生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

#生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容以及附件信息。本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）編制工作，核電廠、其他社會組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用丁本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所冇的修改單）適用于本文件。AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan針對可能發(fā)生的事故.為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。3.2應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse針對事故險情或事故，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動。3.3應(yīng)急演練emergencyexercise針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案模擬開展的應(yīng)急活動。3.4應(yīng)急預(yù)案評審emergencyresponseplanreview對新編制或修訂的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的適用性所開展的分析評估及審定過程。4應(yīng)急預(yù)案編制程序4.1概述生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)査、應(yīng)急預(yù)案編制、桌面推演、應(yīng)急預(yù)案評審和批準(zhǔn)實施8個步驟。4.2成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本単位職能和分工，成立以單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為組長，單位相關(guān)部門人員（如生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、安全、行政、人事、財務(wù)人員）參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制訂工作計劃.組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。預(yù)案編制工作組中應(yīng)邀請相關(guān)救援隊伍以及周邊相關(guān)企業(yè)、單位或社區(qū)代表參加。4.3資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集下列相關(guān)資料：a） 適用的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件；b） 企業(yè)周邊地質(zhì)、地形、環(huán)境情況及氣象、水文、交通資料；c） 企業(yè)現(xiàn)場功能區(qū)劃分、建（構(gòu)）筑物平面布置及安全距離資料；d） 企業(yè)工藝流程、工藝參數(shù)、作業(yè)條件、設(shè)備裝置及風(fēng)險評估資料；e） 本企業(yè)歷史事故與隱患、國內(nèi)外同行業(yè)事故資料；f） 屬地政府及周辿企業(yè)、單位應(yīng)急預(yù)案。4.4風(fēng)險評估開展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估，撰寫評估報告（編制大綱參見附錄A）,其內(nèi)容包括但不限于：a） 辨識生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險有害因素，確定可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類別；b） 分析各種事故類別發(fā)生的可能性、危害后果和影響范圍；c） 評估確定相應(yīng)事故類別的風(fēng)險等級。4.5應(yīng)急資源調(diào)查全面調(diào)查和客觀分析本單位以及周邊單位和政府部門可請求援助的應(yīng)急資源狀況，撰寫應(yīng)急資源調(diào)查報告（編制大綱參見附錄B）,其內(nèi)容包括但不限于：a） 本單位可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所；b） 針對生產(chǎn)過程及存在的風(fēng)險可采取的監(jiān)測、監(jiān)控、報警手段；c） 上級單位、當(dāng)?shù)卣爸苓吰髽I(yè)可提供的應(yīng)急資源；d） 可協(xié)調(diào)使用的醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險救援機(jī)構(gòu)及其他社會化應(yīng)急救援力量。4.6應(yīng)急預(yù)案編制4.6.1應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急處置為核心，體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點(diǎn)，做到職責(zé)明確、程序規(guī)范、措施科學(xué)，盡可能簡明化、圖表化、流程化。應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求參見附錄C。4.6.2應(yīng)急預(yù)案編制工作包括但不限下列：a） 依據(jù)事故風(fēng)險評估及應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模及處置特點(diǎn)，合理確立本單位應(yīng)急預(yù)案體系；b） 結(jié)合組織管理體系及部門業(yè)務(wù)職能劃分，科學(xué)設(shè)定本單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工；c） 依據(jù)事故可能的危害程度和區(qū)域范圍，結(jié)合應(yīng)急處置權(quán)限及能力，清晰界定本單位的響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)層級的應(yīng)急處置措施；d） 按照有關(guān)規(guī)定和要求，確定事故信息報告、響應(yīng)分級與啟動、指揮權(quán)移交、警戒疏散方面的內(nèi)容，落實與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案的銜接。4.7桌面推演按照應(yīng)急預(yù)案明確的職責(zé)分工和應(yīng)急響應(yīng)程序，結(jié)合有關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，相關(guān)部門及其人員可采取桌面演練的形式，模擬生產(chǎn)安全事故應(yīng)對過程，逐步分析討論并形成記錄，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，并進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。桌面演練的相關(guān)要求見AQ/T9007o4.8應(yīng)急預(yù)案評審4.8.1評審形式應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織評審或論證。參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員可包括冇關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的、冇現(xiàn)場處置經(jīng)驗的專家。應(yīng)急預(yù)案論證可通過推演的方式開展。4.8.2評審內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評審內(nèi)容主要包括：風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的全面性、應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計的針對性、應(yīng)急組織體系的合理性、應(yīng)急響應(yīng)程序和措施的科學(xué)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性。4.8.3評審程序應(yīng)急預(yù)案評審程序包括下列步驟：a） 評審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組，落實參加評審的專家，將應(yīng)急預(yù)案、編制說明、風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查報告及其他有關(guān)資料在評審前送達(dá)參加評審的單位或人員。b） 組織評審。評審采取會議審查形式，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加會議，會議由參加評審的專家共同推選出的組長主持，按照議程組織評審；表決時，應(yīng)有不少于出席會議專家人數(shù)的三分之二同意方為通過；評審會議應(yīng)形成評審意見（經(jīng)評審組組長簽字）,附參加評審會議的專家簽字表。表決的投票情況應(yīng)以書面材料記錄在案，并作為評審意見的附件。O修改完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評審表決不通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)修改完善后按評審程序重新組織專家評審，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)寫出根據(jù)專家評審意見的修改情況說明，并經(jīng)專家組組長簽字確認(rèn)。4.9批準(zhǔn)實施通過評審的應(yīng)急預(yù)案，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)實施。5應(yīng)急預(yù)案體系5.1概述生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，科學(xué)合理確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，并注意與其他類別應(yīng)急預(yù)案相銜接。5.2綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性匚作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。5.3專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項工作方案。專項應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時，可不編寫專項應(yīng)急預(yù)案.相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。5.4現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案重點(diǎn)規(guī)范事故風(fēng)險描述、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項，應(yīng)體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置的特點(diǎn)。事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可只編制現(xiàn)場處置方案。6綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容6.1總則6.1.1適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍。6.1.2響應(yīng)分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級，明確分級響應(yīng)的基本原則。響應(yīng)分級不必照搬事故分級。6.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急組織形式（可用圖示）及構(gòu)成單位（部門）的應(yīng)急處置職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)可設(shè)置相應(yīng)的工作小組，各小組具體構(gòu)成、職責(zé)分工及行動任務(wù)應(yīng)以工作方案的形式作為附件。6.3應(yīng)急響應(yīng)6.3.1信息報告6.3.1.1信息接報明確應(yīng)急值守電話、事故信息接收、內(nèi)部通報程序、方式和責(zé)任人，向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人，以及向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責(zé)任人。6.3.1.2信息處置與研判6.3.1.2.1明確響應(yīng)啟動的程序和方式。根據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，結(jié)合響應(yīng)分級明確的條件，可由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組作出響應(yīng)啟動的決策并宣布，或者依據(jù)事故信息是否達(dá)到響應(yīng)啟動的條件自動啟動。6.3.1.2.2若未達(dá)到響應(yīng)啟動條件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可作出預(yù)警啟動的決策，做好響應(yīng)準(zhǔn)備，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。6.3.1.2.3響應(yīng)啟動后，應(yīng)注意跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學(xué)分析處置需求，及時調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或過度響應(yīng)。6.3.2預(yù)警6.3.2.1預(yù)警啟動明確預(yù)警信息發(fā)布渠道、方式和內(nèi)容。6.3.2.2響應(yīng)準(zhǔn)備明確作出預(yù)警啟動后應(yīng)開展的響應(yīng)準(zhǔn)備工作，包括隊伍、物資、裝備、后勤及通信。6.3.2.3預(yù)警解除明確預(yù)警解除的基本條件、要求及責(zé)任人。6.3.3響應(yīng)啟動確定響應(yīng)級別，明確響應(yīng)啟動后的程序性工作，包括應(yīng)急會議召開、信息上報、資源協(xié)調(diào)、信息公開、后勤及財力保障工作。6.3.4應(yīng)急處置明確事故現(xiàn)場的警戒疏散、人員搜救、醫(yī)療救治、現(xiàn)場監(jiān)測、技術(shù)支持、工程搶險及環(huán)境保護(hù)方面的應(yīng)急處置措施，并明確人員防護(hù)的要求。6.3.5應(yīng)急支援明確當(dāng)事態(tài)無法控制情況下，向外部（救援）力量請求支援的程序及要求、聯(lián)動程序及要求，以及外部（救援）力量到達(dá)后的指揮關(guān)系。6.3.6響應(yīng)終止明確響應(yīng)終止的基本條件、要求和責(zé)任人。6.4后期處置明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、人員安置方面的內(nèi)容。6.5應(yīng)急保障6.5.1通信與信息保障明確應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，以及備用方案和保障責(zé)任人。6.5.2應(yīng)急隊伍保障明確相關(guān)的應(yīng)急人力資源，包括專家、專兼職應(yīng)急救援隊伍及協(xié)議應(yīng)急救援隊伍。6.5.3物資裝備保障明確本單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、更新及補(bǔ)充時限、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式，并建立臺賬。6.5.4其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：能源保障、經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障及后勤保障）。注：6.5.1?6.5.4的相關(guān)內(nèi)容.盡可能在應(yīng)急預(yù)案的附件中體現(xiàn)。GB/T29639—2020GB/T29639—2020GB/T29639—2020GB/T29639—20207專項應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容7.1適用范圍說明專項應(yīng)急預(yù)案適用的范圍，以及與綜合應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。7.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急組織形式（可用圖示）及構(gòu)成單位（部門）的應(yīng)急處置職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組,各小組具體構(gòu)成、職責(zé)分工及行動任務(wù)建議以工作方案的形式作為附件。響應(yīng)啟動明確響應(yīng)啟動后的程序性工作，包括應(yīng)急會議召開、信息上報、資源協(xié)調(diào)、信息公開、后勤及財力保障工作。7.4處置措施針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、危害程度和影響范圍，明確應(yīng)急處置指導(dǎo)原則，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。7.5應(yīng)急保障根據(jù)應(yīng)急工作需求明確保障的內(nèi)容。注：專項應(yīng)急預(yù)案包括但不限于7.1-7.4的內(nèi)容。8現(xiàn)場處置方案內(nèi)容8.1事故風(fēng)險描述簡述事故風(fēng)險評估的結(jié)果（可用列表的形式列在附件中）。8.2應(yīng)急工作職責(zé)明確應(yīng)急組織分工.和職責(zé)。8.3應(yīng)急處置包括但不限于下列內(nèi)容：a） 應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接程序。b） 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的事故從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c） 明確報警負(fù)責(zé)人以及報警電活及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告基木要求和內(nèi)容。注意事項包括人員防護(hù)和自救互救、裝備使用、現(xiàn)場安全等方面的內(nèi)容。9附件9.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況簡要描述本單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量，以及重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)區(qū)域、周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。9.2風(fēng)險評估的結(jié)果簡述本單位風(fēng)險評估的結(jié)果。9.3預(yù)案體系與銜接簡述本單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成和分級情況.明確與地方政府及其有關(guān)部門、其他相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系（可用圖示）。9.4應(yīng)急物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。9.5有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員