第五章區(qū)域環(huán)境管理

區(qū)域環(huán)境管理第五章區(qū)域環(huán)境管理

物質(zhì)流方向自然資源環(huán)境管理產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理廢棄物環(huán)境管理城市環(huán)境管理第一節(jié)

這里的城市不是行政意義上的，而是指建成區(qū)，最多指規(guī)劃區(qū)。它不包括市級政府所轄的農(nóng)村區(qū)域。

一、城市環(huán)境問題及其特征

城市社會環(huán)境系統(tǒng)

自然生態(tài)系統(tǒng)

地球物理系統(tǒng)

社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不獨立不完全

決定性的作用

（一）城市與城市環(huán)境（二）城市問題及其產(chǎn)生原因城市環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化城市化水平的高速發(fā)展城市環(huán)境問題的尺度家庭／辦公室社區(qū)城區(qū)地區(qū)全球主要基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)圍墻儲水室內(nèi)衛(wèi)生設(shè)計垃圾儲藏?zé)煔夤艿雷詠硭鬯占潘值?、車道工業(yè)區(qū)道路集中處理廠排水填埋高速公路水源地發(fā)電廠特征環(huán)境問題低水準(zhǔn)住房條件缺水缺乏衛(wèi)生設(shè)施病菌污染室內(nèi)污染排泄物水／油垃圾傾倒洪水噪聲自然災(zāi)害交通擁擠意外事件空氣污染有毒廢物水污染生態(tài)損失酸雨全球變暖海平面上升氣候變化（三）城市環(huán)境問題的特征我國出現(xiàn)了一系列新的城市環(huán)境問題

城市環(huán)境污染邊緣化問題日益顯現(xiàn)機(jī)動車污染問題嚴(yán)峻城市生態(tài)失衡問題加重，出現(xiàn)“城市熱島”、“城市荒漠”等問題城市環(huán)境管理通過調(diào)整城市中的物質(zhì)流和能量流，使城市生態(tài)系統(tǒng)得到良性運行。

二、城市環(huán)境管理的理論與實踐

城市社會環(huán)境系統(tǒng)

20世紀(jì)70年代

美國

蘇聯(lián)

日本中國城市環(huán)境管理

城市建設(shè)研究所城市環(huán)境保護(hù)研究室

國土利用計劃法全國的國土利用規(guī)劃

以管促治管治結(jié)合

（一）城市環(huán)境管理的發(fā)展

城市社會環(huán)境系統(tǒng)

Register：生態(tài)城市追求人類和自然的健康與活力。生態(tài)城市是指符合生態(tài)規(guī)律、結(jié)構(gòu)合理、功能高效和生態(tài)關(guān)系協(xié)調(diào)的城市。

城市

生態(tài)（二）生態(tài)型城市與環(huán)境管理生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)：

(1)廣泛應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城市，城市結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)；(2)保護(hù)并高效利用一切自然資源與能源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；(3)采用可持續(xù)的消費發(fā)展模式，物質(zhì)、能量循環(huán)利用率高；(4)有完善的社會設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，生活質(zhì)量高；

(5)人工環(huán)境與自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合，環(huán)境質(zhì)量高；

(6)保護(hù)和繼承文化遺產(chǎn)，尊重居民的各種文化和生活特性；

(7)居民的身心健康，有自覺的生態(tài)意識和環(huán)境道德觀念；(8)建立完善的、動態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理與決策系統(tǒng)。生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)：

生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)是要實現(xiàn)人與自然的和諧，包括人與人的和諧、人與自然的和諧、自然系統(tǒng)的和諧三方面的內(nèi)容。1999年海南率先獲得國家批準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)省，2001年吉林和黑龍江又獲得批準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)省，陜西、福建、山東、四川也先后提出建設(shè)生態(tài)省。約有20多座城市如廣州、上海、寧波、昆明、成都、貴陽、長沙、揚(yáng)州、威海、深圳、廈門、銅川、十堰等都先后提出建設(shè)生態(tài)城市的奮斗目標(biāo)。2007年已批準(zhǔn)國家級生態(tài)市縣（區(qū)）個數(shù)6個

我國生態(tài)城市建設(shè)：三、城市環(huán)境管理的基本途徑和方法……

水務(wù)農(nóng)業(yè)市容和環(huán)境衛(wèi)生園林車輛管理環(huán)境保護(hù)局各級人民政府

（一）城市環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)城市環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容制定城市環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)城市環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測城市環(huán)境功能區(qū)劃

制訂環(huán)境規(guī)劃方案制訂方案實施的各項政策保障和管理措施（二）制定城市環(huán)境規(guī)劃（三）城市污染物濃度指標(biāo)管理污染物濃度指標(biāo)管理指控制污染源的排放濃度。綜合指標(biāo)一般包括污染物的產(chǎn)生量、產(chǎn)生頻率等。單項指標(biāo)一般有多種。由于任何一種物質(zhì)如果在環(huán)境中的總量超過一定限度都會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的惡化，因此就可以把它作為一種環(huán)境污染單項指標(biāo)。

排污收費制度

（四）城市污染物總量指標(biāo)管理環(huán)境容量環(huán)境所能接受的污染物限量或忍耐力極限，單元環(huán)境中某種污染物質(zhì)的最大允許容納量。對污染物的排放總量進(jìn)行控制

排污申報

總量審核頒發(fā)排放許可證和臨時排放許可證（五）城市環(huán)境綜合整治及其定量考核制度

1.城市環(huán)境綜合整治把城市環(huán)境作為一個整體，運用系統(tǒng)工程和城市生態(tài)學(xué)的理論和方法，采取多功能、多目標(biāo)、多層次的措施，對城市環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃、管理和控制，以保護(hù)和改善城市環(huán)境。確定綜合整治目標(biāo)

制定綜合整治方案改革環(huán)境管理體制

2.城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

因城市環(huán)境綜合整治的需要而制定。該制度以城市為單位，以城市政府為主要考核對象，對城市環(huán)境綜合整治的情況，按環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理4大類共20項指標(biāo)進(jìn)行考核并評分。城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

序號指標(biāo)名稱單位限值上限下限環(huán)境質(zhì)量1可吸入顆粒物濃度年平均值mg/m30.150.042二氧化硫濃度年平均值mg/m30.100.023二氧化氮濃度年平均值mg/m30.080.044集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%100805城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%100606區(qū)域環(huán)境噪聲平均值dB(A)62567交通干線噪聲平均值dB(A)7468……（六）創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動

國家環(huán)境保護(hù)總局從1997年起在全國開展創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市的活動，其目的是為推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，樹立一批環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量良好，生態(tài)良性循環(huán)，城市優(yōu)美潔凈的示范城市。農(nóng)村環(huán)境管理第二節(jié)狹義：只指鄉(xiāng)村和田園、山林、荒野；廣義：還包括小城鎮(zhèn)。一、農(nóng)村環(huán)境問題及其特征（一）農(nóng)村環(huán)境自然環(huán)境

城市環(huán)境

（二）主要農(nóng)村環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的污染

化肥農(nóng)村環(huán)境問題的凸顯是農(nóng)村整體落后于城鎮(zhèn)的表現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題的幾個明顯特點農(nóng)村環(huán)境問題受到城市污染轉(zhuǎn)移的壓力

（三）農(nóng)村環(huán)境問題的主要特征農(nóng)村環(huán)境問題的凸顯是農(nóng)村整體落后于城鎮(zhèn)的表現(xiàn)根源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平農(nóng)村城市農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均嚴(yán)重不足

落后的教育、落后的醫(yī)療衛(wèi)生、落后的社會保障、落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排放主體的分散性和隱蔽性隨機(jī)性不確定性不易監(jiān)測性

農(nóng)村環(huán)境問題的幾個明顯特點城市與農(nóng)村居民對環(huán)境的不同看法問題城市城鎮(zhèn)農(nóng)村最關(guān)注的環(huán)境問題環(huán)境污染問題環(huán)境污染問題垃圾處理問題對本地環(huán)境的看法比較嚴(yán)重比較嚴(yán)重不太嚴(yán)重迫切需要解決的問題亂丟垃圾對水和土地的污染、由汽車尾氣排放引起的空氣異味、人們對水和土地資源的浪費問題亂丟垃圾對水和土地的污染、人們對水和土地資源的浪費問題亂丟垃圾對水和土地的污染、人們對水和土地資源的浪費問題私家車增加對環(huán)境的污染影響很大有一定的影響有一定的影響對居住和辦公區(qū)域最不滿意的方面噪聲震動擾民空氣污染街區(qū)衛(wèi)生條件不好最關(guān)注的空間公共空間公共空間私密空間農(nóng)村環(huán)境問題受到城市污染轉(zhuǎn)移的壓力各種廢物污染企業(yè)二、農(nóng)村環(huán)境管理的理論與實踐農(nóng)村環(huán)境管理的發(fā)展及其問題社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境管理20世紀(jì)70年代生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主

農(nóng)村環(huán)境管理農(nóng)村環(huán)境管理體系缺失

財政渠道的污染治理資金來源不夠政策扶持措施不利污染治理模式與技術(shù)不適農(nóng)村環(huán)境管理的發(fā)展及其問題（一）落后的原因農(nóng)村環(huán)境管理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是重要內(nèi)容

應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境的價值應(yīng)把城市對農(nóng)村的補(bǔ)償落到實處與農(nóng)村環(huán)境管理（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要注意三、農(nóng)村環(huán)境管理的基本途徑與內(nèi)容加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)制定農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境管理推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、防治農(nóng)藥和化肥的污染創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展方向合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局嚴(yán)格控制新的污染源和制止污染轉(zhuǎn)嫁加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

《全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)》

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可自愿提出申報。經(jīng)縣、市、省、國家各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查、考核、公示、批準(zhǔn)等程序后，由國家環(huán)境保護(hù)總局命名為“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，并頒發(fā)證書和標(biāo)牌

2007年我國已批準(zhǔn)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)425個流域環(huán)境管理第三節(jié)（一）流域的概念

流域一般以某一水體為主，包括此水體鄰近的陸域，它往往分屬于多個同一級別和層次的行政單元管轄，如省、市、縣直到村。一、流域環(huán)境問題及其特征

多了流域水量過多導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害等問題

水（二）流域環(huán)境問題及產(chǎn)生的主要原因水

少了流域水量過少導(dǎo)致干旱和生態(tài)缺水等問題

黃河斷流,黃牌警告

水體功能飲用農(nóng)業(yè)城市工業(yè)景觀環(huán)境生態(tài)上游中游下游干流支流水庫流域自然單元流域行政單元省市區(qū)地市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門環(huán)保部門（三）流域環(huán)境問題的特征復(fù)雜性和綜合性（一）流域環(huán)境管理的發(fā)展二、流域環(huán)境管理的理論與實踐大禹

中國7個水系的流域管理機(jī)構(gòu)

專門的流域管理七大水系整體水質(zhì)污染程度：海河＞遼河＞黃河＞淮河＞松花江＞長江＞珠江主要污染指標(biāo)：石油類、生化需氧量、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚等2007年中國流域水環(huán)境質(zhì)量情況廣義流域環(huán)境管理

運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，對流域環(huán)境各組成部分的功能進(jìn)行統(tǒng)一安排，對狀態(tài)進(jìn)行及時監(jiān)測并依據(jù)目標(biāo)和現(xiàn)狀的差異進(jìn)行系統(tǒng)管理。

狹義流域環(huán)境管理

人們?yōu)榭茖W(xué)、有效地開發(fā)、利用和保護(hù)流域水資源而建立的一系列管理制度。在流域環(huán)境管理中，開發(fā)利用流域水資源的各種人類行為是流域環(huán)境管理與協(xié)調(diào)的主要對象，流域水資源循環(huán)（包括自然水循環(huán)和社會水循環(huán)）是流域環(huán)境管理所要控制的環(huán)境物質(zhì)流動。（二）流域環(huán)境管理的基本原則環(huán)境社會

系統(tǒng)發(fā)展原則界面控制原則沖突協(xié)同原則共贏原則開發(fā)者保護(hù)，損害者負(fù)擔(dān)享用者付費，整治者得利（三）流域環(huán)境管理與生態(tài)需水生態(tài)需水為維持流域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，人們在開發(fā)利用流域水資源時必須為生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展與平衡保證其所需的水量。

生態(tài)環(huán)境水資源可持續(xù)三、流域管理的主要途徑和方法建立新的流域環(huán)境管理體制制定全流域環(huán)境規(guī)劃建立流域水資源保護(hù)和污染補(bǔ)償機(jī)制建立流域水事糾紛裁決制度加強(qiáng)流域突發(fā)水污染事件的應(yīng)急管理區(qū)域開發(fā)行為的環(huán)境管理第四節(jié)

一個較大區(qū)域范圍內(nèi)開展的資源開發(fā)、大型工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大發(fā)展行為和活動。

一、區(qū)域開發(fā)引發(fā)環(huán)境行為問題及其特征（一）區(qū)域開發(fā)行為大躍進(jìn)區(qū)域開發(fā)