煤礦安全與可持續(xù)發(fā)展

煤礦安全與可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)建華江蘇省安全生產(chǎn)宣教中心

一、煤炭行業(yè)安全發(fā)展形勢分析

二、煤礦安全發(fā)展的三大現(xiàn)實任務(wù)講課提綱（一）全國煤炭安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運行情況

今年一季度全國煤礦安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)轉(zhuǎn)好的發(fā)展態(tài)勢。一季度全國煤礦共發(fā)生各類事故117起，死亡284人，同比減少75起、17人，分別下降39.1%和5.6%。全國煤礦企業(yè)百萬噸死亡率0.342，同比減少0.003，下降0.8%。全國煤礦開展瓦斯抽采礦井2026處，抽采瓦斯26.84億立方米，同比增長19.2%。瓦斯利用量9.11億立方米，同比增長23.6%。一、形勢分析

2013年1-6月全國煤礦特別重大事故：

2013年3月29日和4月1日，吉林省通化礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司八寶煤礦發(fā)生連續(xù)兩次瓦斯爆炸事故，分別造成36人和17人人遇難，共造成53人遇難。

2013年1-6月全國煤礦重大事故明細(xì)：

1、2013.1.18，貴州省六盤水市金佳煤礦（180萬噸/年）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡。

2、2013.1.29，黑龍江省牡丹江市永盛煤礦發(fā)生氣體中毒事故，造成12人死亡

3、2013.2.28，河北省張家口市艾家溝煤礦火災(zāi)事故，造成12人死亡、1人失蹤

4、2013.3.11，黑龍江省龍煤集團(tuán)振興煤礦突發(fā)潰水潰泥事故，造成4人死亡、14人失蹤。

5、2013.3.12，貴州省六盤水市馬場煤礦煤與瓦斯突出事故，造成25人死亡。

6、2013.4.20，吉林省延邊州慶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成18人死亡。

7、2013.5.10，貴州安順市大山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成12人死亡。

8、2013.5.11，四川省瀘州市桃子溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成28人遇難。

2013年1至6月，全國共發(fā)生煤礦重特大事故9起，造成死亡、下落不明或被困182人。

按事故等級分：特別重大事故1起，造成死亡、下落不明53人；重大事故8起，造成死亡、下落不明129人。

按事故區(qū)域劃分：貴州3起，黑龍江、吉林各2起，河北、四川各1起。

按事故類別分：瓦斯及有害氣體事故7起、死亡或失蹤人151人，火災(zāi)事故1起、死亡或失蹤13人，水害事故1起、死亡或失蹤18人。

按月度劃分：1月2起、2月1起、3月3起、4月1起、5月2起

一季度煤炭需求增幅持續(xù)回落：全國煤炭消費9.1億噸，同比增加1.5%，增速同比回落1個百分點。產(chǎn)銷量雙下降：全國產(chǎn)量8.3億噸，同比減少800萬噸，下降0.95%。銷量8.2億噸，同比減少300萬噸，下降0.37%。

進(jìn)口持續(xù)增加：一季度，煤炭凈進(jìn)口將超過7796萬噸，同比增加1966萬噸，增長33.7%。發(fā)運量下降：一季度，全國鐵路發(fā)運煤炭5.85億噸，同比減少1333萬噸，下降2.2%。庫存處于高位：3月末，全世界煤炭庫存2.92億噸。

價格繼續(xù)下滑：3月29日中國煤炭價格指數(shù)為169.7，環(huán)比下降1.4個點，同比下降24.1個點。秦皇島港平倉價4月15日下降到605-620元/噸，比年初下降15元/噸，同比下降165元/噸；4月初，煉焦煤價格比年初下降了100元/噸，同比下降300-350元/噸。投資出現(xiàn)回落：自2012年二季度開始，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐月下降，今年一季度煤炭投資478億元，同比下降12.6%，多年來投資首次出現(xiàn)負(fù)增長；市場景氣指數(shù)下降。3月份全國煤炭市場景氣指數(shù)為-28.5，比2月下滑9.4個百分點，反映市場依然偏冷且有所加劇。

企業(yè)經(jīng)營壓力加大，主要表現(xiàn)在：

一是煤炭企業(yè)普遍反映用戶接煤不積極、銷售壓力加大、貨款回收困難。前2個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款2182億元，同比增長18.37%。

二是企業(yè)成本持續(xù)增加。前2個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長7.44%。

三是利潤大幅下降。前2個月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比下降34.86%，部分大型企業(yè)集團(tuán)出現(xiàn)虧損（黑龍江煤業(yè)集團(tuán)虧損5.96億元，預(yù)計一季度虧損10億元，開灤集團(tuán)虧損2709萬元），個別企業(yè)出現(xiàn)了貸款發(fā)工資和推遲發(fā)工資的現(xiàn)象。

今年以來，受國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)控的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落，電力、冶金等用煤行業(yè)耗煤減少，煤炭社會需求大幅下降，電廠和大型港口煤炭保持高位庫存，造成煤炭需求增速減緩，市場供需相對寬松，季節(jié)性下行特征明顯，銷售價格普遍下降。由于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，再加部分礦井煤炭質(zhì)量下滑、鐵路運力不足和流向限制等原因，經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。1.預(yù)計今年煤炭需求仍將保持低速增長，上半年煤炭市場不會有大的好轉(zhuǎn)。隨著取暖期結(jié)束煤炭消耗減少，電廠開始降低庫存，減少煤炭采購。（二）下半年形勢預(yù)測

2、7-9月份南方汛期到來，水電出力將繼續(xù)增長，煤炭消費相對減少。3、煤炭產(chǎn)能將繼續(xù)釋放，煤炭進(jìn)口大量增長，全社會庫存增長壓力依然較大。

預(yù)計今年全國煤炭市場還將繼續(xù)呈現(xiàn)總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩明顯態(tài)勢。庫存上升、煤炭價格下滑，由此產(chǎn)生的部分老企業(yè)和生產(chǎn)低質(zhì)煤的煤礦大面積虧損，或可能出現(xiàn)的全行業(yè)普遍經(jīng)營困難的問題。（三）煤礦企業(yè)應(yīng)對危機的措施

當(dāng)前，由于受國際低迷的經(jīng)濟(jì)形勢以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩等諸多因素影響，煤炭企業(yè)發(fā)展已經(jīng)面臨著諸多考驗。在這種形勢下，要保持煤炭企業(yè)的健康發(fā)展，一要充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，增強應(yīng)對形勢的危機感和緊迫感。二要采取措施，降低成本，節(jié)支降耗。三要持之以恒的抓好安全生產(chǎn)。必須牢固樹立“越是形勢嚴(yán)峻，越要抓好安全”的思想意識，始終把安全作為重中之重、關(guān)鍵中的關(guān)鍵來抓，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

煤礦安全發(fā)展的

三大現(xiàn)實任務(wù)煤礦井工開采的特點?1、受地質(zhì)條件、煤層賦存的影響2、五大災(zāi)害的影響3、“移動車間”：條件、狀況隨時可能變化[案例]簡評

吉林通化八寶煤礦“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故

2013年3月29日21時56分，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇難（企業(yè)瞞報遇難人數(shù)7人）、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4708.9萬元。

4月1日，該礦不執(zhí)行吉林省人民政府禁止人員下井作業(yè)的指令，擅自違規(guī)安排人員入井施工密閉，10時12分又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1986.5萬元。事故原因：（一）直接原因。

八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴(yán)重不落實，－4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)漏風(fēng)，煤炭自燃發(fā)火，引起采空區(qū)瓦斯爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。（二）間接原因

1、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，嚴(yán)重違章指揮、違規(guī)作業(yè)。

（1）八寶煤礦對井下采空區(qū)的防滅火措施不落實，管理不得力。

（2）八寶煤礦及通化礦業(yè)公司在連續(xù)3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，違規(guī)施工密閉。

（3）通化礦業(yè)公司違抗吉林省人民政府關(guān)于嚴(yán)禁一切人員下井作業(yè)的指令，擅自決定并組織人員下井冒險作業(yè)，再次造成重大人員傷亡事故。

（4）吉煤集團(tuán)對通化礦業(yè)公司的安全管理不力。

2、地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不落實，相關(guān)部門未認(rèn)真履行對八寶煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

3、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)安全監(jiān)察工作不到位。（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故均為責(zé)任事故。

（四）責(zé)任追究

1、7人因在事故中死亡、免予追究責(zé)任人員。

2、16人被司法機關(guān)采取。

3、50人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分;吉林省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。（五）事故防范措施

1、牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線。

2、落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格禁止違章指揮、違章作業(yè)行為。

3、履行好政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。

4、突出重點，加強煤礦瓦斯治理和防滅火管理。

5、規(guī)范和強化應(yīng)急管理，提高事故應(yīng)急處置能力

6、扎實開展徹底地安全生產(chǎn)大檢查，務(wù)求取得實效。吉林八寶煤礦事故對我們的警示：

高投入≠高安全

八寶煤礦年生產(chǎn)核定能力300萬噸，是當(dāng)?shù)厥浊恢傅膰写笮同F(xiàn)代化企業(yè)，采煤、掘進(jìn)機械化程度達(dá)到100%。2012年底，該企業(yè)還獲得了由國家安監(jiān)總局評定的全國首批十家“煤礦安全文化示范企業(yè)”榮譽稱號。

第一次事故發(fā)生后，企業(yè)不顧禁令，擅自下井搶險，再釀悲劇。死難者名單中，1/3以上為企業(yè)高管和技術(shù)工程人員，而且還涉嫌瞞報死亡人數(shù)。讓人匪夷所思的是，這一切，竟然發(fā)生在一個硬件足夠“硬”、軟實力足夠“強”的大型國有煤礦。說起來重要≠干起來重要

八寶礦難，為大型現(xiàn)代化國有煤礦敲響了安全警鐘!

一些大型國企倚仗現(xiàn)代化設(shè)施，特別是多年未發(fā)生事故，產(chǎn)生麻痹思想，使相關(guān)制度和規(guī)定在執(zhí)行過程中被弱化。企業(yè)上規(guī)模、上設(shè)備、上產(chǎn)能，對安全生產(chǎn)認(rèn)識不足、落實不到位，瓦斯防治“說起來重要、干起來次要”。

安全生產(chǎn)關(guān)鍵是責(zé)任到人、落實到位，全力排查隱患，實現(xiàn)閉合管理。過去的成績≠現(xiàn)在和未來

據(jù)了解，事故發(fā)生前，通化礦業(yè)集團(tuán)已經(jīng)連續(xù)4年無責(zé)任事故發(fā)生。甚至，現(xiàn)代化大礦的高安全性已讓“不可能出事”成為普遍共識。但是，爆聲響起，把所有的成績和榮光統(tǒng)統(tǒng)炸為碎片。有分析發(fā)現(xiàn)，98.5%的瓦斯事故是因疏于管理、違反瓦斯管理制度等造成的。所以，強化瓦斯防治，關(guān)鍵是貫徹到基層每個環(huán)節(jié)、運用到每個現(xiàn)場、落實到每個人的行動上。

事故“猛于虎”。八寶煤礦的事故再次警示我們，瓦斯這個“氣老虎”仍潛伏在礦井的某個陰暗角落里；“武松”們惟有勤練武功、再接再厲，才能扼住“氣老虎”的喉嚨。

安全（管理）—立足于對不安全因素的警覺、辨識和防范。

事故往往發(fā)生在當(dāng)事者自以為安全的時刻和地方。

安全關(guān)注“萬一”，而不遷就“一萬”。

事故恰恰鉆了“一萬”的空子而在“萬一”時發(fā)生。

安全不放過“小事”，小事不治釀大禍。

事故常常盯著那些對“小事”不以為然或習(xí)慣了的人。

一、加強“三基”意識，

夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督煤礦負(fù)責(zé)人和管理人員做到“三提高”、“三落實”，即提高安全意識，提高法律意識，提高履行安全生產(chǎn)責(zé)任能力，落實抓基層、強基礎(chǔ)、練內(nèi)功，乃是各級政府和監(jiān)管部門第一位的任務(wù)。

煤礦安全管理的重點和落腳點應(yīng)落實到技術(shù)和現(xiàn)場上，必須為煤礦強身健體“一化三基”（關(guān)系到煤礦的安全生產(chǎn)責(zé)任主體能否到位的問題）

（一）抓基層——班組建設(shè)

1、具備安全生產(chǎn)基本條件。主要指系統(tǒng)、裝備、設(shè)施。相應(yīng)做好設(shè)計審查、驗收、管理工作。

2、安全生產(chǎn)管理抓“三有”：合格的礦長、管理層素質(zhì)、明確的責(zé)任

培養(yǎng)與建立職業(yè)管理隊伍：理念、法律意識、知識、能力、經(jīng)驗、態(tài)度、責(zé)任心

（落實礦長安全生產(chǎn)責(zé)任制，變事后問責(zé)為過程管理控制）

3、重視工程技術(shù)人員

（尤其采礦、機電、地質(zhì)）

安全技術(shù)工作是一項將安全技術(shù)規(guī)范與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，具有前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)防性的嚴(yán)謹(jǐn)工作，安全技術(shù)工作必須走在生產(chǎn)工作之前。安全技術(shù)管理是整個安全管理的基礎(chǔ)和命脈，重點解決系統(tǒng)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、安全技術(shù)措施等問題。

技術(shù)措施要落實到作業(yè)現(xiàn)場，技術(shù)管理要與現(xiàn)場管理相結(jié)合。

工程設(shè)計、災(zāi)害預(yù)防、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、科技興安，哪一樣都離不開工程技術(shù)人員。煤礦技術(shù)人員不足是安全上最大的隱患。

4、建立相對穩(wěn)定的熟練工人隊伍，特別是特種作業(yè)工人隊伍，抓好班組建設(shè)。

特別是班組長，既是操作者，又是制度、指令的現(xiàn)場執(zhí)行者和組織者。

穩(wěn)定措施（四留人），加強有效培訓(xùn)（要我安全，我要安全，我會安全，我監(jiān)督安全，“四不傷害”）。

要保持煤礦可持續(xù)發(fā)展，首先必須考慮人才戰(zhàn)略。要實現(xiàn)安全狀況穩(wěn)定、根本好轉(zhuǎn)，必須在人才上下功夫。

（二）打基礎(chǔ)——質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

關(guān)系煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，關(guān)系煤礦管理水平的質(zhì)的提高，關(guān)系煤礦形象的改變，關(guān)系煤礦的健康持續(xù)發(fā)展。

1、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)首先是一種觀念

日本華人百人教授會成員洪詩鴻：“家里裝修找了個木工，是個在銀行信用破產(chǎn)了“要被淘汰的人”。我告訴他，你快點做2天搞完，質(zhì)量過得去就行了。這個人鄭重地說絕對不行，如果被內(nèi)行人看到是他做的，那他就完蛋了。結(jié)果做了一個星期。”

（1）現(xiàn)代煤礦企業(yè)觀念：質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識、安全意識、人本意識

（2）質(zhì)量是干出來的。沒有質(zhì)量等于自我毀滅。

現(xiàn)在“不是大魚吃小魚，而是大魚吃慢魚”。

日本將自己從事的行業(yè)視如生命，忠誠企業(yè)和產(chǎn)品，精細(xì)化，人性化，品牌

2、從培訓(xùn)工作抓起

質(zhì)量是人按標(biāo)準(zhǔn)做出來的。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的水平與成敗，始終體現(xiàn)在人的工作態(tài)度和工作質(zhì)量上。因此，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先要從人抓起，抓煤礦領(lǐng)導(dǎo)意識轉(zhuǎn)換，抓人的素質(zhì)提高，包括觀念、技術(shù)、管理、組織、操作技能，人決定了質(zhì)量，人決定著質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能否“化”起來（經(jīng)常性、廣泛性、持久性）。

3、從技改新建工程入手（驗收標(biāo)準(zhǔn)），從掘進(jìn)巷道入手

（運輸，機電，通風(fēng)）

4、工程質(zhì)量，工作質(zhì)量，地面生活、建設(shè)、管理質(zhì)量。

（全面、動態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）

（三）練基本功——正確操作（管理）習(xí)慣

采、掘、機、運、通各崗位都要編制精細(xì)化、程序化的操作規(guī)程。按照操作規(guī)程培訓(xùn)（課堂＋現(xiàn)場）職工，培養(yǎng)工人按章作業(yè)、正確操作的習(xí)慣，不斷提高操作技能水平。

例：英國ＢＰ公司規(guī)定，離地1.5米作業(yè)就得系安全帶，離地面1.8米必須有梯子。中方有的施工人員為了應(yīng)付檢查，也系安全帶，但安全帶的長度超過了離地面的高度，真要是摔下來，安全帶根本不起作用。于是，ＢＰ公司對安全帶的長度又做出了規(guī)定。

對于煤礦，一支有安全理念、會正確操作的熟練工人隊伍，是保障安全生產(chǎn)的有效措施。

通過塑造本質(zhì)安全型的人來保障安全

日本坂田大地震，最后統(tǒng)計在地震中逃生出來的人，97%都是靠自救和鄰居間互救。等到安全隊趕到時，很多人已經(jīng)得救了，因為他們平時有這個訓(xùn)練。我國對國民做了一次調(diào)查的結(jié)果，很多人都說不能自救，因為平時沒有這個知識。

深圳有一個叫元元的小學(xué)生，她回家正趕上父母在家煤氣中毒，她立即切斷屋外電源、關(guān)掉煤氣，拿著手機走到室外報警，120及時趕到，她的父母得救了。問她為什么知道這么做？她說是學(xué)校里老師教的。如果在房間里打手機，可能會產(chǎn)生電火花，引起煤氣爆炸。元元能救她父母，是因為她掌握了這些知識。可見安全知識好技能的重要，特別是在一些關(guān)鍵時刻，安全知識就是生命。

反之，缺少培訓(xùn)教育，沒有安全知識，大家認(rèn)為安全的地方，照樣會發(fā)生事故。2007年，深圳IT業(yè)的兩個高新技術(shù)企業(yè)，在4個月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起群死群傷的火災(zāi)事故。兩起事故非常相似。企業(yè)里有一個無塵作業(yè)的凈化車間，為了清潔，工人用易燃易爆的丙酮擦洗地板，導(dǎo)致火災(zāi)。本車間的人看見起火都迅速撤離了，結(jié)果隔壁車間的工人因火災(zāi)造成傷亡，都是十七、八歲的女孩。燒傷的人真是生不如死，要承擔(dān)一輩子的痛苦。

有關(guān)專家后來在深圳類似的其他IT企業(yè)，也發(fā)現(xiàn)一些年輕女工手里拿著丙酮、微化丙，都是易燃易爆物資，她們還在喜笑顏開的逗笑，殊不知隨時可能發(fā)生火災(zāi)事故，更不知道如何防范。原來她們都缺乏這類物資的安全培訓(xùn)，缺少安全知識決定了她們的態(tài)度。企業(yè)也一樣，沒有任何這方面的安全操作規(guī)程和應(yīng)急救援預(yù)案。

管理人員養(yǎng)成好的管理習(xí)慣，懂得怎樣去正確管理，管理程序化、內(nèi)容具體化、隱患敏感化，整改嚴(yán)格跟蹤，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。（海因里稀法則）丟失工作時間事故帶風(fēng)險的行為

急救事故可記錄事故

死亡事故

二、增強責(zé)任意識，

健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

長期以來兩大問題困擾：一是“嚴(yán)不起來”，二是“落實不下去”。

（1）如何嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，解決“發(fā)現(xiàn)不了”、“嚴(yán)不起來”的問題；

（2）如何結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)中的突出問題，解決“落實不下去”的問題。

責(zé)任是安全的靈魂

是搞好安全的動力

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理的首要任務(wù)，是各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心。

１、安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心

解決安全生產(chǎn)工作由誰管（責(zé)任主體——人、崗位）、管什么（內(nèi)容——事）、怎么管（程序）、達(dá)到什么要求（標(biāo)準(zhǔn)）、負(fù)什么責(zé)（責(zé)任）的問題。

人——事——責(zé)一一對應(yīng)，以便從生產(chǎn)、施工一開始，便從源頭管理上、從生產(chǎn)過程中有人“盯”事，避免和消除事故隱患，從制度上預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

責(zé)任只有明晰才會重于泰山，而不明確的責(zé)任則導(dǎo)致推諉。

因此，安全生產(chǎn)責(zé)任制必須將安全生產(chǎn)工作（責(zé)任）過細(xì)分解，并落實到各級、各部門、各崗位（人）。不留空擋，不留死角，不搞責(zé)任交叉。

2、認(rèn)真解決安全管理中存在漏洞問題

八寶煤礦事故報告提出安全管理存在漏洞：

一是對井下采空區(qū)的防滅火措施不落實，管理不得力。

二是在連續(xù)3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，違規(guī)施工密閉。

三是違抗吉林省人民政府關(guān)于嚴(yán)禁一切人員下井作業(yè)的指令，擅自決定并組織人員下井冒險作業(yè)，再次造成重大人員傷亡事故。

四是安全管理不力。

（1）建立和健全安全管理責(zé)任制，進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，使其具有對應(yīng)的知識和能力，明確責(zé)任，落實責(zé)任制，做考核依據(jù)。（2）梳理有關(guān)安全管理的法律條文，形成針對違法行為的具體行政處罰條文規(guī)定

（根據(jù)《煤炭法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)法》等，明確執(zhí)法主體、重大違法行為、處罰程序、處罰內(nèi)容）。（3）編制安全管理《現(xiàn)場檢查表》，明確具體管理主要內(nèi)容