招標(biāo)失敗原因分析及措施建議

招標(biāo)失敗原因分析及措施建議招標(biāo)二科——岳振偉2020/12/181

國家發(fā)改委等九部門2013年發(fā)布的第23號(hào)令中《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條“投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！焙汀豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條“提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！敝芯鶎ⅰ罢袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)”修改為“招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)”。這里對(duì)招標(biāo)人提出了一個(gè)新的要求，即當(dāng)投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決時(shí)，需要“分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施”。前言2020/12/182

一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的順利完成，首先需要招標(biāo)人對(duì)國家及地方頒布的政策規(guī)章熟練掌握并能依法實(shí)施；其次就是需要相關(guān)從業(yè)人員具有熟練的職業(yè)技能，可適時(shí)判斷招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并能及時(shí)依法妥善處理相關(guān)問題，否則容易產(chǎn)生招標(biāo)失敗的情況。招標(biāo)失敗意味著前功盡棄，還得依法重新招標(biāo)，這樣不僅浪費(fèi)社會(huì)資源還延誤招標(biāo)人的項(xiàng)目進(jìn)展計(jì)劃。結(jié)合23號(hào)令，就招標(biāo)失敗的原因和采取的相應(yīng)措施作如下分析和闡述。前言2020/12/183因投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗原因分析及措施建議因所有投標(biāo)被否決而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗原因分析及措施建議提綱一二小結(jié)三2020/12/184原因1：招標(biāo)信息雖然公開，但潛在投標(biāo)人獲取信息不及時(shí)。一、因投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗

雖然招標(biāo)投標(biāo)工作目前已經(jīng)涉及大部分行業(yè)，這種采購方式也得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，但不可否認(rèn)仍有一些行業(yè)或企業(yè)缺乏熟悉招標(biāo)投標(biāo)工作的人員，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信息的發(fā)布不夠敏感。特別是一些勘察設(shè)計(jì)或非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造行業(yè)，通常沒有專職人員負(fù)責(zé)收集招標(biāo)投標(biāo)信息、沒有專業(yè)的投標(biāo)文件編制人員，從而投標(biāo)意愿不夠強(qiáng)烈。這種情況下就很可能會(huì)出現(xiàn)公告后投標(biāo)人少于三個(gè)的現(xiàn)象。2020/12/185原因2：不考慮項(xiàng)目特殊性盲目采用公開招標(biāo)方式。一、因投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗

招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，一些招標(biāo)人為避免邀請(qǐng)招標(biāo)審批手續(xù)繁瑣等問題，對(duì)于不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，不分析市場情況和項(xiàng)目的特殊性盲目采用公開招標(biāo)方式。而這類項(xiàng)目，即使信息公開，能響應(yīng)的潛在投標(biāo)人也微乎其微，失去了邀請(qǐng)招標(biāo)的針對(duì)性優(yōu)勢，招標(biāo)失敗幾率較大。2020/12/186原因3：招標(biāo)人在設(shè)定投標(biāo)人資格要求或編寫技術(shù)要求時(shí)未考慮市場上能符合要求的潛在投標(biāo)人數(shù)量。一、因投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗

招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)人資格要求和技術(shù)要求往往根據(jù)項(xiàng)目的特殊性會(huì)有一些特定條款，但這些特定條款的設(shè)定，如果要求過高時(shí)常會(huì)讓大多數(shù)廠家望洋興嘆。例如某項(xiàng)目要求投標(biāo)人注冊(cè)資本金1億元，而市場上生產(chǎn)該產(chǎn)品的廠家通常注冊(cè)資本金都較少，能滿足該條件的廠家寥寥無幾，而這些滿足要求的廠家還未必對(duì)該招標(biāo)項(xiàng)目有興趣。就容易導(dǎo)致潛在投標(biāo)人不足?；蛘吣钞a(chǎn)品為某特定廠家的試驗(yàn)開發(fā)產(chǎn)品，而按照該產(chǎn)品的技術(shù)去招標(biāo)，使得技術(shù)上本身就有一定的針對(duì)性，如再加上一些資格限制，能響應(yīng)的廠家必然少之又少。2020/12/187原因4：潛在投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件后因各種原因放棄投標(biāo)。一、因投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗

招標(biāo)公告內(nèi)容畢竟有限，很多廠家在購買招標(biāo)文件后由于里面特殊的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格條款而對(duì)該招標(biāo)項(xiàng)目失去興趣，或者發(fā)現(xiàn)對(duì)自己不利條款而自動(dòng)放棄。例如，潛在投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)最高投標(biāo)限價(jià)較低，即使中標(biāo)，利潤空間也非常小，可能就會(huì)對(duì)項(xiàng)目失去興趣。另外，也會(huì)由于看了招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法后發(fā)現(xiàn)自己缺乏競爭優(yōu)勢而放棄投標(biāo)等。2020/12/188一、因投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗措施及建議：1分析行業(yè)狀況、進(jìn)行市場調(diào)查選擇恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式招標(biāo)公告內(nèi)容完整準(zhǔn)確合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件2342020/12/189措施及建議：一、因投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗1、分析行業(yè)狀況、進(jìn)行市場調(diào)查。

首先應(yīng)該分析潛在投標(biāo)人所處行業(yè)狀況，最好能在招標(biāo)準(zhǔn)備階段先做一個(gè)市場調(diào)查，對(duì)符合投標(biāo)人資格要求的廠家大概數(shù)量有所了解，并了解其投標(biāo)意愿。2、選擇恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式。

招標(biāo)人除對(duì)潛在投標(biāo)人所處行業(yè)狀況進(jìn)行分析外，還需要考慮是否應(yīng)該改變招標(biāo)方式，即是否應(yīng)當(dāng)變公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)更有針對(duì)性，也是對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)力的一種肯定，可增加投標(biāo)人投標(biāo)意愿。需要注意的是，若采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十條規(guī)定，需要報(bào)項(xiàng)目審批部門審批、核準(zhǔn)。2020/12/1810措施及建議：一、因投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗3、招標(biāo)公告內(nèi)容完整準(zhǔn)確。

招標(biāo)公告起草時(shí)，內(nèi)容一定要完整，以便使?jié)撛谕稑?biāo)人迅速作出是否參加投標(biāo)的決定。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定招標(biāo)公告必須應(yīng)當(dāng)至少載明六項(xiàng)內(nèi)容，分別是：（1）招標(biāo)人的名稱和地址；（2）招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；（3）招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；（4）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；（5）對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；（6）對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求。這六項(xiàng)內(nèi)容是基本要求，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)一步補(bǔ)充。特別是對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模、資金要描述清楚，否則容易出現(xiàn)投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后又可能放棄投標(biāo)的情況。2020/12/1811措施及建議：一、因投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗4、合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件。

招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件的設(shè)置中法定條件應(yīng)當(dāng)有法可依、有章可循，才能保證招標(biāo)投標(biāo)過程順利進(jìn)行。而特定條件的設(shè)置必須充分考慮能符合要求的潛在投標(biāo)人數(shù)量，同時(shí)也不能以不合理的條件排斥或限制潛在投標(biāo)人。2020/12/1812原因1：投標(biāo)人投標(biāo)文件質(zhì)量不高，常常存在失誤。二、因所有投標(biāo)被否決而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗

很多投標(biāo)單位，尤其是不經(jīng)常參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人往往沒有專業(yè)的標(biāo)書編制人員，對(duì)招標(biāo)采購方式又沒有足夠的重視，往往會(huì)犯一些低級(jí)錯(cuò)誤，而導(dǎo)致投標(biāo)被否決。例如招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人必須提供某證書，而該投標(biāo)人明明具備該證書卻忘記放在投標(biāo)文件中；或者招標(biāo)文件要求投標(biāo)保證金必須從基本賬戶匯出，但投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從其他賬戶匯出；招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性條款未按要求做出響應(yīng)，諸如以上的失誤在投標(biāo)活動(dòng)中屢見不鮮，投標(biāo)人當(dāng)被否決投標(biāo)后才后悔不已。2020/12/1813原因2：招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件或技術(shù)條件設(shè)置不合理。二、因所有投標(biāo)被否決而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗

根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。如果資格條件或技術(shù)條件設(shè)置的不合理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也就只得嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，招標(biāo)失敗就難以避免。舉例來說，根據(jù)國家《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定：國家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱“企業(yè)”)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。因此若對(duì)投標(biāo)人資格條件提出需具備安全生產(chǎn)許可證的要求，一定要了解清楚了解項(xiàng)目涉及行業(yè)是否在國家規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)。2020/12/1814原因3：招標(biāo)文件廢標(biāo)條件設(shè)置不合理。二、因所有投標(biāo)被否決而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗

廢標(biāo)條件編寫的是否合理得當(dāng)也對(duì)投標(biāo)的有效性起重要作用。不客觀的廢標(biāo)條件對(duì)投標(biāo)人來說就是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)，大家都無法達(dá)到要求，招標(biāo)失敗自然難以避免。舉例說明，一個(gè)工程勘察項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)辦法中要求投標(biāo)人擬派的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)在近三年中具有工程勘察工作業(yè)績，否則投標(biāo)將被拒絕。證明資料要求以投標(biāo)人提供的勘察合同中約定的技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名為準(zhǔn)。評(píng)審辦法制定的初衷是想對(duì)擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確落實(shí)，但是目前建設(shè)工程勘察常用合同范本為建設(shè)工程勘察合同格式中并無填寫項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名的要求，這樣的評(píng)標(biāo)辦法就制定得不夠客觀。如果將這個(gè)內(nèi)容作為廢標(biāo)條件，就不能保證有效投標(biāo)人的數(shù)量了。所以在制定廢標(biāo)條件時(shí)，一定要對(duì)所列條件做深入調(diào)查。2020/12/1815原因4：招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款或“*”號(hào)條款不清晰、不準(zhǔn)確。二、因所有投標(biāo)被否決而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗

實(shí)質(zhì)性條款是投標(biāo)人必須響應(yīng)的內(nèi)容，也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行初審的內(nèi)容之一。如果招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款表述含糊不清，或存在歧義，必然會(huì)造成投標(biāo)人在響應(yīng)時(shí)出現(xiàn)偏差。例如“投標(biāo)人必須具備近一年同類業(yè)績”那么近一年是具體的起止時(shí)間是什么時(shí)候就會(huì)存在歧義?！巴悩I(yè)績”又如何解釋“同類”二字。出現(xiàn)這種情況時(shí)，一是會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的理解出現(xiàn)偏差，二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)也會(huì)很難決斷。2020/12/1816原因5：評(píng)標(biāo)辦法編制內(nèi)容不準(zhǔn)確導(dǎo)致有效投標(biāo)不足三個(gè)。二、因所有投標(biāo)被否決而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗

評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，是對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審方法的“說明書”。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并撰寫評(píng)標(biāo)報(bào)告向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。內(nèi)容詳盡準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法有利于評(píng)標(biāo)委員會(huì)順利完成評(píng)標(biāo)過程，為招標(biāo)人選出滿意的中標(biāo)人，否則將阻礙評(píng)標(biāo)過程順利進(jìn)行甚至使有效投標(biāo)變成無效投標(biāo)。評(píng)標(biāo)辦法內(nèi)容不準(zhǔn)確的情況常常發(fā)生在對(duì)數(shù)值邊界定義的模糊理解上。例如要求某人員“年齡在35至55歲之間得5分，否則不得作為中標(biāo)候選人”，如果投標(biāo)人擬派人員恰好是35歲或55歲的話是否能得分就存在爭議，類似的邊界定義招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在編寫招標(biāo)文件時(shí)寫得更為準(zhǔn)確。2020/12/1817二、因所有投標(biāo)被否決而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗措施及建議：1組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)2鼓勵(lì)潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提異議3合法、合規(guī)的設(shè)置招標(biāo)文件資格、技術(shù)條件4招標(biāo)人廢標(biāo)條款要客觀、集中5根據(jù)實(shí)際需要選擇資格預(yù)審方式2020/12/1818措施及建議：二、因所有投標(biāo)被否決而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗1.組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)針對(duì)特殊項(xiàng)目，適當(dāng)?shù)慕M織投標(biāo)預(yù)備會(huì)，讓潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容有更清晰的理解。給投標(biāo)人創(chuàng)造直接的機(jī)會(huì)對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠及時(shí)補(bǔ)救。2.鼓勵(lì)潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提異議鼓勵(lì)潛在投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)招標(biāo)文件提出有效異議，盡量在開標(biāo)前將彌補(bǔ)招標(biāo)文件存在的漏洞。大多投標(biāo)人都對(duì)這一環(huán)節(jié)不重視，不理解，甚至不敢提出異議，怕對(duì)自己產(chǎn)生負(fù)面影響。招標(biāo)人應(yīng)鼓勵(lì)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提出異議，并提醒投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提出異議的時(shí)間、形式。而不是待開標(biāo)后造成無法補(bǔ)救的結(jié)果。2020/12/1819措施及建議：二、因所有投標(biāo)被否決而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗3.合法、合規(guī)的設(shè)置招標(biāo)文件資格、技術(shù)條件招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件、技術(shù)條件的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有法可依、有章可循，才能保證招標(biāo)投標(biāo)過程的順利進(jìn)行。合法、合規(guī)的設(shè)置資格、技術(shù)條件，也能有效減少投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑。4、招標(biāo)人廢標(biāo)條款要客觀、集中廢標(biāo)條件編寫應(yīng)該以公平、公正、公開為原則，以保護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法利益為目標(biāo)，制定過程中還要特別注意條款的客觀性。廢標(biāo)條件在招標(biāo)文件中應(yīng)集中體現(xiàn)，避免過于分散而被投標(biāo)人忽視。2020/12/1820措施及建議：二、因所有投標(biāo)被否決而導(dǎo)致的招標(biāo)失敗5.根據(jù)實(shí)際需要選擇資格預(yù)審

事先對(duì)潛在供應(yīng)商的資格及符合性情況進(jìn)行預(yù)審，通過核實(shí)投標(biāo)人資格，防止個(gè)別供應(yīng)商的投機(jī)行為，保證供應(yīng)商的數(shù)量，降低招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)審后，如果符合條件的供應(yīng)商不足三家，可及時(shí)降低門檻，對(duì)參數(shù)和程序進(jìn)行必要的調(diào)整，以減少廢標(biāo)，提高招標(biāo)效率。2020/12/1821

但在實(shí)際工作中，投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的原因大多較為復(fù)雜，而且具體原因有些是通過推測得到，如沒有切實(shí)證據(jù)很難下定論。這就給招標(biāo)人