淺談工程造價的控制與管理

淺談工程造價的控制與管理隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，工程造價改革步伐的不斷加快，特別是我國加入WTO之后，于2003年7月1日頒發(fā)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在全國的實施，是工程造價管理體制的一次重大改革，客觀上要求對工程建設(shè)項目實行全過程造價管理。為此，本方對如何控制和管理工程造價談幾點體會。一、要確立全過程控制工程造價的意識工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，力求在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。因此，工程造價合理確定與有效控制，應(yīng)考慮以下幾個方面：1、由于建設(shè)項目規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點進(jìn)行多次計價，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現(xiàn)造價的合理生。2、多年來，建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)的前期階段，造價控制重點放在項目建設(shè)的后期階段，甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。3、工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。4、凡建設(shè)項目實施階段實行監(jiān)理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但目前我國建設(shè)項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計成果的造價也會因為經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設(shè)計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設(shè)項目全過程監(jiān)理和造價控制制度是十分必要的。二、要合理有效地控制工程造價工程造價的控制與管理一個動態(tài)的過程。業(yè)主方對在對工程造價的管理上始終應(yīng)貫穿于項目的全過程，在工程建設(shè)的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。1、項目決策階段是造價管理的開始。在項目的投資決策階段，項目的經(jīng)濟(jì)決策和各項技術(shù)，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。具體來講，項目決策階段，新建的一個項目在項目建議書批準(zhǔn)以后，應(yīng)根據(jù)長期發(fā)展規(guī)范的基本要求，對要擬建的項目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)是是否合理有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金落實情況等方面都進(jìn)行全面充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項目提供可靠的依據(jù)。投資決策階段工程造價對建設(shè)工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭。合理確定造價是評估建設(shè)項目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。2、項目設(shè)計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。因此，應(yīng)將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。首先，在項目建設(shè)前期階段必須實行監(jiān)理（含造價監(jiān)理）制度。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍辦，同時也可以促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計水平，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。另一方面是積極推行“限額設(shè)計”方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。將整個項目按部位或功能的不同化分為若干單元，設(shè)計人員根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選與設(shè)計。這種“限額設(shè)計”能有效地控制整個項目的工程造價?？刂乒こ淘靸r的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。3、項目招標(biāo)階段是造價管理的重要組成部分，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因為標(biāo)底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，只有有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)的所報價格的合理和可靠性，才能在定標(biāo)時做出正確的決策。4、項目實施階段的造價控制是十分重要的。項目實施階段，應(yīng)該全面地掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。工程造價控制的核內(nèi)容是以市場為中心對造價進(jìn)行動態(tài)控制和管理。建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價是動態(tài)地了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計變更，造價也隨之變化。這就需要對建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及要取糾正措施，使目標(biāo)行以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的過程。5、竣工結(jié)算階段是如實反映建設(shè)項目的產(chǎn)品價格，也是工程造價管理的終點站。該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；應(yīng)加強(qiáng)合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認(rèn)和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項目后評價，根據(jù)原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗，并將造價資料整理好錄入計算機(jī)，以使今后使用。三、要嚴(yán)把工程變更關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。為此，必須嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，要盡量減少設(shè)計變更。在建設(shè)工程施工過程中，引起設(shè)計變更的原因很多。如：工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等等。如何減少設(shè)計變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，認(rèn)直處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的業(yè)主方可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐工施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。要加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，首先要嚴(yán)把簽證關(guān)，建設(shè)工程的施工周期長，簽證是對施工過程的記錄，也是最終工程價款結(jié)算索賠的依據(jù)，要做到“隨做隨簽”，及時簽證，防止施工單位巧立鐘，以少報多，遇到問題不及時解決、結(jié)算時候搞突擊；其次，現(xiàn)場簽證要細(xì)致認(rèn)真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時可以依靠攝影、照像等手段幫助，防止結(jié)算時的漏項、錯算；造價專業(yè)人員要準(zhǔn)確地審查施工月報、簽證數(shù)量、索賠價款，盡可能在最終結(jié)算時少留活口。例如，包干費(fèi)用已包含二次搬運(yùn)費(fèi)的，有關(guān)材料的二次搬運(yùn)及上下費(fèi)用就不可再重復(fù)簽證，對于預(yù)算中已民有的項目不得重復(fù)簽證。筆者建議可建立項目造價控制責(zé)任人制度，在跟蹤管理的同時，沒有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。四、要為工程造價管理創(chuàng)造有利條件工程造價管理是一門綜合性學(xué)科。它以國家有關(guān)工程建設(shè)方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見，新的形勢要求建立完善的工程造價管理機(jī)制，以規(guī)范和保障工程造價環(huán)境健康有序的發(fā)展，以建設(shè)項目造價管理創(chuàng)造有利條件。1、建立完善的法規(guī)體系，規(guī)范工程造價的管理。加強(qiáng)對工程項目建設(shè)單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強(qiáng)對工程標(biāo)底價、合同價、結(jié)算價的監(jiān)控；進(jìn)一步完善造價管理政策和法規(guī)等。政府要從政策引導(dǎo)方面為造價管理營造公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境，培育良好的市場機(jī)制，促進(jìn)工程造價管理逐步走上了健康發(fā)展的道路。2、加強(qiáng)信息化管理和計算機(jī)應(yīng)用。為適應(yīng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工程造價的管理要充分運(yùn)用現(xiàn)代化工具和手段，利用先進(jìn)科學(xué)的管理技術(shù)，向科學(xué)的管理要效率；進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工程造價相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態(tài)的發(fā)展趨勢，為建設(shè)項目全過程造價管理服務(wù)。3、加強(qiáng)工程造價管理隊伍的建設(shè)。建立一支既對本專業(yè)知識精通，還對設(shè)計內(nèi)容、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟(jì)法律、計算機(jī)應(yīng)用、工程外部環(huán)境等都有全面的了解，肯的豐富實踐經(jīng)驗，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)于一體、多層次知識的人才隊伍，以提高建設(shè)工程造價管理水平，推動工程造價管理的發(fā)展。綜上所