第04章立法指導(dǎo)思想和基本原則

第四章立法指導(dǎo)思想和基本原則第一節(jié)立法指導(dǎo)思想和基本原則概述第二節(jié)中國立法的指導(dǎo)思想第三節(jié)中國立法的基本原則一、立法指導(dǎo)思想和基本原則界說

二、立法指導(dǎo)思想和基本原則的發(fā)展和種類

三、立法指導(dǎo)思想和基本原則的客觀性

四、立法指導(dǎo)思想和基本原則與市場經(jīng)濟潮流第一節(jié)立法指導(dǎo)思想和基本原則概述3一、立法指導(dǎo)思想和基本原則界說（一）立法指導(dǎo)思想和基本原則的含義立法指導(dǎo)思想：是立法主體據(jù)以進行立法活動的重要的理論根據(jù)，是為立法活動指明方向的理性認識。它反映立法主體根據(jù)什么思想、理論方法和立什么樣的法，是執(zhí)政者法的意識在立法上的集中體現(xiàn)。立法基本原則：立法主體據(jù)以進行立法活動的重要準繩，是立法指導(dǎo)思想在立法實踐的重要體現(xiàn)。它反映立法主體在把立法指導(dǎo)思想與立法實踐相結(jié)合的過程中特別注重什么，是執(zhí)政者立法意識和立法制度的重要反映。（二）立法指導(dǎo)思想和基本原則的本質(zhì)和功能本質(zhì)：立法指導(dǎo)思想和基本原則，是構(gòu)成立法的內(nèi)在精神品格的主體框架，其本質(zhì)與立法的本質(zhì)是一致的，是一定社會中執(zhí)政者的意志尤其是他們的立法意識的體現(xiàn)，是由作為立法主體的執(zhí)政者生活在其中的國情所決定的，尤其是由國情因素中的物質(zhì)生活條件所決定。功能：立法是科學(xué)的、有規(guī)律的活動，它只有以一定的思想為指導(dǎo)，堅持一定的基本原則，才能實現(xiàn)立法的目的。5二、立法指導(dǎo)思想和基本原則的發(fā)展和種類（一）立法指導(dǎo)思想和基本原則的發(fā)展立法是由社會物質(zhì)生活條件決定，隨著人類文明的演進，社會得以不斷發(fā)展，物質(zhì)生活條件也在發(fā)展，立法的指導(dǎo)思想和基本原則也隨之演變。歷史的每一時代都會有相應(yīng)的立法指導(dǎo)思想和基本原則，如：中世紀神學(xué)時代和文藝復(fù)興時代和之后的時代。同時，這種發(fā)展表現(xiàn)在每一社會形態(tài)的不同發(fā)展階段，甚至每一歷史階段的不同歷史時期，如自由資本主義時期（個人本位）和壟斷時期（社會本位）等，中國封建社會立法思想的發(fā)展。（二）立法指導(dǎo)思想的種類三者之間應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，方能確保有序運轉(zhuǎn)。總的指導(dǎo)思想居于最高層次，是另二者的淵源；另二者是總的指導(dǎo)思想的不同程度的具體化。階段指導(dǎo)思想是總和基本與一定歷史階段的實際情況相結(jié)合的產(chǎn)物總的指導(dǎo)思想基本指導(dǎo)思想階段指導(dǎo)思想總的指導(dǎo)思想：同一性質(zhì)的國家政權(quán)的不同歷史時期的整個立法都要堅持的基本指導(dǎo)思想。如：當代中國的立法的總的指導(dǎo)思想是馬克思主義立法觀?；局笇?dǎo)思想：總的指導(dǎo)思想與一國實際情況相結(jié)合產(chǎn)生的、在政權(quán)性質(zhì)不變的各個歷史階段或相當長的歷史時期內(nèi)，整個立法都要堅持的常規(guī)的指導(dǎo)思想。如：當代中國的立法基本指導(dǎo)思想是馬克思主義與中國國情相結(jié)合產(chǎn)生的毛澤東思想。階段指導(dǎo)思想：一定的國家政權(quán)在一定歷史階段上，整個立法都要堅持的指導(dǎo)思想。如：中國現(xiàn)階段主要是建設(shè)有中國特色社會主義理論。（三）立法基本原則的種類1、立法基本原則的層次（1）整個立法的總的基本原則（法治原則、民主原則、科學(xué)原則尤為重要）（2）各種級別立法，如中央立法、地方立法的基本原則（3）各種主體立法，如議會立法、政府立法的基本原則（4）各種法的形式，如法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的立法的基本原則（5）各個部門法，如民法、刑法的立法基本原則2、10三、立法指導(dǎo)思想和基本原則的客觀性立法指導(dǎo)思想和基本原則是一種客觀存在。立法一般都是自覺或不自覺地在一定的指導(dǎo)思想和基本原則的作用下得以運作的。如果不了解一定社會、國家和歷史時期思想意識領(lǐng)域的情況，尤其是占主導(dǎo)地位的思想意識，如果不了解它們與各有關(guān)立法的關(guān)系尤其是它們對立法的指導(dǎo)或影響作用，是很難深入理解、把握各有關(guān)立法的精髓的。四、立法指導(dǎo)思想和基本原則與市場經(jīng)濟潮流市場經(jīng)濟潮流之下，形形色色的思潮激蕩。有人把立法的指導(dǎo)思想和基本原則與發(fā)展市場經(jīng)濟對立起來是錯誤的。在市場經(jīng)濟體制建立和發(fā)展過程中，立法指導(dǎo)思想和基本原則對于立法的正確發(fā)展和促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，具有重要的作用。立法指導(dǎo)思想和基本原則不是思想的羈絆，恰恰相反，其實質(zhì)上是發(fā)揮積極促進的作用的。發(fā)展市場經(jīng)濟，不要無所作為、聽之任之，也不要否定立法指導(dǎo)思想和原則的積極作用。一、中國立法總的指導(dǎo)思想

二、中國立法基本指導(dǎo)思想

三、中國立法階段指導(dǎo)思想第二節(jié)中國立法的指導(dǎo)思想13一、中國立法總的指導(dǎo)思想當代中國立法總的指導(dǎo)思想仍然是馬克思主義，主要是馬克思主義的世界觀、方法論和馬克思主義立法觀。（一）以馬克思主義世界觀方法論指導(dǎo)中國立法1、以辯證唯物主義指導(dǎo)中國立法（1）世界是物質(zhì)的，意識是對物質(zhì)的反映；（2）意識對物質(zhì)的反映是以實踐為基礎(chǔ)的能動的辯證過程，依賴于實踐，又為實踐服務(wù)。實踐、認識、再實踐、再認識，循環(huán)往復(fù)，以至無窮。實踐的觀點是辯證唯物主義認識論的第一的和基本的觀點。（3）對立統(tǒng)一規(guī)律：對立面的統(tǒng)一和斗爭是辯證法的實質(zhì)和核心，是事物運動變化的根本原因。2、以歷史唯物主義指導(dǎo)中國立法歷史唯物主義者認為歷史發(fā)展是有其特定規(guī)律的，即生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力有反作用，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。（1）社會歷史的發(fā)展有其自身固有的客觀規(guī)律；（2）社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在；（3）社會的發(fā)展主要是由社會內(nèi)部的矛盾推動的，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾是推動社會發(fā)展的基本矛盾。（4）社會發(fā)展的歷史是群眾實踐活動的歷史，群眾、個人和專門人才應(yīng)當正確對待。（二）以馬克思主義立法觀指導(dǎo)中國立法1、以立法與社會物質(zhì)生活條件的關(guān)系指導(dǎo)中國立法（1）立法具有客觀性，其基礎(chǔ)是社會物質(zhì)生活條件。（2）社會物質(zhì)生活條件對立法的決定作用是從最終意義上、總體意義上而言的，而立法對社會物質(zhì)生活條件的反作用也是從最終意義上、總體意義上而言的。立法者應(yīng)當著重講兩者在總體上相協(xié)調(diào)，而不是要求立法僅為社會物質(zhì)生活條件（如市場經(jīng)濟）服務(wù)。（3）立法對物質(zhì)生活條件既要反映又不能完全反映。2、以馬克思主義立法觀的其他觀點指導(dǎo)中國立法（1）立法與上層建筑之間存在相互作用；（2）立法的發(fā)展過程是歷史必然性（如中國和平崛起、市場經(jīng)濟的發(fā)展）與偶然性（具體事件，如三鹿奶粉案）相結(jié)合而以必然性為主導(dǎo)的過程；（3）立法是體現(xiàn)一定階級意志的活動，我國立法就應(yīng)當反映人民的共同意志和利益；（4）立法應(yīng)當堅持民主原則，尊重現(xiàn)實和從實際出發(fā)正確處理執(zhí)政黨與立法的關(guān)系；（5）立法應(yīng)當講究立法技術(shù)。17二、中國立法基本指導(dǎo)思想馬克思主義與中國實際情況相結(jié)合產(chǎn)生的毛澤東思想，是當代中國立法的基本指導(dǎo)思想。（一）中國立法基本指導(dǎo)思想的構(gòu)成和特點構(gòu)成：（1）整個毛澤東思想體系中的基本觀點和方法：實事求是、從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際。（2）毛澤東思想中關(guān)于立法、法制以及與立法、法制緊密關(guān)聯(lián)的問題的基本觀點（3）毛澤東思想關(guān)于其他問題的基本觀點。特征：集體成果、歷史痕跡、發(fā)展中形成。

（二）以毛澤東思想立法觀指導(dǎo)中國立法1、基本原理原則：強調(diào)實際、經(jīng)驗、理論與立法的結(jié)合，主張廢舊創(chuàng)新，還包含立法的原則性與靈活性；立法的科學(xué)性、嚴肅性、穩(wěn)定性和適時性等2、關(guān)于民主、法制、經(jīng)濟體制改革、政治體制改革相結(jié)合的觀點（1）民主原則是中國立法的基本原則之一；（2）加強法制就是做好立法工作；（3）為保障人民民主而加強包括立法在內(nèi)的社會主義法制；（4）實行民主的法制化和立法的民主化。三、中國立法階段指導(dǎo)思想階段指導(dǎo)思想：主要是建設(shè)有中國特色社會主義理論和執(zhí)政黨的基本路線。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。鄧小平理論是中國特色社會主義理論體系的開拓和奠基之作，“三個代表”重要思想是中國特色社會主義理論體系中承上啟下的中間環(huán)節(jié)，科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想是中國特色社會主義理論體系的最新理論成果?；韭肪€：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放；自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。概括起來就是"一個中心、兩個基本點"。四項基本原則：堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想。一、中國立法制度的一個新特色

二、由觀念化向法律化和制度化的轉(zhuǎn)變

三、中國立法的憲法原則

四、中國立法的法治原則

五、中國立法的民主原則

六、中國立法的科學(xué)原則第三節(jié)中國立法的基本原則22一、中國立法制度的一個新特色當代中國立法制度的一個鮮明特色，在于它以立法法這樣一種專門規(guī)制立法活動的憲法性法律，集中確立了立法應(yīng)當遵循的基本原則，使這些原則不僅以觀念形態(tài)存在著，而且還以明確的法律制度形式存在著，實現(xiàn)了立法基本原則的法律化和制度化。23二、由觀念化向法律化和制度化的轉(zhuǎn)變以立法法的誕生為標志，中國現(xiàn)時期的立法基本原則，實現(xiàn)了由觀念形態(tài)向法律化和制度化的轉(zhuǎn)變。這樣，中國現(xiàn)時期的立法基本原則就不單是觀念性的準則，而是法律化和制度化的準則和觀念化準則相結(jié)合的準則，并且首先是法律化和制度化的準則。這是中國立法基本原則和立法制度兩個方面的重要進展。立法法之前實事求是從實際出發(fā)總結(jié)實踐經(jīng)驗與科學(xué)預(yù)見相結(jié)合借鑒本國歷史上和外國經(jīng)驗以最大多數(shù)人的最大利益為準法制統(tǒng)一，原則性與靈活性相結(jié)合民主與集中、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合法的連續(xù)性、穩(wěn)定性與及時廢改立相結(jié)合立法法確立憲法原則法治原則民主原則科學(xué)原則1、世界上許多國家的立法實際生活表明它們的立法基本原則通常主要是以觀念形態(tài)對立法發(fā)揮作用的。2、中國立法基本原則通常也是以一定的觀念形態(tài)存在的。然而由于中西社會形態(tài)、歷史發(fā)展的不同，決定了我國并沒有西方社會發(fā)展過程中形成的那種法治觀念。3、2000年3月通過的《立法法》實現(xiàn)了立法基本原則由觀念形態(tài)向法定制度形態(tài)的正式轉(zhuǎn)變。4、目前中國立法的基本原則就有了觀念化的形式和和法律制度形式這樣的雙重存在形式26三、中國立法的憲法原則各國立法都非常強調(diào)正確處理立法與憲法的關(guān)系，強調(diào)立法應(yīng)當以憲法為根據(jù)或不得同憲法相抵觸。中國立法自然也如此。1982年憲法明確規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！保ǖ谖鍡l）又規(guī)定行政法規(guī)應(yīng)當根據(jù)憲法和法律制定。（第八十九條）民族自治地方可以根據(jù)自治權(quán)限制定自治條例和單行條例，而規(guī)定自治權(quán)限的民族區(qū)域自治法是根據(jù)憲法制定的。部門規(guī)章和政府規(guī)章同樣不得同憲法相抵觸。27三、中國立法的憲法原則中國立法法以其深具特色的憲法基本原則，作為中國立法的首要基本原則。遵循這一憲法基本原則意味著：其一，立法應(yīng)當以經(jīng)濟建設(shè)這個中心為大局。應(yīng)當積極制定經(jīng)濟方面的法律、法規(guī)，積極建設(shè)市場經(jīng)濟法律體系。其二，立法應(yīng)當堅持四項基本原則。立法的社會主義方向和人民民主專政性質(zhì)不能改變。其三，立法應(yīng)當與改革開放相得益彰。28四、中國立法的法治原則這一原則的基本要求和主要內(nèi)容突出地體現(xiàn)為：一切立法權(quán)的存在和行使都應(yīng)當有法的根據(jù)，立法活動的絕大多數(shù)環(huán)節(jié)都依法運行，社會組織或成員以立法主體的身份進行活動，其行為應(yīng)當以法為規(guī)范，行使法定職權(quán)，履行法定職責。這是各國立法的法治原則的共性方面。在中國，立法法正式確立了立法的法治原則，這就是：“立法應(yīng)當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴?！保ǖ谒臈l）這一原則一方面反映了現(xiàn)今各國立法的法治原則的共性方面，另一方面又突出地反映了中國立法的法治原則所具有的國情特色。29五、中國立法的民主原則在現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會，立法應(yīng)當堅持民主原則，是各國立法的共同之處，而絕不是一個新主題。然而在另一方面，各國立法遵循民主原則的理由、含義、內(nèi)容和方式，又總是與本國的國情密切相聯(lián)，表現(xiàn)出與這種國情相關(guān)聯(lián)的特色。人們應(yīng)當從現(xiàn)代民主原則的普遍性和本國民主原則的特色相結(jié)合的角度，把握中國立法的民主原則。在中國，立法應(yīng)當遵循民主原則，其主要理由在于：首先，這是實現(xiàn)人民主權(quán)所必需。其次，這也是反映人民意志和客觀規(guī)律所必需。最后，堅持立法的民主原則，也是對立法實行有效的監(jiān)督和制約、防止濫用立法職權(quán)、個人獨斷或不盡立法職守所必需。30五、中國立法的民主原則中國立法所應(yīng)遵循的民主原則，其含義和內(nèi)容應(yīng)當包括三個要素：其一，立法主體是廣泛的，人民是立法的主人，立法權(quán)在根本上屬于人民，由人民行使。立法主體是多元化的，中央與地方、權(quán)力機關(guān)與政府機關(guān)應(yīng)當有合理的立法權(quán)限劃分體制和監(jiān)督體制。其二，立法內(nèi)容具有人民性，以維護人民的利益為宗旨，注意確認和保障人民的權(quán)利。而不是以政府的意志或少數(shù)人的意志為依歸。其三，立法活動過程和立法程序是民主的，在立法過程中注重貫徹群眾路線，使人民能夠通過必要的途徑，有效地參與立法，有效地在立法過程中表達自己的意愿。在中國，遵循立法的民主原則，也需要把民主原則的普遍性同中國國情吻合起來，即中國立法民主原則的方式。31六、中國立法的科學(xué)原則堅持立法的科學(xué)原則問題，也就是實現(xiàn)立法的科學(xué)化、現(xiàn)代化問題?，F(xiàn)代立法應(yīng)當是科學(xué)活動。立法遵循科學(xué)原則，有助于提升立法質(zhì)量和產(chǎn)生良法，有益于尊重立法規(guī)律、克服立法中的主觀隨意性和盲目性，也有利于在立