安委辦8號文(應(yīng)急管理 2014.9)解讀

吸取事故教訓(xùn)落實(shí)通知精神扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心呂海燕2014年9月介紹內(nèi)容一、重大事故處置教訓(xùn)二、認(rèn)真落實(shí)通知精神三、做好應(yīng)急管理工作一、重大事故處置教訓(xùn)1、吉林3.29/4.1事故教訓(xùn)2、吉林6.3事故教訓(xùn)3、青島11.22事故教訓(xùn)4、事故應(yīng)急處置教訓(xùn)1.吉林3.29/4.1事故教訓(xùn)經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故直接原因是八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴(yán)重不落實(shí)，－416工作面上區(qū)段采空區(qū)漏風(fēng)，煤炭自燃發(fā)火，引起采空區(qū)瓦斯爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置警示教育片.wmv“3·29”事故經(jīng)過和救援情況2013年3月28日16時(shí)左右，-416采區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸，該礦采取了在-416采區(qū)-380石門密閉外再加一道密閉和新構(gòu)筑-315石門密閉兩項(xiàng)措施。29日14時(shí)55分，-416采區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生二次瓦斯爆炸，新構(gòu)筑密閉破壞，-416采區(qū)一氧化碳傳感器報(bào)警，該采區(qū)人員撤出。16時(shí)59分，-416采區(qū)進(jìn)行密閉作業(yè)。19時(shí)30分左右，-416采區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生第三次瓦斯爆炸，作業(yè)人員慌亂撤至井底（其中有6名密閉工升井，堅(jiān)決拒絕再冒險(xiǎn)作業(yè)）。以上3次瓦斯爆炸事故均發(fā)生在-416采區(qū)附近，未造成人員傷亡。該礦不僅沒有按規(guī)定上報(bào)并撤出作業(yè)人員，且仍然決定繼續(xù)在該區(qū)域施工密閉。21時(shí)左右，井下現(xiàn)場指揮人員強(qiáng)令施工人員再次返回實(shí)施密閉施工作業(yè)，21時(shí)56分，該采空區(qū)發(fā)生第四次瓦斯爆炸，此時(shí)全礦井下共有367人，共有332人自行升井和經(jīng)救援升井。截至30日13時(shí)左右井下搜救工作結(jié)束，事故共造成36人死亡。公司為逃避國家調(diào)查，只上報(bào)28人遇難，隱瞞7名遇難人員?！?·1”事故經(jīng)過和救援情況“3·29”事故搜救工作結(jié)束后，鑒于井下已無人員，且災(zāi)情嚴(yán)重，吉林省人民政府和國家安全監(jiān)管總局工作組要求吉煤集團(tuán)聘請省內(nèi)外專家對井下災(zāi)區(qū)進(jìn)行認(rèn)真分析，制定安全可靠的滅火方案，并決定未經(jīng)省人民政府同意，任何人不得下井作業(yè)。4月1日7時(shí)50分，監(jiān)控人員通過傳感器發(fā)現(xiàn)八寶煤礦井下-416采區(qū)一氧化碳濃度迅速升高，通化礦業(yè)公司常務(wù)副總經(jīng)理王升宇召集副總經(jīng)理李成敏、王立和八寶煤礦副礦長王清發(fā)等人商議后，違抗吉林省人民政府關(guān)于嚴(yán)禁一切人員下井作業(yè)的指令，擅自決定派人員下井作業(yè)。9時(shí)20分，通化礦業(yè)公司駐礦安監(jiān)處長王玉波和王清發(fā)分別帶領(lǐng)救護(hù)隊(duì)員下井，到-400大巷和-315石門實(shí)施掛風(fēng)障措施，以阻擋風(fēng)流，控制火情。10時(shí)12分，該區(qū)附近采空區(qū)發(fā)生第五次瓦斯爆炸，此時(shí)共有76人在井下作業(yè)，經(jīng)搶險(xiǎn)救援59人生還（其中8人受傷），發(fā)現(xiàn)6人遇難并將遺體搬運(yùn)出井，井下尚有11人未找到，事故共造成17人死亡、8人受傷。發(fā)生事故的主要原因兩次爆炸事故都是在施工密閉處理采空區(qū)煤炭自然發(fā)火，因處置不當(dāng)，引起采空區(qū)瓦斯爆炸，造成大量人員傷亡。具體原因是：1．沒有制定安全技術(shù)措施，施工密閉前沒有按規(guī)定制定火區(qū)封閉安全技術(shù)措施，盲目施工，導(dǎo)致大量人員傷亡。2．對施工火區(qū)危險(xiǎn)性認(rèn)識不足，在沒有充分準(zhǔn)備情況下，安排大量人員同時(shí)施工5道密閉，致使作業(yè)人員長時(shí)間滯留在危險(xiǎn)區(qū)。3．強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)。施工過程中發(fā)生爆炸，在部分工人已經(jīng)逃離危險(xiǎn)區(qū)的情況下，井下現(xiàn)場指揮人員不但沒有撤人，而且強(qiáng)令工人繼續(xù)冒險(xiǎn)作業(yè)。4．違反《煤礦安全規(guī)程》。在封閉火區(qū)時(shí)，沒有指定專人檢查瓦斯、氧氣、一氧化碳、煤塵及其他有害氣體和風(fēng)向、風(fēng)量的變化，也沒有采取防止瓦斯煤塵爆炸和人員中毒的措施。密閉的火區(qū)中發(fā)生爆炸密閉墻被破壞時(shí)，嚴(yán)禁派救護(hù)隊(duì)恢復(fù)密閉墻或探險(xiǎn)。5．違反《礦山救護(hù)規(guī)程》。在封閉火區(qū)時(shí)，未進(jìn)行遠(yuǎn)距離封閉火區(qū)；在密閉區(qū)內(nèi)已發(fā)生爆炸，破壞了密閉的情況下，又派救護(hù)隊(duì)恢復(fù)密閉，致使大量救護(hù)指戰(zhàn)人員遇難。2、吉林6.3事故教訓(xùn)2013年6月3日6時(shí)10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故?！?·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故演示片精簡版.mp42、吉林6.3事故教訓(xùn)事故直接原因：寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。事故間接原因：一是寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任根本不落實(shí)。二是公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力。三是建設(shè)部門在工程項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管嚴(yán)重缺失。四是安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)不到位。五是地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力。2、吉林6.3事故教訓(xùn)造成火勢迅速蔓延的主要原因：一是主廠房內(nèi)大量使用聚氨酯泡沫保溫材料和聚苯乙烯夾芯板（聚氨酯泡沫燃點(diǎn)低、燃燒速度極快，聚苯乙烯夾芯板燃燒的滴落物具有引燃性）。二是一車間女更衣室等附屬區(qū)房間內(nèi)的衣柜、衣物、辦公用具等可燃物較多，且與人員密集的主車間用聚苯乙烯夾芯板分隔。三是吊頂內(nèi)的空間大部分連通，火災(zāi)發(fā)生后，火勢由南向北迅速蔓延。四是當(dāng)火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。2、吉林6.3事故教訓(xùn)造成重大人員傷亡的主要原因：一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時(shí)伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。二是主廠房內(nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員無法及時(shí)逃生。三是主廠房內(nèi)沒有報(bào)警裝置，部分人員對火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時(shí)機(jī)。四是寶源豐公司未對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。2、吉林6.3事故教訓(xùn)事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示指示，要求全力以赴組織救援，千方百計(jì)救治受傷人員，做好遇難者的善后和家屬安撫工作；查明事故原因，依法追究責(zé)任，并要深刻總結(jié)教訓(xùn)，采取切實(shí)有力有效措施，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。經(jīng)事故組調(diào)查并報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)，依法對21人追究了刑事責(zé)任，對23人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。按照有關(guān)規(guī)定要求，對寶源豐公司給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法予以取締；責(zé)成有關(guān)部門對所涉及的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的違法違規(guī)行為作出行政處罰；對吉林省人民政府予以通報(bào)批評，并責(zé)成其向國務(wù)院作出深刻檢查。3、青島11.22事故教訓(xùn)2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。11.22事故3D動(dòng)畫片.avi3、青島11.22事故教訓(xùn)事故直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。間接原因是：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，責(zé)任體系不健全，部門職責(zé)不清、責(zé)任不明；安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查整治不深入、不細(xì)致、不徹底，未能及時(shí)消除重大安全隱患；事故應(yīng)急救援不力，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)，盲目動(dòng)用非防爆設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)重違規(guī)違章。地方政府及相關(guān)部門履行職責(zé)不力，對管道保護(hù)的監(jiān)督檢查不徹底、有盲區(qū)，督促企業(yè)整治管道安全隱患不力；事故發(fā)生地段規(guī)劃建設(shè)混亂，管道與排水暗渠交叉工程設(shè)計(jì)不合理；對事故風(fēng)險(xiǎn)研判失誤，未及時(shí)提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別，未及時(shí)采取警戒和封路措施，未及時(shí)通知和疏散群眾。3、青島11.22事故教訓(xùn)“11.22”爆炸事故應(yīng)急處置不當(dāng)主要有四個(gè)方面的原因：一是企業(yè)現(xiàn)場處置人員，思想麻痹大意，應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)不足，沒有按照應(yīng)急預(yù)案要求判斷原油泄漏量、監(jiān)測氣體濃度，對泄漏引發(fā)爆炸的可能性、危險(xiǎn)性認(rèn)識不足，甚至認(rèn)為不會(huì)發(fā)生爆炸，在沒有采取任何消火措施情況下，操作挖掘機(jī)破碎錘在排水暗渠鋼筋混凝土蓋板上方打孔作業(yè)，喪失了從原油泄漏到發(fā)生爆炸8個(gè)多小時(shí)的有效處置時(shí)機(jī)。二是在發(fā)現(xiàn)海上大面積油污污染，可以判斷泄漏事態(tài)已經(jīng)擴(kuò)大的情況下，企業(yè)和地方政府沒有按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時(shí)提升應(yīng)急響應(yīng)等級，沒有及時(shí)告知社會(huì)公眾并組織人員疏散，致使大量人員長時(shí)間滯留危險(xiǎn)區(qū)域，造成在危險(xiǎn)區(qū)域下棋、遛彎以及工作的大量無辜群眾傷亡。3、青島11.22事故教訓(xùn)三是地方政府反應(yīng)遲鈍、缺乏經(jīng)驗(yàn)，消防、交警、市政、安全監(jiān)管、環(huán)保、海事等相關(guān)單位各自為戰(zhàn)，沒有及時(shí)成立統(tǒng)一、權(quán)威的事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，沒有對事故現(xiàn)場處置工作進(jìn)行有效指揮，也沒有根據(jù)事故現(xiàn)場實(shí)際情況及時(shí)制定緊急處置方案。四是青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為大型化工園區(qū)，沒有設(shè)立管道保護(hù)專職管理部門，有關(guān)政府沒有管道處置專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)已有的應(yīng)急預(yù)案對危險(xiǎn)源辨識不到位、沒有深刻分析管道穿越市政排水暗渠造成的危險(xiǎn)性，政企之間應(yīng)急預(yù)案也不銜接，更沒有開展演練。3、青島11.22事故教訓(xùn)經(jīng)事故組調(diào)查并報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)，對涉嫌重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪的15人移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對48人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中，政府公職人員24人（省部級1人，廳局級7人，縣處級13人，科級3人），包括山東省油氣管道保護(hù)主管部門相關(guān)責(zé)任人，青島市人民政府、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其管道保護(hù)、市政規(guī)劃、城市建設(shè)、安全監(jiān)管等部門相關(guān)責(zé)任人；企業(yè)人員24人，涉及中國石油化工集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等。4、事故應(yīng)急處置教訓(xùn)一是對應(yīng)急管理工作不重視。部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想上不重視，沒有真正樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，安全生產(chǎn)“底線”思維和“紅線”意識不強(qiáng)，沒有牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”的事故應(yīng)急處置理念，在事故處置過程中忽視生命，在制定應(yīng)急處置方案時(shí)考慮不周、不細(xì)，甚至心存僥幸、違章指揮。二是事故應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)。事故發(fā)生后，沒有按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)并根據(jù)事故現(xiàn)場實(shí)際情況及時(shí)提升應(yīng)急響應(yīng)等級，也沒有及時(shí)建立統(tǒng)一、權(quán)威的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，對事故發(fā)展趨勢和可能造成的危險(xiǎn)性缺乏科學(xué)的判斷和認(rèn)識，導(dǎo)致應(yīng)急反應(yīng)遲鈍，沒有及時(shí)疏散危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人民群眾，造成重大人員傷亡。4、事故應(yīng)急處置教訓(xùn)三是事故應(yīng)急預(yù)案不實(shí)用。個(gè)別單位為了應(yīng)付檢查，應(yīng)急預(yù)案全盤委托給編寫單位制定，甚至奉行拿來主義，從別的企業(yè)和單位照搬照抄，制定的應(yīng)急預(yù)案脫離實(shí)際。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)分級、啟動(dòng)條件不適用，沒有結(jié)合事故危害及風(fēng)險(xiǎn)分析來劃定，而是按死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等來劃分，實(shí)際執(zhí)行起來難度大，針對性和可操作性差。四是地企應(yīng)急預(yù)案不銜接。大部分應(yīng)急預(yù)案僅考慮本單位風(fēng)險(xiǎn)，沒有統(tǒng)籌考慮對周邊企業(yè)和群眾的影響，政府和企業(yè)、企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急預(yù)案銜接差，企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的對接條件也不明晰，沒有形成地企應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。加之應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練不到位，一旦發(fā)生事故，容易出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，造成企業(yè)員工和周邊群眾傷亡。4、事故應(yīng)急處置教訓(xùn)五是應(yīng)急處置責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)沒有建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，沒有配備足夠的應(yīng)急防護(hù)裝備，應(yīng)急指揮人員缺乏必要的應(yīng)急救援知識、從業(yè)人員缺乏避險(xiǎn)逃生技能，應(yīng)急處置能力低下。一些地方專業(yè)、權(quán)威的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)缺失，專職應(yīng)急管理人員不到位、職責(zé)不清晰，一旦發(fā)生事故，容易導(dǎo)致多頭應(yīng)對、各自為戰(zhàn)，形不成合力。二、認(rèn)真落實(shí)通知精神《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委[2013]8號）針對近年來事故應(yīng)急處置中存在的突出問題，對事故救援的全過程和應(yīng)急處置工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和規(guī)范，是今后一個(gè)時(shí)期事故應(yīng)急處置工作的綱領(lǐng)性文件，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)通知精神。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地減少事故及其造成的人員傷亡，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。二、認(rèn)真落實(shí)通知精神一是確立了事故應(yīng)急處置工作理念。“以人為本”是科學(xué)決策、安全救援的核心，在制定方案、作出決策的過程中，要始終把救援人員和涉險(xiǎn)人員生命安全放在首位?！鞍踩谝弧币笪覀冊诰仍^程中，應(yīng)采取嚴(yán)格的安全保障措施，在確保救援人員安全的前提下組織實(shí)施應(yīng)急救援工作?！吧辽稀币笪覀円冀K把挽救遇險(xiǎn)被困人員生命作為首要目標(biāo)，為了遇險(xiǎn)的職工群眾，要想盡一切辦法、用盡一切手段，直至救援終了?！安粧仐墶⒉环艞墶奔仁浅晒仍膱?jiān)定信念，又是實(shí)施救援過程中必須堅(jiān)守的原則。這些理念是在我們對事故應(yīng)急處置工作規(guī)律認(rèn)識不斷深化的過程中形成的，既是安全生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念的必然要求。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，并將其貫穿于事故應(yīng)急處置的全過程。二、認(rèn)真落實(shí)通知精神二是明確了企業(yè)和政府的事故應(yīng)急處置責(zé)任?！锻ㄖ愤M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求各類企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立專兼職救援隊(duì)伍，做好應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置措施，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、緊密結(jié)合實(shí)際，開展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置能力?！锻ㄖ吩俅螐?qiáng)調(diào)了應(yīng)急處置屬地為主原則，明確地方人民政府負(fù)責(zé)制定與實(shí)施應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援資源組織開展應(yīng)急救援，并組織做好事故救援人員撫恤和榮譽(yù)認(rèn)定、信息發(fā)布及社會(huì)穩(wěn)定工作，并明確各級政府有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理專職機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備工作人員。二、認(rèn)真落實(shí)通知精神三是規(guī)范了企業(yè)和政府應(yīng)急響應(yīng)工作?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確事故發(fā)生后企業(yè)先期處置、搶救人員、控制危險(xiǎn)源、封鎖危險(xiǎn)場所等應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，并針對近年來瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)情況時(shí)有發(fā)生以及事故調(diào)查過程中遇到的事故現(xiàn)場毀壞嚴(yán)重、重要證據(jù)滅失等問題，提出了相關(guān)要求。《通知》對政府的應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行了規(guī)范，要求接到事故報(bào)告后，事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要立即趕赴事故現(xiàn)場，成立事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部并組織開展應(yīng)急處置，并對指揮部運(yùn)行規(guī)則作了規(guī)范。這些“規(guī)定動(dòng)作”和規(guī)范性要求明確而具體，是近年來各類指揮部工作的活經(jīng)驗(yàn)、鐵教訓(xùn)，針對性、規(guī)范性和可操作性都很強(qiáng)，應(yīng)高度重視，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，搞好地企銜接和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高事故應(yīng)急處置水平。二、認(rèn)真落實(shí)通知精神四是對應(yīng)急處置過程的管理和控制提出了嚴(yán)格要求?！锻ㄖ愤M(jìn)一步強(qiáng)化了救援現(xiàn)場管理，要求指揮部要充分發(fā)揮專家組、企業(yè)現(xiàn)場管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以及救援隊(duì)伍指揮員的作用，根據(jù)需要?jiǎng)澏ň鋮^(qū)域，及時(shí)疏散和安置周邊群眾，對現(xiàn)場周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?；《通知》要求救援?duì)伍指揮員應(yīng)參與制定應(yīng)急救援方案等重大決策，且在遇到突發(fā)情況時(shí)具有臨機(jī)處置權(quán)。《通知》首次明確了救援暫停和終止的條件及程序，并對應(yīng)急保障、信息發(fā)布、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等相關(guān)工作提出明確要求。事故應(yīng)急處置既是企業(yè)的責(zé)任，也是政府的責(zé)任，應(yīng)急處置過程的管理和控制直接關(guān)系到應(yīng)急處置工作的成敗。各單位應(yīng)按照《通知》精神，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)救援現(xiàn)場管理、規(guī)范應(yīng)急處置過程、落實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決杜絕多頭指揮、違章指揮、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確?？茖W(xué)、安全、有效救援。二、認(rèn)真落實(shí)通知精神五是建立了應(yīng)急處置三項(xiàng)制度?！锻ㄖ芬罂h級以上人民政府及其有關(guān)部門要建立事故應(yīng)急處置分級指導(dǎo)配合制度，并對不同等級事故的指導(dǎo)配合作了界定，明確了指導(dǎo)配合工作組的主要任務(wù)?！锻ㄖ芬蟮胤秸捌溆嘘P(guān)部門要建立事故應(yīng)急處置總結(jié)和評估制度，事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部是總結(jié)報(bào)告的責(zé)任主體，評估報(bào)告報(bào)上級安全監(jiān)管部門和事故調(diào)查組，作為事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容之一，并對總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容作了明確?！锻ㄖ穼?yīng)急處置獎(jiǎng)懲提出了明確要求。這些制度要求，都是對過去經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是對目前工作經(jīng)驗(yàn)的固化。我們要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急管理實(shí)際，將《通知》精神落到實(shí)處，提升應(yīng)急管理水平，有效避免事故災(zāi)難，將事故損失降到最低。三、做好應(yīng)急管理工作應(yīng)急管理事關(guān)黨和國家工作大局。針對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一條腿長、一條腿短的問題，黨中央、國務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析公共安全形勢的基礎(chǔ)上，作出了全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重大決策。黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)通過的《決定》，都把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，提出要求、作出部署。黨的十七大、十八大以及黨中央、國務(wù)院重要文件中，都將應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，提出要求。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作這幾年已經(jīng)取得很大成效，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了必要的貢獻(xiàn)。三、做好應(yīng)急管理工作完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定三、做好應(yīng)急管理工作一是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)作為重點(diǎn)工程，要求各級安全監(jiān)管部門都要建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急管理職責(zé)。做到安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)五落實(shí)。要求各地區(qū)、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的合力。要發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面的協(xié)用，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)截止2013年底，全國32個(gè)省級單位、316個(gè)市級單位、1081個(gè)縣級單位建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，分別占總數(shù)的100%、94.7%、36.96%，機(jī)構(gòu)編制人數(shù)3100多人，全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作體系基本建立。納入統(tǒng)計(jì)范圍的50家高危行業(yè)中央企業(yè)總部全部成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，所屬二級單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到1908個(gè)。公安消防、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制基本建立。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)安全監(jiān)管總局同環(huán)境保護(hù)部、氣象局、海洋局、地震局、總參應(yīng)急辦等部門和單位建立了應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)員制度密切了與公安部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、旅游局、電監(jiān)會(huì)、武警總部等部門和單位的聯(lián)系。各地公安機(jī)關(guān)與交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、衛(wèi)生、環(huán)保等部門和公路經(jīng)營、搶險(xiǎn)救援、清障施救、保險(xiǎn)等單位聯(lián)合建立了交通事故應(yīng)急處置機(jī)制，共同開展現(xiàn)場勘察、事故處理、事故清障、環(huán)境監(jiān)測、事故賠償、善后處理等工作。中石化、中石油、中海油建立了資源共享、動(dòng)態(tài)管理、快速調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前存在問題是將應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)做實(shí)，人員到位，認(rèn)真履職，強(qiáng)化應(yīng)急管理，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，提升應(yīng)急管理能力。三、做好應(yīng)急管理工作二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和能力建設(shè)。依據(jù)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃，依托大中型企業(yè)和社會(huì)救援力量，優(yōu)化、整合各類應(yīng)急救援資源，建設(shè)國家、區(qū)域、骨干專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急能力建設(shè)。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織。大中型礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及具有重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。其他小型高危險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的，要指定兼職應(yīng)急救援人員，并與專業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。盡快形成以企業(yè)應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ)，以國級區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援基地和地方骨干專業(yè)隊(duì)伍為中堅(jiān)力量的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)7支國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14支區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)和31支中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍已經(jīng)建設(shè)完成。全國共有專職礦山救護(hù)隊(duì)428支、26758人，專職?；瘧?yīng)急救援隊(duì)伍445支，38794人。全國已建有公安消防特勤大隊(duì)59個(gè)、特勤中隊(duì)433個(gè)，在4688個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)組建高層、地下、水域、山岳、道路交通、建筑施工、石油化工等各類災(zāi)害事故救援專業(yè)隊(duì)1467個(gè)。交通部救撈局下設(shè)3個(gè)打撈局、3個(gè)救助局、4個(gè)救助飛行隊(duì)，全國設(shè)21個(gè)基地和若干救援點(diǎn)，總數(shù)約為1萬人。鐵道部依托各鐵路局建設(shè)有18個(gè)救援基地，設(shè)特等、一等救援列車175列，在無救援列車的二等以上車站或較大中間站設(shè)救援隊(duì)，目前共有專業(yè)應(yīng)急救援人員21027人。電力方面在各發(fā)電、供電和送變電企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了1000多支兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前存在的問題是整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍，理順工作機(jī)制，出臺安全生產(chǎn)應(yīng)急救援補(bǔ)償政策，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的積極性，更好地為社會(huì)服務(wù)，為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。三、做好應(yīng)急管理工作三是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。習(xí)近平總書記在青島講話中強(qiáng)調(diào)“各類企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)”。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理企業(yè)必須承擔(dān)主體責(zé)任，要督促企業(yè)按照“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急并重”原則，在做好事故預(yù)防上下工夫，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，使企業(yè)所有人員建立風(fēng)險(xiǎn)意識，認(rèn)識企業(yè)存在的事故隱患和危險(xiǎn)源，熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、掌握應(yīng)急處置技能，提高企業(yè)事故先期處置和控制能力。對于高危行業(yè)企業(yè)必須建立風(fēng)險(xiǎn)評估制度，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際定期定期對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，落實(shí)防控措施，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。三、做好應(yīng)急管理工作四是嚴(yán)格落實(shí)政府的安全監(jiān)管責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，“要落實(shí)行業(yè)主管部門的直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管責(zé)任、地方政府的屬地監(jiān)管責(zé)任”。應(yīng)急管理實(shí)行“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則。地方政府是應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任制。地方政府要嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理必備條件納入建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查內(nèi)容，對沒有達(dá)到應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)要求的，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉取締。要把應(yīng)急管理納入安全產(chǎn)檢查督查工作中，加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，對沒有制定和落實(shí)危害辨識、預(yù)判分析、預(yù)防保護(hù)、現(xiàn)場跟班、監(jiān)督作業(yè)等制度措施的，一律嚴(yán)禁開工或責(zé)令整改，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。三、做好應(yīng)急管理工作五是加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急演練。國務(wù)院文件明確規(guī)定：建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)修訂完善。落實(shí)省、市、縣三級安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確規(guī)定：應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程經(jīng)營管理單位，高危行業(yè)企業(yè)，人員密集場所經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

應(yīng)急預(yù)案編制和管理編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)評估是針對突發(fā)事件特點(diǎn)，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果及次生、衍生事件，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。應(yīng)急資源調(diào)查是全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等情況和合作單位、聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源情況。要督促各類企業(yè)按照（G8／T29639-2013)標(biāo)準(zhǔn)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。要加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案管理，對政府和企業(yè)兩層面的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面檢查、梳理，完善應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級和啟動(dòng)條件，做到企業(yè)與地方政府應(yīng)急預(yù)案相互銜接，落實(shí)應(yīng)急狀態(tài)下信息報(bào)告、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、人員疏散等必要的應(yīng)急措施，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。三、做好應(yīng)急管理工作六是加強(qiáng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)對各類企業(yè)和地方各級政府應(yīng)急管理人員特別是企業(yè)基層管理人員和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理知識和處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們真正懂得安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識、熟悉應(yīng)急處置程序，提升應(yīng)急意識和應(yīng)急能力。要提高應(yīng)急管理信息化水平。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將應(yīng)急平臺打造成應(yīng)急資源整合的基礎(chǔ)平臺，通過應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫把各類應(yīng)急資源整合起來，提高應(yīng)急資源利用效率和技術(shù)支撐能力。三、做好應(yīng)急管理工作

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺作為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的重要工程項(xiàng)目，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和指揮大廳，已經(jīng)建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)了與國務(wù)院應(yīng)急平臺和部分省市應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，將進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息共享的應(yīng)急管理體系，為應(yīng)急管理服務(wù)。我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，無論企業(yè)還是政府部門大部分人員對應(yīng)急管理工作并不熟悉，存在誤區(qū)，甚至不知道該做什么。目前的重點(diǎn)工作仍然是強(qiáng)化對企業(yè)各類人員的培訓(xùn)，讓企業(yè)各類人員真正懂得安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，提高對風(fēng)險(xiǎn)管理工作的認(rèn)識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提高應(yīng)急處置和自救能力。三、做好應(yīng)急管理工作七是做好事故應(yīng)急救援工作。明確事故報(bào)告程序，做好信息報(bào)告工作。對重大事故信息、可能導(dǎo)致重大事故的險(xiǎn)情，或者其他災(zāi)害和災(zāi)難可能導(dǎo)致重大事故的重要信息，各級安全監(jiān)管部門、其他有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要及時(shí)上報(bào)并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。發(fā)生事故的單位要立即啟動(dòng)應(yīng)急程序，組織現(xiàn)場搶救，控制險(xiǎn)情，減少損失。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠科技手段，加強(qiáng)事故發(fā)展趨勢預(yù)測工作，發(fā)揮專家作用，科學(xué)制定事故現(xiàn)場救援方案。要建立事故應(yīng)急救援的現(xiàn)場組織工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有效組織各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援力量，調(diào)集救援物資與裝備，開展應(yīng)急救援工作。各級安全監(jiān)管部門及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對事故現(xiàn)場救援的具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。事故單位應(yīng)急處置與救援（一）發(fā)出警報(bào)，采取切斷或者隔離危險(xiǎn)源等措施；（二）發(fā)現(xiàn)危及人身安全的險(xiǎn)情或者事故征兆時(shí)，迅速組織現(xiàn)場人員停止作業(yè)，采取必要的或者可能的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域；（三）立即將險(xiǎn)情或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀態(tài)等簡要信息，向所在地縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，并依照有關(guān)生產(chǎn)安全事故報(bào)告的法律、行政法規(guī)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)有關(guān)情況；（四）研判事故危害及發(fā)展趨勢，將可能危及周邊生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全的危險(xiǎn)性和防護(hù)措施告知相關(guān)人員與單位；遇有重大緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取封閉事故現(xiàn)場、疏散周邊人員、轉(zhuǎn)移重要物資等措施；（五）請求周邊應(yīng)急救援隊(duì)伍參加事故救援；（六）準(zhǔn)備事故救援技術(shù)資料，維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故證據(jù)，做好向所在地人民政府移交救援工作指揮權(quán)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。事發(fā)地人民政府應(yīng)急處置與救援（一）迅速了解險(xiǎn)情或者事故情況，將初步研判的險(xiǎn)情或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事態(tài)等簡要信息，向上一級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門報(bào)告，隨后依照有關(guān)生產(chǎn)安全事故報(bào)告的法律、行政法規(guī)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)有關(guān)情況；（二）研判險(xiǎn)情或者事故的發(fā)展趨勢及可能造成的社會(huì)危害；（三）根據(jù)現(xiàn)場處置與救援需要，采取告知可能受影響人員、隔離事故現(xiàn)場、劃定警戒區(qū)域、疏散受到威脅的人員、實(shí)施交通管制、維護(hù)社會(huì)秩序和安撫遇險(xiǎn)遇難人員親屬等措施，對拒絕疏散、撤離的，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行；（四）成立現(xiàn)場指揮部，組織處置與救援工作；（五）調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍和設(shè)備、物資，開辟應(yīng)急救援通道；（六）依法發(fā)布險(xiǎn)情或者事故信息；（七）采取其他有利于險(xiǎn)情或者事故應(yīng)急處置與救援的