(huì)發(fā)展選擇目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)的健康良性發(fā)展；②通過(guò)政策工具調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，使之有利于社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

（4）作為政治一體化的工具政治一體化就是一個(gè)社會(huì)的政治體系結(jié)合成一個(gè)完整、統(tǒng)一、有序與穩(wěn)定的統(tǒng)一體。政治一體化是維系政治社會(huì)的一個(gè)重要方面。（二）行政組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)步增長(zhǎng)是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。作為上層建筑的有機(jī)構(gòu)成部分，行政組織在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用：

（1）提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的最低條件的法律和制度政治體系為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供游戲規(guī)則和經(jīng)濟(jì)生活的框架，。為經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)作提供必需的制度、規(guī)則以及框架。包括：產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護(hù)、著作版權(quán)、法律秩序。（2）組織和提供公共物品和公共服務(wù)政府必須介入并提供公共物品，典型的公共物品包括：國(guó)防、基礎(chǔ)研究、道路與橋梁、導(dǎo)航設(shè)施、災(zāi)害控制、交通管制系統(tǒng)以及其它基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。（3）共有資源和自然資源的保護(hù)為了使自然環(huán)境免于遭受損害，并為我們的子孫后代利益考慮，行政組織可通過(guò)制定相應(yīng)的管制性措施來(lái)保護(hù)共有資源和環(huán)境，以減輕過(guò)度使用和環(huán)境污染等問(wèn)題。4、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率；如行政組織借用政府的各種政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展目的。包括：財(cái)政工具，如預(yù)算政策、稅收政策、信貸政策；貨幣工具，如貨幣政策、法定準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)率、物價(jià)政策、信用制度等等。5、社會(huì)收益的公平分配。政府在進(jìn)行再分配方面顯然處于有利地位，因?yàn)檎畵碛袕?qiáng)制征稅的權(quán)力，該項(xiàng)權(quán)力使得政府能大規(guī)模介入再分配工作，并且能夠通過(guò)稅制解決由于要素市場(chǎng)的不完備性與壟斷定價(jià)產(chǎn)生的收入分配問(wèn)題。行政組織在實(shí)現(xiàn)收入再分配中的手段和途徑有：稅收轉(zhuǎn)移、累進(jìn)所得稅、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、對(duì)高收入消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的貨物進(jìn)行課稅等。重要概念：組織行政組織正式組織非正式組織

第二章組織理論的發(fā)展教學(xué)重難點(diǎn)：不同時(shí)期的組織理論主要代表人物及其觀點(diǎn)組織理論的發(fā)展古典組織理論系統(tǒng)權(quán)變組織理論行為科學(xué)時(shí)期的組織理論組織理論的發(fā)展傳統(tǒng)和古典組織理論科學(xué)管理學(xué)派組織觀：泰勒——“科學(xué)管理之父”《科學(xué)管理原理》行政管理學(xué)派組織觀：法約爾——“管理理論之父”理想型官僚組織理論：韋伯——《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》行為科學(xué)時(shí)期的組織理論人際關(guān)系學(xué)派組織理論：梅奧，霍桑試驗(yàn)《工業(yè)文明中的人的問(wèn)題》激勵(lì)理論學(xué)派的組織理論：馬斯洛需要層次理論、赫茨伯格雙因素理論、阿吉里斯“不成熟-成熟理論”、亞當(dāng)斯公平理論動(dòng)態(tài)平衡組織理論：巴納德，《經(jīng)理人員的職能》決策過(guò)程組織理論：西蒙系統(tǒng)、權(quán)變組織理論社會(huì)系統(tǒng)組織理論：帕森斯權(quán)變組織理論：卡斯特和羅森茨韋克《組織與管理：系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》生態(tài)研究組織理論：里格斯“棱柱模式理論”——農(nóng)業(yè)社會(huì)、棱柱社會(huì)、工業(yè)社會(huì)。傳統(tǒng)和古典組織理論背景：工業(yè)革命后隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展及社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，人們習(xí)慣于把這一時(shí)期（20世紀(jì)初到30年代）的組織理論發(fā)展稱為古典組織理論時(shí)期）主要代表：泰勒科學(xué)管理組織觀：“科學(xué)管理之父”《科學(xué)管理原理》法約爾行政管理組織觀：——“管理理論之父”韋伯理想型官僚組織理論：——《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》

泰勒的科學(xué)管理理論主要內(nèi)容：科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率:

必須為每項(xiàng)工作選擇“第一流的工人”實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)行“差別計(jì)件工資制”強(qiáng)調(diào)雇主與工人合作的“精神革命”主張計(jì)劃職能與執(zhí)行職能相分離實(shí)行職能工長(zhǎng)制強(qiáng)調(diào)例外管理管理的五大職能：

計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制

14項(xiàng)管理原則：勞動(dòng)分工、權(quán)力與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、個(gè)人利益服從整體利益、人員報(bào)酬、集中、等級(jí)制度、秩序、公平、人員穩(wěn)定、創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)精神

法約爾橋法約爾理論的主要內(nèi)容法約爾橋

A代表這個(gè)組織的最高領(lǐng)導(dǎo)，按照組織系統(tǒng)，F(xiàn)與P之間發(fā)生了必須兩者協(xié)議才能解決的問(wèn)題，F(xiàn)必須將問(wèn)題向E報(bào)告，E在報(bào)告D，如此層層由下而上，由上而下到達(dá)P，然后P將研討意見(jiàn)向O報(bào)告，層層上報(bào)到A，再經(jīng)過(guò)B、C……最后回到F。這樣往返一趟，既費(fèi)時(shí)又誤事，所以法約爾提出作一“跳板”，使F與P之間可以直接商議解決問(wèn)題，再分頭上報(bào)。法約爾橋

“所有以辦公室形式出現(xiàn)的組織遵循著這樣一個(gè)等級(jí)原則,那就是:每一個(gè)低級(jí)別的辦公室都受控并受監(jiān)督于高一級(jí)的辦公室.”

——馬克斯.韋伯韋伯管理理論主要內(nèi)容：主要觀點(diǎn)：P26傳統(tǒng)的、古典的組織理論比較偏重于對(duì)組織靜態(tài)的研究，即從經(jīng)濟(jì)——技術(shù)的角度來(lái)觀察組織。他們的組織理論特點(diǎn)是：(1)組織是一個(gè)分工的系統(tǒng)；(2)組織是一個(gè)層級(jí)節(jié)制的系統(tǒng)；(3)組織是一個(gè)權(quán)責(zé)分配的系統(tǒng)；(4)組織是一套法令和規(guī)章的體系；(5)組織是有目標(biāo)的系統(tǒng)。從以上的組織觀念出發(fā)，他們所強(qiáng)調(diào)和追求的組織管理原則為：(1)組織結(jié)構(gòu)的體系化。2)組織工作的計(jì)劃化。(3)組織運(yùn)行的規(guī)范化。(4)組織管理的效率化。評(píng)價(jià)1、過(guò)于強(qiáng)調(diào)組織的靜態(tài)方面，忽視了組織的動(dòng)態(tài)面.如組織結(jié)構(gòu)如何分工，如何建立等級(jí)嚴(yán)森的制度，如何訂立嚴(yán)格的規(guī)范等而忽視了人行為的研究；2、傳統(tǒng)組織理論過(guò)分強(qiáng)調(diào)機(jī)械的“效率”觀念，強(qiáng)調(diào)組織的整體需求和利益，把人當(dāng)成“經(jīng)濟(jì)人”來(lái)看待，忽視了人性、人的尊嚴(yán)、人的情感、人的需要和個(gè)體的利益。；3、傳統(tǒng)組織理論過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織法律、制度、規(guī)范、規(guī)則的作用，強(qiáng)凋?qū)θ诉M(jìn)行監(jiān)督和控制，趨向集權(quán)式的管理方式，容易壓抑人工作的主動(dòng)性和積極性。。4、在研究取向上，將組織當(dāng)作一個(gè)封閉系統(tǒng)來(lái)看待，未能涉及組織與外在環(huán)境的關(guān)系以及彼此之間的相互影響，忽略了外在環(huán)境的不確定性。

行為科學(xué)時(shí)期的組織理論內(nèi)容：行為科學(xué)是運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論和方法來(lái)研究工作環(huán)境中個(gè)人和群體行為的一門(mén)綜合性和交叉性學(xué)科。主要代表梅奧人際關(guān)系組織理論；馬斯洛等人的激勵(lì)理論；巴納德動(dòng)態(tài)平衡組織理論《經(jīng)理人員的職能》；西蒙決策過(guò)程組織理論。主要觀點(diǎn)：（1）組織是一個(gè)心理、社會(huì)系統(tǒng)。（2）組織是一個(gè)平衡系統(tǒng)。（3）組織是一個(gè)提供合理決策的機(jī)構(gòu)。（4）組織具有非正式的一面。（5）組織是一個(gè)影響力系統(tǒng)。（6）組織是一個(gè)溝通系統(tǒng)。（7）組織是一個(gè)人格整合系統(tǒng)。（8）組織是一個(gè)人—機(jī)配合的系統(tǒng)。評(píng)價(jià)：行為科學(xué)時(shí)期的組織理論對(duì)于組織問(wèn)題的研究和管理上都是一場(chǎng)革命。行為科學(xué)的組織理論的貢獻(xiàn)還在于它引起了管理哲學(xué)的變革。他們促使組織管理方式由監(jiān)督制裁走向人性激勵(lì)；從專斷領(lǐng)導(dǎo)走向民主領(lǐng)導(dǎo)；由唯我獨(dú)尊到意見(jiàn)溝通的轉(zhuǎn)化。但也有不足：P33系統(tǒng)、權(quán)變組織理論內(nèi)容：認(rèn)為，我們既不能純粹以靜態(tài)的組織觀去研究組織，也不能只從動(dòng)態(tài)行為的角度來(lái)分析組織，應(yīng)以系統(tǒng)、權(quán)變的觀點(diǎn)去分析和研究組織與管理中的各種問(wèn)題，尤其是要注意組織與外在環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，即應(yīng)將組織視為一個(gè)“開(kāi)放系統(tǒng)”來(lái)進(jìn)行研究。主要代表：帕森斯社會(huì)系統(tǒng)組織理論：卡斯特和羅森茨韋克權(quán)變組織理論：《組織與管理：系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》里格斯生態(tài)研究組織理論：“棱柱模式理論”——農(nóng)業(yè)社會(huì)、棱柱社會(huì)、工業(yè)社會(huì)。（1）系統(tǒng)組織理論把組織看作一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)——技術(shù)系統(tǒng)。組織是社會(huì)系統(tǒng)的一部分；組織是一個(gè)維持適應(yīng)系統(tǒng)。目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)文化管理總目標(biāo)群體目標(biāo)個(gè)人目標(biāo)技術(shù)分系統(tǒng)知識(shí)技術(shù)設(shè)施裝備

社會(huì)心理分

系統(tǒng)

人力資源態(tài)度、感受激勵(lì)群體動(dòng)力領(lǐng)導(dǎo)、溝通人際關(guān)系結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)任務(wù)工作流程工作群體權(quán)威信息流程序規(guī)則管理分系統(tǒng)目標(biāo)制定計(jì)劃組配資源組織實(shí)施控制每個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部還有層次之分戰(zhàn)略子系統(tǒng)協(xié)調(diào)子系統(tǒng)作業(yè)子系統(tǒng)系統(tǒng)的環(huán)境對(duì)系統(tǒng)的投入向環(huán)境的產(chǎn)出界限環(huán)境因素的干擾（2）權(quán)變組織理論的主要觀點(diǎn)認(rèn)為不能用單一的模型來(lái)解決所有組織設(shè)計(jì)問(wèn)題，只能提出