洛陽市供水價格調(diào)整改革情況

洛陽市供水價格調(diào)整改革情況

摘要：洛陽市自來水公司成立于1954年，四十多年來，隨著洛陽市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，取得了長足進步，是國有大型二類城市供水工業(yè)企業(yè)。目前公司下設(shè)三個水廠，兩個營業(yè)所以及水表廠、修造廠、工程處、物資供銷部、生活服務(wù)部，水質(zhì)監(jiān)測中心、勞動服務(wù)公司等12個基層單位。公司職工1500人，日供水能力72萬立方米，深井100眼，供水管網(wǎng)總長度755.2公里，固定資產(chǎn)原值54764.79萬元，凈值47396.82萬元。

關(guān)鍵字：供水價格價格調(diào)整改革1.洛陽市自來水公司的基本概況洛陽市自來水公司成立于1954年，四十多年來，隨著洛陽市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，取得了長足進步，是國有大型二類城市供水工業(yè)企業(yè)。目前公司下設(shè)三個水廠，兩個營業(yè)所以及水表廠、修造廠、工程處、物資供銷部、生活服務(wù)部，水質(zhì)監(jiān)測中心、勞動服務(wù)公司等12個基層單位。公司職工1500人，日供水能力72萬立方米，深井100眼，供水管網(wǎng)總長度755.2公里，固定資產(chǎn)原值54764.79萬元，凈值47396.82萬元。

在地下水位不斷下降，水資源遭到污染，管網(wǎng)老化和輸配水能力不足的情況下，經(jīng)過廣大職工的艱苦努力，管網(wǎng)水質(zhì)綜合合格率、壓力合格率、修漏及時率等產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量均達到和超過國家二級企業(yè)標準，基本滿足了全市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水的需求。2.當前城市供水存在的主要問題河南省人均水資源約460立方米，是全國人均水平的五分之一；洛陽市規(guī)劃區(qū)地下水資源人均可開采量僅為230立方米，是河南省人均水平的二分之一，屬缺水城市。長期以來我市供水水源一直采用地下水，隨著洛陽的經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高，特別是經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)、市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、洛陽熱電廠改造、鐵路編組站等大中型項目的相繼建成，使本來就十分緊張的供需矛盾更加突出，遠區(qū)域和管網(wǎng)末梢經(jīng)常出現(xiàn)無水現(xiàn)象，影響了洛陽經(jīng)濟的發(fā)展，也給居民生活帶來了諸多不便。市委、市政府十分重視供水工作，不惜花費巨額資金先后興建了“李樓水源”、“東郊水源”、“陸渾引水工程”，極大地緩解了我市供水緊張局面。但是，多年來由于資金緊張，地下水位下降、水污染、設(shè)備陳舊、城市管網(wǎng)改造和鋪設(shè)滯后等問題，始終困擾著企業(yè)，危機自來水的安全生產(chǎn)和適時供應(yīng)。

2.1地下水資源日漸貧乏，供水難度越來越大

洛陽市地下水屬地表及河流側(cè)滲補給型的上層潛水，地下水的允許開采量與伊、洛、澗三條河的逕流量、與降雨量大小等補給條件直接相關(guān)。近幾年來，由于洛陽地區(qū)干旱少雨，洛河上游來水量減少，地下水補給大大減少，加上農(nóng)民澆地就地打井取水，城市供水常年不間斷過量開采，超過自然周期性的補償，造成城市供水井群水位隨季節(jié)明顯下降，年平均下降3～4米，少數(shù)井下降7～8米，開采集中區(qū)己形成區(qū)域性下降漏斗，如不及時采取措施，控制地下水開采，很有可能產(chǎn)生地面沉降，后果將會十分嚴重。另外，公司現(xiàn)有深井大部分是70年代以前投產(chǎn)，長期不間斷地取水，使井周圍含水層流水通道被細砂、卵石堵塞，造成井的產(chǎn)水量減少。到目前為止，已有19眼井處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，日供水能力下降達10萬噸。這些問題的存在，迫使我們的水源地不得不由市區(qū)向近郊發(fā)展，由近郊向遠郊發(fā)展，由地下水向地表水發(fā)展，造成了井越打越深、距離越來越遠，處理工藝越來越復雜、制水成本越來越高的困難局面。

2.2市區(qū)水源日趨污染，水質(zhì)有惡化趨勢2.3現(xiàn)有管網(wǎng)不能適應(yīng)城市供水的要求

目前，洛陽市區(qū)供水管網(wǎng)干管長度為755.2公里，其中80%的管道為80年以前鋪設(shè)，隨著城市規(guī)模增大，用水人口增加，供水需求與管網(wǎng)輸水能力之間的矛盾日漸突出。一些急需建設(shè)的項目由于管網(wǎng)不到位被迫停建，一些建在管網(wǎng)末梢或地勢較高的單位和生活小區(qū)，常常因供水不足影響生產(chǎn)，給群眾生活帶來諸多不便。每到高峰期，反映水壓低、水量不足的電話絡(luò)繹不斷，甚至個別地段出現(xiàn)斷水的現(xiàn)象。雖然我們積極采取措施，千方百計優(yōu)化供水方案，采取“東水西調(diào)”，“夜儲晝供”合理調(diào)整閘門，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有管道的供水能力，也只能解決應(yīng)急問題。

“八五”以來我們采取向銀行貸款等辦法籌措資金5853萬元，對部分供水設(shè)備進行了更新，對部分管網(wǎng)進行了改造，緩解了部分地區(qū)的供需矛盾，但還是解決不了水廠有水，而因管網(wǎng)卡脖子供不上的問題。要想從根本上解決問題，必須實行“建、改、換”的方法，即建設(shè)急需的新管網(wǎng)，改造那些卡脖子的舊管網(wǎng)，換掉不能適應(yīng)城市發(fā)展需要的老管網(wǎng)，使管網(wǎng)建設(shè)與水源建設(shè)同步，供水設(shè)施建設(shè)與洛陽經(jīng)濟發(fā)展同步。這些都需要大量的資金，靠市財政撥款是有困難的，靠水費在低價位上運行，也是根本辦不到的。

2.4陸渾引水工程資金短缺，嚴重影響了工程進度

陸渾引水工程是我市建國以來最大的供水項目，也是為適應(yīng)洛陽市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活用水需要，更好地改善投資環(huán)境，加快對外開放的主要城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，該工程建設(shè)規(guī)模為日供水能力24萬立方米，總投資4.35億元。在全市人民大力支持下，經(jīng)過四年多的建設(shè)，一期原水輸水工程和關(guān)林凈水廠工程已于97年4月開始試運行，計劃98年6月正式投入生產(chǎn)，目前己完成投資3.2億元，其中基建借款8150萬元。但欠供貨廠家材料款、施工單位工程款8000余萬元，致使供貨廠家經(jīng)常拒絕供貨，施工單位也因此常常拖延工期，嚴重影響了工程的正常進行，致使己初具規(guī)模的陸渾引水工程不能盡快發(fā)揮效益，已投入的大量資金不能及時收回。

為了使一期工程盡快投入生產(chǎn)，正在緊張施工的關(guān)林至南昌路配水管道工程和張莊加壓站工程還需投入1226萬元，至今尚無資金來源?；ㄙJ款從97年開始已到還款期，今后幾年每年需支付本息1100萬元，這無疑是雪上加霜，使本來就十分困難的水源建設(shè)變得更加困難和難以維持。3.目前供水公司的經(jīng)營狀況多年以來，為了滿足全市人民的生產(chǎn)和生活用水，為了盡量減少各企事業(yè)單位和居民用水的費用支出，也為了提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，我們十分重視加強企業(yè)內(nèi)部管理，向管理要效益，向節(jié)能降耗要效益。盡管企業(yè)十分困難，我們還是把有限的資金用在設(shè)備的更新改造上，我們更新了10千伏電機、更換了高效率水泵，加強設(shè)備管理和現(xiàn)場管理，盡量開經(jīng)濟井、經(jīng)濟泵。學習邯鋼經(jīng)驗，模擬市場成本管理，將指標層層分解，落實到基層、班組乃至個人，盡量降低制水成本，收到了較好的效果。我們的單位制水成本在全省同行業(yè)中，一直是較低的。為了提高服務(wù)質(zhì)量，我們在全省同行業(yè)中還率先實行了社會承諾服務(wù)，被省政府樹為企業(yè)管理先進單位，被市政府授予節(jié)能降耗先進單位，扭虧增盈先進單位等光榮稱號。

但是，由于受到市場影響，供水生產(chǎn)所需的動力電費及原材料連年上漲，導致供水成本逐年上升。1995年完成銷售收入3902.51萬元，總成本費用開支4090.27萬元，收入和成本倒掛，自來水經(jīng)營虧損187.78萬元；1996年完成銷售收入6552.16萬元，總成本費用6607.20萬元，自來水經(jīng)營虧損55.06萬元；1997年，雖然扭轉(zhuǎn)了虧損，但盈余無幾。關(guān)林水廠一期工程的正式投入運行，雖然彌補了因地下水下降造成的供水不足，但同時也增加了制水成本，加上物價上漲因素，預(yù)計總成本費用將達到13216.18萬元，如果不及時調(diào)整水價，98年企業(yè)將出現(xiàn)虧損3661.21萬元。為此，經(jīng)上級批準，于98年8月調(diào)整了供水價格，有關(guān)水價的詳細情況列下表?，F(xiàn)行水價及近年水水價調(diào)整的情情況（單位：：元/m3）用

戶類

別現(xiàn)行水價水價調(diào)整時間及水水價98年8月97年96年93年90年88年生產(chǎn)用水1.000.800.600.380.270.27生活用水0.900.610.410.200.130.09商業(yè)用水1.50---0.240.24服務(wù)用水1.50--0.300.200.20基建用水1.50-----其它-1.00----特種用水2.60-----農(nóng)業(yè)用水-----0.06成本費用逐年上升的主要原因是：

(1)地下水位下降，供水設(shè)施老化，增加電耗：1995年千噸水平均單耗為415度，1996年為461度，同比上升11.13%，1997年達到525.34，同比上升13.69%，僅此年增電費408.84萬元。

(2)電價上漲頻繁，電費逐年增加：公司每年用電量在7000萬度左右，每度電上調(diào)0.01元，公司成本增加70萬元。1996年電費上調(diào)四次，同比年增加成本254.14萬元；1997年電費的四種收費均作調(diào)整，平均每度電上調(diào)0.41元，同比年增加成本443.73萬元，1997年電費開支2636.17萬元，同1993年的1158.03萬元相比4年上升1.28倍。

(3)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，水源設(shè)施老化，修理費用大幅度增加：由于市區(qū)水井和供水管網(wǎng)老化，設(shè)備長期處于滿負荷，不間斷地運行，經(jīng)常出現(xiàn)爆管，跑水。為了保證城市正常供水，公司投入大量的資金進行搶修，修理費用逐年增加，1997年僅修理費就開支687.7萬元。

(4)離退休人員增加，加大了勞動保險費開支：由于退休職工逐年增加，退休人員醫(yī)藥費和工資也隨之上升，1997年支付勞動保險費299.33萬元，同比增加65.17萬元。

(5)關(guān)林水廠投產(chǎn)雖然及時地解決了我市供水的緊張局面，但由于關(guān)林水廠的原水來自嵩縣的陸渾水庫，輸水管線長，一次性投資大，加上地表水加工工藝復雜，所以制水成本費用高。經(jīng)測算，98年地表水廠制水成本將達到4239.98萬元，千立方米制水成本2498.22元，是公司原有供水單位制水成本的3.64倍。4.調(diào)整水價，迫在眉睫我們自來水公司既是城市公用企業(yè)，產(chǎn)品具有公益性和不可替代性，也是獨立核算的工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)品更具有商品性，也需要按照價