調(diào)研報告的寫作方法和技巧

關(guān)于調(diào)研報告的寫作方法和技巧第一頁，共五十八頁，2022年，8月28日

領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)會調(diào)查研究，一定要會寫調(diào)研報告。調(diào)研報告是公文寫作中難度最大，運(yùn)用最多的一種應(yīng)用文體，是指導(dǎo)決策、破解難題、推進(jìn)工作的重要依據(jù)。會調(diào)查研究的干部才是會工作的干部，不會調(diào)查研究的干部，容易瞎指揮、亂決策、做事無章法。前者既會干、又會說，后者只會蠻干，說不著邊際。第二頁，共五十八頁，2022年，8月28日一、調(diào)研報告的概念及作用

（一）概念：

調(diào)研報告，俗稱調(diào)研材料、調(diào)查報告，包括三層含義，調(diào)查—研究—報告。調(diào)查：根據(jù)特定的意圖或命題，對現(xiàn)實(shí)工作和生活中的特定事件，或工作中亟待解決的問題進(jìn)行周密、系統(tǒng)的了解，透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)問題，抓住本質(zhì)，得出結(jié)論。研究：指用科學(xué)的、辯證的、邏輯的思維方法，對調(diào)查的問題或事件進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出原因或帶規(guī)律性的聯(lián)系，作出對某個問題和某一事件最準(zhǔn)確的判斷，提出解決某一問題或推進(jìn)某項(xiàng)工作的正確觀點(diǎn)，以指導(dǎo)實(shí)踐。報告：即是調(diào)查研究的書面形式。調(diào)研報告：就是根據(jù)某種特定需要，有計(jì)劃地對某一人物、事件、經(jīng)驗(yàn)、問題進(jìn)行調(diào)查研究，然后再將過程和結(jié)論寫成書面報告的一種應(yīng)用文體。日常工作中常見的考察報告，調(diào)查匯報，情況反映，決策參考，或標(biāo)注“調(diào)查與思考”、“探索與實(shí)踐”、“信訪案件調(diào)查”等文章統(tǒng)屬于調(diào)研報告。第三頁，共五十八頁，2022年，8月28日（二）作用1、調(diào)查研究是科學(xué)決策的重要依據(jù)○沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)（毛澤東）○中國社會各階層分析——革命依靠的主要力量——團(tuán)結(jié)的對象——爭取的對象——打擊的對象2、調(diào)查研究是指導(dǎo)實(shí)踐的重要方法《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》武昌農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所——一切權(quán)力歸農(nóng)會——打土豪分田地——全國農(nóng)民運(yùn)動風(fēng)起云涌3、調(diào)查研究是解決問題的“金鑰匙”4、調(diào)查研究對提高領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)起關(guān)鍵性作用。

要用90%的時間調(diào)查研究，用10%的時間作決策。第四頁，共五十八頁，2022年，8月28日二、研究報告的類別

調(diào)研報告屬公文寫作的一種形式，沒有專門的學(xué)科，也沒有統(tǒng)一的分類，按常見的形式分類：（一）按調(diào)研范圍分：專題調(diào)研報告綜合調(diào)研報告（二）按調(diào)研作用分：問題類調(diào)研報告考察類調(diào)研報告經(jīng)驗(yàn)類調(diào)研報告情況類調(diào)研報告創(chuàng)新類調(diào)研報告第五頁，共五十八頁，2022年，8月28日三、調(diào)研報告的格式及寫法

調(diào)研報告行文靈活、寫法多樣、無固定形式，一般由題標(biāo)題、正文、落款構(gòu)成。（一）標(biāo)題：一般分為單層標(biāo)題和雙層標(biāo)題單層標(biāo)題：調(diào)研對象+調(diào)研內(nèi)容+文種如：湖南+農(nóng)民運(yùn)動+考察報告雙層標(biāo)題：分主標(biāo)題和副標(biāo)題

上層為主標(biāo)題，概括文章的主要內(nèi)容與核心觀念如：書記直通車：聯(lián)系群眾的有效載體

下層為副標(biāo)題：如：黃陂區(qū)創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的實(shí)踐思考第六頁，共五十八頁，2022年，8月28日（二）正文：

調(diào)研報告正文分為前言、主體、結(jié)束語三個部分1、前言：亦稱引言、導(dǎo)語

一般寫法：調(diào)研的目的+調(diào)研對象+調(diào)查經(jīng)過

特殊寫法：簡要提出全義主要內(nèi)容或觀點(diǎn)

寫作方法：說明式、敘述式、論證式、提問式2、主體：亦稱主文

通常分為幾個小部分，每個小部分分為幾個小標(biāo)題加上序號。3、結(jié)束語：一般以結(jié)論或建議結(jié)尾，有的在小標(biāo)題敘述中進(jìn)行了小結(jié)，可不用結(jié)束語。（三）落款：

一般可在標(biāo)題正下方，署撰文單位、人員、日期；也可在正文右下方署名。第七頁，共五十八頁，2022年，8月28日四、調(diào)研報告形成的過程（一）確定主題：調(diào)查什么、總結(jié)什么、推進(jìn)什么、反映什么、考察什么。（二）開展調(diào)查：圍繞主題確定調(diào)查范圍、調(diào)查方式、收集信息、占有材料。如何調(diào)查：如開座談會、走訪對象、問卷調(diào)查、個別談話……（三）分析研究：對收集的素材科學(xué)分類、合理取舍、去偽存真，由此及彼，由表及里的綜合分析，分析材料之間的內(nèi)部聯(lián)系、因果關(guān)系。最關(guān)鍵的手法：按并聯(lián)的方式分類排隊(duì)，把不同的問題并聯(lián)、不同的原因并聯(lián)，不同的意見并聯(lián)；按串聯(lián)的方式，把不同層次的并聯(lián)關(guān)系統(tǒng)一起來，前呼后應(yīng)，形成一個完整的統(tǒng)一體。第八頁，共五十八頁，2022年，8月28日（四）構(gòu)思框架：圍繞主題或總觀點(diǎn)，在素材綜合分析的基礎(chǔ)上，確定調(diào)研報告的主框架，即主文的幾個部分，亦是主骨架，在此基礎(chǔ)上，確定每個主框架內(nèi)的小標(biāo)題，每一個部分中的小標(biāo)題只能是并聯(lián)關(guān)系，切忌有因果聯(lián)系或?qū)⒁粋€事項(xiàng)分割為兩個并聯(lián)事項(xiàng)。（五）分項(xiàng)取材。將調(diào)查和研究出的不同素材分別寫入各個小標(biāo)題之中，材料與各小標(biāo)題的觀點(diǎn)一定是說明、佐證或論據(jù)的關(guān)系，或用情況、變化、數(shù)據(jù)、對比、成效等事實(shí)說明，與其無關(guān)的材料不能堆砌。（六）修改完善：1、材料取舍是否恰當(dāng)；2、標(biāo)題概括是否精準(zhǔn)；3、理由論證是否充分；4、建議操作是否可行；5、語言組織是否簡練。第九頁，共五十八頁，2022年，8月28日五、調(diào)研報告的構(gòu)思方法

不同類型的調(diào)研報告，有不同的結(jié)構(gòu)要求與構(gòu)思規(guī)律，一個類型的調(diào)研報告也可用多種結(jié)構(gòu)與構(gòu)思方法，沒有絕對的定式和要求。1、問題類調(diào)研報告。在結(jié)構(gòu)構(gòu)思上，一般按調(diào)研目的和意圖表達(dá)：“什么問題+什么原因+什么意見”2、考察類調(diào)研報告：此類調(diào)研報告較為復(fù)雜、寫法多樣，但目的性很明確：學(xué)習(xí)外地的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)本地同類項(xiàng)工作。（1）“什么經(jīng)驗(yàn)+什么差別+什么建議”弊端：容易形成頭大尾小（2）“什么狀況+什么作法+什么經(jīng)驗(yàn)+什么借鑒”弊端：對如何學(xué)習(xí)借鑒研究不透、指導(dǎo)性不強(qiáng)（3）“什么經(jīng)驗(yàn)+什么現(xiàn)狀+什么對策”第十頁，共五十八頁，2022年，8月28日3、經(jīng)驗(yàn)類調(diào)研報告：這是唯一不敘述問題，只總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報告，一般根據(jù)調(diào)研主題內(nèi)容的大小或收集材料的多少，可按三段式或四段式構(gòu)思不同的框架。（1）“什么成果+什么作法+什么經(jīng)驗(yàn)”（2）“什么作法+什么特點(diǎn)+什么成果+什么啟示”第一種是常見寫法，表達(dá)順序可換位，但無論哪種類型，一定要最后寫經(jīng)驗(yàn)或啟示。4、情況類調(diào)研報告：這類調(diào)研報告一般內(nèi)容廣泛，比較全面、敘述周詳、篇幅較長，主要用于推進(jìn)落實(shí)、制定政策、解決問題、強(qiáng)化工作，作為決策參考依據(jù)。如落實(shí)農(nóng)村政策情況調(diào)查。（1）“什么情況+什么問題+什么建議”（2）“什么狀況+什么做法+什么問題+什么對策”第十一頁，共五十八頁，2022年，8月28日5、創(chuàng)新類調(diào)研報告

這類調(diào)研報告一般是根據(jù)工作需要，從某一項(xiàng)事件入手，以問題導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，進(jìn)行綜合分析和研判，提出創(chuàng)造性的思路和舉措，達(dá)到推進(jìn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)的目的。這類調(diào)研報告的結(jié)構(gòu)構(gòu)思視其主題的實(shí)踐狀況而定。（1）開創(chuàng)性的主題構(gòu)思

“什么目的+什么問題+什么對策”（2）推進(jìn)性的主題構(gòu)思

“什么狀況+什么問題+什么對策”第十二頁，共五十八頁，2022年，8月28日六、起草調(diào)研報告時要把握的方法和技巧（一）材料要真實(shí)。調(diào)研報告中使用的每一個材料、數(shù)據(jù)、問題一定要客觀真實(shí)，這是調(diào)研報告的生命。要求調(diào)查要客觀，真?zhèn)我婷?，切忌杜撰，想?dāng)然，無中生有。（二）觀點(diǎn)要鮮明。一篇調(diào)研報告只能有一個總觀點(diǎn)，這是調(diào)研報告的靈魂。用觀點(diǎn)統(tǒng)帥材料，用材料說明觀點(diǎn)，觀點(diǎn)和材料相統(tǒng)一?？傆^點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是調(diào)研的目的，與黨的路線、方針、政策相符，體現(xiàn)事物發(fā)展趨勢和正確方向。（三）理由要充分。調(diào)研報告的全部素材都要為總觀點(diǎn)作說明、作估證、作敘述，尤其是在結(jié)構(gòu)的各個部分，需要用大標(biāo)題來說明主標(biāo)題，需要用小標(biāo)題來說明大標(biāo)題，需要用事實(shí)依據(jù)來說明小標(biāo)題，理由越充分，觀點(diǎn)才成立，指導(dǎo)性就越強(qiáng)，決策才有生命力，切忌以偏概全。第十三頁，共五十八頁，2022年，8月28日（四）概括要周延。調(diào)研報告結(jié)構(gòu)中的每個部分、每個小標(biāo)題、每組并聯(lián)事項(xiàng)在估證和說明時，概括要完整，不能缺項(xiàng)，尤其不能缺主項(xiàng)。如表達(dá)問題時是否都把主要問題概括進(jìn)去了，表述成果時是否都充分的體現(xiàn)出成效的完整性等。（五）結(jié)構(gòu)要嚴(yán)密。在結(jié)構(gòu)安排上，做到生動有序，主次分明，詳略得當(dāng)，聯(lián)系密切，層層深入。這里最難的是如何把問題與原因區(qū)分清楚，把問題與對策前后呼應(yīng)。（六）語言要簡潔。調(diào)查報告主要以事明理，在敘或議述時應(yīng)當(dāng)簡明扼要，畫龍點(diǎn)睛，以說清楚為目的，切忌畫蛇添足。第十四頁，共五十八頁，2022年，8月28日七、調(diào)查報告與寫作實(shí)例講解（一）問題類調(diào)研報告

主題：黃陂區(qū)失地農(nóng)民生活保障問題調(diào)查報告1、如何起草引言：

要開門見山、交代起因：隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，失地農(nóng)民已成為影響我區(qū)穩(wěn)定的一個重要群體，現(xiàn)已達(dá)到20.6萬人。近年來持續(xù)越級上訪、堵路封門、嚴(yán)重影響了我區(qū)正常的工作秩序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為解決失地農(nóng)民生活問題，維護(hù)正常工作與生產(chǎn)秩序，近期，根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)意見，xx部門會同xx單位組織聯(lián)合調(diào)查組，深入到xx等地，通過召開座談會，走訪失地農(nóng)民xx人次等形式，廣泛聽取了各方面的意見，并召集相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真的研究，提出了解決失地農(nóng)民問題的意見和建議。第十五頁，共五十八頁，2022年，8月28日2、主文構(gòu)思：按“三段式”結(jié)構(gòu)①什么問題②什么原因③什么意見3、在調(diào)查的基礎(chǔ)上，逐部分把理由概況出來。如什么問題：采取并聯(lián)方式說清楚：①生活成本明顯增加②人均收入大幅度下降③轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力較弱④普遍存在生存心理恐慌⑤對現(xiàn)行補(bǔ)償政策不滿第十六頁，共五十八頁，2022年，8月28日如什么原因：對應(yīng)問題，分析主客觀原因①生活方式發(fā)生新變化②收入來源渠道變窄③勞動技能素質(zhì)不高④生活及養(yǎng)老保障力度不大⑤拆遷征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低如什么對策或意見：即如何解決失地農(nóng)民生活保障難題：①建立失地農(nóng)民生活消費(fèi)品價格補(bǔ)償機(jī)制②鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)③加大對失地農(nóng)民技能培訓(xùn)和定向、就地轉(zhuǎn)移力度④適當(dāng)提高失地農(nóng)民特別是困難家庭的社會保障水平⑤適當(dāng)提高拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)第十七頁，共五十八頁，2022年，8月28日（二）情況類調(diào)研報告范文一：主題：關(guān)于羅漢街落實(shí)農(nóng)村政策工作的調(diào)查情況主文：①什么情況②什么問題③什么要求④什么建議第十八頁，共五十八頁，2022年，8月28日關(guān)于羅漢街落實(shí)農(nóng)村政策工作的調(diào)查情況2000年10月9日

按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署。9月25日至30日。區(qū)計(jì)委、工商聯(lián)、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局和試點(diǎn)工作組共20名干部會同羅漢街村兩級干部，分別對花石、同安、長堰、祝店、徐州、沈吳6個村和6所村級小學(xué)徹貫落實(shí)農(nóng)村政策的情況進(jìn)行了調(diào)查。區(qū)委副書記吳方法和政研室、編委、教委、財(cái)政局4名試點(diǎn)工作組的同志參加了花石村的調(diào)查，并于28日在羅漢街召開了調(diào)查座談會，分別聽取了街道黨委書記、組織委員、經(jīng)管站長、教辦主任關(guān)于落實(shí)農(nóng)村政策的情況匯報，之后，又集中聽取6個工作組的調(diào)查情況匯報，現(xiàn)將調(diào)查的情況綜合匯報如下：一、關(guān)于落實(shí)農(nóng)村政策的基本情況從這次調(diào)查了解掌握的情況來看，近幾年來，羅漢街在貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策方面，領(lǐng)導(dǎo)是重視的，工作是扎實(shí)的，措施是有力的，各項(xiàng)政策特別是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策措施基本落到實(shí)處。一是糧油收購政策落實(shí)較好，購銷渠道暢通羅漢是全區(qū)產(chǎn)糧大街之一，全街共有3O個行政村，人口41614人，耕地面積48732畝，其中糧食生產(chǎn)面積126990畝，油料生產(chǎn)面積19400畝，1999年糧食總產(chǎn)達(dá)6695.2萬斤，油料426.6萬斤。據(jù)去年糧油銷售的情況分析，早稻作物一般在0.30元／斤左右，最低的0．28元／斤。中晚稻價格一般近0．40元／斤左右，最高的0.45元／斤，油籽價格一般為O.80元／斤。根據(jù)成本核算，一般每季糧食生產(chǎn)成本為55—70元／畝，油料生產(chǎn)成本為65元／畝左右。成本構(gòu)成主要有種籽、化肥、農(nóng)藥、抽水、脫粒、運(yùn)輸?shù)龋ú缓瑒诹Τ杀荆Ｕ{(diào)查中，農(nóng)民普遍反映，糧油收購政策較好，糧食部門基本做到了敞開收購，隨賣隨結(jié)，戶賣戶結(jié)，農(nóng)民除留口糧外，余糧基本銷往糧站、糧食加工廠、個體運(yùn)銷戶或集貿(mào)市場，沒有出現(xiàn)單位和部門阻礙糧食自由流通的問題，沒有向農(nóng)民“打白條”的現(xiàn)象。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策基本落實(shí)到位，合同外負(fù)擔(dān)得到有效控制近幾年來，羅漢街認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策精神和《黃陂縣1997年農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算方案及實(shí)施辦法》，堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一定三年不變”政策，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的管理和監(jiān)督工作。從6個村調(diào)查的情況看，除今年因春旱個別村部分組合同分解后未發(fā)到戶外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡每年都基本發(fā)放到戶。在發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡前，街經(jīng)管和審計(jì)部門每年初都逐村逐卡進(jìn)行審查，不經(jīng)審批不準(zhǔn)發(fā)放，較好地起到了監(jiān)督作用。農(nóng)民負(fù)擔(dān)按規(guī)定實(shí)行公糧、水費(fèi)按田畝負(fù)擔(dān)，村級三項(xiàng)提留和街道五項(xiàng)統(tǒng)籌按人頭負(fù)擔(dān)，義務(wù)工和積累工按勞力負(fù)擔(dān)的辦法，農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)物計(jì)算，代金結(jié)算，即公糧以1.10元／公斤結(jié)算，水費(fèi)原糧以1.08元/公斤結(jié)算。近3年，區(qū)街每年下達(dá)的公糧、水費(fèi)任務(wù)分別為177.54萬元和58.04萬元，畝平分別為36.43元和11.97元。第十九頁，共五十八頁，2022年，8月28日“三提五統(tǒng)”任務(wù)為120.65萬元，人平30.94元，基本控制在95年農(nóng)村人均收入的4％以內(nèi)。由于各村人均收入水平不等，因此，各村“三提五統(tǒng)”的人均負(fù)擔(dān)情況也不同，在調(diào)查的6個村中，花石、祝店兩個村人平40元，其它分別都在30—38之間。農(nóng)村義務(wù)工因98年洪澇等原因，經(jīng)區(qū)經(jīng)管局批準(zhǔn)，每個勞力（男18—60歲，女18—55歲）負(fù)擔(dān)了13個義務(wù)工，今年合同到戶為10個。勞動積累工按標(biāo)準(zhǔn)每個勞力承擔(dān)20個工日。勞動義務(wù)工結(jié)算基本都是以資代勞，工日值一般為6元，調(diào)查中，各村均無層層加碼和強(qiáng)制以資代勞現(xiàn)象。合同外負(fù)擔(dān)得到有效控制。調(diào)查中，除中小學(xué)外，很少發(fā)現(xiàn)區(qū)街及有關(guān)部門向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的情況，沒有在農(nóng)民結(jié)婚、建房、計(jì)劃生育等審批過程中搭車收費(fèi)的情況，沒有違反規(guī)定搞教育集資，強(qiáng)制推行保險、報刊證訂的問題，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅均實(shí)行據(jù)實(shí)征收。各村也沒有向農(nóng)民攤派村級債務(wù)問題。街村兩級干部在征收農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金中作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，講究方法，沒有違反政策的強(qiáng)制性行為，農(nóng)民普遍反映較好。三是中小學(xué)收費(fèi)管理得到加強(qiáng)，收費(fèi)行為日益規(guī)范從這次進(jìn)村入戶入校了解的情況看，各中小學(xué)除今年受街辦事處委托收取在校生教育附加費(fèi)60元外（街道未將教育附加費(fèi)列入農(nóng)民負(fù)擔(dān)中），多數(shù)都嚴(yán)格執(zhí)行省教育廳和市區(qū)教委關(guān)于中小學(xué)“十不準(zhǔn)”的各項(xiàng)管理規(guī)定，正常收費(fèi)實(shí)行公示，增加透明度。農(nóng)民普遍反映學(xué)校收費(fèi)規(guī)范了，收費(fèi)項(xiàng)目少多了，學(xué)生學(xué)費(fèi)下降了。四是電網(wǎng)改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村電費(fèi)大幅度下降在區(qū)委、區(qū)政府和電力部門的幫助支持下，全街農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造已完成30個臺區(qū)，占任務(wù)的48％?！皟筛?后的電價大幅度下降，街道所在臺區(qū)已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價，由原來的1.10元下降到0.45元，降幅為59.1％，其它臺區(qū)電價已由1.10元降到0.65元，降幅為40.9％。計(jì)劃在明年下降到0.45元。在農(nóng)電改造中，除按規(guī)定收取農(nóng)戶電表費(fèi)200元外，沒有收取供電增容費(fèi)、材料費(fèi)、施工費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用。農(nóng)民普遍反映，在落實(shí)農(nóng)村政策中最滿意的有兩件事，一是改電；二是計(jì)劃生育。二、在落實(shí)農(nóng)村政策中存在的困難和問題調(diào)查表明：近幾年來，羅漢街落實(shí)農(nóng)村政策的情況總的來說是比較好的，維護(hù)了農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。但是，也存在一些不容忽視的問題。一是在糧食收購中壓級壓價和優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的問題還不同程度地存在。有的農(nóng)民反映，近兩年糧價本來就很低，糧食部門在收購過程中，總以這樣或那樣的理由把農(nóng)民出售的糧食壓到最低價，即使是很好的糧食也賣不出個好價錢，以種田為生的農(nóng)民無不感到痛心。祝店村農(nóng)民反映全村沒有賣過一、二級，總是三、四級。二是共同生產(chǎn)費(fèi)列入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡中。主要是街道統(tǒng)一下達(dá)指令性任務(wù)，以6元／畝計(jì)征，由辦事處統(tǒng)一支配使用。但在執(zhí)行過程中，有的村是16元／畝，有的是10元／畝左右不等。農(nóng)民反映共同生產(chǎn)費(fèi)未用于共同生產(chǎn)。三是個別中小學(xué)仍有違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)石堰村民反映，春生小學(xué)近兩年收費(fèi)從不開收據(jù)，平時還零細(xì)收取了一些費(fèi)用。羅漢中學(xué)在今年暑假期間還在收補(bǔ)課費(fèi)，每個學(xué)生一個月300元。石堰村村民吳仁朝有5個孩子，因家庭困難只能讓一個孩子上學(xué)（吳志文，羅漢中學(xué)初三），今年暑期，學(xué)校硬要求補(bǔ)課，因缺錢未去。今年無收成，孩子用下鱔魚賣的300元錢才交了這季上學(xué)學(xué)費(fèi)。上學(xué)后，老師批評時說該生把學(xué)校當(dāng)菜園門，想來就來，想走就走。對此，學(xué)生傷心，家長痛心。四是區(qū)街兩級電改不同步。第二十頁，共五十八頁，2022年，8月28日近兩年，街道采取“三個一點(diǎn)”的辦法（即爭取上面支持一點(diǎn)，各村籌措一點(diǎn)，群眾出一點(diǎn)），對部分村低壓電網(wǎng)進(jìn)行了改造，有的剛改完，電改后電價比區(qū)統(tǒng)一電改后的電價要高，如花石村0.85元，同安村1.00元，區(qū)電改部門對街道先期進(jìn)行的電改不予認(rèn)可，要重新收取農(nóng)民電改費(fèi)200元，農(nóng)民難以接受。根據(jù)街道、村組干部和農(nóng)戶反映的情況，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中存在的困難較多，概括起來有十難。1、谷賤傷農(nóng)田難種。農(nóng)民反映，近幾年糧食價格直線下滑，生產(chǎn)成本居高不下，過去一斤稻谷可兌換1斤柴油，現(xiàn)在需要6—7斤，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差日益拉大。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)民一年生產(chǎn)的糧食除去成本和留足口糧外，余下的糧食只能勉強(qiáng)完成合同任務(wù)，有的還要虧本，既使是種田能手收入也很微薄。一些農(nóng)民不得不棄田離鄉(xiāng)，另謀生路。2、代金結(jié)算難承受。政策規(guī)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公糧、水費(fèi)以實(shí)物計(jì)征，分別按1.10元／公斤和1.08元／公斤的價格代金結(jié)算，且一定三年不變，而近兩年市場糧價與代金結(jié)算價格差逐漸拉大，農(nóng)民要用近兩斤稻谷還一斤公糧任務(wù)，且種植面積越大，損失就越多。過去國家的實(shí)物代征時，農(nóng)民不還公糧，要按市場糧價代金結(jié)算，而現(xiàn)在農(nóng)民完全承擔(dān)了市場糧價與國家指定糧價之間的差額，比較負(fù)擔(dān)更重了。這也是農(nóng)民最不滿意的問題。3、村級債務(wù)難化解。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全街30個行政村累負(fù)債務(wù)323.04萬元，其中村辦企業(yè)債務(wù)230萬元（欠銀行信用社），欠上繳稅費(fèi)59萬元，村組干部報酬17萬元，公益事業(yè)欠債12萬元，村務(wù)費(fèi)用5萬元。平均每個村12萬余元。欠債最多的是齊崗村，原村辦磚廠貸款100萬元，現(xiàn)已停產(chǎn)，該村每年在完成公糧水費(fèi)任務(wù)時，還要承擔(dān)銀行和信用社貸款利息，不堪負(fù)重。在調(diào)查的6個村中，負(fù)債最多的是花石村，共8萬多元，同安村5.64萬元，最少的祝店村1萬元。村組負(fù)債基本都是借個人的高息貸款，利率最高的是月息2分，最低月息1分。從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析，村級債務(wù)化解難度很大，且還有繼續(xù)增長之勢。全街中小學(xué)?！捌站拧鼻穫草^重，累計(jì)達(dá)565萬元，其中欠100萬元以上的有兩所（羅漢中、小學(xué)）、50萬元的有l(wèi)所、1O萬元的有5所。4、合同任務(wù)難征收。由于部分農(nóng)民納稅意識不強(qiáng)，土地明荒暗荒增多，少數(shù)釘子戶長期逃稅賴費(fèi)，農(nóng)村干部束手束腳，基層依法行政的力度不大，農(nóng)村合同任務(wù)征收工作越來越難。農(nóng)民拖欠稅費(fèi)已成為當(dāng)前農(nóng)村的一個突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全街農(nóng)民拖欠合同稅費(fèi)累計(jì)達(dá)157.56萬元。由于拖欠，各村只有借款完成街道下達(dá)的合同任務(wù)，又形成新的債務(wù)。借款還任務(wù)在各村較為普遍，花石村今年完成上半年任務(wù)時，借高息款2.4萬元。5、村干部工資難兌現(xiàn)。羅漢街共有村干部200人，每人年平均補(bǔ)貼在2000元左右，由于村級債務(wù)較重，完成任務(wù)壓力大，相當(dāng)一部分干部工資報酬未兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全街欠村干部工資共有17萬元?；ㄊ甯刹拷鼉赡陮ｎI(lǐng)取報酬，未兌現(xiàn)工資近5萬元。橫山村黨支部書記有5年未領(lǐng)取報酬。6、土地流轉(zhuǎn)難推進(jìn)。由于農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)比較效益較低，農(nóng)民積極性普遍不高，棄耕拋荒問題日益嚴(yán)重。去年，全街耕地拋荒面積5847畝，今年已達(dá)到7358畝，增長25.84％。這次調(diào)查的6個村耕地面積有8597畝，今年拋荒面積有1246畝，占14.5％。一方面農(nóng)民棄田外出務(wù)工經(jīng)商，另一方面受傳統(tǒng)觀念影響，寧可荒山，不可失業(yè)，農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)十分困難。第二十一頁，共五十八頁，2022年，8月28日7、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)難調(diào)整。近幾年來，農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，既吃盡了苦頭，也嘗到了甜頭，對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效增收的愿望更加迫切，但由于分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式難以形成規(guī)模優(yōu)勢，農(nóng)民缺資金、缺技術(shù)、缺信息，駕馭市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力較差，政府又缺少有效的宏觀指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，效益調(diào)高，農(nóng)民調(diào)富的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。8、生產(chǎn)條件難改善。從近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況來看，農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施因年久失修，抵御自然災(zāi)害的能力明顯減弱，特別是洪澇和干旱給農(nóng)業(yè)造成的損失巨大。98年，羅漢街洪澇災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)損失610萬元，今年因特大干旱造成大面積絕收和減產(chǎn)減收，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)損失3408萬斤，減收1192.8萬元。在村級水利設(shè)施建設(shè)上，國家沒有投入，村級提留和共同生產(chǎn)費(fèi)用多數(shù)上解任務(wù)或上交街道統(tǒng)管，很少使用在命脈工程和共同生產(chǎn)上，同時，組織群眾進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的難度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件一年不如一年。9、村辦企業(yè)難發(fā)展。村辦企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要組成部分，過去曾在以工補(bǔ)農(nóng)，以工促農(nóng)方面發(fā)揮了重要作用。近些年來，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)和大氣候影響，效益逐年下滑，發(fā)展舉步維艱。羅漢街現(xiàn)有村辦企業(yè)24家，目前虧損的就有8家，關(guān)停的有8家，其中資不抵債的達(dá)6家。有的村還背上了村辦企業(yè)的債務(wù)包袱。10、思想工作難開展。新形勢下，農(nóng)村黨的思想政治工作十分薄弱，一方面，農(nóng)村分散經(jīng)營的特點(diǎn)和農(nóng)民大量外出務(wù)工經(jīng)商，集中組織學(xué)習(xí)教育難度大。另一方面，黨群干群關(guān)系不夠密切，農(nóng)村基層黨組織對思想政治工作重視不夠，工作力度不大，又缺之針對性和有效性。據(jù)調(diào)查反映，近些年來，各村基本上都沒有組織召開過群眾大會和舉辦群眾性文化體育活動，“一手硬、一手軟”的問題客觀存在。三、農(nóng)民對落實(shí)農(nóng)村政策的幾點(diǎn)要求在調(diào)查中，農(nóng)民和基層干部對落實(shí)農(nóng)村政策寄予厚望，同時，也提出了一些好的建議和要求，概括有八點(diǎn)：1、要求國家給予農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食價格給予積極的保護(hù)政策，防止谷賤傷農(nóng)，挫傷農(nóng)民種田積極性。要改進(jìn)合同負(fù)擔(dān)以實(shí)物計(jì)征，代金結(jié)算辦法，以實(shí)物結(jié)算或以市場一般價格代金結(jié)算，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的切身利益。2、加大對農(nóng)業(yè)投入，特別是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和生產(chǎn)設(shè)施管理，要求區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，放好水、用好水，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。3、要實(shí)事求是地反映農(nóng)村居民可支配收入，不要虛報浮夸，并依此制訂切合實(shí)際的農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目和金額，真正把不合理的負(fù)擔(dān)減下來，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)規(guī)范化、法制化。4、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量的價格監(jiān)督管理，重點(diǎn)打擊假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等，防止坑農(nóng)傷農(nóng)事件，要規(guī)范糧食部門的收購行為，避免壓級壓價現(xiàn)象。5、在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要求政府要多搞“訂單農(nóng)業(yè)”，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、產(chǎn)后銷售、政策咨詢和支農(nóng)貸款服務(wù)。第二十二頁，共五十八頁，2022年，8月28日6、村級政務(wù)公開要具體化，避免形式主義，增強(qiáng)透明度。7、今年因干旱早稻絕收，中晚稻不同程度減產(chǎn)，要求政府實(shí)事求是，核災(zāi)減免。8、適當(dāng)精減村干部人數(shù)。四、關(guān)于下一步認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村政策的意見和建議通過這次調(diào)查，我們深刻認(rèn)識到黨的農(nóng)村政策對于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展和保障農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要意義，同時也認(rèn)識到在落實(shí)農(nóng)村政策中存在的困難和問題不能低估，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)確實(shí)很重，生活確實(shí)很苦，特別是近幾年農(nóng)村連年受災(zāi)，農(nóng)民的日子不好過，農(nóng)村工作不好做。黃陂是個農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)民占總?cè)丝诘?0％以上，做好農(nóng)村這一塊的工作，對于全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局至關(guān)重要。當(dāng)前，中央和省市對農(nóng)村工作非常重視，市委還出臺了[2000]24號文件，我們一定要以此為契機(jī)，切實(shí)把農(nóng)村政策宣傳好、貫徹好、落實(shí)好，把農(nóng)民積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。根據(jù)這次調(diào)查的成果，今后一段時期落實(shí)農(nóng)村政策，重點(diǎn)要抓好以下幾點(diǎn)。1、堅(jiān)決取消農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格依照國家政策法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制訂農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦法，對農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)、“三提五統(tǒng)”、“兩工”以外的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，對各項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作統(tǒng)一規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)的一定要降下來，今年已收取的要退還給農(nóng)民。各街道納入負(fù)擔(dān)卡中的血防費(fèi)，共同生產(chǎn)費(fèi)等一定要拿下來。共同生產(chǎn)費(fèi)要嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行村籌、村有、村用，已收取的部分應(yīng)退還到村。堅(jiān)決控制合同外的“三亂”行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對學(xué)校、城建、土地等部門的收費(fèi)管理和監(jiān)督。2、著力化解村級債務(wù)。要認(rèn)真貫徹市委[2000]24號文件精神，根據(jù)村級債務(wù)構(gòu)成，屬村辦企業(yè)的債務(wù)一律劃轉(zhuǎn)企業(yè)償還，對貸款呆壞帳，要利用國家金融有關(guān)政策，積極申請核銷；堅(jiān)持以說服教育為主的方針加強(qiáng)對農(nóng)民拖欠稅費(fèi)的清收，對少數(shù)“釘子戶”實(shí)行依法征收，組織專班重點(diǎn)清收外出務(wù)工經(jīng)商戶拖欠稅費(fèi)，同時努力爭取大戶的支持；村級高息貸款一律按農(nóng)行貸款利率執(zhí)行；爭取給予重債村政策性稅收減負(fù)，扣除村級債務(wù)中的部分欠稅；積極爭取市級教育經(jīng)費(fèi)支持，化解部分學(xué)校“普九”達(dá)標(biāo)欠債；通過變賣、租賃等方式，置換部分閑散校舍資產(chǎn)償還債務(wù)；開源節(jié)流，千方百計(jì)幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增效增收；大力發(fā)展以個體私營經(jīng)濟(jì)為主的村辦企業(yè)，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力；節(jié)約行政開支，杜絕村級招待費(fèi)用，制止新的不良債務(wù)。同時，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地分期分批償還欠債，特別是村干部的工資報酬。3、精簡村級領(lǐng)導(dǎo)班子。羅漢街現(xiàn)有行政村30個，其中2000人以上的村有6個，1000至2000人的村有14個，1000人以下的村10個，最小的是石堰村，只有412人。目前，各行政村共有村干部202人，配備最多的是大興村，有11人，其次是沈吳、花石各10人。根據(jù)村級干部配備標(biāo)準(zhǔn)，村干部超職數(shù)近50人。下一步，要嚴(yán)格按照市委24號文件規(guī)定，制訂精簡村級領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)施方案，原則上對l000人以下的村，實(shí)行二合一、三合一或與1000人以上的村合并，合并確有困難的嚴(yán)格控制干部職數(shù)。計(jì)劃在今明兩年，將全街28個行政村精簡為20個左右，村干部職數(shù)控制在130人以內(nèi)。今年底以前，完成5．6個村合并任務(wù)，裁減村干部20人以上。第二十三頁，共五十八頁，2022年，8月28日4、合理調(diào)整學(xué)校布局。羅漢街共有中小學(xué)23所，其中3所中學(xué)、19所完小，1所初小，其中200人以下的2所，200至300人的有15所，300人以上的有6所。現(xiàn)有在校學(xué)生8425人，其中初中生2370人，小學(xué)生6055人。共有教師443人，其中公辦325人，民辦57人，代課61人。從現(xiàn)有情況看，學(xué)校規(guī)模、師資力量與生源分布勉強(qiáng)搭配，再過幾年就會出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。目前，擬與教委組織進(jìn)一步調(diào)查，制訂切實(shí)可行的并校和清退超編教職工的實(shí)施方案，計(jì)劃分期分批合并6所村級小學(xué)，清退超編人員61名，三所中學(xué)保持不變，力爭在今年寒假前后完成計(jì)劃任務(wù)的三分之一。5、撤銷管理區(qū)和清退非在編人員。羅漢街共有行政干部57人，其中街道機(jī)關(guān)46人，在分片總支任職的11人。街道編制總數(shù)52名，其中行政45名，老干1名，工勤6名，實(shí)際超編4人。目前，機(jī)關(guān)不在編有2人。其中與事業(yè)單位交叉任職的1人，借用1人。街道所屬5個總支，現(xiàn)有干部35人，除11名行政機(jī)關(guān)干部外，基余24名屬5個站所借用人員。按照清非分流有關(guān)辦法，計(jì)劃對街機(jī)關(guān)中男年滿55歲，女年滿50歲，且工齡20年以上的，在征得本人同意后退養(yǎng)一批。撤銷總支后，原11名行政干部回街機(jī)關(guān)任職，其余24名干部采取哪里來哪里去的辦法，一律回原單位工作。此項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在年底前可全部完成。6、加快推進(jìn)耕地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。全街耕地拋荒面積有80％的達(dá)兩年以上，有的長期拋荒無人耕作，既造成農(nóng)業(yè)耕地資源浪費(fèi)，也給農(nóng)村稅費(fèi)征收工作帶來很大困難。當(dāng)前，要抓住秋閑有利時節(jié)，集中力量搞好土地資源詳查，依法對無故棄耕拋荒兩年以上的土地重新收回發(fā)包，鼓勵種田能手集中連片承包拋荒耕地，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵農(nóng)戶之間協(xié)商轉(zhuǎn)讓承包拋荒耕地，解決拋荒地分散不宜集中的問題；擴(kuò)大開放，把農(nóng)村閑散耕地資源推向市場，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)耕地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。7、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本出路在于大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在抓好政策減負(fù)的同時，要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，著眼長遠(yuǎn)，狠抓當(dāng)前，依托資源，瞄準(zhǔn)市場，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，幫助農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品。目前，羅漢街分別與武湖艾森油廠、祁家灣浸出油廠簽訂油菜產(chǎn)銷合同，計(jì)劃種植油菜面積3.05萬畝，秋冬播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭良好。要大力實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，千方百計(jì)提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入；認(rèn)真執(zhí)行國家糧油收購政策，建立由農(nóng)業(yè)、糧食、物價、質(zhì)檢等部門組成的糧食收購價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，克服壓級壓價和優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價等問題，同時，進(jìn)一步拓寬糧食購銷渠道，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值；區(qū)委、區(qū)政府要本著實(shí)事求是的原則，及時采取措施，對受災(zāi)農(nóng)戶實(shí)行政策性減免，保護(hù)農(nóng)民積極性；堅(jiān)決制止“三亂”，維護(hù)農(nóng)民的根本利益；政府各職能部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，積極為農(nóng)民提供政策、技術(shù)、信息、市場等社會性服務(wù)；加強(qiáng)與電力部門的聯(lián)系，解決好農(nóng)村電網(wǎng)改造存在的問題，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。今年底，要組織和督促文化、衛(wèi)生、科技部門深入農(nóng)村開展“三下鄉(xiāng)”活動，繁榮農(nóng)村精神文化生活?？偟膩砜?，區(qū)委、區(qū)政府組織的這次“百千萬”調(diào)查活動搞得及時，收獲很大。一是比較全面地掌握了黨的農(nóng)村政策在我區(qū)的具體落實(shí)情況。二是通過進(jìn)村入戶，開展“四同”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善了黨群干群關(guān)系。三是為機(jī)關(guān)干部熟悉農(nóng)村工作，掌握農(nóng)村政策提供了良好的機(jī)會，同時也推進(jìn)了機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。四是調(diào)查收集了大量第一手材料，為區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)民主決策提供了依據(jù)。第二十四頁，共五十八頁，2022年，8月28日范文二：主題近郊城區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)、問題和對策思考主文:什么情況：一、現(xiàn)狀特點(diǎn)什么問題：二、問題成因什么建議：三、對策思考第二十五頁，共五十八頁，2022年，8月28日近郊城區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)、問題與對策思考黃陂區(qū)委農(nóng)工委（區(qū)農(nóng)業(yè)局）（2011年5月30日）

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一場變革，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。近些年來，黃陂區(qū)結(jié)合近郊城區(qū)農(nóng)村實(shí)際，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為取向，在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但客觀上也存在一些問題與困惑，需要我們在新的實(shí)踐中深入的探索與思考。一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)黃陂地處武漢北郊，是全市版圖面積最大、鄉(xiāng)村人口最多的農(nóng)業(yè)大區(qū)（面積和人口分別占全市的38.53%和30.92%）。國土面積2261平方公里，鄉(xiāng)村人口110萬人，耕地80.5萬畝，山場95.83萬畝，水面28.69萬畝。人均占有資源較少，僅僅依賴于農(nóng)業(yè)難以達(dá)到農(nóng)民增收致富的預(yù)期，在農(nóng)村勞動力外出務(wù)工與回流創(chuàng)業(yè)的雙重背景下，黃陂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與開發(fā)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。——規(guī)模流轉(zhuǎn)成為發(fā)展趨勢。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已由親鄰間、零散型、小宗地流轉(zhuǎn)向企業(yè)主、整體型、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。至2010年底，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)32.78萬畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積23.95萬畝，占全區(qū)耕地總面積80.55萬畝的29.73%；水面流轉(zhuǎn)1.33萬畝，占可養(yǎng)總水面的4.6%；四荒流轉(zhuǎn)面積7800畝，占四荒總面積的8%；其他資源流轉(zhuǎn)面積共6.72萬畝。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模面積在200—500畝占流轉(zhuǎn)總面積的12.1%；1000畝左右的占28.9%；2000畝規(guī)模的占17.2%；3000畝以上規(guī)模的占26.2%?！髽I(yè)能人成為重要主體。農(nóng)業(yè)企業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村能人成為推動土地流轉(zhuǎn)的主力軍，在全區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的主體構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)企業(yè)與回鄉(xiāng)能人各占四成以上，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)76家，流轉(zhuǎn)面積達(dá)11.6萬畝；外出回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的老板和能人達(dá)326個，流轉(zhuǎn)面積達(dá)13.7萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不可或缺的新生力量。全區(qū)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)95%以上是回歸能人創(chuàng)辦的?！赓U經(jīng)營成為主要形式。我區(qū)根據(jù)不同區(qū)域的資源狀況和農(nóng)民意愿，摸索出了整體租賃、股份合作、整租返包、招標(biāo)拍賣等多種土地流轉(zhuǎn)形式。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)租賃經(jīng)營的面積達(dá)18.5萬畝，占總流轉(zhuǎn)規(guī)模的81.5%。租賃經(jīng)營成為業(yè)主和農(nóng)民普遍認(rèn)同的土地流轉(zhuǎn)形式，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為租賃經(jīng)營既不失土地經(jīng)營權(quán)，又能得到合理的租賃收入，還能有擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的自主權(quán)。第二十六頁，共五十八頁，2022年，8月28日——特色產(chǎn)業(yè)成為重要依托。開發(fā)蘆筍（蔬菜）、茶葉、特色水產(chǎn)和鄉(xiāng)村休閑等為特色產(chǎn)業(yè)，已成為全區(qū)土地流轉(zhuǎn)的重要依托，每年遞增規(guī)模達(dá)到5萬畝以上。以南部近郊農(nóng)業(yè)資源和北部山水資源開發(fā)為主的鄉(xiāng)村休閑與旅游農(nóng)業(yè)成為開發(fā)的熱點(diǎn)，全區(qū)5個4A景區(qū)、3個3A景區(qū)和465家農(nóng)家樂共流轉(zhuǎn)山場20多萬畝、耕地和水面達(dá)3萬多畝。全區(qū)四大產(chǎn)業(yè)共流轉(zhuǎn)耕地達(dá)到22萬畝，占耕地總面積的27.5%，成為區(qū)域現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的重要支撐產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，我區(qū)的作法主要是：1、明確責(zé)任落實(shí)流轉(zhuǎn)。為了應(yīng)對農(nóng)村勞動力大量外流和農(nóng)村土地大量拋荒難題，我區(qū)高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，并以此為契機(jī)推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作統(tǒng)籌安排、一起部署，并納入涉農(nóng)部門和各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效目標(biāo)管理，實(shí)行績效考核，兌現(xiàn)獎罰，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，并形成大面積棄耕拋荒的街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究，較好地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作落到實(shí)處。2、依托產(chǎn)業(yè)推進(jìn)流轉(zhuǎn)。按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出蘆筍、茶葉、小龍蝦和鄉(xiāng)村休閑四大特色產(chǎn)業(yè)，打破行政區(qū)劃界線，引導(dǎo)企業(yè)、能人和社會資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，向特色基地聚集，形成塊、片、帶、環(huán)狀發(fā)展格局。特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與開發(fā)，汲引了大批業(yè)主和社會資本投入，助推了區(qū)域土地、水面、山林資源的有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民雙贏的良好局面。發(fā)展的實(shí)踐表明，沒有特色高效產(chǎn)業(yè)作支撐，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就難有持續(xù)發(fā)展的生命力；沒有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序推進(jìn)，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會步履艱難。3、培育典型帶動流轉(zhuǎn)。注重總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和模式，示范帶動區(qū)域土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，作用效果十分明顯。如我區(qū)先期推介的“木蘭天池”旅游開發(fā)模式，推動清涼寨、古門山、木蘭草原等“木蘭八景”建設(shè)，帶動全區(qū)5萬農(nóng)民吃上旅游飯；推廣坤潤公司的蘆筍（蔬菜）基地開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，帶動全區(qū)60多家企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)。宣傳能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，帶動全區(qū)幾百名外出能人回鄉(xiāng)投資、興辦農(nóng)業(yè)公司，一批農(nóng)村能人被評為全國和省、市“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”或“農(nóng)村風(fēng)云人物”。4、加大投入支持流轉(zhuǎn)。從2007年開始，我區(qū)先后出臺了一系列政策，支持企業(yè)規(guī)模流入土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)板塊。對規(guī)模流轉(zhuǎn)面積500畝以上的特色產(chǎn)業(yè)基地，每畝補(bǔ)貼1000—2000元，支持業(yè)主改造農(nóng)田設(shè)施和更新種苗。對集并起租500畝以上的企業(yè)，每畝一次性補(bǔ)貼50元；對達(dá)到3000畝規(guī)模以上的，另一次性獎勵30萬元；對出讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，合理確定地租，享有就地打工權(quán)，保障收入來源。同時，區(qū)政府實(shí)行“兩單”保障，每年列支300萬元，對規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)基地實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險，并實(shí)行訂單最低保護(hù)價收購，化解農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險。5、嚴(yán)格程序規(guī)范流轉(zhuǎn)。為了適應(yīng)日益繁多的土地流轉(zhuǎn)工作需要，區(qū)、鄉(xiāng)兩級全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和信息平臺。各職能部門嚴(yán)格按照“依法、有償、自愿”的原則，把政策宣傳和各項(xiàng)服務(wù)貫穿到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的全過程。在指導(dǎo)上，堅(jiān)持重心下移，做到土地流轉(zhuǎn)到哪里，相關(guān)部門就跟蹤宣傳服務(wù)到哪里。在程序上，堅(jiān)持規(guī)范操作，做到合同簽到哪里，手續(xù)就辦到哪里，不搞口頭協(xié)議。在調(diào)處上，堅(jiān)持公正辦事，做到矛盾出現(xiàn)在哪里，調(diào)處工作就做到哪里，不敷衍塞責(zé)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的切身利益。近兩年來，全區(qū)共調(diào)處土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛60多起，有效保障了土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化、制度化。第二十七頁，共五十八頁，2022年，8月28日二、問題成因總的來看，黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村土地承包家庭經(jīng)營責(zé)任制的實(shí)施，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決了農(nóng)村溫飽問題，使絕大多數(shù)的農(nóng)民脫貧致富，步入小康生活。但隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村家庭成員結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸變化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中沉積的一些問題也隨之浮出水面，黃陂作為毗鄰武漢近郊最大的新型城區(qū)，因應(yīng)對策與其他大農(nóng)區(qū)縣市相比，其共性與個性的問題并存。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1、農(nóng)業(yè)比較效益低下，致使農(nóng)業(yè)不再成為農(nóng)村勞動力的擇業(yè)方向，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)崗位轉(zhuǎn)移加速。我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)已達(dá)31.1萬人，占到全區(qū)農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的66%，這還不包括就地就近轉(zhuǎn)移和季節(jié)性勞務(wù)轉(zhuǎn)移人數(shù)。從戰(zhàn)略的層面講，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是快速增加農(nóng)民收入的有效途徑。2008年，黃陂區(qū)被評為全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)先進(jìn)區(qū)，2010年，全區(qū)農(nóng)民人均純收達(dá)到7950元，同比增長17.7%，其中農(nóng)民勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人均收入達(dá)到3782元，占人均純收入的47.5%。從現(xiàn)實(shí)的角度看，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要原因有四，一是在尚未能有效破解的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度下，農(nóng)業(yè)比較效益十分低下，農(nóng)產(chǎn)品價格未能體現(xiàn)其真實(shí)價值，特別是未能反映出農(nóng)民的勞動力成本和土地資源成本，農(nóng)民在生計(jì)中體會到靠種田養(yǎng)不起一家人，在算帳中領(lǐng)會到種一年田抵不上打一季工，種田不劃算在農(nóng)村已是盡人皆知。二是城鄉(xiāng)差別太多，農(nóng)村有生勞動力（25歲—55歲）和新生勞動力（25歲以內(nèi)的畢業(yè)生）雖然都有故土難離情緒，但為了追求幸福生活或養(yǎng)家糊口，基本不把農(nóng)業(yè)作為擇業(yè)方向，紛紛通過各種途徑打工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)，可以說能走的都走了，熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)已不再時尚，從政府的號召到農(nóng)民的心里也基本消失。全區(qū)每年以1.5萬人左右的規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，每年上萬名初、高中包括中專、大學(xué)畢業(yè)生能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的比例僅在5%左右。三是近幾年來，隨著黃陂新型工業(yè)化進(jìn)程加快和漢口北市場物流業(yè)快速發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)汲附勞動力能力增強(qiáng)，全區(qū)南部大量中、高齡勞動力基本上得到有序轉(zhuǎn)移，且遠(yuǎn)不能滿足用工需求。四是黃陂素有“九佬十八匠”之稱，和“無陂不成鎮(zhèn)”之稱，自古以來就有走南闖北靠手藝吃飯的傳統(tǒng)。2、農(nóng)村現(xiàn)有勞動力短缺、弱化、老齡化趨勢明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置失衡。由于農(nóng)村勞動力特別是有生勞動力和新生勞動力不足，農(nóng)村現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，“389961”形象地表達(dá)了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，有些村灣僅剩少數(shù)留守老人、婦女或兒童。農(nóng)村剩余或富余勞動力的概念不再存在，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心早在2008年就已公開發(fā)布此類官方信息。據(jù)初步調(diào)查，在全區(qū)未轉(zhuǎn)移的

萬農(nóng)村勞動力中，從性別看，男勞動力有8.3萬人，女勞動力有11.2人，分別占42%和57%。從年齡看，60歲以上占28%左右，55—60歲占35%左右，50—55歲占20%左右，50歲以下占17%，其中40歲以下不足8%。從資源配置上看，未轉(zhuǎn)移農(nóng)民的勞動力數(shù)量、能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)需求，尤其是在分散經(jīng)營條件下。在農(nóng)村不是逢年過節(jié)，幾乎看不到年青人。第二十八頁，共五十八頁，2022年，8月28日3、農(nóng)村現(xiàn)行土地承包經(jīng)營體制在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力難以增強(qiáng)。農(nóng)村大部分基礎(chǔ)設(shè)施都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，按社隊(duì)集體規(guī)模生產(chǎn)需求建設(shè)的，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，耕地按不同區(qū)域和不同級差切割成無數(shù)塊分配到一家一戶分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施原本不適應(yīng)分散經(jīng)營生產(chǎn)需求，造成農(nóng)業(yè)靠天收的局面難以改變。近些年來，國家投入大量資金用于農(nóng)業(yè)水利工程，但都投入到大江大河大庫大渠系上，卻很難讓一家一戶分散經(jīng)營的耕地受益，按現(xiàn)行小農(nóng)水投入政策，國家很少投入、地方無力投入、農(nóng)民很難投入，即使是有錢投入，顧了東家顧不了西家，且會形成大量的投入成本耗費(fèi)和大量的設(shè)施占用資源浪費(fèi)；分散經(jīng)營也很難推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)和提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。4、農(nóng)民的惜地心理與傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)步履艱難，農(nóng)村基層干部工作的責(zé)任與風(fēng)險、困難與壓力加劇。土地是農(nóng)民的命根子，土地在農(nóng)村老一輩人和依靠種田為生的家庭中仍然是賴以生存的最重要的生產(chǎn)資料，“寧可荒山，不可失業(yè)”在一部分農(nóng)民中根深蒂固，因此，在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，少數(shù)農(nóng)民的思想工作很難做，按照“依法、有償、自愿”的原則，農(nóng)民不自愿，政府不能強(qiáng)迫命令，少數(shù)人不同意，整體流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營就做不成。近幾年來，我區(qū)鄉(xiāng)村兩級干部在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中普遍感到耗費(fèi)的精力多，投入的成本高，肩上的責(zé)任重，有一宗土地的流轉(zhuǎn)需要花去一年多的時間，主要是極少數(shù)農(nóng)戶的期望值過高、工作難做，影響了多數(shù)農(nóng)民，特別是無力耕種農(nóng)戶的愿望。對此，企業(yè)要說法、農(nóng)民有想法、干部沒辦法。5、農(nóng)村勞動力成本成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中最大的生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。土地流轉(zhuǎn)后，就地優(yōu)先安置本地勞動力已是流轉(zhuǎn)合同中的重要條件，也是政府的要求、企業(yè)的需求和農(nóng)民的愿望，但是在土地流轉(zhuǎn)勞動力用工的過程中，勞動力成本居高不下已成為企業(yè)發(fā)展難以為繼的重要因素，其主要原因是農(nóng)民素質(zhì)偏低，出勤不出力，導(dǎo)致勞動效率低下，如我區(qū)蘆筍基地按常規(guī)測算，每畝鋤草、打藥、施肥等生產(chǎn)用工最多40個勞動用工，1200元勞動力成本，但多數(shù)基地勞動用工多達(dá)80—100個，勞動力成本達(dá)2500—3000元左右。如在蘆筍采收環(huán)節(jié)，因質(zhì)量、收入與已無關(guān)，有的基地每畝采收量不足應(yīng)采收量的30%，且不合格率達(dá)到70%以上，導(dǎo)致企業(yè)收益最小化、成本最大化。在有的地方企業(yè)用工矛盾較為突出，農(nóng)民很難按企業(yè)的要求和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)開展勞務(wù)，按勞取酬、績效掛鉤的用工分配方式在80%以上的規(guī)模經(jīng)營區(qū)域難以推行，凡土地流轉(zhuǎn)的地方農(nóng)民都是最大的受益者，企業(yè)與農(nóng)民雙贏的格局很難形成，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)因農(nóng)民素質(zhì)低下導(dǎo)致企業(yè)放棄投入，異地重建的現(xiàn)象。由于勞動力短缺，外地勞動力很難進(jìn)入，農(nóng)民一味哄抬工價，驅(qū)趕外地農(nóng)民工進(jìn)入，影響農(nóng)作物正常生產(chǎn)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。目前，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營主要以蘆筍、茶葉等產(chǎn)業(yè)為主，從單產(chǎn)效益測算，畝產(chǎn)值應(yīng)都在5000元和3000元以上，由于用工成本增加，企業(yè)贏利的空間很小，在一定程度上影響著特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。6、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與金融資本難以融合，農(nóng)業(yè)投入不足與融投資貸款難問題一時難以解決。農(nóng)業(yè)投入大、周期長，且受自然、市場雙重風(fēng)險制約，僅靠政府的支持和業(yè)主的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，客觀上需要金融資金的融合與支持，由于金融部門融貸款門檻高、要求嚴(yán)、程序多，農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難，發(fā)展慢。近幾年，市委、市政府重組農(nóng)業(yè)投資公司，農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司，并開創(chuàng)性地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)權(quán)交易，試行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)資質(zhì)抵押擔(dān)保貸款，無疑是一個很好的嘗試，為我區(qū)多家農(nóng)業(yè)企業(yè)授信貸款4000萬元，在一定程序上緩解了部分企業(yè)投融資難題，但推進(jìn)的面不寬、力度不大，金融部門仍有顧慮。第二十九頁，共五十八頁，2022年，8月28日7、現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)缺乏具體的政策支持，難以指導(dǎo)農(nóng)村基層具體實(shí)踐。近些年來，各級對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策導(dǎo)向是十分明確的，但缺乏可操作性，比較模糊，農(nóng)村基層在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中很難把握。如相關(guān)文件規(guī)定85%以上村民同意即可進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，事實(shí)上有5%的村民不同意，甚至少數(shù)幾個人不同意就很難流轉(zhuǎn)，幾個農(nóng)民一投訴，媒體一曝光，就成了政治責(zé)任問題。比如土地流轉(zhuǎn)的價格標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個政策依據(jù)，農(nóng)民的期望值又很高，即使種一年的田一畝收不到1000元，農(nóng)民開出1000元的租賃價格，業(yè)主又接受不了，土地就流不動。三、對策思考在完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，是充分利用農(nóng)業(yè)資源，保障國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要戰(zhàn)略舉措。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和工作實(shí)踐中的思考，我們認(rèn)為推進(jìn)新形勢下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)從制度、政策、機(jī)制、模式、投入上不斷創(chuàng)新與探索。1、要從制度上突破，促進(jìn)農(nóng)村要素資源的合理配置。審視農(nóng)村改革發(fā)展的歷程，可以肯定現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制度在過去的30多年時間里，為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)揮了重要作用，并會長期堅(jiān)持，但隨著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變化，其作用程度也隨之變化，且在一定程度上呈現(xiàn)出諸多制約生產(chǎn)力發(fā)展的因素，如不能與時俱進(jìn)，創(chuàng)新突破，制度的作用力會逐漸減弱，因此，我們建議要從一切有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于農(nóng)民利益，有利于農(nóng)村繁榮和穩(wěn)定的高度出發(fā)，在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，依據(jù)農(nóng)村不同的情況，創(chuàng)新不同的舉措，出臺一些不影響農(nóng)村穩(wěn)定而又有利于發(fā)展的改革政策，促進(jìn)農(nóng)村要素資源合理配置和土地資源的合理利用。如現(xiàn)行二輪土地延包政策基本復(fù)制了一輪承包政策，但經(jīng)歷了30多年時間，農(nóng)村家庭成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，農(nóng)村人均占有資源比例失衡，原來一家五口3畝土地的狀況，現(xiàn)已成為3家12口人共同擁有3畝土地，此類農(nóng)村家庭根本無法依賴其生存。與此相反，農(nóng)村一部分家庭因經(jīng)商、上大學(xué)、當(dāng)兵等成為億萬千萬富翁或成為其他階層成員并轉(zhuǎn)為非農(nóng)，卻依然占有著農(nóng)村資源而不能耕種，類似這種有人無田種，有田無人種的資源分配格局，如果沒有制度支持很難突破。2、要從政策上規(guī)范，出臺引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體意見。近些年來，我區(qū)在實(shí)踐中深感農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大，主要是缺乏政策支持，上對下只有總的原則，更多的是讓農(nóng)民吃定心丸的政治信息和約束干部行為的規(guī)制要求，基層缺乏具體可操作政策時手腳放不開。從發(fā)展的高度來說，不流轉(zhuǎn)困難重重，搞流轉(zhuǎn)矛盾重重。引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)客觀上需要農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營社會資本的進(jìn)入，如果缺乏有力的政策支持，農(nóng)村閑散土地資源就很難有汲引力。近幾年，市、區(qū)兩級政府為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)先后出臺了一些政策措施，除了在資金項(xiàng)目方面有些政策外，其他領(lǐng)域也尚未有新的突破，客觀上需要自上而下，在有利于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的各個層面出臺相關(guān)的政策辦法，以便于基層結(jié)合各地實(shí)際，有序推進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理開發(fā)與利用。第三十頁，共五十八頁，2022年，8月28日3、要從財(cái)力上支持，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。從當(dāng)前各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持政策來看，基本上以補(bǔ)貼農(nóng)民，支持一家一戶分散經(jīng)營為主，即使是土地流轉(zhuǎn)后，補(bǔ)貼的各類政策直接到農(nóng)戶，真正進(jìn)入土地規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)和業(yè)主很少能享受政策性補(bǔ)貼，加之土地流轉(zhuǎn)后，需投入大量資本用于土地整理、水利建設(shè)、機(jī)電裝備等，如果沒有公共財(cái)政的項(xiàng)目支持，僅靠企業(yè)和業(yè)主投入壓力是很大的。近幾年，我區(qū)在整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金支持土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營上做出一些嘗試，作用效果十分明顯，但單純依靠區(qū)級財(cái)力和區(qū)級層面整合上級各相關(guān)部門的項(xiàng)目，能力是極為有限的，有的上層部門借各種理由規(guī)避地方整合其項(xiàng)目。建議上級出臺部門聯(lián)合支持地方整合項(xiàng)目資金的具體政策，提高涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用效率，激勵和引導(dǎo)更多的民營社會資本競相投入農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源開發(fā)利用。4、要從機(jī)制上創(chuàng)新，破解農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營投融資難題。與農(nóng)村中小企業(yè)投融資難一樣，農(nóng)業(yè)企業(yè)和業(yè)主缺乏固定資產(chǎn)擔(dān)保能力，融資貸款很難。近年來，武漢市農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)建農(nóng)業(yè)投資公司、投資擔(dān)保公司和建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺的路子很好，值得借鑒和推廣。建議在更高層面出臺更多辦法，從機(jī)制上創(chuàng)新，自上而下建立以服務(wù)農(nóng)業(yè)為主的投融資平臺，并更多更好地為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營提供投融資支持，同時，強(qiáng)化金融部門改革對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的投融資機(jī)制，降低門檻，提供快速、便捷、安全，有效的金融支持與服務(wù)。5、要從模式上探索，構(gòu)建農(nóng)村多形態(tài)發(fā)展的新格局。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求看，農(nóng)業(yè)的概念和外延已發(fā)生新的變化，從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐來看，農(nóng)村投入的主體、農(nóng)業(yè)發(fā)展的形態(tài)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的模式也呈現(xiàn)新的變化。就黃陂而言，我們以為不論什么人、什么身份、什么資本，只要投入農(nóng)業(yè)都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新型主體；不論什么模式、什么形態(tài)、什么產(chǎn)業(yè)，只要是開發(fā)農(nóng)業(yè)資源都是經(jīng)營農(nóng)業(yè)。這些都應(yīng)納入農(nóng)業(yè)政策范疇予以支持。近些年黃陂在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村休閑、兩型農(nóng)業(yè)等方面呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)多種資源充分利用，多種功能拓展延伸的規(guī)模經(jīng)營格局，目前，全區(qū)各類民營資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村能人回歸創(chuàng)業(yè)的形勢喜人。建議出臺措施引導(dǎo)、支持多種形態(tài)、多種模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)資源的新格局。第三十一頁，共五十八頁，2022年，8月28日（三）考察類調(diào)研報告范文一：主題：發(fā)展黃陂種業(yè)，打造中部種都主文：①綿陽市種業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與做法②我區(qū)種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與條件③推進(jìn)我區(qū)種業(yè)發(fā)展的對策與建議這是一篇確定我區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的調(diào)研報告，得到省、市認(rèn)同。第三十二頁，共五十八頁，2022年，8月28日發(fā)展黃陂種業(yè)

打造中部種都中共黃陂區(qū)委書記

袁堃

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，是決定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的重要因素。最近我們多次組團(tuán)赴四川綿陽市考察，認(rèn)為綿陽市打造“西部種都”的成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。黃陂是全省產(chǎn)糧大區(qū)之一，同綿陽市一樣，有著類似的氣候條件，也有近30年制種的經(jīng)歷。發(fā)展黃陂種業(yè)，打造中部種都對于貫徹落實(shí)中央關(guān)于中部崛起的指示精神，建設(shè)中部糧食生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收意義重大。一、綿陽種業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與作法綿陽屬長江流域川西糧食主產(chǎn)區(qū)，是國家級雜交水稻制種基地，經(jīng)過近30年的發(fā)展，特別是“十五”期間的快速發(fā)展，已成為四川乃至全國農(nóng)作物良種繁育優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)?！a(chǎn)規(guī)模大。該市已建立種子生產(chǎn)基地20萬畝以上，占全國生產(chǎn)面積的1/6，是全國最大的種子生產(chǎn)基地，年產(chǎn)種子7000萬公斤左右，其中雜交水稻制種15—18萬畝，年生產(chǎn)種子2500—3000萬公斤；雜交油菜制種2萬畝，年生產(chǎn)種子150萬公斤；常規(guī)小麥繁殖5萬畝，年生產(chǎn)種子2000萬公斤；蔬菜種子生產(chǎn)0.5萬畝左右。全市有7個縣（市、區(qū)）、107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1142個村、28萬個農(nóng)戶從事種業(yè)生產(chǎn)?！\(yùn)作模式新。該市采取政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的方式，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全國有70多家有實(shí)力的種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)聚集綿陽開展種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動，其中包括國豪、中國種子公司、川農(nóng)高科、登海、南京紅太陽、東亞種業(yè)、三北種業(yè)等10多家全國50強(qiáng)內(nèi)的大公司。在生產(chǎn)上，均采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，公司對農(nóng)戶統(tǒng)一供親本種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一供生產(chǎn)資料，簽訂合同實(shí)行訂單生產(chǎn)、全產(chǎn)全收和最低保護(hù)價收購?！N售渠道寬。綿陽市生產(chǎn)的種子除少量滿足市內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種外，大量外調(diào)和出口到東南亞地區(qū)，常年外調(diào)量4300公斤左右，占種子生產(chǎn)總量的60%以上。在經(jīng)營上，這些公司均建立了銷售網(wǎng)絡(luò)，有較固定的客戶源，在全國都建立有銷售網(wǎng)點(diǎn)，一些公司還在國外建立了產(chǎn)品代理服務(wù)機(jī)構(gòu)?！蒲谐晒唷Ｈ杏修r(nóng)作物育種單位8家，有高、中級育種專家及工作人員100余人，“十五”期間，共選育出農(nóng)作物新品種60余個，已成為主要推廣品種10多個，有自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)品種36個，育成的新品種累計(jì)推廣面積達(dá)10億畝左右，為全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要作用?！C合效益高。綿陽種業(yè)的發(fā)展不僅從科技進(jìn)步、市場需求等方面為我國糧食生產(chǎn)和安全作出了巨大貢獻(xiàn)，而且還帶活了物流業(yè)和專業(yè)市場建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2005年，全市種子產(chǎn)值約3.7億元，經(jīng)營收入6億元，制種企業(yè)向農(nóng)戶提供收購資金3.1億元。僅水稻制種一項(xiàng)，制種農(nóng)戶每畝比大田生產(chǎn)增收600—700元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收1億元左右。第三十三頁，共五十八頁，2022年，8月28日綿陽市的主要作法是：1、咬住種業(yè)不放松。綿陽市種業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)30多年的時間，歷盡了無數(shù)曲折與坎坷，但歷屆市委、市政府堅(jiān)持把實(shí)施“種子工程”作為“興農(nóng)強(qiáng)市”的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略來抓，一屆接著一屆干。無論發(fā)展的困難有多大，發(fā)展種業(yè)的信心不變；無論財(cái)力上有多難，支持種業(yè)發(fā)展的力度不減。全市上下義無反顧、一往無前地推進(jìn)種業(yè)發(fā)展，始終朝著全國“最大、最強(qiáng)、最好”的種業(yè)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。2、以改革促發(fā)展?！笆濉逼陂g，綿陽市不斷加大種子企業(yè)改革力度，實(shí)行了站、司分設(shè)，管理、經(jīng)營權(quán)分離，市場化運(yùn)作，改制面達(dá)95%以上。改制后種子企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。目前，在綿陽市內(nèi)從事種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)有78家，其中：改革催生的種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)有27家，注冊資本達(dá)24168萬元。3、加大招商引進(jìn)力度。市委、市政府在環(huán)境、土地、項(xiàng)目、貸款、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險機(jī)制等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施，吸引科研機(jī)構(gòu)、外埠企業(yè)進(jìn)入綿陽市生產(chǎn)和經(jīng)營種業(yè)。目前，引進(jìn)省內(nèi)企業(yè)有27家，注冊資本達(dá)42920萬元，省外企業(yè)并取得主要農(nóng)作物種子全國經(jīng)營許可證的企業(yè)有9家，注冊資本達(dá)27000萬元。上述企業(yè)中進(jìn)入全國50強(qiáng)種業(yè)的有10家以上，占全國50強(qiáng)種業(yè)的20%。這些企業(yè)在綿陽市建立經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)1800余個。同時，還引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才，推進(jìn)科技、科研人才集聚，支撐種業(yè)發(fā)展。4、加快建設(shè)良繁基地。從1990至2004年，特別是實(shí)施“種子工程”以來，該市種子生產(chǎn)不斷提高，面積由8—10萬畝，發(fā)展到20萬畝，凈增10—12萬畝，增幅達(dá)120%，總產(chǎn)增加到7000萬公斤左右，增幅達(dá)100%以上。5、堅(jiān)持“育、繁、推”一體化經(jīng)營。在綿陽市從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)中有近50%的企業(yè)有自已的育種隊(duì)伍和新品種研發(fā)基地，已初步形成了科研育種和生產(chǎn)經(jīng)營一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。6、加強(qiáng)種子質(zhì)量保障體系建設(shè)。種子質(zhì)量是種子企業(yè)的第一生命線，是種子產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。近幾年來，市委、市政府不斷加強(qiáng)種子質(zhì)量保障體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》，實(shí)現(xiàn)了種子管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，強(qiáng)化了種子管理站職能，加強(qiáng)了種子質(zhì)量監(jiān)督管理力度。綿陽市種子管理站、安縣種子管理站、三臺縣種子管理站的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都通過了國家資質(zhì)認(rèn)證。今年，農(nóng)業(yè)部又投資255萬元，加強(qiáng)綿陽市種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心的建設(shè)，將使綿陽的種子質(zhì)量得到更可靠的保障。二、我區(qū)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與條件我區(qū)種業(yè)主要以雜交水稻制種為主，早在1976年就開始組織部分技術(shù)人員和農(nóng)民赴海南學(xué)習(xí)制種，并在本地進(jìn)行小面積試驗(yàn)制種。80年代初期，湖北省種子公司選派技術(shù)人員在我區(qū)李集鎮(zhèn)開展三系制種攻關(guān)，制種面積一度發(fā)展到5000畝。由于雜交稻制種投工多、技術(shù)含量高、自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大，至80年代中后期，制種面積又逐漸萎縮。90年代初開始引進(jìn)兩系粳雜在長嶺鎮(zhèn)官田村和李集鎮(zhèn)長興村制種，當(dāng)時制種產(chǎn)量只有200斤/畝左右。我區(qū)也是全省兩系制種攻關(guān)成員單位，先后承擔(dān)了一系列試驗(yàn)項(xiàng)目，制種技術(shù)有很大改進(jìn)，制種產(chǎn)量也突破了300斤，部分制種戶平均畝產(chǎn)過400斤，少數(shù)田塊畝產(chǎn)突破500斤。近年來，我區(qū)與華泰種業(yè)公司、省種子集團(tuán)公司等企業(yè)合作，建設(shè)良繁基地，發(fā)展規(guī)模漸增。大潭、羅漢、李集、六指等地雜交稻制種面積突破2000畝，優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻種子繁殖達(dá)到4000畝。第三十四頁，共五十八頁，2022年，8月28日我區(qū)是一個以水稻生產(chǎn)為主的糧食大區(qū)，自然生態(tài)條件與綿陽類似，發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)具有一定優(yōu)勢和基礎(chǔ)。一是自然氣候適宜。黃陂區(qū)地跨東經(jīng)114°09′—114°37′，北緯30°40′—31°22′，整個地勢北高南低，自北向南逐漸傾斜，形成西北低山區(qū)，東北丘陵區(qū)、中部崗狀平原區(qū)和南部濱湖平原區(qū)4級階梯，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，雨量充沛、光照充足，熱量豐富，四季分明，年平均無霜期255天，年均日照時數(shù)約1540—2180小時，年均降水量在1000—1200毫米之間，境內(nèi)平均氣溫為15.7℃—16.4℃。黃陂區(qū)獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件和氣候條件，非常適合雜交水稻制種。二是基礎(chǔ)條件完備。通過不斷的投入建設(shè)，全區(qū)農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，全區(qū)旱澇保收面積達(dá)50萬畝以上，占水田面積的80%。近些年，通過一些土地整理和農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力不斷提高，種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件基本具備。三是惠農(nóng)政策優(yōu)越。我區(qū)是全省46個產(chǎn)糧大縣（市區(qū)）之一，還是國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，也是武漢市規(guī)劃發(fā)展“優(yōu)質(zhì)稻、品牌稻、種子稻”的重點(diǎn)區(qū)。種子產(chǎn)業(yè)正面臨著重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。隨著區(qū)級經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對農(nóng)業(yè)科技的重視傾斜，支持種業(yè)的發(fā)展具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是技術(shù)力量雄厚。全區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有高中級專業(yè)技術(shù)人員40人，其中20余名高中級專業(yè)技術(shù)骨干直接從事或參與過雜交稻制種，特別是有一批熱愛雜交稻制種、長期從事雜交稻制種的專家，為黃陂發(fā)展種業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，并通過多年的制種生產(chǎn)實(shí)踐積累，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的制種示范戶。我區(qū)緊鄰武漢，省、市一大批農(nóng)業(yè)院校和科研專家都在致力于湖北種業(yè)發(fā)展，有著得天獨(dú)厚的人才、技術(shù)優(yōu)勢。全國著名紅蓮型雜交水稻專家、中國工程院院士朱英國選育的“珞優(yōu)8號”已通過國審，適宜于華中及華南9個省區(qū)市推廣種植，擬以黃陂作為基地，從事研發(fā)和指導(dǎo)，可為黃陂種業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。五是發(fā)展前景廣闊。種子市場蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，?jù)有關(guān)專家分析，我國種子的年銷售額約200億元，位居世界第二，占全球年交易總額的9％左右。未來十年，我國種子的年銷售額將達(dá)800億元以上，年增長率將達(dá)10—15％。近年來，省種子集團(tuán)公司、華泰種業(yè)公司等大型種業(yè)公司與我區(qū)保持著密切的協(xié)作關(guān)系和業(yè)務(wù)往來，武漢國英種業(yè)有限公司落戶黃陂，為提高我區(qū)種子產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提高管理和營銷水平創(chuàng)造了有利條件。國英種業(yè)公司計(jì)劃在我區(qū)建設(shè)5萬畝雜交水稻制種基地，對制種基地生產(chǎn)的種子實(shí)行訂單收購，全產(chǎn)全收。每畝制種比種糧增收800元以上，全區(qū)僅制種一項(xiàng)可增加農(nóng)民收入4000萬元。三、推進(jìn)我區(qū)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議種子產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，一業(yè)興，百業(yè)起。抓好種子產(chǎn)業(yè)，不僅可以增強(qiáng)行業(yè)自身活力，提高效益，而且可以帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)要堅(jiān)持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，圍繞市政府制定的建立農(nóng)業(yè)物流、信息流集散中心、農(nóng)產(chǎn)品加工中心、種子種苗繁育中心、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)示范中心等“四大中心”的現(xiàn)代都市發(fā)展規(guī)劃，突破性發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，力爭建成5萬畝正規(guī)化種子生產(chǎn)基地。第三十五頁，共五十八頁，2022年，8月28日1、科學(xué)編制種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展種業(yè)是貫徹中部崛起戰(zhàn)略，保障國家糧食安全，推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢項(xiàng)目，區(qū)政府要組織力量，科學(xué)編制種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把種業(yè)作為黃陂農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)種業(yè)發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上的連續(xù)性、科學(xué)性，促進(jìn)黃陂種業(yè)做強(qiáng)做大，通過不懈努力，把黃陂建設(shè)成為“全國高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交稻繁育基地”。2、扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是種業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的火車頭。加強(qiáng)種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)、宣傳、指導(dǎo)和服務(wù)等方面，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，培育一批規(guī)模較大、競爭力較強(qiáng)的種子企業(yè)。緊緊抓住國英種業(yè)公司落戶黃陂的機(jī)遇，帶動黃陂種業(yè)發(fā)展；要繼續(xù)引進(jìn)各類種業(yè)公司，形成集聚效應(yīng)，支撐黃陂種業(yè)向規(guī)模發(fā)展；借鑒綿陽經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合事業(yè)單位改制，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦制種公司，推動種子生產(chǎn)；支持大潭種子公司在發(fā)展當(dāng)?shù)胤N業(yè)生產(chǎn)的同時，跨行政區(qū)域發(fā)展制種基地，帶動黃陂農(nóng)民發(fā)展種業(yè)。今年，區(qū)農(nóng)業(yè)局計(jì)劃新引進(jìn)一家制種公司在我區(qū)租賃經(jīng)營，發(fā)展種業(yè)；擬鼓勵中、高級技術(shù)人員新創(chuàng)辦一家制種公司，依托國英種業(yè)公司，承擔(dān)制種任務(wù)。通過培育壯大龍頭企業(yè)，形成種子選育、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。政府應(yīng)從政策上、資金上給予扶持，大力推行種子經(jīng)營管理體制改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，激活種業(yè)生產(chǎn)要素市場，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與種業(yè)發(fā)展，調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時，要重點(diǎn)加強(qiáng)種業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善種業(yè)生產(chǎn)條件，降低種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。3、建設(shè)良種繁育板塊。根據(jù)種業(yè)規(guī)劃和市政府“三四五工程”要求，以東、中、西部糧產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施種業(yè)板塊布局，建設(shè)以大潭、羅漢、李集、六指、王家河、木蘭等地為主的3.5萬畝雜交水稻制種基地，以前川、祁家灣、六指等地為主的1萬畝優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻繁種基地，以李集、王家河為主的5000畝優(yōu)質(zhì)油菜制繁種基地。采取政府補(bǔ)助，企業(yè)投入，農(nóng)民出工的辦法，突出水系、渠系、道路、曬場、收脫機(jī)械等配套建設(shè)和地力培肥、耕作制度改革等重點(diǎn)，組織訂單生產(chǎn)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的長效利益機(jī)制，使良種繁育基地真正發(fā)揮高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的作用。根據(jù)種業(yè)發(fā)展的技術(shù)要求，結(jié)合家園建設(shè)行動，在規(guī)劃區(qū)域試點(diǎn)村，以種業(yè)作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和主攻方向，經(jīng)過幾年的努力，著力培育一批種子生產(chǎn)專業(yè)村和一大批種子生產(chǎn)示范戶、專業(yè)戶。

4、加強(qiáng)科技創(chuàng)新與培訓(xùn)服務(wù)。通過引進(jìn)和自主開發(fā)種質(zhì)資源、育種技術(shù)，培育一批有突破性的新品種。通過買斷品種、委托育種、品種入股、品種轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合開發(fā)、銷售分成等形式，加強(qiáng)種子企業(yè)與科研育種單位的聯(lián)合。深入開展種子品種管理、質(zhì)量管理、加工儲藏、標(biāo)簽標(biāo)識以及法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律知識、法律意識和專業(yè)水平。造就和培養(yǎng)一支種子生產(chǎn)、經(jīng)營、企業(yè)管理和質(zhì)量管理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和致富本領(lǐng)，適應(yīng)基地規(guī)模發(fā)展，培育一批種子生產(chǎn)示范戶和技術(shù)能手。5、保障制種農(nóng)民利益。制定合理種子收購價格，改革制種田耕作制度，優(yōu)化配茬模式，加大基地基礎(chǔ)設(shè)施投入，對基地農(nóng)民進(jìn)行種子生產(chǎn)技術(shù)及其它農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對制種公司和基地干部的管理，減少制種生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)費(fèi)用等措施，以增加農(nóng)民收入，降低生產(chǎn)費(fèi)用，提高制種效益，激發(fā)農(nóng)戶的制種熱情和擴(kuò)大制種基地的積極性。建議政府建立雜交稻制種風(fēng)險基金，或以種業(yè)為突破口，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，為種業(yè)發(fā)展提供有效的風(fēng)險保障，維護(hù)制種企業(yè)和農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)種業(yè)的健康發(fā)展。6、強(qiáng)化生產(chǎn)市場監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)品種管理，實(shí)行品種準(zhǔn)入制，對沒有達(dá)標(biāo)審定的品種不得進(jìn)入經(jīng)營市場和繁育推廣。二是加強(qiáng)對種子繁育基地的管理，建立對農(nóng)戶的風(fēng)險保障機(jī)制，堅(jiān)決打擊非法制種、非法收購銷售、坑害制種農(nóng)戶的行為，確保種子生產(chǎn)基地穩(wěn)定和健康有序發(fā)展。三是加大種子質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)行為，促進(jìn)種子生產(chǎn)和經(jīng)營者不斷提高種子質(zhì)量。第三十六頁，共五十八頁，2022年，8月28日范文二：主題：市得樞紐活，物流天下興----赴廣東、山東等地農(nóng)貿(mào)市場的考察報告主文：①什么特點(diǎn)②什么經(jīng)驗(yàn)③什么建議這是一篇統(tǒng)一全區(qū)發(fā)展市場物流產(chǎn)業(yè)思想認(rèn)識的調(diào)研報告，具有較強(qiáng)的針對性。第三十七頁，共五十八頁，2022年，8月28日市得樞紐活

物流天下興

——赴廣東、山東等地農(nóng)貿(mào)市場的考察匯報