法規(guī)與政策講義第一章

法規(guī)與政策講義第一章第一頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

本章考點(diǎn)：

社會(huì)政策的特點(diǎn)

社會(huì)政策的目標(biāo)及功能

社會(huì)政策的原則及基本運(yùn)行方式

社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)

社會(huì)工作法規(guī)與政策的主要內(nèi)容

社會(huì)工作法規(guī)與政策的體系

社會(huì)工作法規(guī)與政策及與社會(huì)工作實(shí)踐的關(guān)系

國(guó)際社會(huì)政策的發(fā)展

我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展

第二頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

第一節(jié)

社會(huì)政策的特點(diǎn)及原則

一、社會(huì)政策的基本含義

相互統(tǒng)屬層層遞進(jìn)：政策—公共政策—社會(huì)政策

第三頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（一）政策的含義與特點(diǎn)

1.政策的基本含義政策可以從狹義和廣義兩個(gè)方面加以理解：狹義：政府和政黨有關(guān)行動(dòng)的規(guī)則體系。

廣義：國(guó)家、政府和政黨為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的總體方針、行動(dòng)準(zhǔn)則和具體行動(dòng)的總和。

這里，我們著重從廣義的角度來(lái)定義政策。第四頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

2.政策、政策行動(dòng)及其特點(diǎn)

靜態(tài)：政策指規(guī)章制度、方案、計(jì)劃等規(guī)則體系。

動(dòng)態(tài)：政策表現(xiàn)為具體的行動(dòng)，是為達(dá)到基本目標(biāo)而圍繞著規(guī)則體系展開(kāi)的行動(dòng)體系。政策行動(dòng)：指政府制定、實(shí)施和修改政策等行動(dòng)的總和。

政策行動(dòng)的特點(diǎn)：（1）有組織的活動(dòng)（2）有明確的目的和方向（3）有明確的行動(dòng)內(nèi)容（4）是制定與修訂政策和實(shí)施政策的結(jié)合第五頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

（二）公共政策的含義、特點(diǎn)與主要領(lǐng)域

1.基本含義：政府或社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)、處理公共事務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題和調(diào)節(jié)公共利益而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。當(dāng)代各國(guó)政府的公共政策行動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展都發(fā)揮著舉足輕重的作用，是整個(gè)社會(huì)能否良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，并且越來(lái)越成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

第六頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

（二）公共政策的含義、特點(diǎn)與主要領(lǐng)域

2.基本特點(diǎn)：（1）公共性（2）權(quán)威性（3）價(jià)值性

3.主要領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、環(huán)境政策、國(guó)防政策和外交政策等等，以及其他一些特殊的政策。

第七頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

（三）社會(huì)政策的基本含義

社會(huì)政策是公共政策中的重要領(lǐng)域之一，是政府在社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)目標(biāo)而采取的社會(huì)行動(dòng)的總和。其實(shí)質(zhì)是政府為社會(huì)公眾提供社會(huì)保障和其他各種社會(huì)服務(wù)承擔(dān)責(zé)任的行動(dòng)。第八頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

二、社會(huì)政策的主要內(nèi)容

目前主要包括：社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共住房、公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、特殊人群、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)與管理、民間組織和社會(huì)公益事業(yè)、婚姻家庭、司法矯治等十多個(gè)方面。

隨著社會(huì)的發(fā)展，將會(huì)有更多的政策行動(dòng)被納入到社會(huì)政策的范疇中來(lái)。第九頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

三、社會(huì)政策的六大特點(diǎn)

（一）社會(huì)政策具有社會(huì)性的目標(biāo)

社會(huì)政策最基本的目標(biāo)是滿足社會(huì)成員的各種基本需要，其次是解決社會(huì)問(wèn)題、保持社會(huì)穩(wěn)定、提高社會(huì)生活質(zhì)量。第十頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

三、社會(huì)政策的特點(diǎn)

（二）社會(huì)政策要體現(xiàn)全社會(huì)共有的社會(huì)價(jià)值

當(dāng)代各國(guó)的社會(huì)政策都體現(xiàn)了社會(huì)公平和社會(huì)關(guān)照的價(jià)值。這些價(jià)值代表了全社會(huì)對(duì)于共同利益的價(jià)值訴求，具有廣泛的社會(huì)代表性。第十一頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

三、社會(huì)政策的特點(diǎn)

（三）社會(huì)政策的基本內(nèi)容是向廣大社會(huì)成員尤其是其中的困難群體提供各種社會(huì)服務(wù)，以滿足人們的基本需要

第十二頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

三、社會(huì)政策的特點(diǎn)

（四）社會(huì)政策是社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合的政策體系從政府公共政策實(shí)踐的角度看，社會(huì)政策是政府通過(guò)向社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)而實(shí)施社會(huì)管理的政策體系，因此當(dāng)代的社會(huì)政策與社會(huì)管理是緊密地結(jié)合在一起的。第十三頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

三、社會(huì)政策的特點(diǎn)

（五）社會(huì)政策堅(jiān)持福利性的原則

福利性原則是與商業(yè)性原則相對(duì)的概念，它不是按照等價(jià)交換的原則，而是在公共資金的支持下，按照人們的實(shí)際需要尤其是弱勢(shì)群體的特殊需要來(lái)分配財(cái)富和提供服務(wù)。由于它明顯區(qū)別于以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策，因此又常常被稱為社會(huì)福利政策。第十四頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

三、社會(huì)政策的特點(diǎn)

（六）社會(huì)政策具有社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的特征

社會(huì)政策的基本目標(biāo)，是為了滿足人的基本需要，解決基本的民生問(wèn)題和促進(jìn)社會(huì)和諧，這是它區(qū)別于經(jīng)濟(jì)政策的最大特點(diǎn)之一。社會(huì)政策雖然不直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。第一，社會(huì)政策行動(dòng)要兼顧公平與效率；第二，社會(huì)政策行動(dòng)要兼顧社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，通過(guò)社會(huì)政策行動(dòng)可以有效地解決社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而為全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。第十五頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日四、社會(huì)政策的基本目標(biāo)

滿足民生需要保護(hù)人權(quán)維護(hù)社會(huì)公平解決社會(huì)問(wèn)題促進(jìn)社會(huì)和諧第十六頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

（一）滿足民生需要

1.人的需要的特點(diǎn)

社會(huì)性層次性發(fā)展性多樣性第十七頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

2.當(dāng)代中國(guó)基本民生需要的主要內(nèi)容

①人們的基本需要，包括基本生活需要、基本享受需要、基本發(fā)展需要②任何時(shí)期都應(yīng)按照一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的水平界定民生需要的總體水平和標(biāo)準(zhǔn)③當(dāng)代社會(huì)，滿足基本的民生需要是公民的基本權(quán)利，保障民生則是政府的重要責(zé)任之一④應(yīng)該通過(guò)全社會(huì)的努力來(lái)滿足所有社會(huì)成員的基本需要，其中，國(guó)家要對(duì)滿足民生需要承擔(dān)基本責(zé)任，政府的社會(huì)政策應(yīng)在這方面發(fā)揮重要的作用第十八頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

3.社會(huì)政策在滿足基本民生中的作用

解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)——不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但同時(shí)政府也要通過(guò)制定和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策而發(fā)揮重要作用

第一，政府通過(guò)制定和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策為公眾提供基本的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等社會(huì)服務(wù)

第二，政府通過(guò)專門的社會(huì)保障項(xiàng)目重點(diǎn)滿足貧困人群和弱勢(shì)群體的基本需要

第三，政府通過(guò)社會(huì)政策行動(dòng)和社會(huì)福利規(guī)劃實(shí)施收入再分配來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

第四，政府通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)建構(gòu)民生保障服務(wù)體系第十九頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

（二）保護(hù)人權(quán)

1.人權(quán)的概念人權(quán)：公民個(gè)人根據(jù)憲法和法律所應(yīng)享有的各種基本權(quán)利的總和我國(guó)：人權(quán)主要包括生存權(quán)、平等參與權(quán)和平等發(fā)展權(quán)等內(nèi)容，并且體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利和文化與政治權(quán)利等方面第二十頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

（二）保護(hù)人權(quán)

2.與社會(huì)工作相關(guān)的人權(quán)

（1）保障勞動(dòng)者工作的權(quán)利（2）保障公民基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利（3）保障公民獲得社會(huì)保障的權(quán)利（4）保障公民健康的權(quán)利（5）保障公民受教育的權(quán)利第二十一頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

（三）維護(hù)社會(huì)公平

當(dāng)代社會(huì)每一政府社會(huì)政策的目標(biāo)之一，也是我國(guó)社會(huì)主義制度最高的價(jià)值目標(biāo)之一，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義制度的基本原則之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)社會(huì)政策以維護(hù)社會(huì)公平為主要目標(biāo)，并且通過(guò)各項(xiàng)社會(huì)政策來(lái)實(shí)質(zhì)性地體現(xiàn)政府在維護(hù)社會(huì)公平方面的作用——三方面做法第二十二頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

（三）維護(hù)社會(huì)公平

1.通過(guò)政府的干預(yù)行動(dòng)力求兼顧各地區(qū)、各階層、各類人群的利益，兼顧個(gè)人、局部和社會(huì)總體的利益，兼顧人們的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

2.通過(guò)再分配調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行所帶來(lái)的比較嚴(yán)重的不平等，為貧困人群和中低收入人群提供更多的物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)

3.為弱勢(shì)群體提供更多的就業(yè)和社會(huì)參與機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的能力，促進(jìn)他們的發(fā)展第二十三頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

（四）解決社會(huì)問(wèn)題

1.社會(huì)問(wèn)題（社會(huì)現(xiàn)象）在主客觀上對(duì)社會(huì)成員和社會(huì)整體造成負(fù)面影響，因而不能被社會(huì)主流價(jià)值所接受，從而需要采取集體行動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的社會(huì)現(xiàn)象在社會(huì)政策領(lǐng)域，社會(huì)問(wèn)題是眾多個(gè)人或社會(huì)整體的某種需要得不到滿足的一種社會(huì)狀況社會(huì)政策就是要以有效的行動(dòng)來(lái)改變這種狀況

第二十四頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

（四）解決社會(huì)問(wèn)題

2.社會(huì)問(wèn)題特點(diǎn)

（1）客觀性（2）主觀性（3）社會(huì)性（4）過(guò)程性第二十五頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

（四）解決社會(huì)問(wèn)題

3.當(dāng)代世界各國(guó)面臨的主要社會(huì)問(wèn)題（1）社會(huì)不平等與貧困問(wèn)題（2）人口老齡化與老年人問(wèn)題（3）犯罪與其他越軌行為問(wèn)題（4）社會(huì)歧視問(wèn)題（5）健康與疾病問(wèn)題（6）居住環(huán)境中的問(wèn)題（7）其他各種社會(huì)問(wèn)題

第二十六頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日（四）解決社會(huì)問(wèn)題

4.社會(huì)政策在解決社會(huì)問(wèn)題中的作用和方法（1）政府的基本職責(zé)之一（2）社會(huì)政策的基本目標(biāo)之一（3）通過(guò)一定的程序、方法和手段

（4）采取必要的立法形式和行政手段（5）促進(jìn)社會(huì)資源的重新配置

第二十七頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

（五）促進(jìn)社會(huì)和諧

促進(jìn)社會(huì)和諧，既是社會(huì)政策的基本目標(biāo)，同時(shí)從社會(huì)層面上來(lái)說(shuō)，也是社會(huì)政策的重要目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和根本目標(biāo)。

促進(jìn)社會(huì)和諧，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要從各個(gè)方面加以努力，社會(huì)政策將在其中發(fā)揮持久而重要的作用。

第二十八頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日五、社會(huì)政策的主要功能

經(jīng)濟(jì)功能社會(huì)功能政治功能

第二十九頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日經(jīng)濟(jì)功能社會(huì)功能政治功能人力資本投資收入再分配社會(huì)管理調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行社會(huì)投資社會(huì)建設(shè)調(diào)節(jié)各群體利益矛盾激勵(lì)勞動(dòng)積極性社會(huì)控制增強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第三十頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日六、社會(huì)政策的基本原則

公平與效率相結(jié)合的原則以人為本、尊重人權(quán)的原則基本公共服務(wù)均等化的原則社會(huì)保護(hù)的原則政府與民間相結(jié)合的原則

第三十一頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日七、社會(huì)政策的運(yùn)行方式

資金的籌措—社會(huì)政策資源調(diào)動(dòng)中最重要的方面之一，

政府財(cái)政開(kāi)支—其中最重要來(lái)源社會(huì)服務(wù)的提供—政府民間組織購(gòu)買服務(wù)

社會(huì)服務(wù)的付費(fèi)—福利性模式準(zhǔn)市場(chǎng)模式

福利性模式—受益者可獲得無(wú)償服務(wù)不須直接付費(fèi)準(zhǔn)市場(chǎng)模式—受益者須支付一定的費(fèi)用第三十二頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

第二節(jié)

我國(guó)社會(huì)工作法規(guī)與政策的

特點(diǎn)、內(nèi)容和體系

第三十三頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日一、社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)和內(nèi)容

（一）法規(guī)的含義和特點(diǎn)

1.法規(guī)的基本含義

廣義：包括國(guó)家及地方立法機(jī)構(gòu)制定的法律體系和政府行政部門制定的規(guī)范性文件

狹義：行政法規(guī)、地方性法規(guī)

第三十四頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

第三十五頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日一、社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)和內(nèi)容

2.法規(guī)的特點(diǎn)

規(guī)范性強(qiáng)制性

第三十六頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日一、社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)和內(nèi)容

（二）法規(guī)與政策的關(guān)系

1.

廣義：政策行動(dòng)體系包含了相應(yīng)的法規(guī)體系

2.狹義：法規(guī)與政策分屬于不同層次的規(guī)則體系

3.體現(xiàn)了社會(huì)工作中的法制化水平第三十七頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日一、社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)和內(nèi)容

（三）社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)社會(huì)工作者在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的國(guó)家法律、政府行政法規(guī)和其他各種政策方針的總和（職業(yè)規(guī)范）一、行業(yè)規(guī)范—規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)展二、操作指南—指導(dǎo)社會(huì)工作者的工作程序第三十八頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日一、社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)和內(nèi)容

（四）社會(huì)工作法規(guī)與政策的主要內(nèi)容

12個(gè)方面：社會(huì)救助，針對(duì)特定人群，婚姻家庭，調(diào)解、信訪、社區(qū)矯正、戒毒，優(yōu)撫安置，社區(qū)建設(shè)，公益慈善事業(yè)與志愿服務(wù)，民間組織發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育，社會(huì)保險(xiǎn)，規(guī)范社工職業(yè)活動(dòng)（行業(yè)規(guī)范）第三十九頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日二、社會(huì)工作法規(guī)與政策的體系各類法規(guī)與政策的特點(diǎn)及其相互關(guān)系

效力：憲法﹥法律法規(guī)自治條例單行條例法律﹥行政法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章行政法規(guī)﹥地方性法規(guī)規(guī)章地方性法規(guī)﹥本級(jí)下級(jí)地方規(guī)章自治條例單行條例經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)可變通適用部門規(guī)章之間部門規(guī)章與地方規(guī)章具有同等效力第四十頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

約束力：

法律、法規(guī)及其解釋和實(shí)施細(xì)則都具有完整的約束力部門規(guī)章和地方性法規(guī)和規(guī)章也具有約束力意見(jiàn)約束力較弱，指導(dǎo)性較強(qiáng)各種批復(fù)、答復(fù)在其直接針對(duì)地區(qū)和部門及單位具有約束力，對(duì)其他地區(qū)、部門和單位則具有參照性效力第四十一頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

第三節(jié)

社會(huì)政策的發(fā)展

第四十二頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日一、國(guó)際社會(huì)政策的發(fā)展趨勢(shì)

（一）現(xiàn)代社會(huì)政策體制的建立（二）戰(zhàn)后西方“福利國(guó)家”社會(huì)政策體系的形成與發(fā)展（三）20世紀(jì)70年代中期以來(lái)“福利國(guó)家”社會(huì)政策的改革

第四十三頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日二、我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)政策的特點(diǎn)

低水平廣覆蓋普惠型?；荆ǘ└母镩_(kāi)放以后社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型（三）當(dāng)前社會(huì)政策的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步重視社會(huì)政策確立社會(huì)政策新的目標(biāo)體系優(yōu)化社會(huì)政策的基本原則加強(qiáng)社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域中的行動(dòng)

第四十四頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

2008年單選題：

社會(huì)政策在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等領(lǐng)域中都有重要功能，下列屬于社會(huì)政策政治功能的是（）。A．社會(huì)投資B.激勵(lì)勞動(dòng)積極性C．收入再分配D.調(diào)節(jié)各群體利益矛盾第四十五頁(yè)，共五十頁(yè)，2022年，8月28日

2010年單選題：

某市人力資源和社會(huì)保障部門決定對(duì)本市失業(yè)人員開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)，但其對(duì)象不包括農(nóng)村戶籍失業(yè)人員。從社會(huì)政策制定和實(shí)施應(yīng)遵循的原則看，該市人力資源和社會(huì)保障部門的這一做法違背了（）。

A.公平與效率相結(jié)合原則

B.

基本公共服務(wù)均等