《人才測評(píng)操作實(shí)務(wù)第二版》課件第八章

第八章

民主考察第一節(jié)

民主考察概述第二節(jié)

民主考察形式第三節(jié)

民主考察的組織與實(shí)施第一節(jié)民主考察概述

民主考察是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔工作的重要環(huán)節(jié)。

民主考察運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭性選拔具有重要的意義。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，樹立正確用人導(dǎo)向。第二，民主考察為競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部錄用決策提供科學(xué)依據(jù)。第三，陽光作業(yè)。第二節(jié)民主考察形式

在競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部中，民主考察主要有四種形式，即民主推薦、民主測評(píng)、個(gè)別談話和民主公示。

一、民主推薦1民主推薦主體

根據(jù)《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，對(duì)于會(huì)議投票和個(gè)人談話推薦的方式，一般需要有黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員，人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委副書記，部分黨委工作部門、政府工作部門、人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)成員，下一級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員，擔(dān)任過本級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志，以及其他需要參加的人員參加。這是針對(duì)黨政干部來講的。2民主推薦形式

民主推薦采用的是不記名形式，參與民主推薦的人員只需寫上被推薦人的姓名以及推薦理由即可。二、民主測評(píng)

民主測評(píng)是在一定范圍內(nèi)了解干部群眾對(duì)考核對(duì)象評(píng)價(jià)意見的一種方法。民主測評(píng)一方面是為了了解干部在群眾中的形象，另一方面是為了激勵(lì)和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)，重視民意，堅(jiān)持走群眾路線。1民主測評(píng)內(nèi)容

民主測評(píng)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在德、能、勤、績、廉五個(gè)類別上，在五個(gè)類別上根據(jù)測評(píng)對(duì)象的不同設(shè)計(jì)不同的評(píng)價(jià)要點(diǎn).2民主測評(píng)的形式

（1）民主測評(píng)是在筆試、面試等測評(píng)環(huán)節(jié)結(jié)束之后進(jìn)行的，考察的時(shí)候，在候選人的單位進(jìn)行調(diào)查，填寫調(diào)查表等。（2）在素質(zhì)測評(píng)環(huán)節(jié)引入群眾評(píng)議。如2010年長沙采用競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，引入了群眾評(píng)議。三、個(gè)別談話

個(gè)別談話主要是為了深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部的人才素質(zhì)情況。個(gè)別談話要結(jié)合民主推薦、民主測評(píng)等情況，有針對(duì)性地進(jìn)行。

1個(gè)別談話主體

一般需要到候選人所在地方、部門（單位）進(jìn)行。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔，個(gè)別談話的對(duì)象一般包括部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員，以及候選人本人。根據(jù)需要，個(gè)別談話可以擴(kuò)大范圍，深入了解候選人的有關(guān)情況。2個(gè)別談話內(nèi)容

個(gè)別談話可以在民主測評(píng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解候選人適應(yīng)職位的能力、思想作風(fēng)、發(fā)展?jié)摿托睦硭刭|(zhì)等方面的情況，印證不同考察環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)意見，核實(shí)反映的問題，全面了解候選人。四、民主公示

當(dāng)各個(gè)環(huán)節(jié)考察合格時(shí)，將候選人的資料提交給組織黨委（黨組），并向黨委（黨組）匯報(bào)，當(dāng)黨委（黨組）同意后，組織對(duì)候選人進(jìn)行公示。民主公示主要公示候選人的職務(wù)、個(gè)人經(jīng)歷，在此測評(píng)結(jié)果不進(jìn)行公示。公示的作用主要是讓全體成員了解候選人情況，在公示期內(nèi)，任何人都可以提意見，提意見時(shí)可以署名也可以不署名。民主公示也可以發(fā)現(xiàn)帶病上崗、有犯罪前科等，而這些在考察期間又沒有考察到的候選人。民主公示起到完善測評(píng)環(huán)節(jié)的作用。當(dāng)民主公示沒有問題后，單位才可錄用候選人。

一、組織實(shí)施注意事項(xiàng)

（1）在組織實(shí)施過程中，須切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作以及引導(dǎo)工作，詳細(xì)說明民主考察的目的和意義，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督，使參與主體實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)議。

（2）各級(jí)組織部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，既發(fā)揮好有關(guān)職能部門的作用，又避免多頭或重復(fù)考核。

（3）針對(duì)不同類型考核的特點(diǎn)和要求，對(duì)各種具體考核方法的運(yùn)用可作適當(dāng)簡化。各地在考核評(píng)價(jià)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員時(shí)，可對(duì)有關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整。

（4）考察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用重要依據(jù)。第三節(jié)民主考察的組織與實(shí)施二、組織實(shí)施主體

在競爭性選拔中實(shí)施的民主考察方式，對(duì)于黨政干部來說，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門組織實(shí)施；對(duì)于國有企業(yè)來講，一般由組織人事部進(jìn)行組織和實(shí)施。

三、組織實(shí)施程序

1民主推薦或民主測評(píng)一般實(shí)施程序（1）準(zhǔn)備材料。印制候選人履歷、民主推薦或民主測評(píng)表格（事先制定好評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)要點(diǎn)）、競爭職位信息表等相關(guān)資料。（2）確定參與主體。根據(jù)上一節(jié)詳述的參與主體，確定具體的參與人員。為了增加公信度，可按照“有經(jīng)常性工作接觸”的原則，適當(dāng)擴(kuò)大、科學(xué)確定參加民主推薦和民主測評(píng)的人員范圍。（3）下發(fā)會(huì)議通知。根據(jù)候選人的測評(píng)進(jìn)程及其他客觀的因素，事先確定好時(shí)間，并下發(fā)民主推薦或民主測評(píng)的會(huì)議通知。通知內(nèi)容主要包括：競爭職位，任職資格，會(huì)議召開時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)。（4）會(huì)議準(zhǔn)備。測評(píng)單位工作人員（組織人事部）聯(lián)系布置會(huì)場，民主考察測評(píng)組組長負(fù)責(zé)對(duì)準(zhǔn)備工作進(jìn)行核查。

（5）召開民主推薦或民主測評(píng)大會(huì)。在此環(huán)節(jié)采用“統(tǒng)一發(fā)表、現(xiàn)場說明、分散填寫、限時(shí)回收”的方式進(jìn)行。會(huì)議上由考察組組長主持，對(duì)民主推薦或民主測評(píng)的內(nèi)容、意義和方法等進(jìn)行說明。考察組工作人員向參會(huì)人員發(fā)放民主推薦或民主測評(píng)表。參與人員在會(huì)議中分散填表并投票，增加獨(dú)立思考、獨(dú)立填表或填票的空間。

（6）回收推薦表或測評(píng)表。核對(duì)數(shù)量無誤后，將推薦表或測評(píng)表交給考察組進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并生成考察結(jié)果。

2個(gè)別談話一般實(shí)施程序

（1）設(shè)計(jì)談話提綱。結(jié)合素質(zhì)測評(píng)、民主測評(píng)或民主推薦以及競爭崗位設(shè)計(jì)個(gè)別談話提綱，針對(duì)不同的考察對(duì)象確定談話重點(diǎn)。

（2）確定談話人員。根據(jù)個(gè)別談話參與主體要求，確定具體的談話對(duì)象、級(jí)別等信息。

（3）發(fā)放談話預(yù)告。在實(shí)施談話之前，對(duì)候選人所在單位需要參加個(gè)別談話的人員發(fā)放談話的預(yù)告。

（4）實(shí)施個(gè)別談話。實(shí)施個(gè)別談話時(shí)注意突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行。深入了解候選人思想作風(fēng)、發(fā)展?jié)摿?、適應(yīng)職位能力等情況。

（5）撰寫個(gè)別談話報(bào)告。根據(jù)實(shí)際談話情況，將談話內(nèi)容客觀地反映在報(bào)告中，并將報(bào)告歸于候選人的測評(píng)文件當(dāng)中。3民主公示一般實(shí)施程序

（1）匯總各環(huán)節(jié)考察結(jié)果。將所有測評(píng)環(huán)節(jié)的考察結(jié)果進(jìn)行匯總或綜合分析，定出等級(jí)。

（2）提交報(bào)告至黨委（黨組）。當(dāng)各個(gè)環(huán)節(jié)都考察合格時(shí)，將候選人的資料提交給組織黨委（黨組），并向黨委（黨組）匯報(bào)具體情況。

（3）公示。黨委（黨組）對(duì)候選人的資料以測評(píng)結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，同意后，組織人事部對(duì)候選人的職務(wù)、個(gè)人經(jīng)歷進(jìn)行公示。在公示期內(nèi)，任何人都可以向組織單位提意見，并對(duì)署名不作要求。

（4）錄用。當(dāng)在公示期內(nèi)，大家對(duì)候選人沒有異議時(shí)，單位可錄用候選人。四、網(wǎng)絡(luò)化民主考察方式

上述講到的現(xiàn)場填表或填票的方式一方面分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)效率不高，另一方面，參與主體在相對(duì)集中的環(huán)境中，對(duì)測評(píng)表的公開填寫，心有顧慮，使得民主考察的客觀性、公正性不能保證。網(wǎng)絡(luò)化民主推薦或民主測評(píng)可以克服上述兩大缺點(diǎn)。在考察程序上，網(wǎng)絡(luò)化可以滿足考察工作規(guī)