提高高校民主黨派參政議政能力研究

提高高校民主-派參政議政能力研究中圖分類號：D665;文獻標志碼：A;文章編號：1002-2589〔2016〕12-0062-04高等院校是民主-派成員相對集中的地方，匯聚著一大批在學術領域有一定造詣的-外知識分子，他們是我們國家建設和發(fā)展的骨干力量，也是民主-派履行參政議政與民主監(jiān)督職能的主要力量。高校民主-派不僅在發(fā)展和建設中發(fā)揮作用，也在高校發(fā)展中積極履行參政議政和民主監(jiān)督職能，參與學校各項工作，為學校發(fā)展貢獻力量。但是由于各種原因，當下大多數(shù)高校民主-派成員對參政議政熱情不高，參政議政的能力不強，影響了參政議政的實際效果，阻礙了高校民主-派優(yōu)勢和作用的發(fā)揮。如何調(diào)動高校民主-派成員的參政議政熱情、提高參政議政能力，已經(jīng)成為高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作重點。本文在充分調(diào)研的基礎上，分析當下高校民主-派參政議政存在的問題及原因，對民主-派運行機制如何完善進行研究，以期對提高高校民主-派參政議政能力建設有所幫助。一、高校民主-派參政議政能力方面存在的問題及原因高校民主-派齊全、人數(shù)多，是參政-中一支重要的力量。據(jù)，全國民主-派人數(shù)有80萬―90萬，其中高校民主-派占全國民主-派總人數(shù)的16%以上，且大多數(shù)民主-派負責人出自高校。當前民主-派高層方面受到重視，參政議政工作卓有成效，但是應當看到，在基層，除了-派等個別人外，幾十萬的高校民主-派成員大多數(shù)沒能有效履行參政議政職能，甚至有的成員從來沒有為單位提出過任何意見和建議。這個現(xiàn)象值得認真思考和研究，分析并找出問題原因?！惨弧掣咝Ｃ裰?派參政議政方面存在的問題高校民主-派參政議政能力現(xiàn)在狀況主要表現(xiàn)如下：-派成員本身的政-意識淡薄，缺乏參政議政熱情;不信任參政議政的作用，認為完全是形式主義;參政議政需要耗費時間、精力，還不一定令執(zhí)政者滿意，倒不如做好自己的本職工作來得實在;認為提出尖銳性的意見可能不僅得不到答復還可能遭到打擊報復，甚至被列為問題人員對待而不愿意參政議政;參政議政渠道少，不能令所有人都有機會暢所欲言、直接提出意見建議，從而不再有參政議政意識;信息掌握不足，擔心理由不能成立而受輕視;各級和部門對提出的意見要求苛刻，瞧不起民主-派成員提出的在他們眼中或小或較細節(jié)的問題，打擊了民主-派的參政議政熱情;民主-派成員自身的問題敏感度差，參政議政經(jīng)驗不足;民主-派成員參政議政能力培訓較少，不知道如何撰寫信息議案提案等;民主-派參政議政制度建設不完善，流于形式;參政議政的激勵和保障機制缺失;各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作不到位，除了傳達上級精神和提出工作要求外，基本上沒有幫助民主-派解決關鍵問題;各級職能部門對民主-派工作不夠支持等等?！捕掣咝Ｃ裰?派參政議政能力方面存在問題的原因分析1.高校各級各部門領導不夠重視。統(tǒng)戰(zhàn)工作會議一貫強調(diào)加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，支持和鼓勵民主-派做好參政議政和民主監(jiān)督工作。領導層面考慮問題不忘國家政體觀念，不忘〔中國〕的規(guī)定即中國g產(chǎn)-領導的多-合作和協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展，所以在許多問題上會認真傾聽和征求民主-派的意見和建議。但基層高校領導就不一定具有這種觀念，或者認為這是國家層面需要的觀念而單位不需要，認為每年召開一次全校早已經(jīng)知道曉的校情成果通報座談會及民主-派負責人參加的領導履職匯報會，就是重視民主-派工作。其實這些會議對高校民主-派參政議政能力建設沒有什么實用效果，民主-派的職能既然是參政議政和民主監(jiān)督，那就應該在每次學校重大專項問題的決策上傾聽和征求民主-派的意見，而不是成果通報或泛泛座談，僅有的這些做法反而會打擊民主-派參政議政的熱情。2.高校各級各部門對民主-派工作支持力度不夠。為提出有價值的參政議政建議和主張，民主-派需要做好調(diào)研工作。但在本次調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，調(diào)研工作需要-派人員深入部門，在需要部門支持和配合時，往往不是很順利，要獲得相關的資料和情況不太容易。主要原因是由于民主-派并非學校職能部門，其他部門覺得非正常工作需要，反而給他們增添麻煩，甚至認為這是-派成員個人課題研究的私事，不太給予支持;而且-派成員通常沒有一官半職，做點為公為民之事卻有求人之感，這對于-派成員來講難以接受，這些都嚴重打擊了民主-派參政議政的積極性。3.高校信息不夠公開，參政議政渠道少，成員參與面窄。參政議政的前提是需要了解各方面信息，在廣泛掌握信息的基礎上選擇性地進行分析研究，提出切實有效的建議，這樣才能保證參政議政的作用，才能體現(xiàn)參政議政的能力和-派自身的價值。然而，當前高校民主-派獲得信息的渠道主要是校-政領導的校情通報和下發(fā)的相關文件，信息不僅不及時、不夠詳細，而且不具有時效性，這些信息可能已經(jīng)沒有協(xié)商的必要了。信息不公開、不及時、不暢通，嚴重制約了高校民主-派參政議政水平的發(fā)揮。參政議政的渠道也是保證參政議政順利進行、體現(xiàn)參政議政能力、保證參政議政持續(xù)發(fā)展的重要方面。高校參政議政渠道主要是校情通報座談會，或者統(tǒng)戰(zhàn)部的建言獻策活動，形式老套單一，不受-派歡迎。在校情通報座談會上雖可以提出建議和意見，但一般是-派負責人參加，不能代表其他-派成員的思想;其他成員雖可以通過建言獻策方式參政議政，但真正撰寫起來，又無法清楚表達許多主張和觀點，只能選擇相對重要的來講，大多數(shù)人不太喜歡這種形式。另外，提出的意見經(jīng)常得不到反饋，這些都是影響參政議政能力建設的原因。4.參政議政激勵保障機制不健全。高校民主-派成員基本上都是各個專業(yè)的業(yè)務骨干，教學和科研任務重，還要承擔參政議政職能。為提出更合理有據(jù)的意見建議必須深入思考調(diào)研，這些不僅需要占用他們的時間精力，還要花費一定的資金。當下高校統(tǒng)戰(zhàn)部的課題經(jīng)費少，經(jīng)費使用也不太容易，高校對待這類課題比科研課題低一個層次，這類課題對本人的業(yè)務提高、職務晉升作用不大，導致民主-派成員不太愿意承擔這類任務，這是參政議政的保障機制不夠健全方面存在的問題。激勵機制的建立能有效激發(fā)民主-派參政議政的熱情，能體現(xiàn)參政議政的價值、不斷提高參政議政的能力和水平，但是這個激勵機制的設計應當注意要與高校其他教研激勵機制同等水平，不能厚此薄彼，造成低人一等的感覺。5.民主-派成員的政-意識淡薄，參與熱情不夠。早期的民主-派都是些心系國家民族的有識之士，成立民主-派參政議政是他們的追求和奮斗目標，所以他們的政-意識十分強烈。而如今加入民主-派的-員相對比較缺乏政-意識和責任感、責任感，多數(shù)抱著加入一個組織后參加一些活動，多認識一些人的思想，而且民主-派沒有嚴格的組織紀律約束，參政議政也不是規(guī)定項目，加入其中輕松自由有趣，所以他們?nèi)狈⒄h政意識，影響了民主-派參政議政作用的發(fā)揮。還有些民主-派成員有參政觀念，但思想比較偏激，由于曾經(jīng)提出的意見學校毫無反饋解釋，所以認為參政議政只是形式，不再相信參政議政的作用，參與熱情不高。6.參政議政經(jīng)驗和能力不足。高校民主-派雖然具有較高的業(yè)務知識和能力，但在參政議政方面還缺乏相應的理論基礎、調(diào)研經(jīng)驗，對參政議政的過程和細節(jié)不了解，對執(zhí)政者的需求和心理不了解，提出的意見往往片面，過于注重細節(jié)，容易被執(zhí)政者所忽略。所以，提高參政議政的能力需要經(jīng)過學習和鍛煉，才能提高參政議政的能力和水平。7.-派凝聚力不強，組織渙散。由于加入民主-派的目的不同，導致人心不齊;高校-派組織制度不完善，沒有約束和考評、退出機制;高校-派負責人不具有強有力的威望或威懾力、制約力;高校基層-派組織工作目標不明確，工作無規(guī)劃，工作盲目被動;高校提供的活動經(jīng)費不足，-派活動少，成員間缺乏交流等等，造成組織松散，不能形成“參政議政團隊〞，沒有“團隊〞的通力合作，針對高校及社會的重點熱點等復雜問題，就難以提出足夠有據(jù)有意義的建議，嚴重制約了參政議政能力的發(fā)揮。二、高校民主-派參政議政的能力要求參政議政是多-合作政治制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)民主政治的重要方面。當下民主-派參政議政能力建設是學術界討論的熱點，在全國民主-派中，高校民主-派占據(jù)較大比例，社會影響力較強。為更好地發(fā)揮高校民主-派參政議政能力，必須明確參政議政能力的具體要求?！惨弧辰ㄑ垣I策能力建言獻策是民主-派參政議政的主要方式，是民主-派應當履行的職責。建言獻策也不能隨心所欲隨便建言，必須把握建設和發(fā)展中的重點和關鍵問題，更要注意“獻策〞的有效性和可操作性，否則就難以得到各級機關、高校領導和部門的重視和采納[1]310。為此要求民主-派成員除了努力做好本職工作外，還必須學習政-知識，提高政治理論水平，鉆研參政議政知識和要求，培養(yǎng)政治敏感性和社會責任感，關心國家、社會和學校問題，利用各種信息渠道，了解分析問題，找出有效的解決辦法。〔二〕調(diào)查研究能力調(diào)查研究是民主-派參政議政的基礎，調(diào)查研究的廣度和深度決定參政議政的質(zhì)量和水平[2]9，調(diào)查研究能力是民主-派參政議政能力的有力體現(xiàn)。調(diào)查研究必須遵循實事求是、理論聯(lián)系實際的原則，從實際出發(fā)，無論事大事小，無論是國家和社會問題還是學校發(fā)展及教職工關心的問題，民主-派成員都要用心去了解社情民意，發(fā)現(xiàn)問題，深入基層、深入群眾，研究要務求實效。調(diào)查研究特別要注重調(diào)研成果的實用性和可操作性，使之能被采納并被，從而真正具有實際價值。〔三〕溝通協(xié)調(diào)能力參政議政中無論是信息的獲取還是調(diào)查研究過程都不可避免要與領導、部門、個人進行溝通交流，因此參政議政能力中溝通協(xié)調(diào)能力是不可缺少的能力之一，溝通協(xié)調(diào)的效果很大程度上直接影響著參政議政的質(zhì)量。民主-派成員要善于加強與相關部門、組織的溝通，獲得支持，擴大信息渠道，獲取相關資料;要善于與社會各界專家學者聯(lián)系，尋求某一領域的專業(yè)指導和幫助;要善于向有關部門展示自己的專長，爭取參政議政的機會和平臺;在溝通交流中虛心學習，踏實誠信，涉及利益問題時要注意方式方法，妥善處理各種關系?！菜摹硠?chuàng)新實踐能力社會在不斷發(fā)展，各種國家關系、民族矛盾、社會問題復雜多變，日益突出。應對不斷出現(xiàn)的各類問題，中國民主政治發(fā)展對民主-派參政議政能力建設提出了新要求，民主-派應當同中國g產(chǎn)-一道，同心協(xié)力，共同應對問題，尋找解決辦法。新情況新問題的不斷涌現(xiàn)是發(fā)展中的正?，F(xiàn)象，需要民主-派開闊思路、積極作為、創(chuàng)新觀念、勇于實踐。只有不斷創(chuàng)新思想和方法，才能有效應對復雜問題，解決問題，保障中華特點的民主政治持續(xù)不斷發(fā)展，保持其優(yōu)越性。三、提高高校民主-派參政議政能力的機制問題體制提供關系框架，決定方式;機制側重于運行，具有調(diào)節(jié)功能[3]27。毋庸置疑，我們國家多-合作的政治體制是合理有效的，但運行機制還有待完善。機制的科學完善對參政議政的方方面面有著直接的影響，因而為提高高校民主-派參政議政的能力，必須認真研究其運行機制問題?！惨弧愁I導組織機制高校民主-派成員大多是有見識有創(chuàng)造精神的專業(yè)人士，綜合素質(zhì)較高，參政議政的潛力大。但在加入民主-派后沒能很好地發(fā)揮潛力和優(yōu)勢，各種原因在前面已經(jīng)分析了，其中與領導的重視程度、組織機構及制度的完善方面關系很大。因此，加強高校民主-派的參政議政能力建設，構建科學的領導組織機制，需要從這兩個方面入手。首先，在高校-委統(tǒng)戰(zhàn)工作領導方面，應高度重視民主-派參政議政工作，并積極協(xié)助民主-派加強參政議政的組織機構建設，在發(fā)揮-委引領作用的同時，尊重民主-派，經(jīng)常性地與民主-派溝通信息，協(xié)商探討，多提供參政議政建言獻策的機會和平臺，虛心傾聽并寬容對待民主-派的意見和建議，支持和協(xié)助民主-派做好參政議政工作。其次，在民主-派機構組織建設方面，健全各-派機構設置，完善-派制度建設，提供工作場所，特別是要建立-派參政議政方面的工作制度，明確-派職責。通過制度建設，保證參政議政工作規(guī)范有序進行，保證參政議政能力得到有效提升。〔二〕民主協(xié)商機制我們國家實行的政治協(xié)商制度具有民主的運行機制，經(jīng)驗證明，是適合我們國家國情的有效運行機制。我們國家在國家層面和各級實行政治協(xié)商運行機制，高校也不應例外。當下，我們國家的協(xié)商民主機制還不夠完善，缺乏各個層面的法律法規(guī)性的協(xié)商制度，對民主協(xié)商的形式、范圍等都沒有具體規(guī)定，導致民主協(xié)商缺乏相關依據(jù)，溝通渠道可有可無，信息不通或不全，影響和制約了民主-派參政議政能力建設。也就是說，當下民主協(xié)商機制關于參政議政方面只有原則性描述，沒有具體詳細的規(guī)定，沒有相關的法規(guī)明文規(guī)定，因此不可避免地會影響到民主-派參政議政職能的有效發(fā)揮[3]28。高校民主-派民主協(xié)商機制更不健全，學校的哪些大事拿來協(xié)商往往是學校領導說了算，完全沒有相關制度規(guī)定。為更好地加強民主-派參政議政能力建設，高校需要創(chuàng)新設計協(xié)商制度，把民主協(xié)商納入學校工作程序，堅持在工作過程中進行協(xié)商，進一步完善民主評議制度與聽證質(zhì)詢制度，這樣才會切實增強民主協(xié)商的實效性?！踩痴{(diào)研工作機制履行參政議政和民主監(jiān)督職能，都要求必須在調(diào)查研究工作的基礎上進行，調(diào)查研究工作是民主-派的主要工作，只有切實反映民意、務實中肯的調(diào)查研究，才能為各級-政部門在相關領域做出重大決策或出臺改革政策提供有價值的參考。調(diào)研工作的順利開展，需要有完善的調(diào)研工作機制來保障。調(diào)研工作機制包括選題、組建課題組、資金保障、調(diào)研方式、成果獎勵等方面。一是在選題上要注意無論是申報高校內(nèi)部調(diào)研課題，還是各級組織的調(diào)研課題，都要注意把握“圍繞中心，服務大局〞“符合-和國家的路線、方針和政策〞“人民群眾關心的熱點難點問題〞三個標準;選題還要注意揚長避短，選擇能發(fā)揮-派自身優(yōu)勢的課題，從而保證課題的質(zhì)量。二是在組建課題組上，要專門研究討論，既要考慮課題的專業(yè)性來選擇專業(yè)人員，也要考慮參政議政能力來選擇有經(jīng)驗的-派成員，還要考慮“傳幫帶〞培養(yǎng)后備力量。另外，可以考慮將其他-派人員或非-派人員納入到課題組，實現(xiàn)-派聯(lián)合調(diào)研或-派與部門聯(lián)合。三是在資金方面要保證有足夠的經(jīng)費。四是在調(diào)研方式上要注意采用靈活實用的方式，創(chuàng)新調(diào)研討論模式，建立資源共享平臺。特別是充分利用現(xiàn)代媒體技術，如利用QQ或微信建立討論群，或制作問卷APP，既可以擴大采樣樣本數(shù)量以增加可信度，又可達到快捷準確的效果。五是制定成果獎勵辦法，適當?shù)莫剟顚⒄h政參與者是個鼓勵，讓調(diào)研者有成就感，保證-派成員參政議政的積極性。〔四〕信息反饋機制信息反饋機制包括暢通各類信息資訊渠道、建立-派成員交流平臺、反饋參政議政效果等方面。參政議政的信息渠道是否暢通、信息反饋機制是否健全，對于民主-派的參政議政能力建設，有著至關重要的影響。信息不暢通就無法做到知情參政，參政議政結果不反饋或不及時反饋會打擊民主-派參政議政的積極性，削弱參政議政能力?，F(xiàn)有的高校信息反饋方式主要是座談會、通報會、建言獻策等，方式單一且效果不好。完善高校的信息反饋機制可以充分利用現(xiàn)代技術手段，一是建立-派組織內(nèi)部的信息發(fā)布共享平臺;二是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要收集和及時發(fā)布校內(nèi)外各種信息;三是制定參政議政提案、建議、信息的定期反饋制度;四是及時公布各-派的調(diào)研成果、提案、意見、活動等信息;五是建立-派成員交流探討平臺，制定定期交流制度。通過完善信息反饋機制，多渠道多方式暢通信息，從而提升民主-派的參政議政能力?！参濉唱剟羁荚u機制以專業(yè)技術人員為主要成員的高校民主-派是一個非專職從政的特殊群體，他們有知識有見識，是參政議政的主力軍。激發(fā)他們參政議政的活力，保持參政議政的動力，需要完善的獎勵考評機制。高校建立獎勵考評機制，一是要將參政議政工作納入學校工作，將民主-派建設納入學校-政建設，這能體現(xiàn)高校民主-派的政治地位，給予民主-派參政議政的自信心;二是制定參政議政工作成效考評獎勵體系，通過制度實現(xiàn)保障，通過考評給予獎勵，從而激發(fā)民主-派參政議政活力;三是將參政議政課題納入科研體系，在職稱晉升和工作量計算方面按教研同樣對待;四是為在參政議政中表現(xiàn)突出的人員提供外出學習、考察、提拔、評先評優(yōu)等機會?！擦橙瞬排囵B(yǎng)機制近年來高校民主-派發(fā)展迅速，各類人才集聚，其中涌現(xiàn)不少高水平的參政議政人才，他們?yōu)閲液暧^政策、建設、法制建設等方面提出有價值的參政議政建議，在國家的建設發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但這是少數(shù)，許多高校民主-派成員用參政議政的素質(zhì)能力要求來衡量，仍有欠缺和不足。因此人才培養(yǎng)是高校民主-派參政議政能力建設不可缺少的重要方面，人才培養(yǎng)問題既有培養(yǎng)選拔機制問題，又存在人才隊伍結構問題，這兩大問題已經(jīng)嚴重制約了民主-派參政議政的持續(xù)深入發(fā)展。在完善人才培養(yǎng)選拔機制方面，要將民主-派后備培養(yǎng)及-派成員發(fā)展納入學?？傮w規(guī)劃，給予各種鍛煉的平臺和機會，與中國g產(chǎn)-的一樣，在合適的行政崗位安排實職。在優(yōu)化民主-派人才隊伍結構方面，應注重-派成員年齡結構、專業(yè)結構的均衡發(fā)展，以形成互補優(yōu)勢，實現(xiàn)參政特色與能力建設的相得益彰[3]30?？傊?，構建并不斷完善人才培養(yǎng)機制，不僅僅是民主-派提升參政議政水平的重要保證，而且對推動民主-派參政議政的能力建設及長遠發(fā)展，也將具有重要的意義。四、加強高校民主-派參政議政能力建設的具體建議〔一〕建立學習制度，改進學習方式參政議政是多-合作與政治協(xié)商制度的核心內(nèi)容，是民主-派價值的集中體現(xiàn)。參政議政需要-派成員有良好的政治基礎和理論水平，要能夠把握政治方向，對各種問題和矛盾有敏感性，為此民主-派成員必須加強學習。為保證學習效果，建議規(guī)定固定的集中學習時間，學習內(nèi)容由-派負責人決定，學習方式可以是請專家解讀文件，也可以是專題討論或自由討論，也可以是外出考察。總之，建立學習制度能有效強化-派意識，提高理論水平，增加相互交流，增強凝聚力，提高民主-派參政議政能力?！捕臣訌娕嘤枺岣吣芰λ匠烁咝Ｃ裰?派自己組織的學習外，學校還應該多提供資金，讓每個民主-派成員都有機會外出參加-派培訓，特別是國家級、省部級的培訓。因為高校民主-派成員雖是業(yè)務骨干，但參政議政經(jīng)驗和能力需要培養(yǎng)。通過高級別的培訓學習，可以拓寬視野、提升政治高度、了解-派關注的問題和如何參政議政;能與各層次、各領域民主-派成員交流，在增進友誼的同時也學習到好的經(jīng)驗和做法，有助于參政議政能力的提升?！踩吃鰪姺找庾R，改進統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)有高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的主要工作基本上是按上級要求組織課題申報、統(tǒng)計學年民主-派各類成果、組織座談會、收集建言獻策意見、轉發(fā)上級統(tǒng)戰(zhàn)工作意見通知等?；旧鲜瞧鹬虚g傳遞作用，工作任務簡單，缺乏主動性和創(chuàng)新性。建議統(tǒng)戰(zhàn)部門要樹立主動為民主-派服務的意識，多為-派著想，如課題調(diào)研中能主動為民主-派搭橋牽