國(guó)內(nèi)外?；钒踩ㄒ?guī)概述14課件

國(guó)內(nèi)外危化品安全法規(guī)概述地址：北京市和平里北街21號(hào)100713電話：傳真：Email：Liuqiang@2009年12月27日，北京1主要內(nèi)容：

一、我國(guó)?；钒踩煞ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)二、國(guó)際勞工組織化學(xué)品安全公約三、化學(xué)品全球協(xié)調(diào)制度（GHS）四、歐盟REACH指令五、美國(guó)等六國(guó)危化品安全法規(guī)六、責(zé)任關(guān)懷（ResponsibleCare）2一、我國(guó)?；钒踩ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)（一）?；钒踩芾眢w制

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)石油、化學(xué)工業(yè)行業(yè)管理與安全管理發(fā)生過(guò)很大的變化，過(guò)去有勞動(dòng)部、化工部、能源部等部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)與安全管理，現(xiàn)在由國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)危化品安全監(jiān)管，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)行業(yè)管理。3第二個(gè)層面：國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《道路運(yùn)輸條例》

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》5第三個(gè)層面：部門(mén)規(guī)章

《?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》

《危化品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法》

《?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》《安全生產(chǎn)隱患排查治理暫行規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦[2008]26號(hào)）6《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，安監(jiān)總局局令第22號(hào)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，國(guó)家安監(jiān)總局令第24號(hào)7ICS13.100G09備案號(hào)：25428－2009AQ中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ3013—2008危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范

GeneralNormsforSafetyStandardizationofHazardousChemicalEnterprises2008-11-19發(fā)布2009-01-01實(shí)施國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

發(fā)布9在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有關(guān)安全法規(guī)規(guī)定《安全生產(chǎn)許可證條例》國(guó)務(wù)院令第397號(hào)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》安監(jiān)總局令第8號(hào)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施方法》國(guó)家安監(jiān)局令第10號(hào)《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》AQ8003-200710“三同時(shí)”相關(guān)法規(guī)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，2004年7月16日，國(guó)發(fā)（2004）20號(hào)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法，2004年9月15日，國(guó)家發(fā)改委令第19號(hào)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》，2006年9月2日，國(guó)家安監(jiān)總局令第8號(hào)國(guó)家安全監(jiān)督總局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒腹ぷ鞯囊庖?jiàn)，2007年5月29日，安監(jiān)總?；?007」121號(hào)11成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范SB/710390-2004?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求GB18265建筑防雷設(shè)計(jì)規(guī)范GB50057爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)場(chǎng)所電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范GB50058-1992石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范GB50074-200213石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50160-1999版《汽車(chē)加油氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》GB50156-2006，2009年已列入修訂計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)修訂小組正抓緊工作。石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50183建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GBJ16-2006版成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范（送審稿）14?；愤\(yùn)輸安全法規(guī)規(guī)定：道路交通安全法2003年10月28日通過(guò)，國(guó)家主席令第8號(hào)?；钒踩芾?xiàng)l例，國(guó)務(wù)院令第344號(hào)道路運(yùn)輸條例2004年4月14日通過(guò)，國(guó)務(wù)院令第406號(hào)15《包裝儲(chǔ)運(yùn)圖文標(biāo)志》GB191-2000《汽車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》JT617-2004《汽車(chē)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》JT617-2004《危險(xiǎn)貨物品名表》GB12268-90《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)與品名編號(hào)》GB6944-86《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》GB12463-90《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝類(lèi)別劃分原則》GB/T15098-9417水運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則1996年交通部令第10號(hào)劇毒物品分級(jí)、分類(lèi)與品名編號(hào)GA57-93劇毒物品品名表GA58-93《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車(chē)輛標(biāo)志》GB13392-200518《危險(xiǎn)化學(xué)品汽車(chē)運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)通用規(guī)范》AQ3003-2005《危險(xiǎn)化學(xué)品汽車(chē)運(yùn)輸安全監(jiān)控車(chē)載終端》AQ3004-2005公安部、鐵道部、交通部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品罐車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢特聯(lián)）（[2004]249號(hào)）19（三）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

法律是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府制定的，如法律是全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定的；

法規(guī)是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的令，法規(guī)的法律位階低于法律的法律條文等；

規(guī)章分為部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章，部門(mén)規(guī)章指由國(guó)務(wù)院各部門(mén)出臺(tái)的令；

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由經(jīng)國(guó)家授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組織制定的。法律法規(guī)高于規(guī)章制度，規(guī)章制度高于標(biāo)準(zhǔn)文件。21法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的要求內(nèi)容不同，基本上對(duì)上一層級(jí)的規(guī)定作進(jìn)一步補(bǔ)充與細(xì)化。

一是在法律層面上，如《安全生產(chǎn)法》（國(guó)家主席令第70號(hào)）第三十三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。22

二是在行政法規(guī)層面上，如在《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）中第十條、第二十二條、第四十八條等都有對(duì)重大危險(xiǎn)源的規(guī)定與要求，主要是：重大危險(xiǎn)源要與重要設(shè)施等的距離要符合有關(guān)規(guī)定；重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員情況報(bào)當(dāng)?shù)毓?、安全監(jiān)管部門(mén)備案；重大危險(xiǎn)源要辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記手續(xù)。23四是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面上，已有《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2009，將于2009年12月1日實(shí)施）。它對(duì)如何對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)作出規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)給出了78種化學(xué)品的臨界量，對(duì)于其它化學(xué)品按類(lèi)別也給出了臨界量。25（四）法規(guī)設(shè)定的?；钒踩O(jiān)管許可等制度根據(jù)國(guó)家相關(guān)?；钒踩矫娴姆煞ㄒ?guī)，國(guó)家建立很多?；钒踩矫娴脑S可制度，各相關(guān)部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行?；飞a(chǎn)安全許可、經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)許可制度，從源頭上嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。26《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

最新修改情況29（六）香港危險(xiǎn)品管制法規(guī)香港的危險(xiǎn)品法規(guī)包括條例和規(guī)例兩個(gè)方面，條例由立法會(huì)根據(jù)基本法制定,規(guī)例由條例授權(quán)行政長(zhǎng)官及行政會(huì)議制訂。標(biāo)準(zhǔn)通常有指引、守則等，由決策局或執(zhí)行部門(mén)根據(jù)規(guī)例的授權(quán)制定。香港對(duì)危險(xiǎn)品管制方面的條例及其附屬法例主要有以下方面：30一是《危險(xiǎn)品條例》（香港法例第２９５章）。其附屬法例有：危險(xiǎn)品（適用及豁免）規(guī)例、危險(xiǎn)品（一般）規(guī)例、危險(xiǎn)品（船運(yùn)）規(guī)例、危險(xiǎn)品（政府爆炸品倉(cāng)庫(kù)）規(guī)例。管制范圍包括，除成城市燃?xì)庖酝獾乃形ｋU(xiǎn)品?！段ｋU(xiǎn)品條例》適用于所有爆炸品、壓縮空氣、石油及其他發(fā)出易著火蒸氣的物質(zhì)、發(fā)出有毒氣體或蒸氣的物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)、與水或空氣相互影響時(shí)會(huì)變?yōu)槲ｋU(xiǎn)的物質(zhì)、可自燃或隨時(shí)可能燃燒的物質(zhì)、放射性物料等。31二是《化學(xué)品管制條例》（香港法例第145章）。主要是涉及麻醉化學(xué)品等品種的管制。三是《氣體安全條例》（香港法例第51章）。其附屬法例有：氣體安全（氣體品質(zhì)）規(guī)例，氣體安全（氣體供應(yīng)）規(guī)例，氣體安全（裝置及使用）規(guī)例，氣體安全（氣體供應(yīng)公司注冊(cè)）規(guī)例，氣體安全（儲(chǔ)氣鼓檢驗(yàn)）規(guī)例，氣體安全（雜項(xiàng)）規(guī)例。其管制范圍是城市燃?xì)猓ㄊ蜌?、煤氣及天然氣?2危險(xiǎn)品管制措施概況1.分類(lèi)管制。危險(xiǎn)品所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)方面，一是“場(chǎng)外”風(fēng)險(xiǎn)，二是“場(chǎng)內(nèi)”風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《危險(xiǎn)品條例》（香港法例第295章）的規(guī)定，香港將所管制的危險(xiǎn)品劃分為10類(lèi)，第1類(lèi)為爆炸品及爆破劑（屬礦務(wù)處處長(zhǎng)所管轄），第2類(lèi)為壓縮氣體，第3類(lèi)為腐蝕性物質(zhì)，第4類(lèi)為有毒性物質(zhì)，第5類(lèi)為發(fā)出易著火蒸氣的物質(zhì)，第6類(lèi)為與水相互影響會(huì)變?yōu)槲ｋU(xiǎn)的物質(zhì)，第7類(lèi)為強(qiáng)力助燃劑，第8類(lèi)為隨時(shí)可能燃燒的物質(zhì)，第9類(lèi)為可自燃物質(zhì)，第10類(lèi)為其它危險(xiǎn)物質(zhì)。332.根據(jù)危險(xiǎn)性大小采取不同的措施進(jìn)行管制。按照危險(xiǎn)品危害性、貯存量不同，管制大體有三種情形：一是對(duì)所有爆炸品以及制造、使用或貯存量超過(guò)法定豁免限量的其他危險(xiǎn)品，主要采取牌照形式實(shí)施管制。沒(méi)有取得有關(guān)部門(mén)依法所發(fā)的牌照許可，任何人均不得制造、貯存、運(yùn)送或使用任何危險(xiǎn)物品。二是對(duì)于貯存危險(xiǎn)物料數(shù)量等于或超過(guò)數(shù)量上限的裝置的潛在危險(xiǎn)裝置，在規(guī)劃上還采取特別的措施進(jìn)行管制。三是對(duì)于貯存量低于法定豁免限量的其他危險(xiǎn)品，免于管制。343.全過(guò)程的管制。香港對(duì)危險(xiǎn)品的管制是全過(guò)程的，在危險(xiǎn)品項(xiàng)目規(guī)劃、批地、設(shè)計(jì)、運(yùn)行各個(gè)階段都會(huì)采取相應(yīng)措施，實(shí)施管制，降低危險(xiǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)影響。香港對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)審查制度，設(shè)計(jì)圖則未經(jīng)批準(zhǔn)，均不得開(kāi)工。在設(shè)計(jì)審查中，有關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)圖則的安全設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，確保有關(guān)安全設(shè)計(jì)符合有關(guān)法例、標(biāo)準(zhǔn)包括規(guī)劃、批地條款的要求，以落實(shí)各項(xiàng)工程措施。項(xiàng)目完成后，有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)審批條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全審查，實(shí)施牌照管制。在香港沒(méi)有取得牌照的項(xiàng)目是絕對(duì)不能投入運(yùn)行的。項(xiàng)目運(yùn)行后，主管部門(mén)針進(jìn)行每年一次的續(xù)牌審查，并實(shí)施監(jiān)督檢查。35

國(guó)際勞工組織公約由各成員國(guó)簽署，并對(duì)簽署國(guó)具有約束力。國(guó)際勞工組織于1990年6月討論通過(guò)了《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)170號(hào)公約)，1994年10月我國(guó)政府正式批準(zhǔn)實(shí)施了170號(hào)公約。

（一）170號(hào)公約二、國(guó)際勞工組織化學(xué)品安全公約36

《170號(hào)公約》的宗旨是要求政府主管當(dāng)局、雇主組織、工人組織，共同協(xié)商努力，采取措施，保護(hù)員工免受化學(xué)品危害的影響，保護(hù)公眾和環(huán)境。

《170號(hào)公約》強(qiáng)調(diào)三方合作的機(jī)制⒈政府主管當(dāng)局的責(zé)任。⒉雇主的責(zé)任。⒊工人的義務(wù)和權(quán)利。37為防止或減少因接觸化學(xué)品引發(fā)的疾病和傷害，該公約提出以下三項(xiàng)重要原則：·對(duì)所有的化學(xué)品進(jìn)行評(píng)估，以確定其危害；·雇主有權(quán)從供貨商獲取作業(yè)場(chǎng)所使用的化學(xué)品的安全信息，保護(hù)工人避免化學(xué)品的危害；·工人有權(quán)獲得工作場(chǎng)所使用化學(xué)品的安全信息和適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施；

38《關(guān)于預(yù)防重大工業(yè)事故公約》（第174號(hào)公約）該公約是在1993年6月22日由國(guó)際勞工局召集的國(guó)際勞工大會(huì)第80屆會(huì)議上通過(guò)的，1997年1月3日生效。該公約旨在預(yù)防與危險(xiǎn)物質(zhì)有關(guān)的重大事故并限制事故的后果，以保護(hù)工人、公眾和環(huán)境避免重大工業(yè)事故造成的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）174號(hào)公約39174公約規(guī)定了主管當(dāng)局、雇主和工人在預(yù)防重大事故方面的責(zé)任和義務(wù)。其主要規(guī)定如下：·各締約國(guó)應(yīng)制定、執(zhí)行和定期審查一項(xiàng)關(guān)于保護(hù)工人、公眾和環(huán)境避免重大事故風(fēng)險(xiǎn)的連續(xù)性國(guó)家政策，該政策應(yīng)通過(guò)對(duì)重大危險(xiǎn)設(shè)施采取預(yù)防和防護(hù)措施，在可行情況下采用最佳可用安全技術(shù)；·主管當(dāng)局應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)物質(zhì)名單及其臨界量來(lái)建立重大危險(xiǎn)設(shè)施識(shí)別制度。40由于各國(guó)對(duì)?；返姆诸?lèi)和標(biāo)志不完全一致，這就給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)障礙。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上作出了建立“化學(xué)品分類(lèi)及標(biāo)記全球協(xié)調(diào)制度”（TheGloballyHarmonizedSystemofClassification&LabellingofChemicals簡(jiǎn)稱(chēng)GHS）的決定，并于2002年獲得通過(guò)。GHS系統(tǒng)，有三部分內(nèi)容，即一是分類(lèi)，二是標(biāo)記，三是安全數(shù)據(jù)表。它的分類(lèi)比較客觀科學(xué)，但也很復(fù)雜。三、化學(xué)品全球協(xié)調(diào)制度（GHS）411、制定GHS的背景1989～1990年，國(guó)際勞工組織制定了化學(xué)品公約和建議書(shū)，通過(guò)并實(shí)施這個(gè)公約要求國(guó)家應(yīng)有化學(xué)品分類(lèi)和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。后來(lái)，國(guó)際組織認(rèn)為現(xiàn)有的4個(gè)體系即：歐盟關(guān)于危險(xiǎn)物質(zhì)的指令；加拿大的有關(guān)規(guī)定；美國(guó)基于風(fēng)險(xiǎn)和危害方面對(duì)工作場(chǎng)所、銷(xiāo)售和農(nóng)藥的規(guī)定；聯(lián)合國(guó)對(duì)急性毒物在運(yùn)輸方面的建議；都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)一致。421).爆炸物；2).易燃?xì)怏w；3).易燃?xì)馊苣z；4).氧化性氣體；5).壓力下氣體；6).易燃液體；7).易燃固體；8).自反應(yīng)物質(zhì)及其混合物；9).自燃液體；10).自燃固體；11).自熱物質(zhì)及其混合物；12).遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)及其混合物；13).氧化性液體；14).氧化性固體；15).有機(jī)過(guò)氧化物；16).金屬腐蝕物。

2、GHS的分類(lèi)GHS系統(tǒng)按化學(xué)品的物理危險(xiǎn)、健康和環(huán)境危害把危險(xiǎn)危害分為28類(lèi)60多項(xiàng)。（1）按物理危險(xiǎn)分為16類(lèi)，即：431).急性毒性；2).皮膚腐蝕/刺激；3).嚴(yán)重眼睛損傷/眼睛刺激性；4).呼吸或皮膚過(guò)敏；5).生殖細(xì)胞突變性；6).致癌性；7).生殖毒性；8).特定靶器官系統(tǒng)毒性-單次暴露；9).特定靶器官系統(tǒng)毒性-重復(fù)暴露；10).對(duì)呼吸道的危害（新增）。（2）健康危害分為10類(lèi)，即：44（3）對(duì)環(huán)境的危害有2類(lèi)：1）對(duì)水環(huán)境的危害；2）對(duì)大氣臭氧層的危害（新增）。在28類(lèi)化學(xué)品的分類(lèi)之后，都設(shè)定了特殊的標(biāo)記，其危險(xiǎn)信息要素包括符號(hào)、標(biāo)記字符、危險(xiǎn)性說(shuō)明警方性說(shuō)明和象形圖、產(chǎn)品說(shuō)明等內(nèi)容。45

我國(guó)按《常見(jiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品的分類(lèi)及標(biāo)志》（GB13690-92）和《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》（GB6944-86），把化學(xué)品分成8類(lèi)，與GHS分類(lèi)的差別很大，我國(guó)需要修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化的工作量很大。通過(guò)努力，目前GHS方面的26類(lèi)危害內(nèi)容已轉(zhuǎn)化成我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，2006年已發(fā)布了26項(xiàng)國(guó)標(biāo)。46

自1998年以來(lái)，歐盟一直醞釀?wù)犀F(xiàn)有的關(guān)于化學(xué)品的管理規(guī)定，以建立更為嚴(yán)格的管理體系。2002年，歐盟委員會(huì)提出了《未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略》白皮書(shū)草案，提議歐盟對(duì)約3萬(wàn)種化學(xué)品采用新的登記、評(píng)估和許可制度。2003年5月17日，歐盟委員會(huì)在該白皮書(shū)的基礎(chǔ)上，完成了《關(guān)于化學(xué)品的登記、評(píng)估和許可辦法（REACH）》（討論稿），2006年12月18日歐盟理事會(huì)在布魯塞爾正式簽署通過(guò)，2007年6月1日生效實(shí)施。四、歐盟REACH指令47為什么要REACH(Registration,Evaluation,AuthorisationandRestrictionofChemicals)？因?yàn)?，以往的?guī)定是只對(duì)新物質(zhì)進(jìn)行登記，而占市場(chǎng)所有物質(zhì)總量的99％以上的現(xiàn)有物質(zhì)，卻不需要履行同樣的試驗(yàn)要求，導(dǎo)致缺乏足夠的相關(guān)信息。歐盟實(shí)施REACH法規(guī)的目的是為了評(píng)估化學(xué)物質(zhì)的危害性以保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境安全。同時(shí)，也旨在對(duì)同一種物質(zhì)的安全要求是一致的，這樣好保持和提高歐盟化學(xué)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。48

REACH指令（三個(gè)核心監(jiān)控體系）：

1、化學(xué)品登記：對(duì)“現(xiàn)有物質(zhì)”和“新物質(zhì)”，只要其產(chǎn)量或一次進(jìn)口量超過(guò)1噸，生產(chǎn)商或進(jìn)口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫(kù)提交基本信息。生產(chǎn)商或進(jìn)口商在生產(chǎn)或進(jìn)口有關(guān)化學(xué)品時(shí)，須向政府主管部門(mén)呈報(bào)有關(guān)該化學(xué)物質(zhì)毒理學(xué)特性、預(yù)計(jì)產(chǎn)量、安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽，以及管理措施等。政府主管部門(mén)進(jìn)行登記，頒發(fā)登記號(hào)，并對(duì)已登記物質(zhì)中需給予特別關(guān)注的事項(xiàng)和特性實(shí)施抽樣查驗(yàn)。49

2、評(píng)估：對(duì)產(chǎn)量或進(jìn)口量超過(guò)100噸的化學(xué)品，生產(chǎn)商或進(jìn)口商需向主管部門(mén)提交化學(xué)品全部信息，并提出試驗(yàn)計(jì)劃。主管部門(mén)在評(píng)估企業(yè)提交的信息和試驗(yàn)計(jì)劃后，決定采用適宜的試驗(yàn)流程。對(duì)于具有基因誘變性或高毒等危險(xiǎn)特性的化學(xué)品，即使其生產(chǎn)量或進(jìn)口量低于100噸，主管部門(mén)也應(yīng)對(duì)此類(lèi)物質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，并要求企業(yè)進(jìn)行額外檢測(cè)。50

3、許可：對(duì)具有一定危險(xiǎn)性并引起極大關(guān)注的物質(zhì)，如CMR（致癌、誘導(dǎo)基因突變或?qū)ι秤泻Φ模┖蚉OPs（持續(xù)有機(jī)污染物），政府主管部門(mén)應(yīng)對(duì)其按某一用途的安全使用方式給予具體許可。許可應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)涉及該化學(xué)品的整個(gè)生命周期，并考慮其具體用途。51

美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本等國(guó)家普遍建立了化學(xué)品安全管理法規(guī)體系、健全化學(xué)品管理體制與協(xié)調(diào)機(jī)制以及化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理所需要的化學(xué)品測(cè)試評(píng)價(jià)合格實(shí)驗(yàn)室及化學(xué)品信息管理等技術(shù)支持體系。

工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家建立了較完善的危化品安全管理體系。五、美國(guó)等六國(guó)?；钒踩ㄒ?guī)521、“責(zé)任關(guān)懷”的背景：

責(zé)任關(guān)懷是20世紀(jì)80年代國(guó)際上化學(xué)工業(yè)界為加強(qiáng)安全、健康與環(huán)境保護(hù)并自愿采取的管理體系，它包括化學(xué)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)、回收、廢棄處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要有員工、客戶(hù)、供應(yīng)商、社區(qū)公眾的共同參與。其宗旨是全球石油和化工企業(yè)自愿改善健康、安全和環(huán)境質(zhì)量。目前（至2009年）已在全球53個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施。六、責(zé)任關(guān)懷（ResponsibleCare）

532、“責(zé)任關(guān)懷”的原則：1）不斷提高化工企業(yè)在技術(shù)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品中對(duì)環(huán)境、健康和安全的認(rèn)知度；2）充分地利用能源并使廢物達(dá)到最小化；3）公開(kāi)報(bào)告有關(guān)的行動(dòng)、成績(jī)和缺陷；4）鼓勵(lì)并共同努力以達(dá)到期望的目標(biāo)；5）與政府等進(jìn)行合作，制定和協(xié)助實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；6）在生產(chǎn)鏈中給所有管理和使用“化學(xué)品責(zé)任管理”的人提供幫助和建議。

54

3、責(zé)任關(guān)懷的要素責(zé)任關(guān)懷有五大要素，即指導(dǎo)原則、管理準(zhǔn)則、自我評(píng)價(jià)、業(yè)內(nèi)相互幫助、與社區(qū)的溝通。責(zé)任關(guān)懷的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)“零污染排放、零人員傷亡、零財(cái)產(chǎn)損失”。

5556!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$0B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUm!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSk