北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心-省級能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究

能源經(jīng)濟(jì)預(yù)測與展望研究報告FORECASTINGANDPROSPECTSRESEARCHREPORTCEEP-BIT-2023-002(總第66期)級能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究(2012-2022年)2023年1月8日http/1(2012-2022年)習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”為積極適應(yīng)國內(nèi)國際形勢的新發(fā)展新要求，落實(shí)國家發(fā)展改革委國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，積極促進(jìn)新時代能源高質(zhì)量發(fā)展，確保能源安全供應(yīng)的前提下，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心首次發(fā)布可追蹤、可評估、可勘測的中國省級能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，對能源高質(zhì)量發(fā)展四大維度和16項關(guān)鍵內(nèi)涵進(jìn)行界定和測算，對各省能源體系多維發(fā)展的動態(tài)演進(jìn)和未來趨勢進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測和預(yù)判，引導(dǎo)省級能源發(fā)展增強(qiáng)對標(biāo)意識和高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)編制背景(一)省級能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)有待完善能源系統(tǒng)是一個復(fù)雜的多目標(biāo)優(yōu)化系統(tǒng)，其規(guī)劃導(dǎo)向也是多維度的，不同區(qū)域、不同發(fā)展階段的能源發(fā)展側(cè)重點(diǎn)有所不同。立足于我國廣域的能源資源稟賦和各省發(fā)展差異，需要一套內(nèi)涵豐富、符合系統(tǒng)發(fā)展觀的能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)工具，以便對不同省份的能源發(fā)展進(jìn)程和優(yōu)劣進(jìn)行研判和路徑指導(dǎo)。一方面，已有的能源相關(guān)指數(shù)通常側(cè)重于對能源發(fā)展單一維度進(jìn)行評價，如能源結(jié)構(gòu)低碳化、能源效率水平、能源經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)等。2在多維改革路徑過程中的動態(tài)變化、差異和特點(diǎn)。因此，亟需建立一套系統(tǒng)發(fā)展觀下的省級層面動態(tài)多維度能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。(二)省級能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)構(gòu)建依據(jù)國家發(fā)展改革委和能源局聯(lián)合發(fā)布的《能源生產(chǎn)和革命戰(zhàn)略 動創(chuàng)新為動力。本報告將四大戰(zhàn)略取向分別落實(shí)到能源保供、能源消策文本的高頻關(guān)鍵詞分析，對每個戰(zhàn)略取向的發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)現(xiàn)節(jié)約、高效、減污、降碳的能源消費(fèi)。能源結(jié)構(gòu)維度強(qiáng)調(diào)大幅增加非化石能源生產(chǎn)規(guī)模和比重，并煤炭推動有序退出、可再生能源開發(fā)3建設(shè)和能源多元化供應(yīng)；堅持能源綠色生產(chǎn)、強(qiáng)化礦山等能源開發(fā)利用場所的環(huán)境綜合治理力度，從而實(shí)現(xiàn)開源、低碳、清潔、多元的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。能源技術(shù)維度強(qiáng)調(diào)加快能源科技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)科技研發(fā)投入，著力突破重大關(guān)鍵能源技術(shù)，同時利用技術(shù)商業(yè)模式創(chuàng)新和創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化等方面發(fā)展。綜合上述內(nèi)涵界定，權(quán)衡指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性和數(shù)據(jù)可得性，最終選定16個代表性三級指標(biāo)，構(gòu)建省級能源高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測體系，具體指表體系見表1。能能源保供儲備煤炭儲量穩(wěn)定一次能源生產(chǎn)總量增加率持續(xù)能源工業(yè)投資靠約效污碳可節(jié)高減降能源自給率能源自給率能能源結(jié)構(gòu)開源電力裝機(jī)總量低碳原煤占能源生產(chǎn)比重清潔環(huán)境污染治理投資力本新化力本新化人資創(chuàng)轉(zhuǎn)多元非化石能源發(fā)電量非化石能源發(fā)電量指數(shù)編制方法省級能源高質(zhì)量指數(shù)從國家統(tǒng)計局、各省能源統(tǒng)計年鑒、中國火炬統(tǒng)計年鑒等官方和公開渠道獲得31個省份2012年-2022年實(shí)際數(shù)據(jù)，首先對部分缺失省份或年份數(shù)據(jù)利用插值法和BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測法補(bǔ)TOPSIS合成法測算各維度得分和綜合維度得分，最后利用馬爾科夫4轉(zhuǎn)移矩陣對各省2023年能源高質(zhì)量發(fā)展的上升、下降或平穩(wěn)狀態(tài)進(jìn)行趨勢預(yù)判。利用指數(shù)測算結(jié)果進(jìn)行縱向歷史趨勢動態(tài)演進(jìn)分析、橫向面板分值對比分析、維度發(fā)展關(guān)聯(lián)邏輯分析等，把握全國能源高質(zhì)量發(fā)展情況、洞悉省級能源發(fā)展差異以及總結(jié)能源高質(zhì)量推動經(jīng)驗(yàn)，為政府監(jiān)督和政策路徑設(shè)計提供有力參考依據(jù)。果分析為客觀評價省級能源高質(zhì)量發(fā)展總體狀況，增強(qiáng)省級能源體系發(fā)展對標(biāo)意識、趕超意識，本報告從全國總體水平、省份發(fā)展排行、維度差異分析、政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)等視角進(jìn)行系統(tǒng)分析，樹立省級能源高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異典型和提升典型，引領(lǐng)不同發(fā)展階段省份因地制宜實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。(一)2012-2022年全國整體能源高質(zhì)量發(fā)展動態(tài)演進(jìn)2012-2022年31個省份的能源高質(zhì)量水平分布如圖1所示，其中橫密度分布。52012年以來，全國能源高質(zhì)量發(fā)展整體水平在小幅波動中穩(wěn)步向高水平邁進(jìn)，其中2019年綜合表現(xiàn)最優(yōu)，但2020年后受疫情影響整體源高質(zhì)量發(fā)展遠(yuǎn)超平均水平，頭雁效果明顯。(二)2022年各省排名及2023年水平變動預(yù)測(右)(注：黃色塊為馬爾科夫轉(zhuǎn)移概率，色塊越深概率越高)2022年各省能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)得分排行顯示(見圖2左)，廣東、江蘇、北京位列前三，且分值均處于自身歷史平均水平之上；同時，馬爾科夫轉(zhuǎn)移矩陣預(yù)測顯示(見圖2右)，2023年排行前五的省份有較大概率維持現(xiàn)有能源發(fā)展水平。2022年西藏、重慶、江西能源發(fā)展水6大提升可能性。處于能源高質(zhì)量發(fā)展中等水平的省份較多，特別是云南等排名位于15-27的省份，近期發(fā)展水平有下降趨勢。(三)能源高質(zhì)量發(fā)展與能源技術(shù)發(fā)展緊密相關(guān)各省2022年各維度能源高質(zhì)量水平如圖3顯示。能源消費(fèi)維度的省際間發(fā)展差異最小，但能源技術(shù)創(chuàng)新維度發(fā)展差距較大，應(yīng)是政策扶持關(guān)注的重點(diǎn)。能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要，廣東、江蘇、北京等前列省份主要依靠顯著的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢支撐能源高質(zhì)量發(fā)展，而海南和一些西部省份則亟需重視技術(shù)維度改進(jìn)，在技術(shù)研發(fā)投入和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面仍需政策支持。前三強(qiáng)省份的能源保供維度是發(fā)展短板，工業(yè)大省高質(zhì)量發(fā)展的范例。(四)2012-2022年各維度代表性省份及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)2022年各維度發(fā)展代表性省份如表2所示。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國際能源危機(jī)、極端天氣增加等不確定因素，能源供應(yīng)安全是經(jīng)濟(jì)社7會繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。在能源保供維度上山西、內(nèi)蒙古表現(xiàn)優(yōu)異。內(nèi)蒙挖潛增效。如，2022年8月內(nèi)蒙古新朔鐵路公司新增15家保供中長期企客戶，新建準(zhǔn)格爾-吉林鐵路線緩解東北地區(qū)保供運(yùn)力壓力。2022年4月和7月內(nèi)蒙古分別承擔(dān)了十個省區(qū)4540萬噸進(jìn)口煤替代和炭產(chǎn)量占全國產(chǎn)量近1/3，率先超額完成電煤供應(yīng)中長期合同全量簽約任務(wù)(達(dá)62958萬噸)。如，山西2022年建成投運(yùn)晉北—江蘇等特高壓外送時；晉能控股集團(tuán)通過提高機(jī)組利用小時將送電量提升51.4%，穩(wěn)守晉電外送江蘇的電力大動脈，有力保障了電力外送以及國家能源安全。2022年內(nèi)蒙古、山西在確保能源供應(yīng)安全方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。要依靠提升電氣化水平促進(jìn)了能源消費(fèi)側(cè)的節(jié)能低碳。從能源結(jié)構(gòu)角度看，廣東、云南等省份擴(kuò)大可再生能源裝機(jī)規(guī)模、提升可再生能源新能源生產(chǎn)能力提升的是能源供應(yīng)缺口風(fēng)險加劇，這種沖突進(jìn)一步凸顯了能源保供在能源高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)和核心地位。例如，四川大幅依賴水力發(fā)電，但以可再生電力為主體的新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)薄弱，業(yè)企業(yè)幾乎全部停產(chǎn)，居民生活受到影響，帶來巨大經(jīng)濟(jì)社會損失。8在能源技術(shù)創(chuàng)新方面，廣東、江蘇等省份的工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入和專利產(chǎn)出水平均居高位；北京則在技術(shù)市場成交總額上居于首位。省份2012至2022年能源高質(zhì)量發(fā)展提升最大的省份同樣值得分析借鑒(見表3)。陜西煤炭儲量和能源生產(chǎn)增長率持續(xù)攀升，大力提升了能源保供維度的發(fā)展。安徽通過人均能源消費(fèi)量的有效控制提升了能源消費(fèi)維度的高質(zhì)量發(fā)展。河南污染治理投資和非化石能源生產(chǎn)規(guī)模技術(shù)研發(fā)投入強(qiáng)度和技術(shù)市場成交額逐年擴(kuò)大，能源技術(shù)發(fā)展質(zhì)量提提升代表性省份(五)綜合提升前三強(qiáng)省份參考經(jīng)驗(yàn)綜合提升排名前三的分別是陜西、河北和山東。山東主要依靠構(gòu)西重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)煤、擴(kuò)油、增氣來強(qiáng)化保障能力建設(shè)。山東經(jīng)驗(yàn)為技術(shù)維度發(fā)展較弱的省份提供了參考。截至2022年山東累計參與國家標(biāo)準(zhǔn)近180項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近200項、相關(guān)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)150余項，有效推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。河北為可再生能源資源豐富9省份提供了借鑒。2022年河北通過超5000億專項貸款保障新能源融資傳統(tǒng)能源大省增強(qiáng)保供提供了參照。陜西主要通過加強(qiáng)電力、煤炭、鐵路等多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、出臺煤炭中長期合同履約監(jiān)管制度、全力擴(kuò)油、增氣、提煤、拓化加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，有效增強(qiáng)能源保供能力。CEEP國省級能源高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)基于安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠能源技術(shù)四個維度，界定了16項新時代能源高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵指標(biāo)，為省級能源發(fā)展監(jiān)測、預(yù)判和引導(dǎo)提供有力參考依據(jù)。主要結(jié)論及建陜西、河北、山東可作為能源大省高質(zhì)量發(fā)展水平有效提升的范例。第二，能源技術(shù)維度的省際發(fā)展差異較大，海南和一些西部省份的技術(shù)研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化仍需政策扶持。要依靠技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢位列前三，但仍需關(guān)注能源可靠性和可持續(xù)性。后部省份有下降趨勢。各省可依據(jù)自身資源稟賦，定位上升空間較大北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心簡介北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心(CEEP-BIT)面向國家能源與應(yīng)對行為與低碳管理.北京:科學(xué)出版社,2022.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,2022.集與封存技術(shù)管理.北京:科學(xué)出版社,2020.魏一鳴,廖華等.能源經(jīng)濟(jì)學(xué)(第三版).北京:中國人民大學(xué)出版社,2019.報告題目1“十二五”中國能源和碳排放預(yù)測與展望2019年國際原油價格分析與趨勢預(yù)測2格分析與走勢預(yù)測我國農(nóng)村居民生活用能現(xiàn)狀與展望3年國際原油價格分析與趨勢預(yù)測高耗能行業(yè)污染的健康效應(yīng)評估與展望4力展望40我國社會公眾對霧霾關(guān)注的熱點(diǎn)與展望5指數(shù)分析與展望41我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展水平分析及展望6年國際原油價格分析與趨勢預(yù)測422019年光伏及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)前景預(yù)測與展望7年我國電力需求分析與趨勢預(yù)測43經(jīng)濟(jì)承壓背景下中國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展與展望8442020年光伏及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)前景預(yù)測與展望945砥礪前行中的新能源汽車產(chǎn)業(yè)年國際原油價格分析與趨勢預(yù)測462020年國際原油價格分析與趨勢預(yù)測指數(shù)47二氧化碳捕集利用與封存項目進(jìn)展與布局展望482020年碳市場預(yù)測與展望中國能源展望49我國“十四五”能源需求預(yù)測與展望年國際原油價格分析與趨勢預(yù)測基于行業(yè)視角的能源經(jīng)濟(jì)指數(shù)研究業(yè)發(fā)展展望全球氣候保護(hù)評估報告交易的潛在收益展望全球氣候治理策略及中國碳中和路徑展望年能源經(jīng)濟(jì)展望示碳中和背景下煤炭制氫的低碳發(fā)展年國際原油價格分析與趨勢預(yù)測2021年國際原油價格分析與趨勢預(yù)測年石油產(chǎn)業(yè)前景預(yù)測與展望56中國省際能源效率指數(shù)(2010-2018)國投資風(fēng)險評價指數(shù)后疫情時代中國能源經(jīng)濟(jì)指數(shù)變化趨勢“十三五”北京市新能源汽車節(jié)能減排潛力分析電力中斷對供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的影響“十三五”碳排放權(quán)交易對工業(yè)部門減排成本的影響2022年國際原油價格分析與趨勢預(yù)測“供給側(cè)改革”背景下中國能源經(jīng)濟(jì)形勢展望全國碳中和目標(biāo)下各省碳達(dá)峰路徑展望年國際原油價格分析與趨勢預(yù)測62中國碳市場回顧與展望(2022)減排現(xiàn)狀及潛力展望全球變暖對我國勞動力健康影響評估處置現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢展望中國上市公司碳減排行動指數(shù)研究報告年我國碳市場預(yù)測與展望