從共同價值觀的確立看堅持煙草專賣制度的發(fā)展走向煙草核心價值觀

[從共同價值觀的確立看堅持煙草專賣制度的發(fā)展走向]煙草核心價值觀

當前，堅固樹立國家利益至上、消費者利益至上的行業(yè)共同價值觀大爭論活動正在廣泛深入地開展。行業(yè)共同價值觀的提出和確立，從行業(yè)堅持煙草專賣制度的進展走向看，我認為說明了四個非常鮮亮的時代特點：

從自發(fā)到自覺

煙草行業(yè)堅持行業(yè)共同價值觀、實現(xiàn)“兩個維護”，是《煙草專賣法》的立法宗旨。20多年來，行業(yè)之所以能保持較快進展，在大力進展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，煙草專賣制度之所以能連續(xù)穩(wěn)固和完善，一個重要緣由就在于我們較好地做到了“兩個維護”。但是，必需糊涂地看到，以前我們在落實“兩個維護”上，還不同程度地帶有自發(fā)性的特點，并未真正上升到行業(yè)共同價值觀的高度。行業(yè)共同價值觀的提出和確立，是行業(yè)重要調(diào)整時期面臨的形勢和任務(wù)所打算的，是解決當前行業(yè)各種深層次沖突和問題的必定要求，說明了國家局黨組敏銳的政治眼光、深遂的戰(zhàn)略思維、科學的推斷決策、超群的領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)改革進展的力量，也說明煙草行業(yè)在踐行《煙草專賣法》的立法宗旨和堅持煙草專賣制度方面到達了高度自覺，并成為煙草行業(yè)走向成熟的一個重要標志。

從外打到內(nèi)管

煙草專賣法給予煙草行業(yè)維護國家和消費者利益的途徑無非有兩個：一是內(nèi)管，一是外打。而且，首先是內(nèi)管，重點和關(guān)鍵也在內(nèi)管。煙草專賣法把煙葉、煙絲、卷煙紙、絲束、煙機、卷煙等煙草專賣品及卷煙經(jīng)營渠道的治理掌握權(quán)都給予了煙草行業(yè)。假如行業(yè)內(nèi)部的治理監(jiān)視工作搞好了，把全部的煙草專賣品及其經(jīng)營渠道都治理和掌握好了，社會其他行業(yè)、企業(yè)和個人，根本無法制造和私批卷煙。然而，以往專賣治理工作的閱歷教訓(xùn)說明，由于我們既是裁判員又是運發(fā)動，恰恰是在注意自律和加強內(nèi)管這點上，有時做得并不是太好，似乎一提加強專賣治理，就是查市場、搞外打。這就像是在抗洪的時候，我們不注意在堤壩的內(nèi)部堵漏洞、塞管涌，而是把人力、物力主要用在了一道道地打圍堰、筑防線上。這種無視從內(nèi)部源頭上進展根治的舍本逐末的做法，不僅事倍功半，最終還可能導(dǎo)致堤壩的垮塌。行業(yè)共同價值觀的提出和確立，充分表達了行業(yè)劇烈的責任感，說明行業(yè)堅持煙草專賣制度已由以往的注意外打，轉(zhuǎn)到了注意自律、加強內(nèi)部監(jiān)管上，并成為行業(yè)加強內(nèi)部治理監(jiān)視工作的重要思想根底。

從異化到回歸

異化是個哲學概念，通俗些說，就是產(chǎn)生了某種與初衷或目的不太相符甚至背離的結(jié)果。煙草專賣是國家壟斷，其目的是維護國家和消費者的利益。然而，前些年，煙草專賣一度成了地方專賣，行業(yè)內(nèi)部損害國家和消費者利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的還相當嚴峻。對此，姜成康局長曾明確指出：“煙草實行專賣是國家壟斷，而不是一般意義的行政壟斷。國家壟斷，其目的是為了維護國家利益和公共利益，而不屬于國家壟斷的一般性行政壟斷。一般性行政壟斷，其目的是為了維護地方、部門或行業(yè)的利益，因此二者之間具有本質(zhì)上的區(qū)分。我們一再強調(diào)煙草實行專賣，其目的就是為了維護國家利益、維護消費者利益，除此以外，沒有煙草行業(yè)自身的特別利益。”“亂要錢物、私設(shè)小金庫，其實質(zhì)就是利用手中專賣的權(quán)力謀取個人或小團體的私利；

卷煙體外循環(huán)、與不法商販相勾結(jié)，擾亂正常的市場秩序，其實質(zhì)就是損害國家利益?！边@些現(xiàn)象的存在，是與煙草專賣法的立法宗旨背道而馳的，從某種意義上說，都可歸結(jié)為行業(yè)在執(zhí)行煙草專賣制度的過程中消失的與煙草專賣的立法宗旨相背離的異化現(xiàn)象。行業(yè)共同價值觀的提出和確立，是對個別單位和個人思想、行為的糾偏，是從理論和實踐上對煙草專賣立法宗旨的回歸。

從迷茫到堅決

前些年，面對入世的嚴峻挑戰(zhàn)和我國大力進展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，行業(yè)內(nèi)部對煙草專賣制度是否能連續(xù)堅持及如何連續(xù)堅持曾經(jīng)受了一個思想困惑和迷茫階段。有人認為，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和《反壟斷法》的出臺，煙草行業(yè)也會像其他一般壟斷行業(yè)那樣，漸漸打破壟斷；

認為行業(yè)加快推動作為“生命工程”的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建立，就是為了在煙草專賣制度取消后，連續(xù)維持行業(yè)的生存和進展。隨著對煙草行業(yè)自身改革進展的特點和規(guī)律的深入把握，我們明確熟悉到，煙草專賣作為國家壟斷，不同于一般意義上的行政壟斷；

在市場經(jīng)濟條件下，煙草行業(yè)完全可以通過內(nèi)部的自我調(diào)整和自我完善，不斷增加煙草專賣制度的生命力。在論述行業(yè)改革的總體方向時，姜成康局長特殊強調(diào)：“肯定要牢牢把握如何有利于專賣制度的穩(wěn)固和完善，而不能損害和減弱這一制度?！边@提示我們，減弱專賣制度或放開專賣壟