行政職能講課講稿

行政職能二、行政職能的內(nèi)容與意義（一）內(nèi)容

1.按性質(zhì)或領(lǐng)域分

——政治職能：核心在于維護和鞏固國家政權(quán)（1）專政職能：軍事職能；外交職能；政治、經(jīng)濟、社會秩序維護職能；（2）民主建設職能：民主權(quán)利保障職能；民主制度建設職能；民主秩序維護職能；——經(jīng)濟職能：保障經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展（1）微觀經(jīng)濟管理職能：制度安排、價格管制、維護秩序、質(zhì)量管制（2）宏觀經(jīng)濟管理職能：財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、提供基礎(chǔ)設施.

——文化職能文化職能指政府指導和管理文化事業(yè)的職能。（1）發(fā)展科學技術(shù)；（2）發(fā)展教育事業(yè)；（3）發(fā)展文化事業(yè)；（4）發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。——社會職能政府管理中內(nèi)容最為廣泛、豐富的一項基本職能，凡致力于改善、保證人民物質(zhì)文化生活的各類事務，都在社會職能的范圍內(nèi)。現(xiàn)代社會中政府職能的極大擴張也主要是社會職能的拓展。（1）提供社會保障?！吧鐣踩€”通過對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保險體系社會救濟體系社會福利體系社會優(yōu)撫體系行政管理學92012-09-20一是以完善災害救助制度為重點，高效有序開展救災工作。國務院和各級政府制定并完善災害救助的應急預案和相關(guān)配套制度，中央救災資金投入連年增長，救災項目不斷完善，一般性倒房重建以及災民冬令春荒期間的補助標準都得到了大幅度的提高。目前，國內(nèi)已建設了18個中央救災物資儲備庫，基本實現(xiàn)災害發(fā)生后24小時內(nèi)受災群眾得到基本救助。南方低溫雨雪冰凍、汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等重特大自然災害的應急救助和災后恢復重建任務二是以建立農(nóng)村最低生活保障制度為重點，不斷健全城鄉(xiāng)社會救助體系。在已建立城鄉(xiāng)低保制度基礎(chǔ)上，2007年，農(nóng)村低保全面建制，低保制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。十年來，各級財政救助資金投入總量增長了近9倍，各項救助補助標準和補助水平逐年提高，8100多萬人常年得到救助。十年來實現(xiàn)了由強制性收容遣送到關(guān)愛型救助管理的順利過渡，累計救助流浪乞討人員1960萬人次

三是以健全扶老救孤體系為重點，穩(wěn)步推動社會福利制度向適度普惠型邁進。十年來，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)增長了三倍多，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，資金保障與服務提供相匹配的社會養(yǎng)老服務體系初步建立，63萬殘疾人在福利企業(yè)集中安置就業(yè)，孤兒最低養(yǎng)育標準正式實施，老年人、殘疾人和孤兒的生活狀況得到顯著改善。面向公眾的基本公共服務，也得到不斷拓展：婚姻登記基本實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)；基本殯葬服務免費政策逐步推開；社區(qū)公共服務、志愿互助服務、商業(yè)性便民利民服務得到長足發(fā)展；專業(yè)社會工作服務也有了制度性安排。

四是以深化退役士兵安置制度改革為重點，著力推進優(yōu)撫安置與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。國家陸續(xù)制定并完善了各類退役士兵相關(guān)的扶持政策，退役士兵的就業(yè)途徑和就業(yè)能力提高得到更多支持，軍隊離退休干部和傷病殘退役軍人安置保障制度及服務方式不斷完善。2011年中央財政投入優(yōu)撫經(jīng)費比十年前增長20多倍，享受國家定期補助的重點優(yōu)撫對象增加到近1000萬人。五是促進公益慈善事業(yè)健康發(fā)展，著力發(fā)揮慈善在保障基本民生中的支持作用。十年來，我國慈善捐贈規(guī)模不斷擴大，慈善組織不斷壯大，民間的慈善參與意識明顯增強。頒布了慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要，出臺了公益慈善捐助信息公開指引，加強了對慈善事業(yè)的政策引導。社會志愿服務廣泛開展，是在汶川、玉樹地震等重大自然災害和奧運會、世博會、亞運會等重大活動中，發(fā)揮了重要作用。（2）人口管理。集中體現(xiàn)為一個國家人口數(shù)量、質(zhì)量及其結(jié)構(gòu)的控制。行政管理學13行政管理學14中國人口政策演變上世紀50年代“人口眾多是極大的好事”毛澤東：“中國人口眾多是一件極大的好事。”1957年著名經(jīng)濟學家馬寅初《新人口論》中指出：“我國人口過多卻把本來有限的資金吃掉大半，以致影響積累，影響工業(yè)化?！?949年還是54167萬人的人口隊伍，到了1969年已經(jīng)擴大到了80671萬人。上世紀70年代“只生兩個孩子”

70年代初降生的孩子的出生證上，除了偉大領(lǐng)袖毛主席的頭像及最高指示外：“一個太少，兩個不多，三個正好。”兩年后，出生證上的建議已經(jīng)改成了：“實行計劃生育，只生兩個孩子”。上世紀70年代“只生兩個孩子”

70年代初降生的孩子的出生證上，除了偉大領(lǐng)袖毛主席的頭像及最高指示外：“一個太少，兩個不多，三個正好?！眱赡旰?，出生證上的建議已經(jīng)改成了：“實行計劃生育，只生兩個孩子”。上世紀80年代“只生一個好”從1949年至1980年,中國凈增人口4.3億。從1980年開始在全國普遍提倡一對夫婦只生一個孩子。1982年，我國將計劃生育定為國策，提倡“一對夫婦只生一個孩子”。上世紀90年代“少生優(yōu)生”1995年前后就倡導“少生優(yōu)生”。政府發(fā)布《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提倡一對夫妻生育一個子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女。（3）保護自然環(huán)境行政管理學18行政管理學19行政管理學20行政管理學213.政府的層級職能中央政府職能機關(guān)內(nèi)部事務管理社會公共事務管理中間層級政府職能基層政府職能

根據(jù)憲法第八十九條規(guī)定，國務院行使下列職權(quán)：

一、根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；

二、向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案；

三、規(guī)定各部和各委員會的任務和職責，統(tǒng)一領(lǐng)導各部和各委員會的工作，并且領(lǐng)導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；

四、統(tǒng)一領(lǐng)導全國地方各級國家行政機關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關(guān)的職權(quán)的具體劃分；

五、編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預算；

六、領(lǐng)導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設；七、領(lǐng)導和管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作八、領(lǐng)導和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；

九、管理對外事務，同外國締結(jié)條約和協(xié)定；

十、領(lǐng)導和管理國防建設事業(yè)；

十一、領(lǐng)導和管理民族事務，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利；

十二、保護華僑的正當?shù)臋?quán)利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；

十三、改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章；

十四、改變或者撤銷地方各級國家行政機關(guān)的不適當?shù)臎Q定和命令；十五、批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；

十六、依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)；

十七、審定行政機構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲行政人員；

十八、全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權(quán)。

3.按管理過程分:決策、執(zhí)行、監(jiān)督等。也有人分為：決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能（二）意義1.對行政管理科學化建設具有重要意義；2.是建立行政組織及人員配備的最基本依據(jù)；3.行政職能規(guī)定了國家行政活動的基本方向。4.衡量政府效能的指標三、關(guān)于行政職能模式的爭論

（一）小政府與大社會模式；（二）大政府與小社會模式；（三）政府與社會平衡模式：有效（適度）政府。

四、政府職能的歷史演變（一）前資本主義社會政府職能1.時間:奴隸社會和封建社會2.特點:(1)政府職能的重點是政治統(tǒng)治;(2)有一定的社會管理職能,如賑災;(3)經(jīng)濟職能十分微弱，如古代中國政府組織興修水利工程、鼓勵農(nóng)民種桑樹等。（二）西方資本主義政府職能的演變

1、“消極政府”時期：資本主義建立至19世紀中葉消極行政是指僅承擔外交、國防及社會治安等最基本公共職責的政府職能模式，

也稱為“守夜人”政府。自由競爭是這一時期普遍崇尚的主張，其理論淵源來自于洛克的自由主義政府觀。300年前，洛克在《政府論》中提出，政府的主要任務是保護個人的自由和財產(chǎn)。亞當·斯密于1776年在他發(fā)表的《國富論》中，第一個從經(jīng)濟的角度界定了政府的職責。

2、“積極政府”時期：“羅斯福新政”以來

從19世紀中葉起，頻頻出現(xiàn)的經(jīng)濟危機打破了亞當·斯密關(guān)于市場萬能的神話，人們不得不承認市場調(diào)節(jié)的嚴重缺陷和政府干預經(jīng)濟和社會事務的必要性。干預主義的政府職能論登臺亮相，其思想代表當首推凱恩斯。其基本信念是：政府的經(jīng)濟職能是全面的，不僅市場失敗的方面需要政府干預，而且市場成功的地方也要政府保護。3、適度積極政府：20世紀70年代以來

鑒于“二戰(zhàn)”以來政府過度干預引起的政府規(guī)模膨脹、效率低下、財政負擔過重等問題，20世紀70年代末、80年代初的“撒切爾改革”、“里根革命”就是調(diào)整政府職能與規(guī)模，包括精簡政府機構(gòu)、實行國有企業(yè)私營化、削減政府福利等，政府對社會、特別是經(jīng)濟運行直接干預的勢頭得到遏止。這就是適度積極行政原則，即根據(jù)需要不斷調(diào)整干預力度和干預方式，在市場及社會失靈的時候、失靈的地方則加強干預，反之則減少干預。近年來美國政府“救市”及最近歐盟救助希臘等國也是這種行政職能模式的體現(xiàn)。

五、當代各國政府職能的趨勢1．政治職能逐步弱化

如：資本主義國家勞資之間大規(guī)模的激烈對抗和沖突相對減少，取而代之的是談判、仲裁等受控行為；生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)資本社會化趨勢，建立和發(fā)展一定比重的國有經(jīng)濟，企業(yè)股權(quán)分散化；高額累進稅，縮小貧富差距；社會保障制度和福利水平不斷提高、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的手段趨于完備(集體談判制度、勞工組織建立勞工立法）。2．行政職能逐漸擴大

行政職能新領(lǐng)域：國內(nèi)國際貿(mào)易與金融；社會福利和社會保險；教科文衛(wèi)；保護知識產(chǎn)權(quán)；保護、開發(fā)和利用資源；環(huán)境保護；監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量和保護消費者權(quán)益；城市管理規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設；直接組織大型工程建設和經(jīng)營、管理國有企業(yè)等等。行政立法、行政許可、行政審批行政征收、行政給付、行政調(diào)查、行政強制、行政處罰權(quán)同樣大為擴張。在20世紀，行政權(quán)已不僅僅在執(zhí)法領(lǐng)域膨脹，而且大舉侵入到立法和司法領(lǐng)域。3．政府責任無限化4．行政職能社會化

美國目前大約有35%的地方政府讓私人公司收集城市垃圾，42%的地方政府使用私人公司來經(jīng)營和維持它們的公共汽車系統(tǒng)。由私人部門生產(chǎn)經(jīng)營的其他公共服務項目包括街道維修工作、交通信號系統(tǒng)的維護、急救服務、保健與福利計劃、公園的美化與維護和法律服務、消防和監(jiān)獄設施經(jīng)營。美國政府的許多工作都有志愿者參與，如教育工作擁有近16%的志愿者,青年工作擁有近12%的志愿者，衛(wèi)生工作擁有約11%的志愿者，人道主義服務擁有近10%的志愿者，環(huán)境保護工作擁有6%多的志愿者，公共與社會福利工作擁有5%多的志愿者。約有1000萬美國人參加社區(qū)監(jiān)督犯罪群體。最廣泛使用志愿者所提供公共服務領(lǐng)域是消防服務，美國大約有25000個消防志愿隊,100多萬名志愿消防隊員，占全美消防隊伍的4/5，遍布全國3/4地區(qū)。5.政府作用與地位越來越重要

著名的“諾斯悖論”指出，“國家的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，同時又是人為經(jīng)濟衰退的根源”。這一論斷清楚地闡明了政府在經(jīng)濟乃至整個社會發(fā)展中的重要地位。政府是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，政府職能的行使對于任何一個社會的存在和發(fā)展都是至關(guān)重要、不可或缺的。事實證明，一個民主的、有能力的、負責任的和有效率的政府，無論對經(jīng)濟發(fā)展，還是對于社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。六、當代中國政府職能轉(zhuǎn)變（一）當代中國政府職能轉(zhuǎn)變1、從“全能政府”走向“有限政府”(經(jīng)濟建設型政府)：1978—2004從1979年改革開放開始，主要內(nèi)容：（1）職能重心轉(zhuǎn)移即由階級斗爭為主轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心；（2）職能關(guān)系轉(zhuǎn)變——理順各級政府間的關(guān)系。重點是權(quán)力下放到下級政府；——理順政府與企業(yè)的關(guān)系。重點是還權(quán)于企業(yè)；

——理順政府與社會的關(guān)系。重點是還權(quán)于社會；

——理順政府與市場的關(guān)系。市場能夠解決的政府不插手；

——理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。對事業(yè)單位放開搞活。

（3）職能方式變化：

——從行政手段為主轉(zhuǎn)到以法律和經(jīng)濟手段為主；——由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀、間接管理——由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合

2004年，溫家寶總理在中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部培訓班結(jié)業(yè)講話中指出：“我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務?！?/p>

2、從建設型政府走向服務型政府（1）服務型政府的含義所謂服務型政府，是指以民生關(guān)懷為宗旨，以提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效公共服務為施政主要目標的政府模式。．人類社會存在過三種政府模式：政治統(tǒng)治型：前資本主義社會社會管制型政府：資本主義建立至“羅斯福新政”前經(jīng)濟建設型政府：

“羅斯福新政”至1960年代公共服務型政府（1960年代以來，以北歐為典型）。新中國政府模式的變化：政治統(tǒng)治型（1949——1956）政治統(tǒng)治與經(jīng)濟建設混合型（1956——1978）經(jīng)濟建設型（1978——至今）服務型（未來——目前正處于準備轉(zhuǎn)型階段）（2）服務型政府的內(nèi)容1.觀念層面要把解決民生問題作為第一要務，切實做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。2.作風層面（行為方式）熱情、公正的對待公民。（親民）3.制度層面職能、體制、制度要充分體現(xiàn)：人本、透明、法治、責任、廉潔、高效。4.管理方式：便民、親民武漢市禁麻木、警察形象的變化5．物質(zhì)層面：能夠提供基本的公共服務

(汶川與唐山)（3）為什么要建設服務型政府

——人民政府的性質(zhì)所決定——構(gòu)建和諧社會的必然要求

——改革開放和社會主義物質(zhì)文明的必然結(jié)果

根據(jù)世界進程的一般規(guī)律，中國正好處于“非穩(wěn)定狀態(tài)”，即國家和地區(qū)的人均GDP處于1000美元至3000美元的發(fā)展階段，往往對應著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會矛盾的瓶頸約束最嚴重的時期?！澜绻残姓l(fā)展的潮流及民主政治發(fā)展的必然要求——加強政府自身改革和建設

(4)“服務型政府”的幾種誤讀1.服務型政府只是便民政府，如行政服務中心(重慶5年建成論)。實際上,“服務型政府”是一個系統(tǒng)，它是包含觀念、作風、制度、管理方式和物質(zhì)要素等。便民、親民、利民才是全部。2.“服務型政府”只服務社會不管制社會。中央確定的政府的基本職能是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”十六字方針，也強調(diào)社會管理。3.服務型政府不搞經(jīng)濟建設。參考文獻1、論國家職能與政府職能郭小聰

《中山大學學報·社科版》1997年第2期

2、中國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史沿革、問題與對策

——兼談經(jīng)濟全球化對中國政府職能轉(zhuǎn)變的沖擊

李丹陽/htm/mzfz/gjzz/2003-9-7-14687.htm延伸閱讀案例與背景資料一、背景資料

巨變無聲：“計劃經(jīng)濟”收進博物館《中國青年報》記者王堯

8月29日上午9時。一輛白色貨車，從機關(guān)大樓林立的北京三里河出發(fā)，穿過長安街，駛過中南海，滑進了天安門東側(cè)的中國革命博物館。車里，是一塊4米高的牌子。“‘國家計劃委員會’的牌子，終于被我們收進博物館了。”中國革命博物館年輕的副主任陳禹說，“牌子很重，需要4個小伙子抬。”自從1998年國務院旨在轉(zhuǎn)變政府職能的機構(gòu)改革始，陳禹就盯上了這塊牌子。他說：“我們是在計劃經(jīng)濟年代生活過的人，知道這塊牌子的分量。”“國家計劃委員會”的牌子“運”進博物館，只用了20多分鐘。而中國，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，走了不止20年的艱難路。

在著名經(jīng)濟學家吳敬璉的眼里，告別計劃經(jīng)濟，不是摘個牌子那么簡單。一段揭開的歷史表明，早在1979年，鄧小平會見美國人時就說：“說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟？”1984年，十二屆三中全會首次提出“社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟”。吳敬璉透露，當時鄧小平夸獎，“這個文件好，有些是我們老祖宗沒有說過的話”。但伴隨著“計劃”向“市場”的艱難過渡，火藥味濃烈的爭論從來就沒有消停過。

1990年7月5日，在國家領(lǐng)導人召開的一個座談會上，有的經(jīng)濟學家為捍衛(wèi)自己的計劃經(jīng)濟觀點，當場竟激憤得不能言語。也就是這次會后，吳敬璉得到一個大名鼎鼎的綽號：“吳市場”?！爱敃r對我完全不是美稱，而且有著很厲害的貶義?！眳蔷喘I回憶說。

1991年，吳敬璉與人合著《論競爭性的市場體制》的書稿，遭到多家出版社拒絕，就因為書名中有“市場”的字眼。有家出版社決定冒冒風險：所有社領(lǐng)導都為這本書出版簽字，“如果撤職就一起撤”。以后這本反復再版、一再脫銷的書，成了“影響新中國經(jīng)濟的10本經(jīng)濟學著作”之一。一年后，“社會主義市場經(jīng)濟”的提法，正式寫進十四大報告。今天，陳禹在向我們展示博物館收藏的糧票、布票、肥皂票、自行車票等千奇百怪的票證時，仿佛是在用實物再現(xiàn)那個離開我們并不太遙遠的“計劃經(jīng)濟”年代。當記者對一枚火柴票發(fā)生好奇時，顧海兵教授說：“不要覺得火柴票可笑，在當時火柴屬于能源，牽扯到國計民生的東西，當然需要票?！?/p>

顧海兵教授曾經(jīng)工作的“計劃系”，10年前已更名為“國民經(jīng)濟管理系”，去年又變更為“公共管理學院”。這里專門培養(yǎng)MPA，一種新型的公務員。雖然每天和“市場”打交道，但聽到“國家計劃委員會的牌子收進博物館”的消息，29歲的羅瀛心里還是“咯噔了一下”。1991年，她以高分考進人大計劃系。“當時，每個同學都憋著勁，畢業(yè)后想擠進國家計委這個有權(quán)的大院”?？伤齻儺厴I(yè)時已沒有分配計劃了。這位現(xiàn)在任職于北京中關(guān)村管委會的公務員說：“現(xiàn)在我的職責，就是為海內(nèi)外的老板服務，讓他們的‘市場經(jīng)濟’落戶北京硅谷?！保ā吨袊嗄陥蟆?002-09-16）二、案例

國外衙門都