洛陽市供水價格調整改革情況

洛陽市供水價格調整改革情況

摘要：洛陽市自來水公司成立于1954年，四十多年來，隨著洛陽市經濟和社會的發(fā)展，取得了長足進步，是國有大型二類城市供水工業(yè)企業(yè)。目前公司下設三個水廠，兩個營業(yè)所以及水表廠、修造廠、工程處、物資供銷部、生活服務部，水質監(jiān)測中心、勞動服務公司等12個基層單位。公司職工1500人，日供水能力72萬立方米，深井100眼，供水管網總長度755.2公里，固定資產原值54764.79萬元，凈值47396.82萬元。

關鍵字：供水價格價格調整改革1.洛陽市自來水公司的基本概況洛陽市自來水公司成立于1954年，四十多年來，隨著洛陽市經濟和社會的發(fā)展，取得了長足進步，是國有大型二類城市供水工業(yè)企業(yè)。目前公司下設三個水廠，兩個營業(yè)所以及水表廠、修造廠、工程處、物資供銷部、生活服務部，水質監(jiān)測中心、勞動服務公司等12個基層單位。公司職工1500人，日供水能力72萬立方米，深井100眼，供水管網總長度755.2公里，固定資產原值54764.79萬元，凈值47396.82萬元。

在地下水位不斷下降，水資源遭到污染，管網老化和輸配水能力不足的情況下，經過廣大職工的艱苦努力，管網水質綜合合格率、壓力合格率、修漏及時率等產品質量和服務質量均達到和超過國家二級企業(yè)標準，基本滿足了全市工業(yè)生產和居民生活用水的需求。2.當前城市供水存在的主要問題河南省人均水資源約460立方米，是全國人均水平的五分之一；洛陽市規(guī)劃區(qū)地下水資源人均可開采量僅為230立方米，是河南省人均水平的二分之一，屬缺水城市。長期以來我市供水水源一直采用地下水，隨著洛陽的經濟發(fā)展和居民生活水平的提高，特別是經貿開發(fā)區(qū)、市高新技術開發(fā)區(qū)、洛陽熱電廠改造、鐵路編組站等大中型項目的相繼建成，使本來就十分緊張的供需矛盾更加突出，遠區(qū)域和管網末梢經常出現無水現象，影響了洛陽經濟的發(fā)展，也給居民生活帶來了諸多不便。市委、市政府十分重視供水工作，不惜花費巨額資金先后興建了“李樓水源”、“東郊水源”、“陸渾引水工程”，極大地緩解了我市供水緊張局面。但是，多年來由于資金緊張，地下水位下降、水污染、設備陳舊、城市管網改造和鋪設滯后等問題，始終困擾著企業(yè)，危機自來水的安全生產和適時供應。

2.1地下水資源日漸貧乏，供水難度越來越大

洛陽市地下水屬地表及河流側滲補給型的上層潛水，地下水的允許開采量與伊、洛、澗三條河的逕流量、與降雨量大小等補給條件直接相關。近幾年來，由于洛陽地區(qū)干旱少雨，洛河上游來水量減少，地下水補給大大減少，加上農民澆地就地打井取水，城市供水常年不間斷過量開采，超過自然周期性的補償，造成城市供水井群水位隨季節(jié)明顯下降，年平均下降3～4米，少數井下降7～8米，開采集中區(qū)己形成區(qū)域性下降漏斗，如不及時采取措施，控制地下水開采，很有可能產生地面沉降，后果將會十分嚴重。另外，公司現有深井大部分是70年代以前投產，長期不間斷地取水，使井周圍含水層流水通道被細砂、卵石堵塞，造成井的產水量減少。到目前為止，已有19眼井處于停產、半停產狀態(tài)，日供水能力下降達10萬噸。這些問題的存在，迫使我們的水源地不得不由市區(qū)向近郊發(fā)展，由近郊向遠郊發(fā)展，由地下水向地表水發(fā)展，造成了井越打越深、距離越來越遠，處理工藝越來越復雜、制水成本越來越高的困難局面。

2.2市區(qū)水源日趨污染，水質有惡化趨勢2.3現有管網不能適應城市供水的要求

目前，洛陽市區(qū)供水管網干管長度為755.2公里，其中80%的管道為80年以前鋪設，隨著城市規(guī)模增大，用水人口增加，供水需求與管網輸水能力之間的矛盾日漸突出。一些急需建設的項目由于管網不到位被迫停建，一些建在管網末梢或地勢較高的單位和生活小區(qū)，常常因供水不足影響生產，給群眾生活帶來諸多不便。每到高峰期，反映水壓低、水量不足的電話絡繹不斷，甚至個別地段出現斷水的現象。雖然我們積極采取措施，千方百計優(yōu)化供水方案，采取“東水西調”，“夜儲晝供”合理調整閘門，最大限度地發(fā)揮現有管道的供水能力，也只能解決應急問題。

“八五”以來我們采取向銀行貸款等辦法籌措資金5853萬元，對部分供水設備進行了更新，對部分管網進行了改造，緩解了部分地區(qū)的供需矛盾，但還是解決不了水廠有水，而因管網卡脖子供不上的問題。要想從根本上解決問題，必須實行“建、改、換”的方法，即建設急需的新管網，改造那些卡脖子的舊管網，換掉不能適應城市發(fā)展需要的老管網，使管網建設與水源建設同步，供水設施建設與洛陽經濟發(fā)展同步。這些都需要大量的資金，靠市財政撥款是有困難的，靠水費在低價位上運行，也是根本辦不到的。

2.4陸渾引水工程資金短缺，嚴重影響了工程進度

陸渾引水工程是我市建國以來最大的供水項目，也是為適應洛陽市經濟發(fā)展和人民生活用水需要，更好地改善投資環(huán)境，加快對外開放的主要城市基礎設施之一，該工程建設規(guī)模為日供水能力24萬立方米，總投資4.35億元。在全市人民大力支持下，經過四年多的建設，一期原水輸水工程和關林凈水廠工程已于97年4月開始試運行，計劃98年6月正式投入生產，目前己完成投資3.2億元，其中基建借款8150萬元。但欠供貨廠家材料款、施工單位工程款8000余萬元，致使供貨廠家經常拒絕供貨，施工單位也因此常常拖延工期，嚴重影響了工程的正常進行，致使己初具規(guī)模的陸渾引水工程不能盡快發(fā)揮效益，已投入的大量資金不能及時收回。

為了使一期工程盡快投入生產，正在緊張施工的關林至南昌路配水管道工程和張莊加壓站工程還需投入1226萬元，至今尚無資金來源。基建貸款從97年開始已到還款期，今后幾年每年需支付本息1100萬元，這無疑是雪上加霜，使本來就十分困難的水源建設變得更加困難和難以維持。3.目前供水公司的經營狀況多年以來，為了滿足全市人民的生產和生活用水，為了盡量減少各企事業(yè)單位和居民用水的費用支出，也為了提高企業(yè)的經濟效益，我們十分重視加強企業(yè)內部管理，向管理要效益，向節(jié)能降耗要效益。盡管企業(yè)十分困難，我們還是把有限的資金用在設備的更新改造上，我們更新了10千伏電機、更換了高效率水泵，加強設備管理和現場管理，盡量開經濟井、經濟泵。學習邯鋼經驗，模擬市場成本管理，將指標層層分解，落實到基層、班組乃至個人，盡量降低制水成本，收到了較好的效果。我們的單位制水成本在全省同行業(yè)中，一直是較低的。為了提高服務質量，我們在全省同行業(yè)中還率先實行了社會承諾服務，被省政府樹為企業(yè)管理先進單位，被市政府授予節(jié)能降耗先進單位，扭虧增盈先進單位等光榮稱號。

但是，由于受到市場影響，供水生產所需的動力電費及原材料連年上漲，導致供水成本逐年上升。1995年完成銷售收入3902.51萬元，總成本費用開支4090.27萬元，收入和成本倒掛，自來水經營虧損187.78萬元；1996年完成銷售收入6552.16萬元，總成本費用6607.20萬元，自來水經營虧損55.06萬元；1997年，雖然扭轉了虧損，但盈余無幾。關林水廠一期工程的正式投入運行，雖然彌補了因地下水下降造成的供水不足，但同時也增加了制水成本，加上物價上漲因素，預計總成本費用將達到13216.18萬元，如果不及時調整水價，98年企業(yè)將出現虧損3661.21萬元。為此，經上級批準，于98年8月調整了供水價格，有關水價的詳細情況列下表?，F行水價及近年水水價調整的情情況（單位：：元/m3）用

戶類

別現行水價水價調整時間及水水價98年8月97年96年93年90年88年生產用水1.000.800.600.380.270.27生活用水0.900.610.410.200.130.09商業(yè)用水1.50---0.240.24服務用水1.50--0.300.200.20基建用水1.50-----其它-1.00----特種用水2.60-----農業(yè)用水-----0.06成本費用逐年上升的主要原因是：

(1)地下水位下降，供水設施老化，增加電耗：1995年千噸水平均單耗為415度，1996年為461度，同比上升11.13%，1997年達到525.34，同比上升13.69%，僅此年增電費408.84萬元。

(2)電價上漲頻繁，電費逐年增加：公司每年用電量在7000萬度左右，每度電上調0.01元，公司成本增加70萬元。1996年電費上調四次，同比年增加成本254.14萬元；1997年電費的四種收費均作調整，平均每度電上調0.41元，同比年增加成本443.73萬元，1997年電費開支2636.17萬元，同1993年的1158.03萬元相比4年上升1.28倍。

(3)生產設備陳舊，水源設施老化，修理費用大幅度增加：由于市區(qū)水井和供水管網老化，設備長期處于滿負荷，不間斷地運行，經常出現爆管，跑水。為了保證城市正常供水，公司投入大量的資金進行搶修，修理費用逐年增加，1997年僅修理費就開支687.7萬元。

(4)離退休人員增加，加大了勞動保險費開支：由于退休職工逐年增加，退休人員醫(yī)藥費和工資也隨之上升，1997年支付勞動保險費299.33萬元，同比增加65.17萬元。

(5)關林水廠投產雖然及時地解決了我市供水的緊張局面，但由于關林水廠的原水來自嵩縣的陸渾水庫，輸水管線長，一次性投資大，加上地表水加工工藝復雜，所以制水成本費用高。經測算，98年地表水廠制水成本將達到4239.98萬元，千立方米制水成本2498.22元，是公司原有供水單位制水成本的3.64倍。4.調整水價，迫在眉睫我們自來水公司既是城市公用企業(yè)，產品具有公益性和不可替代性，也是獨立核算的工業(yè)企業(yè)，產品更具有商品性，也需要按照價