淺談建筑施工企業(yè)安全保障若干問(wèn)題

淺談建筑施工企業(yè)安全保障的若干問(wèn)題隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)也得到了持續(xù)快速的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更加顯著，與此同時(shí)建筑企業(yè)安全問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，2005年全國(guó)共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故1010起、死亡1195人，全國(guó)建筑施工一次死亡3人以上事故45起、死亡181人，分別比上年上升7.14％和3.43％。由此可見，建筑施工企業(yè)的安全問(wèn)題已經(jīng)成為政府管理部門、安全行業(yè)學(xué)者及期待提高安全水準(zhǔn)的承建商筮待解決的重要課題。針對(duì)目前建筑施工企業(yè)安全事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：1）行業(yè)安全管理弱化、企業(yè)安全管理滑坡。在我國(guó)企業(yè)實(shí)行重組改制后，許多建筑企業(yè)削弱甚至取消安全管理部門，造成建筑安全管理的缺位。管理機(jī)構(gòu)不健全，體系不完善，國(guó)家政策、法規(guī)文件就得不到貫徹和落實(shí)。筆者發(fā)現(xiàn)各級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)傷亡事故與產(chǎn)值比率大致相當(dāng)，也就是說(shuō)，相當(dāng)一部分一級(jí)企業(yè)在安全管理和遏制事故方面并不比三級(jí)企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)。由此可見，安全生產(chǎn)責(zé)任制流于形式現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在企業(yè)沒(méi)有配備分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有配備專職安全員、對(duì)施工進(jìn)程中存在安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理等。2）市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，分包作業(yè)不慎重。建筑市場(chǎng)的不規(guī)范運(yùn)作是誘發(fā)行業(yè)各類事故的一個(gè)重要因素。在發(fā)包過(guò)程中，一些建設(shè)開發(fā)單位沒(méi)有執(zhí)行《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，擅自發(fā)包工程，沒(méi)有認(rèn)真審查施工單位資質(zhì)等級(jí)、競(jìng)相壓價(jià)、隨意壓縮合同約定的工期。而一個(gè)工程被層層分包，每層都賺取利潤(rùn)，最后承包者通常很少甚至沒(méi)有資源用于安全投入。以上海市為例：目前該市大部分一、二級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)和部分外省市高資質(zhì)企業(yè)都已演變成純管理型的企業(yè)。雖然具有一定的管理能力和水平，但較多公司并無(wú)過(guò)硬的勞務(wù)施工隊(duì)伍。試想，一個(gè)大公司一年承接幾十個(gè)億的施工任務(wù)，需要多少勞務(wù)隊(duì)伍去完成？因此有些公司一旦工程中標(biāo)后，全部分包給有關(guān)的專業(yè)隊(duì)伍，公司僅派幾個(gè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少。有的公司任命的項(xiàng)目經(jīng)理要么是掛牌的，現(xiàn)場(chǎng)基本不到，或者很少到；要么是有職無(wú)權(quán)的。在浦東新區(qū)一個(gè)工地曾發(fā)生過(guò)這樣一件事。一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人看到幾個(gè)民工安全帽沒(méi)戴，就上去勸阻，沒(méi)想到這幾個(gè)民工不僅不聽勸阻，還要打這個(gè)負(fù)責(zé)人。他們說(shuō)：“我們又不拿你的工資，誰(shuí)要你管?！笨?，這就是層層分包引起的后果。3）安全資金投入不足，安全設(shè)施不到位。從已發(fā)生的事故統(tǒng)計(jì)看，安全防護(hù)設(shè)施不到位是發(fā)生安全事故的最直接因素。有的企業(yè)流動(dòng)資金不充足，為了降低工程成本，就采取削減安全投入的方式保證施工作業(yè)的正常運(yùn)行。這就直接導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施無(wú)法到位，例如不懸掛安全網(wǎng)，對(duì)“四口”沒(méi)有安裝防護(hù)欄、遮板，臨時(shí)用電、模板支撐、垂直運(yùn)輸、大型機(jī)械設(shè)備安裝、腳手架使用、搭設(shè)與連接等方面沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)范要求進(jìn)行作業(yè)，從而降低了安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。2005年11月5日，浙江省**市西城街道龍川西路市政排污工地發(fā)生了小塌方，施工人員隨即向技術(shù)負(fù)責(zé)人吳某匯報(bào)。然而，技術(shù)負(fù)責(zé)人吳某、安全員應(yīng)某、施工包工頭廖某卻沒(méi)有采取有效的防范措施消除事故隱患而繼續(xù)安排施工，致使11月7日夜，在該工地施工過(guò)程中發(fā)生泥石坍塌事故，三名施工人員當(dāng)場(chǎng)被泥石掩埋而死。

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，吳某對(duì)后續(xù)的污水管道工程未編制安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，且未根據(jù)本施工段的情況，采取相應(yīng)安全技術(shù)措施，在不具備安全施工條件的情況下，組織安排人員施工，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。最終被當(dāng)?shù)胤ㄔ阂灾卮髣趧?dòng)安全事故罪判處有期徒刑二年，緩刑三年。4）作業(yè)人員素質(zhì)不高，安全意識(shí)薄弱。目前在建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員除管理人員以外大部分是民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在浦東新區(qū)，就有外來(lái)建筑務(wù)工人員十多萬(wàn)人。一個(gè)農(nóng)民從農(nóng)村放下鋤頭到大城市的建筑工地當(dāng)民工，是很難馬上適應(yīng)的。從近幾年發(fā)生的安全死亡事故分析來(lái)看，其中有80％左右的死者從農(nóng)村到城市工地工作不滿三個(gè)月。另外從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，大多數(shù)事故受害人的年齡都在20-35歲之間，他們年齡不大，所從事的工作較簡(jiǎn)單，工齡較短，對(duì)作業(yè)環(huán)境缺乏了解，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，個(gè)人安全保護(hù)意識(shí)差，違章操作現(xiàn)象突出。比如作業(yè)時(shí)不佩戴安全帽，不正確佩戴安全帽，不規(guī)范使用安全帶等。對(duì)當(dāng)前建筑企業(yè)普遍存在的企業(yè)責(zé)任主體安全管理水平低下，安全基礎(chǔ)薄弱和安全投入嚴(yán)重不足等問(wèn)題，筆者認(rèn)為必須做好以下幾方面的保障措施：1）建立健全的安全生產(chǎn)管理制度、明確安全責(zé)任、制定安全管理控制目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、制定健全的安全生產(chǎn)管理制度，明確從負(fù)責(zé)人到班組人員的各自安全職責(zé)，配備專職安全管理人員。當(dāng)然不僅要有完善的管理制度，更重要的是如何嚴(yán)格執(zhí)行制度。公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理層人員對(duì)制度理解能力的培訓(xùn)，做到以制度管人，人人按照規(guī)章制度辦事，同時(shí)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況考核，并列入臺(tái)帳存檔。對(duì)于個(gè)別項(xiàng)目部存在作為安全第一責(zé)任人的項(xiàng)目經(jīng)理僅掛名不見人的現(xiàn)象，建議由監(jiān)理單位或業(yè)主單位進(jìn)行出勤考核，這樣才能起到約束的作用。2）嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行分包，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。目前分包制度有兩種不同的模式，一是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者，例如升降機(jī)安裝承建商、木工作業(yè)承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。二是有慣例將分包工作再分多重轉(zhuǎn)包。相關(guān)的問(wèn)題是安全培訓(xùn)與安全意識(shí)方面，這是工地安全策略方面的主要關(guān)鍵因素。1999年一個(gè)數(shù)據(jù)顯示（由香港大學(xué)史提芬遜博士Dr.

Stevenson提供），有14%工地受傷的工人完全沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)。比較理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓(xùn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)水平，包括專業(yè)上崗培訓(xùn)、三級(jí)教育、安全技術(shù)交底。香港許多承建商所有工人參加了基本工地安全培訓(xùn)課程。《安全生產(chǎn)法》第二章第三十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。因此無(wú)論是哪種分包模式，加強(qiáng)分包后的管理、作業(yè)人員培訓(xùn)工作是保障工地安全性的最重要的任務(wù)。3）設(shè)立安全專項(xiàng)資金、確保安全生產(chǎn)資金投入。工地施工作業(yè)是一個(gè)連續(xù)、反復(fù)、跨時(shí)間較長(zhǎng)的作業(yè)過(guò)程，需要不斷地改善與之相適應(yīng)地安全生產(chǎn)條件，不斷維護(hù)、更新安全設(shè)施、設(shè)備（如腳手架、鋼管、扣件、升降設(shè)施、吊裝設(shè)施、起重繩、限位裝置、漏電開關(guān)、配電箱、保險(xiǎn)裝置），使之處于良好、安全狀態(tài)。要做到這一點(diǎn)，需要不斷投入必要的安全資金?！栋踩a(chǎn)法》第二章第十八條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。這就要求主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)投入的有效性：不得拒絕投入或者減少投入；對(duì)已經(jīng)投入的安全資金必須管好用好，不得不用、少用或者挪用；必須檢查安全生產(chǎn)投入的使用情況和使用效果，達(dá)到保障安全生產(chǎn)的預(yù)期效果。4）依法開展安全評(píng)價(jià)工作，提高本質(zhì)安全性。國(guó)務(wù)院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條規(guī)定：從事生產(chǎn)活動(dòng)必須取得安全生產(chǎn)許可證?！稐l例》第四條又規(guī)定了企業(yè)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證的十三個(gè)必備安全條件，其中第十款：依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。建筑施工行業(yè)實(shí)施安全評(píng)價(jià)，系統(tǒng)分析施工過(guò)程中存在的危險(xiǎn)有害因素，挖掘潛在的危險(xiǎn)源，整體評(píng)價(jià)企業(yè)安全設(shè)施、安全管理制度、特種作業(yè)人員、安全管理人員培訓(xùn)、應(yīng)急救援預(yù)案，通過(guò)對(duì)事故防范措施的落實(shí)，以達(dá)到保護(hù)職工安全與健康，改善建筑企業(yè)安全狀況的目的。另外，通過(guò)安全評(píng)價(jià)，也在一定程度上推動(dòng)建筑行業(yè)的安全監(jiān)管模式由傳統(tǒng)的被動(dòng)、輔助、滯后模式向現(xiàn)代的主動(dòng)、本質(zhì)、超前模式的轉(zhuǎn)變。國(guó)家各