跨界融合模式創(chuàng)新驅(qū)動檔案信息化建設(shè)探討

跨界融合模式創(chuàng)新驅(qū)動檔案信息化建設(shè)探討Abstract：ThispaperputsforwardthestrategyofArchivesinformatizationconstructiondrivingbyinnovationcross-borderintegrationmodebasedontheanalysisofthereasonsbehindthelagofapplicationofArchivesinformatizationandthelackofprocessingcapability，aimingattheplatformandubiquitoustrendofinformation.TakingtheconstructionoftheArchivesmanagementcloudplatformsystemofunderthebackgroundofSmartCity，therepositionandconcreteanalysisofcentricityofArchivesinformationplatformconstruction，theembedabilityofArchivesmanagementplatformconstruction，thesystematizationofArchivesinformationresourceconstruction，theintegrationofArchivesmanagementsystem，theshareabilityofArchivesservicesystemconstructionandthecooperativityofArchivestalentteamconstructionandotheraspectsarecarriedout.Hereby，fromtheviewoftypicalapplicationplatformconstruction，thegeneralframeworkofArchivesinformatizationconstructiondrivingbyinnovationcross-borderintegrationmodeisdemonstrated.Keywords：Cross-Borderintegration；Modeinnovation；Archivesinformatization；Archivescloudplatform1引言當前，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新媒體和增強現(xiàn)實為代表的信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入，顯現(xiàn)出技術(shù)支撐傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一定的高度。在技術(shù)進步的推動下，學理論與實踐存在兩個發(fā)展的要求或趨勢：其一，信息資源逐步由傳統(tǒng)的人工模式和實體模式向平臺化、知識化、智能化等自動模式和虛擬模式方向推進；其二，檔案工作業(yè)務(wù)流程由基本層面檔案的收集、與服務(wù)向更高層次層面的信息獲取、信息分析、知識服務(wù)和智慧服務(wù)的方向延伸。這兩個趨勢必然帶來檔案學理論與方法研究范式的轉(zhuǎn)型以及檔案管理組織結(jié)構(gòu)模式的演變。然而，各個領(lǐng)域?qū)嵺`的不斷深化與檔案管理理論方法創(chuàng)新滯后的矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在信息平臺升級而跟進滯后、信息資源泛在而處理能力不足等方面。1.1信息平臺升級，應(yīng)用跟進滯后。當前，檔案學研究與檔案信息服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)、支撐條件和核心內(nèi)容逐漸向知識?Y源、技術(shù)資源和理論創(chuàng)新的大方向轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的檔案服務(wù)模式主要是檔案管理部門自身通過實體檔案的借閱、展覽、編研和咨詢等利用形式來實現(xiàn)自身的價值。這種實體化的檔案服務(wù)模式已經(jīng)逐漸遠離當下發(fā)展對在線化服務(wù)的現(xiàn)實要求。多元化、多樣化、共享化、體驗化和情境化的檔案信息服務(wù)呈現(xiàn)出呼之欲出的態(tài)勢。沒有信息技術(shù)的支撐，這樣的檔案信息服務(wù)是很難開展起來的。1.2信息資源泛在，處理能力不足。其一，資源的泛在性正在淡化檔案收集管理業(yè)務(wù)的邊界性。立檔單位的職能活動已與各類資源存在愈來愈多的交集，這些資源包括基礎(chǔ)資源、科技資源、人文資源、擴展性資源和個性化資源以及支撐這些資源配置的、和硬件所構(gòu)成的硬件資源、資源等。檔案收集管理范圍和所涉及的領(lǐng)域愈來愈寬。其二，資源的泛在性正在削弱檔案部門機構(gòu)對原生性資源的壟斷性。從用戶的角度看，信息資源可以從多渠道獲取。信息可近性原理和用戶最小努力原則表明，用戶在泛在的信息空間中將存在更大的自由度，去選擇更便利的途徑以獲取所需的信息資源。因此，檔案工作面臨的挑戰(zhàn)將逐步轉(zhuǎn)向信息資源供給能力的競爭上。其三，資源的泛在性正在顛覆檔案信息服務(wù)場所的固定性。信息資源的泛在性第一個表現(xiàn)是信息載體和信息的泛在性，由此產(chǎn)生了泛在、泛在知識、泛在計算、泛在智能、泛在學習、泛在研究、泛在管理、泛在服務(wù)等新的變化。就泛在學習而言，已經(jīng)出現(xiàn)了無處不在的學習，或者說任何人在任何地方、任何時刻均能通過多樣的時空、多樣的方式獲取多樣的信息進行學習。泛在網(wǎng)絡(luò)也極大地影響了科學研究、管理服務(wù)等活動。正因為如此，秉承傳統(tǒng)信息資源服務(wù)優(yōu)勢的同時，拓展檔案服務(wù)空間，形成新的泛在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢，就成為檔案工作的新任務(wù)。其四，資源的泛在性正在暴露檔案信息服務(wù)能力的薄弱性。信息資源泛在性第二個表現(xiàn)是信息服務(wù)的長期性、可得性、直接性、移動性、交互性、融合性、情境性、體驗性和主動性，信息服務(wù)的智能化水平愈來愈高。在檔案管理服務(wù)部門之外，已經(jīng)形成了廣泛的信息獲取能力、可靠的信息傳遞能力和高效的信息服務(wù)能力。檔案信息服務(wù)能力面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，面對新壓力，探索新模式，不斷提升檔案信息服務(wù)能力，才能跟進時代發(fā)展步伐。在平臺化和泛在化特征愈來愈突顯的社會情境下，擺在檔案工作者面前的是如何適應(yīng)新的要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案學思維模式，探索新的理論和應(yīng)用模式，重新考察具有檔案特色的核心理論，用新的視角和理念探討檔案學新的理論與方法，進行理論方法和應(yīng)用的再創(chuàng)新。其重要意義在于面對這種多元化的信息技術(shù)與信息服務(wù)格局，通過理論與方法的創(chuàng)新，給更高層次層次的檔案學研究與檔案信息服務(wù)提供支撐，創(chuàng)造新優(yōu)勢和獲取新發(fā)展。然而，從現(xiàn)有的檔案學研究成果來看，還沒有成熟的理論和方法能夠把資源、技術(shù)、管理和服務(wù)有機地結(jié)合起來，形成系統(tǒng)化的理論和應(yīng)用體系。筆者認為，造成檔案工作相對滯后性和能力不足的主要原因在于檔案工作思維模式相對滯后和創(chuàng)新動力相對不足兩個方面。檔案學研究應(yīng)當注入跨界融合模式，以更加開放和共享的理念，加強檔案學理論、方法、技術(shù)和應(yīng)用的交叉協(xié)同創(chuàng)新與跨界融合創(chuàng)新，逐步形成新的理論和技術(shù)應(yīng)用框架。在此基礎(chǔ)上，開展檔案管理能力提升工程建設(shè)，是適應(yīng)時代要求和獲得自身發(fā)展的重要路徑。平臺升級和資源泛在特性在智慧城市建設(shè)中表現(xiàn)得尤為突出。為此，本文結(jié)合智慧城市檔案管理云平臺體系建設(shè)，探討跨界融合模式推進檔案信息化建設(shè)的基本問題。2確立檔案管理平臺功能的中心性定位智慧城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，也可以說是一個復雜巨系統(tǒng)，或者說是一個生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。智慧城市建設(shè)的核心是通過先進的信息技術(shù)手段對信息進行全面感知和智能處理，以實現(xiàn)管理上的協(xié)同化、精準化和服務(wù)上的智慧化、智庫化[1]。智慧城市建設(shè)包含的要素非常廣泛，涉及智能、智能社區(qū)、智能園區(qū)、智能家居、智能、智能醫(yī)療、公共安全、節(jié)能環(huán)保、電子政務(wù)、等方方面面的信息資源建設(shè)、業(yè)務(wù)平臺建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)[2]。從智慧城市建設(shè)以信息流為主線的目標設(shè)計來看，檔案信息化建設(shè)應(yīng)是其中的重要工作之一。因此，檔案部門在智慧城市建設(shè)中，具有其不可或缺性[3]。同時，具有檔案管理中心、數(shù)據(jù)監(jiān)管中心和信息服務(wù)中心的三個中心職能。2.1智慧城市的檔案管理中心定位。IBM于2009年提出了智慧城市建設(shè)的一般框架，該框架突出了兩個重要的支撐要素，也就是云計算平臺和數(shù)據(jù)處理服務(wù)。從智慧城市的信息集成性來看，基于跨部門和跨平臺的協(xié)同，完成各類業(yè)務(wù)信息的標準化處理、集中統(tǒng)一收集和管理是其重要任務(wù)之一，檔案管理部門應(yīng)當成為這一重要任務(wù)的主要承擔者。因此，需要將數(shù)字檔案信息資源體系作為智慧城市信息資源體系的重要組成部分，確立檔案管理中心的角色定位。檔案管理中心具有數(shù)字檔案信息資源體系的“總庫〞地位，并具有維護信息的原生性和集成性的重要職能。檔案管理中心通過建立網(wǎng)絡(luò)化的“歸檔〞為入、“利用〞為出的機制，拓展中心職能，逐步發(fā)展成為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息總樞紐。從云計算平臺和數(shù)據(jù)處理服務(wù)的關(guān)系上來看，數(shù)據(jù)處理服務(wù)依托云計算平臺貫穿于智慧城市運行中縱向和橫向的各個層面，既包括數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)析取、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)訪問等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)獲取與處理功能，也包括與業(yè)務(wù)層密切相關(guān)的數(shù)據(jù)分析與建模、可視化與決策支持、語義與元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)智能處理功能。通過數(shù)據(jù)處理服務(wù)，面向應(yīng)用層的各種類型應(yīng)用，如城市規(guī)劃、健康、、公共安全、環(huán)境保護、公共事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、培訓、信息公開和應(yīng)急服務(wù)等提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐，從而實現(xiàn)社會化、智能化、便利化的智慧管理與智慧服務(wù)[4]。在數(shù)據(jù)感知層、數(shù)據(jù)資源池層、數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用層和社會化智慧服務(wù)功能層等五個層次的智慧城市建設(shè)框架之中，檔案管理工作所處的層次和角色如何進行定位，將是一個非?，F(xiàn)實的問題。在一般認識上，檔案工作處在數(shù)??支撐應(yīng)用層和社會化智慧服務(wù)功能層之間，各機關(guān)團體、和事業(yè)單位在自身的職能工作活動中形成的記錄，機關(guān)檔案部門和各級各類檔案館按照歸檔范圍和進館要求，進行檔案的收集與管理。在此基礎(chǔ)上，再面向各級各類的職能工作部門和面向社會開展檔案提供利用工作。智慧城市檔案信息資源管理中心在技術(shù)層面上可以采取智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)的思路。在智慧城市建設(shè)的總體框架下，建設(shè)兩級檔案管理中心，其支撐平臺是智慧城市檔案管理云平臺。一級中心是在數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用層中增加與各類應(yīng)用相對應(yīng)的檔案管理中心，即云檔案室；另一級中心是在數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用層之上建設(shè)檔案管理中心，即云檔案館。兩級檔案管理中心依托“地區(qū)云〞平臺，形成智慧城市檔案管理云平臺體系。智慧城市檔案管理云平臺體系可以看作智慧城市檔案信息資源的云端策源地和云端聚集地，是在“地區(qū)云〞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)一的規(guī)范標準建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過橫向與縱向的融合設(shè)計，搭建的智慧城市檔案管理云環(huán)境。智慧城市檔案管理云平臺體系是聯(lián)結(jié)智慧城市各個領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息平臺的樞紐性節(jié)點平臺共同構(gòu)成的平臺體系，具有智慧城市線上線下〔O2O〕并重的檔案管理職能。檔案工作既要明確這一最基本的定位，也要面向智慧城市建設(shè)，按照檔案開放和信息公開原則以及縱深切入到底和橫向延伸到邊的原則，把共享與開放的檔案信息資源管理與服務(wù)作為工作的出發(fā)點，進行制度設(shè)計和應(yīng)用設(shè)計。據(jù)此開展跨界融合的智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)，重塑組織和業(yè)務(wù)流程，形成新型檔案信息化體系，使檔案管理部門成為原生性信息的保管利用中心，才能適應(yīng)云計算平臺上的智慧服務(wù)對檔案工作的新要求，充分發(fā)揮檔案管理部門在智慧城市建設(shè)體系中的獨特作用。2.2智慧城市的數(shù)據(jù)監(jiān)管中心定位。從智慧城市的信息保障性來看，對智慧城市建設(shè)中各類業(yè)務(wù)平臺中的信息流，除保證其規(guī)范化和標準化，更重要的是確保信息的原始性、真實性、可靠性、完整性、系統(tǒng)性和安全性。這需要在電子文件形成的前端和電子文件效用完成以后的末端，整個電子文件形成的生命周期，進行有效的和可信的控制。而這一點，正是檔案部門的重要責任。從智慧城市的數(shù)據(jù)安全性來看，需要開展基于智慧城市大數(shù)據(jù)的檔案監(jiān)管工作。智慧城市建設(shè)過程中除了空間信息和數(shù)字化信息，還將會持續(xù)涌現(xiàn)各類海量的感知信息和網(wǎng)絡(luò)信息，這些信息共同構(gòu)成了智慧城市大數(shù)據(jù)[5]。智慧城市大數(shù)據(jù)反映了智慧城市建設(shè)和運行過程中各單位以及民生工作的真實面貌，需要納入檔案業(yè)務(wù)指導與監(jiān)管的工作范疇。2.3智慧城市的信息服務(wù)中心定位。從智慧城市的信息窗口性來看。信息公開是智慧城市建設(shè)中一個重要的內(nèi)容。2007年頒布的〔中國信息公開條例〕明確規(guī)定，檔案管理部門是信息公開查閱的重要場所。從智慧城市的信息服務(wù)性來看。智慧城市建設(shè)的根本目的在于惠及民生和促進社會的高質(zhì)量發(fā)展。因此，增強咨詢服務(wù)能力是智慧城市建設(shè)中的重要任務(wù)之一。檔案管理部門一旦擁有智慧城市建設(shè)中的各類原生信息資源，利用各類智能手段和方法增強咨詢服務(wù)能力也就成為責無旁貸的重要工作任務(wù)。3確立檔案管理平臺建設(shè)的嵌入性定位3.1智慧城市綜合平臺的業(yè)務(wù)性嵌入。智慧城市建設(shè)的目標之一是跨領(lǐng)域整合各類行政業(yè)務(wù)，實現(xiàn)行政事務(wù)的協(xié)同化，通過開放的單一窗口實現(xiàn)便利化服務(wù)，提高整體工作效能和辦事效率。因此，檔案管理平臺建設(shè)不能孤立進行，需要嵌入各類業(yè)務(wù)信息的遷移和多種業(yè)務(wù)平臺整合之中，同步開展建設(shè)工作。其一，管理層面的體系化嵌入。智慧城市建設(shè)雖然涉及面很廣，但也有整體布局和分層、分級、分區(qū)域、分專業(yè)、分系統(tǒng)、分部門的具體規(guī)劃。我們國家檔案管理機構(gòu)的設(shè)置與智慧城市建設(shè)具有體制上的一致性，可以依托基層檔案管理部門按照立檔?撾壞鬧腔鄢鞘薪ㄉ璺槳附?立基層的智慧城市信息資源管理中心。在此基礎(chǔ)上，按照各級各類檔案事業(yè)管理機構(gòu)的層級關(guān)系和指導關(guān)系建立省區(qū)市和國家層面的檔案信息資源管理中心。其二，制度層面的適應(yīng)性嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)要充分利用智慧城市綜合平臺，以政務(wù)信息公開和檔案開放原則，通過檔案管理的體制機制改革與創(chuàng)新，完善檔案信息化管理制度、檔案業(yè)務(wù)管理制度、各種類型的專業(yè)檔案工作制度和各類檔案開放利用工作制度。其三，技術(shù)層面的標準化嵌入。檔案管理服務(wù)平臺建設(shè)要采取遵從智慧城市建設(shè)的技術(shù)規(guī)范與標準體系原則，實現(xiàn)與智慧城市各類業(yè)務(wù)平臺所具有的諸如大數(shù)據(jù)挖掘、云計算、復雜事件響應(yīng)與處理等功能模塊的對接。其四，平臺層面的網(wǎng)絡(luò)化嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)可以納入“地區(qū)云〞建設(shè)規(guī)劃，按資源共享、協(xié)同共建的原則，利用“地區(qū)云〞建設(shè)的各類資源，包括網(wǎng)絡(luò)資源、技術(shù)資源、計算資源、存儲資源、環(huán)境資源等進行建設(shè)。在檔案管理體制、機制、標準和規(guī)范協(xié)同化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展網(wǎng)絡(luò)化嵌入設(shè)計。將檔案管理平臺專業(yè)化地接入智慧城市綜合管理平臺，建立智慧城市檔案管理云平臺體系。逐步實現(xiàn)智慧城市電子文件與電子檔案的在線動態(tài)管理，包括在線收集、在線歸檔、在線整理、在線存儲、在線鑒定、在線保管、在線、在線編研、在線檢索、在線利用和在線咨詢服務(wù)等，為開展智慧城市檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與管理服務(wù)提供平臺保障。通過檔案管理云平臺體系建設(shè)，形成跨界融合與開放共享并重的智慧城市檔案管理新模式。通過管理和技術(shù)上的再創(chuàng)新，使智慧城市檔案管理云平臺在泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，在智慧城市生態(tài)體系之中，成為智慧城市建設(shè)的檔案信息資源管理中心，聯(lián)結(jié)智慧城市各個領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息平臺的樞紐平臺，進而發(fā)展成為智慧城市大數(shù)據(jù)檔案管理的策源地和集聚地，并逐步上升為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息樞紐。3.2檔案網(wǎng)絡(luò)信息安全的前端性控制。加強可信電子文件安全管理制度建設(shè)和技術(shù)平臺建設(shè)，進行前端控制是檔案安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。當前，各類技術(shù)平臺和業(yè)務(wù)平臺在角色管理、身份識別、權(quán)限設(shè)置、訪問控制、加密控制、容災(zāi)備份、入侵防火墻等技術(shù)層面的應(yīng)用已相對成熟，與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)相關(guān)的規(guī)章制度、標準和規(guī)范也都比較健全。但是，有了數(shù)據(jù)安全和信息安全，并不等于電子文件和電子檔案質(zhì)量有了保證。因為，電子文件和電子檔案除信息內(nèi)容，還包括電子文件全生命周期過程中所產(chǎn)生的各類背景信息和關(guān)聯(lián)信息，這些信息和電子文件自身內(nèi)容一起構(gòu)成了電子文件有機整體。因此，需要建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準進行前端控制，以增強電子文件安全管理的可信性、真實性、完整性、系統(tǒng)性、準確性和成套性。只有這樣，才能保證檔案收集、整理、鑒定、保管、、檢索、編研、利用的質(zhì)量。4確立檔案信息資源建設(shè)的體系化定位傳統(tǒng)的檔案管理主要側(cè)重于實體檔案管理，“互聯(lián)網(wǎng)+〞環(huán)境下電子文件與電子檔案管理的相應(yīng)機制沒有建立起來[6]。還存在標準規(guī)范對接、軟硬件對接、網(wǎng)絡(luò)對接、數(shù)字資源對接等方面的現(xiàn)實問題。具體表現(xiàn)為：其一，適用于智慧城市建設(shè)的檔案信息資源加工處理的原則方法、制度規(guī)范和標準化工作上存在差距；其二，適用于云計算和大數(shù)據(jù)的檔案管理軟件和硬件系統(tǒng)不完善；其三，與智慧城市各級各類業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通的檔案管理平臺建設(shè)較為乏力；其四，數(shù)字檔案信息資源的存量建設(shè)不足、增量建設(shè)不力，其完整性、準確性、系統(tǒng)性和成套性的質(zhì)量控制也不盡如人意等。筆者認為，以體系化定位進行檔案信息資源建設(shè)的模式創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)換，是解決上述問題的重要途徑。體系化建設(shè)的基本思路是樹立大資源觀，將技術(shù)與平臺、載體與數(shù)據(jù)共同納入檔案信息資源的管理框架并加以綜合管理。4.1確立各類技術(shù)和平臺的信息資源屬性。無論是從理論上還是從實踐上，檔案信息資源建設(shè)都是檔案管理的基礎(chǔ)性工作。在信息技術(shù)廣泛而深入應(yīng)用的今天，數(shù)字檔案信息資源建設(shè)更是檔案管理基礎(chǔ)性工作中的重中之重。從數(shù)字化發(fā)展的角度來看，數(shù)字資源對信息技術(shù)和信息平臺的依賴性愈來愈強。從檔案載體發(fā)展來看，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，依賴于各種信息平臺的全媒體檔案載體類型和載體形態(tài)占的比重越來越大，有些載體類型和載體形態(tài)中的數(shù)據(jù)難以甚至不能轉(zhuǎn)化為實體檔案形態(tài)加以收集、保管和利用。這已經(jīng)成為傳統(tǒng)檔案信息資源體系建設(shè)的瓶頸問題。因此，應(yīng)確立各類技術(shù)和平臺的信息資源屬性，將技術(shù)和平臺作為數(shù)字檔案信息資源的重要組成部分進行建設(shè)。4.2確立各類載體和數(shù)據(jù)的信息資源屬性。智慧城市大數(shù)據(jù)具有跨界生成性和分布存儲性，這對檔案的集中統(tǒng)一管理原則來說是一種挑戰(zhàn)。智慧城市大數(shù)據(jù)檔案管理可以運用云計算平臺，用整體遷移上云的方法，在分散的情況下實現(xiàn)邏輯上的集中管理。這樣，既在邏輯上堅持了檔案集中統(tǒng)一管理的原則，又在空間上節(jié)省了擴建檔案保管場所和新建檔案管理信息化平臺的成本。對于在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的數(shù)字檔案資源，按照數(shù)字檔案收集管理的相關(guān)規(guī)定，將其中反映職能工作活動面貌的數(shù)字資源歸檔，實行雙套制和雙重備份制管理，形成大數(shù)據(jù)檔案、數(shù)字檔案、實體檔案和實物檔案并存的信息資源體系。4.3確立存量資源數(shù)字化與應(yīng)用的聯(lián)動性。檔案信息資源體系化的建設(shè)，存量檔案信息資源的數(shù)字化建設(shè)是基礎(chǔ)。首先，標準聯(lián)動。存量檔案信息資源的數(shù)字化加工，要以統(tǒng)一的標準和規(guī)范為基礎(chǔ)，進行地方與行業(yè)檔案信息化標準和規(guī)范的建設(shè)工作，在信息資源的標準與規(guī)范方面做到無縫對接。其次，技術(shù)聯(lián)動。結(jié)合智慧城市檔案管理云平臺建設(shè)的規(guī)劃和目標，開展積極有效和扎實的檔案數(shù)字化加工工作。同時，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、增強現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，條件成熟時融合廣播網(wǎng)和網(wǎng)等技術(shù)，將存量的檔案數(shù)字資源進行知識化和智慧化加工處理，??現(xiàn)實體檔案與數(shù)字檔案在各類終端設(shè)備上的一體化管理，形成存量資源與應(yīng)用聯(lián)動的檔案信息資源體系。4.4確立增量數(shù)字資源線上線下的互補性。將檔案信息資源管理平臺無縫接入智慧城市的各類業(yè)務(wù)平臺體系之中，利用電子文件前端控制和電子文件全生命周期質(zhì)量控制的規(guī)范與標準，在實現(xiàn)增量資源線上管理的同時，探索線上與線下相協(xié)調(diào)檔案管理新模式，形成線上和線下互補的電子文件與電子檔案一體化管理體系。5確立檔案管理制度設(shè)計的融合性定位在智慧城市建設(shè)背景下，泛在的信息空間正逐步確立，云計算服務(wù)平臺、移動計算服務(wù)平臺、多網(wǎng)融合信息服務(wù)平臺以及物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺等得到了更加深入的應(yīng)用，而且這些應(yīng)用具有跨界融合性。智慧城市背景下的檔案信息化建設(shè)，應(yīng)以跨界融合性思維，從宏觀和微觀兩個層次開展。在宏觀上，從國家和地區(qū)層面制定相應(yīng)的政策，鼓勵和支持圍繞智慧城市建設(shè)，開展檔案管理體制和機制融合創(chuàng)新，同步完善檔案法規(guī)和信息技術(shù)應(yīng)用的標準規(guī)范。在微觀上，按照智慧城市建設(shè)所屬行業(yè)，分級、分類、分領(lǐng)域、分行業(yè)、分專業(yè)地深度融入，開展平臺化的檔案管理典型示范與應(yīng)用推廣工作，達到統(tǒng)籌規(guī)劃和全面實施的目的。檔案管理制度融合創(chuàng)新的具體舉措是強化體制與機制、政策與法規(guī)、標準與規(guī)范、創(chuàng)新與示范等設(shè)計方面的系統(tǒng)性、導向性、一體化和聯(lián)合性。5.1體制與機制的系統(tǒng)性設(shè)計。開展檔案管理云平臺體系建設(shè)，要以管理制度、體制機制、業(yè)務(wù)標準的融合對接為基礎(chǔ)進行。一方面，智慧城市背景下檔案管理的體制和機制改革與創(chuàng)新，應(yīng)作為主導的系統(tǒng)工程進行頂層統(tǒng)籌的政策設(shè)計、制度設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、方案設(shè)計、管理設(shè)計。另一方面，為適應(yīng)智慧城市建設(shè)的新要求，認真研究智慧城市建設(shè)過程中的各類要素及其相互關(guān)系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原則和方法為指導，進行體制和機制再創(chuàng)新。通過政策與制度的融合對接，建立和完善智慧城市背景下檔案信息化建設(shè)的制度體系、技術(shù)體系和方法體系。5.2政策與法規(guī)的導向性設(shè)計。5.2.1支持數(shù)字資源的平臺化建設(shè)。當前，檔案信息存儲與傳遞的媒介形式因技術(shù)進步而發(fā)生了一系列的變化，承載電子文件和電子檔案的各類業(yè)務(wù)平臺在信息的表現(xiàn)形式和管理方式方法等方面也發(fā)生了一系列的變化。為適應(yīng)這一變化以及適應(yīng)未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新趨勢，提高電子文件和電子檔案管理的質(zhì)量，國家檔案局和相關(guān)機構(gòu)相繼出臺了一系列的檔案管理法律和法規(guī)性文件。如國家檔案局在頒布的第1號令、第5號令、第6號令、第8～第11號令中，從檔案信息資源建設(shè)的角度，對新的檔案載體形態(tài)及其支撐技術(shù)的管理問題均作了原則性要求。這些要求涉及設(shè)施與安全、歸檔平臺、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、載體質(zhì)量檢查、網(wǎng)上交接、脫機存儲、成套數(shù)量、安全利用、不同載體歸檔互聯(lián)、元數(shù)據(jù)與背景信息歸檔、電子檔案和紙質(zhì)檔案的數(shù)字化副本歸檔、電子文件備份中心、電子文件歸檔和社區(qū)電子文件歸檔等多個方面，對有效地開展數(shù)字資源的平臺化建設(shè)工作提供了依據(jù)。從智慧城市檔案管理云平臺體系建設(shè)的角度看，上述規(guī)定也有許多值得改進和補充的地方。建議根據(jù)泛在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和信息媒介演進的新需求，進行系統(tǒng)化的補充和完善，加大對數(shù)字資源的平臺化建設(shè)的支持力度。5.2.2支持跨界合作的信息化建設(shè)。在檔案信息化專項建設(shè)方面，國家相繼出臺了檔案數(shù)字化和信息化建設(shè)的相關(guān)政策，鼓勵探索采用信息技術(shù)平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺開展檔案管理工作，提供信息服務(wù)和存儲服務(wù)[7]。如，2002年11月25日，國家檔案局檔案館發(fā)布的〔全國檔案信息化建設(shè)實施綱要〕；2010年6月17日，國家檔案局發(fā)布的〔數(shù)字檔案館建設(shè)指南〕；2014年7月14日，國家檔案局發(fā)布的〔數(shù)字檔案室建設(shè)指南〕；2016年5月26日，國家檔案局辦公室關(guān)于征求〔企業(yè)數(shù)字檔案館〔室〕建設(shè)指南〔征求意見稿〕〕意見的通知等。這些政策文件的出臺對檔案信息化建設(shè)起到了積極的推動作用。建議在跨界合作的信息化專項工程建設(shè)領(lǐng)域強化政策扶持，推進檔案信息化向縱深發(fā)展。5.3標準與規(guī)范的一體化設(shè)計。當前，智慧城市建設(shè)中各類信息標準和規(guī)范存在一定的差別，與之相適應(yīng)的檔案信息化建設(shè)標準和規(guī)范尚沒有完全統(tǒng)一。標準和規(guī)范的不一致性，將會導致智慧城市建設(shè)過程中各類數(shù)據(jù)之間的兼容性問題。1999年以來，國家相繼出臺了數(shù)字檔案管理相關(guān)標準與規(guī)范，如，〔CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求〕〔GB/T17678.1―1999〕、〔電子文件歸檔與管理規(guī)范〕〔GB/T18894-2002〕、〔電子文件歸檔光盤技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范〕〔DA/T38-2008〕、〔照片類電子檔案元數(shù)據(jù)方案〕〔DA/T54-2014〕、〔檔案關(guān)系型數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換為XML文件的技術(shù)規(guī)范〕〔DA/T57-2014〕和〔電子檔案管理基本術(shù)語〕〔DA/T58-2014〕等。這些標準與規(guī)范是開展智慧城市檔案管理云平臺體系建設(shè)的基礎(chǔ)。檔案管理部門可以利用現(xiàn)有的標準化協(xié)作平臺，參與智慧城市信息資源標準和規(guī)范的制定過程，改進和完善檔案信息化建設(shè)的標準和規(guī)范，逐步形成一體化的標準與規(guī)范體系。5.4創(chuàng)新與示范的聯(lián)合性設(shè)計。建議國家檔案部門與相關(guān)部委聯(lián)合推出智慧城市檔案信息化項目庫。通過項目庫提供相應(yīng)的項目建設(shè)資金，帶動信息化建設(shè)項目研究、應(yīng)用與示范，并在一定的范圍內(nèi)開展項目的創(chuàng)新應(yīng)用推廣工作。建議各省〔區(qū)、市〕檔案部門探索創(chuàng)新與示范聯(lián)合推動的管理模式，為智慧城市檔案信息化建設(shè)工作提供新動力。6確立檔案服務(wù)體系建設(shè)的共享性定位6.1確立技術(shù)共享支撐服務(wù)的理念。運用云計算所倡導的設(shè)施即服務(wù)、軟件即服務(wù)、平臺即服務(wù)的理念，確立技術(shù)共享支撐服務(wù)的思維模式，充分利用智慧城市建設(shè)中的各種媒體形態(tài)和傳播渠道，推進檔案信息服務(wù)的便利化。運用技術(shù)共享支撐服務(wù)理念，構(gòu)建線上線下聯(lián)動的服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各類終端的線上檔案瀏覽、檢索和借閱。同時，豐富各類專題展覽、全媒體立體展示大廳等載體形式，實現(xiàn)線下檔案的利用體驗。6.2確立網(wǎng)絡(luò)共享便利服務(wù)的理念。建立“互聯(lián)網(wǎng)+跨界聯(lián)合〞的檔案信息資源協(xié)同開發(fā)與服務(wù)新模式。便利化服務(wù)是智慧城市建設(shè)的重要目標之一，其基礎(chǔ)是通過綜合平臺跨界集成各類業(yè)務(wù)，實現(xiàn)一站式服務(wù)。傳統(tǒng)的檔案信息資源開發(fā)與信息服務(wù)模式，主要是檔案管理機構(gòu)自身基于館藏并按照社會需求而開展起來的。這種檔案信息資源開發(fā)與服務(wù)的模式難以滿足智慧城市建設(shè)的便利化服務(wù)要求。因此，確立“互聯(lián)網(wǎng)+跨界聯(lián)合〞思維，建立和完善檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同開發(fā)與服務(wù)新模式就成為必然選擇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+跨界聯(lián)合〞服務(wù)模式具有兩個重要的推動作用，即服務(wù)模式的優(yōu)化和服務(wù)優(yōu)勢的強化。通過模式優(yōu)化和優(yōu)勢強化，使檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)和智慧化服務(wù)更為有力。優(yōu)化檔案服務(wù)模式可推進傳統(tǒng)檔案信息服務(wù)實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變。即變檔案信息資源開發(fā)與服務(wù)的孤軍奮戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)、變單平臺協(xié)作為跨平臺協(xié)同、變單渠道信息;為多渠道信息;、變單向信息服務(wù)到交互信息服務(wù)、變被動服務(wù)到主動服務(wù)、變有限服務(wù)到泛在服務(wù)等。強化檔案服務(wù)優(yōu)勢可進一步增強檔案信息服務(wù)的四個優(yōu)勢。即跨界聯(lián)合的專業(yè)互補優(yōu)勢、服務(wù)主體與服務(wù)對象交互的自媒體優(yōu)勢、信息資源的共建共享的信息集成優(yōu)勢以及技術(shù)與平臺資源作用發(fā)揮的綜合優(yōu)勢等。6.3確立知識共享智慧服務(wù)的理念。其一，開展檔案內(nèi)容的智慧化組織工作。在智慧城市建設(shè)中，信息資源共建共享是其重要內(nèi)容之一，而信息資源內(nèi)容的組織則是其重中之重。智慧城市檔案管理云平臺作為智慧城市原生信息資源的中心平臺，更應(yīng)當率先開展檔案內(nèi)容的智慧化組織、管理與服務(wù)工作。信息資源內(nèi)容的組織需要以用戶為導向，以需求為牽引，以知識化為核心，以技術(shù)為支撐，以智慧服務(wù)為目標進行。其二，開展