社會管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ),公共管理論文

社會管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ),公共管理論文題目幅闡述社會管理創(chuàng)新，提出要加快構(gòu)成委領(lǐng)導、負責、社會協(xié)同、公眾介入、法治保障的社會管理體制。這一發(fā)展歷程，充分具體表現(xiàn)出了對社會管理及其創(chuàng)新工作的不斷重視和完善。十分是的十八大報告在十六字的基礎(chǔ)上，增加了法治保障,這實際上是一種國家〔執(zhí)政和〕主導、社會協(xié)同和公民介入的多主體合作管理形式。從國家的全面控制和包辦代替的社會管理形式轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑鲗?、社會協(xié)同和公民介入的社會治理形式，既符合我們國家當前的國情，又是一種社會建設(shè)上的進步，為多元、協(xié)商、合作與共治指明了方向。關(guān)于社會管理的概念，我們國家眾多學者對此展開了大量的研究。潘麗霞以為，社會管理是指國家通過自個的權(quán)利機關(guān)或者受權(quán)部門根據(jù)一定的規(guī)則，對社會生活的方方面面的干涉、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為。它是以調(diào)整社會管理、規(guī)范社會行為、維護社會秩序為目的而對社會活動所進行的管理。李學舉以為，社會管理主要是和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部門、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的經(jīng)過。王思斌以為，社會管理是從綜合的角度、用綜合性的方式方法、處理綜合性社會管理的管理活動，是由主導、各方介入的社會治理與管理活動。何增科以為，社會管理是和民間組織運用多種資源和手段，對社會生活、社會事務、社會組織進行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務的經(jīng)過，其目的是為了知足社會成員生存和發(fā)展的基本要求，解決社會問題，提高社會生活質(zhì)量。魏立群以為，在我們國家社會、政治體制下，社會管理是指和以及其他社會主體運用法律、法規(guī)、政策、道德、價值等社會規(guī)范體系，直接或間接地對社會領(lǐng)域各方面、各環(huán)節(jié)進行服務、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的經(jīng)過或活動。徐頑強以為，社會管理是指以及其他社會主1監(jiān)督和控制的經(jīng)過，以解決社會問題，提高社會公共福利，推動個人發(fā)展和社會系統(tǒng)和諧有效運行。[28]27在社會管理的概念界定上，學界存在很多不同的觀點和聲音，可謂眾講紛紜，莫衷一是。固然上述學者對社會管理內(nèi)涵的解釋各有千秋，但他們都從各自的視角闡釋了社會管理的目的、主體、內(nèi)容和途徑等，揭示了社會管理的本質(zhì)。社會管理作為當代社會特定的新概念，迄今的認識一定具有某種局限性，有待于進一步深化。但是，作為一種歷史性的階段性認識，無疑是非常必要的和可貴的。綜合上述學者的觀點，筆者以為，社會管理是指和以及其他社會主體為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，運用多種資源和手段，對社會生活、社會構(gòu)造、社會制度、社會事業(yè)等各個方面進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的經(jīng)過。2.1.2社會管理創(chuàng)新江澤民同志曾指出，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興隆發(fā)達的不竭動力，也是一個政永葆生機的源泉。時代的滾滾車輪不斷推動社會向前發(fā)展，社會管理也必須在實踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。筆者以為，社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用有效的的資源和經(jīng)歷體驗，根據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是根據(jù)社會本身的運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方式方法和機制等，對傳統(tǒng)的管理形式及相應的管理方式和方式方法進行改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新目的的活動或者這些活動的經(jīng)過。①社會管理創(chuàng)新的基本任務是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定,[30]確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定發(fā)展。其目的是實現(xiàn)社會的善治，使公共利益得以最大化的實現(xiàn)。社會管理創(chuàng)新是人們在總結(jié)人類社會發(fā)展歷史，準確把握社會管理發(fā)展基礎(chǔ)上構(gòu)成的理性認識。它具有兩個顯著特點：一是穩(wěn)定性和共同性。社會發(fā)展的規(guī)律性決定了社會管理創(chuàng)新的規(guī)律性，不同國家、不同歷史階段的社會管理創(chuàng)新均具有其共同點。二是變動性和特殊性。社會發(fā)展不同階段具有不同的特點決定了不同歷史時期社會管理創(chuàng)新的目的和內(nèi)容具有可變性，不同國家、不同民族都有其詳細的社會背景、發(fā)展道路和管理形式，因此社會管理創(chuàng)新的途徑和手段必然具有差異性。這兩大特點給予我們很多啟迪。第一，由于社會管理創(chuàng)新規(guī)律具有共同性，其它國家、民族和地區(qū)的社會管理創(chuàng)新的成功經(jīng)歷體驗具有可借鑒性。因而，在本課題關(guān)于加強社會管理創(chuàng)新對策的研究中，一方面引入了國外的社會管理經(jīng)歷體驗，另一方面也認真總結(jié)了酒泉市試點地區(qū)的成功經(jīng)歷體驗。在對酒泉市社會管理整體創(chuàng)新探尋求索途徑的同時，也把一些經(jīng)歷體驗做法推介給其他省市，提供某種有益的溝通參考。第二，由于社會管理創(chuàng)新具有特殊性，我們就不能照搬西方經(jīng)歷體驗，而是要從我們國家的詳細國情出發(fā)，研究和討論具有中華特點的社會管理創(chuàng)新規(guī)律。本課題作為酒泉市社會管理創(chuàng)新研究，既要遵循社會發(fā)展和社會管理創(chuàng)新發(fā)展的一般規(guī)律，又要從我們國家整體利益的全局出發(fā)，考察分析酒泉市的詳細市情。第三，由于社會管理創(chuàng)新具有可變性，社會管理創(chuàng)新就必然是一個連續(xù)不斷的動態(tài)調(diào)整經(jīng)過，并因而推動其不斷向更高層次水平發(fā)展。關(guān)于社會管理創(chuàng)新的研究，就必須以戰(zhàn)略發(fā)展的目光動態(tài)地觀察和考慮問題。2.2國外社會管理基本理論2.2.1新公共管理理論新公共管理〔newpublicmanagement,NPM〕是20世紀60年代末期西方國家為了應對干涉主義經(jīng)濟政策造成的經(jīng)濟滯漲窘境以及傳統(tǒng)官僚制管理形式產(chǎn)生的社會危機而進行的積極變革，是20世紀70年代興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理形式。所謂新，是相對于建立在馬科斯韋伯官僚制基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的公共管理而言的。20世紀70年代，科學技術(shù)的快速發(fā)展對建立在傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)管理形式提出了嚴峻挑戰(zhàn)，而私營企業(yè)的創(chuàng)新精神和管理成果又對的管理和服務產(chǎn)生了倒逼和示范效應。在這里背景下，以英國撒切爾夫人和美國里根改革為代表的再造運動應運而生，新公共管理理論和實踐得到蓬勃發(fā)展并逐步成為一種國際性趨勢。新公共管理理論的核心在于強調(diào)商業(yè)管理的理念、方式方法、技術(shù)及形式在公共管理中的應用，并重視公共產(chǎn)品和公共服務的產(chǎn)出和質(zhì)量。其主要思想包括：改造公共部門、建立顧客驅(qū)動制度、引入企業(yè)管理形式、推行社會合作、引入競爭機制、重視行政結(jié)果等。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織〔OECD〕在1999年度公共管理發(fā)展報告轉(zhuǎn)變中的治理的總結(jié)歸納，新公共管理具有下面主要特征：轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈敏性；保證績效、控制和責任感；發(fā)展競爭和選擇；改善人力資源管理；優(yōu)化信息技術(shù)；改善管制質(zhì)量，加強指導職能。2.2.2新公共服務理論新公共服務理論是美國著名公共管理學家羅伯特B登哈特為代表的一批公共管理學者在對新公共管理理論進行反思和批評的基礎(chǔ)上提出的。所謂新公共服務，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理理論系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。該理論以為，公共行政官員在社會管理中應該承當公民服務和權(quán)利下移的職責，他們工作的重點應該是在社會服務經(jīng)過中建立具有完善的整合力和回應力的公共機構(gòu)。新公共服務理論包括下面七個方面的內(nèi)容：〔1〕的職能是服務而不是掌舵,是充當調(diào)停者和中介人，協(xié)調(diào)各方利益，為社會問題的協(xié)商解決提供便利，通過公共政策的有效執(zhí)行實現(xiàn)社會管理的目的?！?〕公共利益是目的而不是副產(chǎn)品，的作用主要具體表現(xiàn)出在為創(chuàng)造分享利益和共同責任促進公眾真誠對話和共同協(xié)商上?！?〕在思想上具有戰(zhàn)略性，在行動上具有民主性，在社會管理中，應增進與公民的合作共鳴，實現(xiàn)社會的協(xié)商治理?！?〕為公民服務，而不是為顧客服務，公平和正義是管理經(jīng)過中必須考慮的重要因素，只要確保為公民服務，才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展?！?〕責任并不簡單，社會管理的責任意味著要對公眾負責，堅持法律、道德和正義?！?〕重視人而非效率，必須通過共享領(lǐng)導權(quán)來為公民和其他主體提供介入社會管理的時機?！?〕公民權(quán)和公共服務比企業(yè)家精神更重要。2.2.3治理與善治理論治理理論是在20世紀80年代末90年代初，西方國家為了應對失靈帶來的一系列社會問題而提出并發(fā)展起來的理論。該理論的主要創(chuàng)始人詹姆斯。N.羅西瑙〔J.N.Rosenau〕將治理定義為一系列活動領(lǐng)域里的規(guī)則體系，包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機制和治理方式。治理是一種由共同的目的支持的活動，是一種內(nèi)涵更豐富的現(xiàn)象，治理的機制既包括機制，也包括非與非正式的機制。治理理論在社會管理創(chuàng)新方面的觀點主要包括下面五點：〔1〕強調(diào)與公民以及其他機構(gòu)之間的合作互動?！?〕并不是社會管理唯一的權(quán)利中心，各種公共機構(gòu)、私人機構(gòu)行使的權(quán)利只要得到公眾的認可，具備了合法性之后都有可能成為不同層面上的社會管理的權(quán)利中心?！?〕社會組織和公眾介入社會管理，承當了越來越多本應由國家承當?shù)呢熑?，但現(xiàn)行的法律和管理機制不完善，致使社會管理主體之間的界線和責任日益模糊?！?〕善治是最終目的，社會管理是為善治的實現(xiàn)服務的?！?〕網(wǎng)絡(luò)治理的興起，社會管理就是對多主體之間合作網(wǎng)絡(luò)的管理，根本任務則是提供有效的公共服務來維持社會的良性運轉(zhuǎn)。善治〔goodgovernance〕是治理的一種理想狀態(tài)，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，且是兩者結(jié)合的最佳狀態(tài)，也是實現(xiàn)公共利益最大化的社會管理經(jīng)過。其本質(zhì)是和公民對社會公共事務的合作管理，是國家權(quán)利向社會的回歸。善治理論以為，在社會管理經(jīng)過中，公民廣泛介入，與各類社會組織良好合作，才能最大程度地實現(xiàn)公共利益，最終實現(xiàn)善治的終極目的：合法性、透明性、責任性、回應性、介入性、有效性。2.3國內(nèi)社會管理創(chuàng)新基本理論實踐的發(fā)展離不開理論的創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新的基本理論與傳統(tǒng)意義上的社會管理理論不同，它是通過整合現(xiàn)有資源和經(jīng)歷體驗，以全面創(chuàng)新的視角，在改良傳統(tǒng)管理形式及方式方法的基礎(chǔ)上建立起來的理論體系，對我們國家社會管理工作長遠發(fā)展有著重要的指導意義。2.3.1生態(tài)理論社會管理創(chuàng)新的生態(tài)理論是以生態(tài)系統(tǒng)觀的視角研究社會管理發(fā)展的產(chǎn)物。其基本觀點包括多元化的介入主體及多主體間的有機互動兩個方面。該理論以為社會管理和社會環(huán)境之間是雙向的、復雜的、互相制約和動態(tài)平衡的關(guān)系，其主要內(nèi)容包括：一是要突破傳統(tǒng)的社會管理觀念，在社會管理中避免行政過度干涉，引入多元主體共同承當社會管理職能，充分利用公民的廣泛性和社會組織的便捷性實現(xiàn)加強社會管理和降低管理成本的目的。二是要突破機械的社會管理理念，、社會組織和公民等主體間要相互協(xié)調(diào)、通力合作才能實現(xiàn)多元主體與社會環(huán)境間的動態(tài)平衡。三是要突破單向的管理作用機制，通過整合機制化解矛盾，厘清不同主體的職能界線，保證多元主體之間能夠順利實現(xiàn)互動關(guān)聯(lián)，進而推進社會管理創(chuàng)新。2.3.2協(xié)同理論社會管理創(chuàng)新的協(xié)同理論是多主體介入社會管理的產(chǎn)物，也是通過社會協(xié)同機制實現(xiàn)負責、社會協(xié)調(diào)、公眾介入的社會管理格局的內(nèi)在要求。它從全面系統(tǒng)觀的視角出發(fā)對多元社會主體之間的互動及其實現(xiàn)條件進行了系統(tǒng)研究，并指出社會協(xié)同是整合現(xiàn)有資源、進行社會管理創(chuàng)新的有效途徑。該理論以為，社會管理系統(tǒng)是由公民、社會組織、和社會環(huán)境四大要素構(gòu)成，在社會管理中應充分發(fā)揮各類社會組織、企業(yè)和公民的協(xié)同功能，十分是要注重發(fā)揮社會組織在社會協(xié)同中的核心作用，實現(xiàn)社會管理系統(tǒng)四大要素之間的有效互動。2.3.3開放式創(chuàng)新理論開放式社會管理創(chuàng)新理論是為了應對知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)、順應網(wǎng)絡(luò)時代的要求而誕生的一種理論。該理論研究的核心問題是怎樣整合多方面、各領(lǐng)域的資源，借助網(wǎng)絡(luò)平臺通過內(nèi)外聯(lián)動實現(xiàn)社會和諧的目的。其研究的重點是網(wǎng)絡(luò)時代的社會管理創(chuàng)新，主張技術(shù)創(chuàng)新與內(nèi)涵創(chuàng)新并舉，通過社會管理的實體系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)社會的融合來推動社會的有序發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新是指社會管理創(chuàng)新的范圍需要技術(shù)層面的支持，通過建立完善的協(xié)調(diào)機制、整合機制等制度創(chuàng)新，將系統(tǒng)外部的資源內(nèi)部化，進而實現(xiàn)資源分享。內(nèi)涵創(chuàng)新是指要清楚明晰界定社會管理的邊界，把社會管理的實體系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)社會有效結(jié)合，相互支持，真正實現(xiàn)全方位的開放管理，進而實現(xiàn)社會管理范圍的開放、管理主體和管理要素從系統(tǒng)內(nèi)部擴大到系統(tǒng)外部的開放以及整個社會管理經(jīng)過的開放。開放式創(chuàng)新管理強調(diào)內(nèi)外資源的聯(lián)動作用，主張在管理的經(jīng)過中開放管理系統(tǒng)，綜合運用多種手段實現(xiàn)內(nèi)外部的有機互動。其核心理念在于不再區(qū)分效率目的的實現(xiàn)是來自于內(nèi)部還會是外部，只期用最小的成本來獲得最大的效益。其本質(zhì)是對主體和各要素在空間和時間上的分立和整合。2.3.4分布式創(chuàng)新理論分布式社會管理創(chuàng)新理論以為、市場和社會三部門的資源構(gòu)成了社會管理的資源總和。是進行社會管理的主導資源，起總體指導和協(xié)調(diào)的作用，市場部門組織及社會組織是社會管理的主體資源，是詳細事務開展的中心。分布式社會管理創(chuàng)新理論研究的核心問題就是怎樣在利用好、市場和社會各部門資源的基礎(chǔ)上對其進行有效整合，建立完善的資源分享配置機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，進而