法規(guī)與政策講義第一章

法規(guī)與政策講義第一章第一頁，共五十頁，2022年，8月28日

本章考點：

社會政策的特點

社會政策的目標及功能

社會政策的原則及基本運行方式

社會工作法規(guī)與政策的特點

社會工作法規(guī)與政策的主要內(nèi)容

社會工作法規(guī)與政策的體系

社會工作法規(guī)與政策及與社會工作實踐的關(guān)系

國際社會政策的發(fā)展

我國社會政策的發(fā)展

第二頁，共五十頁，2022年，8月28日

第一節(jié)

社會政策的特點及原則

一、社會政策的基本含義

相互統(tǒng)屬層層遞進：政策—公共政策—社會政策

第三頁，共五十頁，2022年，8月28日（一）政策的含義與特點

1.政策的基本含義政策可以從狹義和廣義兩個方面加以理解：狹義：政府和政黨有關(guān)行動的規(guī)則體系。

廣義：國家、政府和政黨為實現(xiàn)其目標而制定的總體方針、行動準則和具體行動的總和。

這里，我們著重從廣義的角度來定義政策。第四頁，共五十頁，2022年，8月28日

2.政策、政策行動及其特點

靜態(tài)：政策指規(guī)章制度、方案、計劃等規(guī)則體系。

動態(tài)：政策表現(xiàn)為具體的行動，是為達到基本目標而圍繞著規(guī)則體系展開的行動體系。政策行動：指政府制定、實施和修改政策等行動的總和。

政策行動的特點：（1）有組織的活動（2）有明確的目的和方向（3）有明確的行動內(nèi)容（4）是制定與修訂政策和實施政策的結(jié)合第五頁，共五十頁，2022年，8月28日

（二）公共政策的含義、特點與主要領(lǐng)域

1.基本含義：政府或社會公共權(quán)威機構(gòu)為有效管理社會、處理公共事務(wù)、解決社會問題和調(diào)節(jié)公共利益而制定的行動方案和行為準則。當代各國政府的公共政策行動對整個社會的運行和經(jīng)濟與社會發(fā)展都發(fā)揮著舉足輕重的作用，是整個社會能否良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，并且越來越成為全社會關(guān)注的焦點問題。

第六頁，共五十頁，2022年，8月28日

（二）公共政策的含義、特點與主要領(lǐng)域

2.基本特點：（1）公共性（2）權(quán)威性（3）價值性

3.主要領(lǐng)域：經(jīng)濟政策、社會政策、環(huán)境政策、國防政策和外交政策等等，以及其他一些特殊的政策。

第七頁，共五十頁，2022年，8月28日

（三）社會政策的基本含義

社會政策是公共政策中的重要領(lǐng)域之一，是政府在社會價值的指導下，為實現(xiàn)既定的社會目標而采取的社會行動的總和。其實質(zhì)是政府為社會公眾提供社會保障和其他各種社會服務(wù)承擔責任的行動。第八頁，共五十頁，2022年，8月28日

二、社會政策的主要內(nèi)容

目前主要包括：社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共住房、公共教育、勞動就業(yè)、特殊人群、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)與管理、民間組織和社會公益事業(yè)、婚姻家庭、司法矯治等十多個方面。

隨著社會的發(fā)展，將會有更多的政策行動被納入到社會政策的范疇中來。第九頁，共五十頁，2022年，8月28日

三、社會政策的六大特點

（一）社會政策具有社會性的目標

社會政策最基本的目標是滿足社會成員的各種基本需要，其次是解決社會問題、保持社會穩(wěn)定、提高社會生活質(zhì)量。第十頁，共五十頁，2022年，8月28日

三、社會政策的特點

（二）社會政策要體現(xiàn)全社會共有的社會價值

當代各國的社會政策都體現(xiàn)了社會公平和社會關(guān)照的價值。這些價值代表了全社會對于共同利益的價值訴求，具有廣泛的社會代表性。第十一頁，共五十頁，2022年，8月28日

三、社會政策的特點

（三）社會政策的基本內(nèi)容是向廣大社會成員尤其是其中的困難群體提供各種社會服務(wù)，以滿足人們的基本需要

第十二頁，共五十頁，2022年，8月28日

三、社會政策的特點

（四）社會政策是社會服務(wù)與社會管理相結(jié)合的政策體系從政府公共政策實踐的角度看，社會政策是政府通過向社會成員提供社會服務(wù)而實施社會管理的政策體系，因此當代的社會政策與社會管理是緊密地結(jié)合在一起的。第十三頁，共五十頁，2022年，8月28日

三、社會政策的特點

（五）社會政策堅持福利性的原則

福利性原則是與商業(yè)性原則相對的概念，它不是按照等價交換的原則，而是在公共資金的支持下，按照人們的實際需要尤其是弱勢群體的特殊需要來分配財富和提供服務(wù)。由于它明顯區(qū)別于以促進經(jīng)濟發(fā)展為目標的經(jīng)濟政策，因此又常常被稱為社會福利政策。第十四頁，共五十頁，2022年，8月28日

三、社會政策的特點

（六）社會政策具有社會目標與經(jīng)濟目標相協(xié)調(diào)的特征

社會政策的基本目標，是為了滿足人的基本需要，解決基本的民生問題和促進社會和諧，這是它區(qū)別于經(jīng)濟政策的最大特點之一。社會政策雖然不直接促進經(jīng)濟的發(fā)展，但是也要兼顧經(jīng)濟發(fā)展的目標。第一，社會政策行動要兼顧公平與效率；第二，社會政策行動要兼顧社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展；第三，通過社會政策行動可以有效地解決社會問題，進而為全社會的經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。第十五頁，共五十頁，2022年，8月28日四、社會政策的基本目標

滿足民生需要保護人權(quán)維護社會公平解決社會問題促進社會和諧第十六頁，共五十頁，2022年，8月28日

（一）滿足民生需要

1.人的需要的特點

社會性層次性發(fā)展性多樣性第十七頁，共五十頁，2022年，8月28日

2.當代中國基本民生需要的主要內(nèi)容

①人們的基本需要，包括基本生活需要、基本享受需要、基本發(fā)展需要②任何時期都應(yīng)按照一個國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的水平界定民生需要的總體水平和標準③當代社會，滿足基本的民生需要是公民的基本權(quán)利，保障民生則是政府的重要責任之一④應(yīng)該通過全社會的努力來滿足所有社會成員的基本需要，其中，國家要對滿足民生需要承擔基本責任，政府的社會政策應(yīng)在這方面發(fā)揮重要的作用第十八頁，共五十頁，2022年，8月28日

3.社會政策在滿足基本民生中的作用

解決民生問題的基礎(chǔ)——不斷地發(fā)展經(jīng)濟，但同時政府也要通過制定和實施各項社會政策而發(fā)揮重要作用

第一，政府通過制定和實施各項社會政策為公眾提供基本的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等社會服務(wù)

第二，政府通過專門的社會保障項目重點滿足貧困人群和弱勢群體的基本需要

第三，政府通過社會政策行動和社會福利規(guī)劃實施收入再分配來實現(xiàn)社會公平

第四，政府通過加強社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作人才隊伍建設(shè)建構(gòu)民生保障服務(wù)體系第十九頁，共五十頁，2022年，8月28日

（二）保護人權(quán)

1.人權(quán)的概念人權(quán)：公民個人根據(jù)憲法和法律所應(yīng)享有的各種基本權(quán)利的總和我國：人權(quán)主要包括生存權(quán)、平等參與權(quán)和平等發(fā)展權(quán)等內(nèi)容，并且體現(xiàn)在經(jīng)濟與社會權(quán)利和文化與政治權(quán)利等方面第二十頁，共五十頁，2022年，8月28日

（二）保護人權(quán)

2.與社會工作相關(guān)的人權(quán)

（1）保障勞動者工作的權(quán)利（2）保障公民基本生活水準的權(quán)利（3）保障公民獲得社會保障的權(quán)利（4）保障公民健康的權(quán)利（5）保障公民受教育的權(quán)利第二十一頁，共五十頁，2022年，8月28日

（三）維護社會公平

當代社會每一政府社會政策的目標之一，也是我國社會主義制度最高的價值目標之一，同時也是我國社會主義制度的基本原則之一。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國社會政策以維護社會公平為主要目標，并且通過各項社會政策來實質(zhì)性地體現(xiàn)政府在維護社會公平方面的作用——三方面做法第二十二頁，共五十頁，2022年，8月28日

（三）維護社會公平

1.通過政府的干預(yù)行動力求兼顧各地區(qū)、各階層、各類人群的利益，兼顧個人、局部和社會總體的利益，兼顧人們的眼前利益和長遠利益

2.通過再分配調(diào)節(jié)市場運行所帶來的比較嚴重的不平等，為貧困人群和中低收入人群提供更多的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)

3.為弱勢群體提供更多的就業(yè)和社會參與機會，增強他們的能力，促進他們的發(fā)展第二十三頁，共五十頁，2022年，8月28日

（四）解決社會問題

1.社會問題（社會現(xiàn)象）在主客觀上對社會成員和社會整體造成負面影響，因而不能被社會主流價值所接受，從而需要采取集體行動進行干預(yù)的社會現(xiàn)象在社會政策領(lǐng)域，社會問題是眾多個人或社會整體的某種需要得不到滿足的一種社會狀況社會政策就是要以有效的行動來改變這種狀況

第二十四頁，共五十頁，2022年，8月28日

（四）解決社會問題

2.社會問題特點

（1）客觀性（2）主觀性（3）社會性（4）過程性第二十五頁，共五十頁，2022年，8月28日

（四）解決社會問題

3.當代世界各國面臨的主要社會問題（1）社會不平等與貧困問題（2）人口老齡化與老年人問題（3）犯罪與其他越軌行為問題（4）社會歧視問題（5）健康與疾病問題（6）居住環(huán)境中的問題（7）其他各種社會問題

第二十六頁，共五十頁，2022年，8月28日（四）解決社會問題

4.社會政策在解決社會問題中的作用和方法（1）政府的基本職責之一（2）社會政策的基本目標之一（3）通過一定的程序、方法和手段

（4）采取必要的立法形式和行政手段（5）促進社會資源的重新配置

第二十七頁，共五十頁，2022年，8月28日

（五）促進社會和諧

促進社會和諧，既是社會政策的基本目標，同時從社會層面上來說，也是社會政策的重要目標、長遠目標和根本目標。

促進社會和諧，是一個長期的過程，需要從各個方面加以努力，社會政策將在其中發(fā)揮持久而重要的作用。

第二十八頁，共五十頁，2022年，8月28日五、社會政策的主要功能

經(jīng)濟功能社會功能政治功能

第二十九頁，共五十頁，2022年，8月28日經(jīng)濟功能社會功能政治功能人力資本投資收入再分配社會管理調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行社會投資社會建設(shè)調(diào)節(jié)各群體利益矛盾激勵勞動積極性社會控制增強執(zhí)政基礎(chǔ)維護社會穩(wěn)定第三十頁，共五十頁，2022年，8月28日六、社會政策的基本原則

公平與效率相結(jié)合的原則以人為本、尊重人權(quán)的原則基本公共服務(wù)均等化的原則社會保護的原則政府與民間相結(jié)合的原則

第三十一頁，共五十頁，2022年，8月28日七、社會政策的運行方式

資金的籌措—社會政策資源調(diào)動中最重要的方面之一，

政府財政開支—其中最重要來源社會服務(wù)的提供—政府民間組織購買服務(wù)

社會服務(wù)的付費—福利性模式準市場模式

福利性模式—受益者可獲得無償服務(wù)不須直接付費準市場模式—受益者須支付一定的費用第三十二頁，共五十頁，2022年，8月28日

第二節(jié)

我國社會工作法規(guī)與政策的

特點、內(nèi)容和體系

第三十三頁，共五十頁，2022年，8月28日一、社會工作法規(guī)與政策的特點和內(nèi)容

（一）法規(guī)的含義和特點

1.法規(guī)的基本含義

廣義：包括國家及地方立法機構(gòu)制定的法律體系和政府行政部門制定的規(guī)范性文件

狹義：行政法規(guī)、地方性法規(guī)

第三十四頁，共五十頁，2022年，8月28日

第三十五頁，共五十頁，2022年，8月28日一、社會工作法規(guī)與政策的特點和內(nèi)容

2.法規(guī)的特點

規(guī)范性強制性

第三十六頁，共五十頁，2022年，8月28日一、社會工作法規(guī)與政策的特點和內(nèi)容

（二）法規(guī)與政策的關(guān)系

1.

廣義：政策行動體系包含了相應(yīng)的法規(guī)體系

2.狹義：法規(guī)與政策分屬于不同層次的規(guī)則體系

3.體現(xiàn)了社會工作中的法制化水平第三十七頁，共五十頁，2022年，8月28日一、社會工作法規(guī)與政策的特點和內(nèi)容

（三）社會工作法規(guī)與政策的特點社會工作者在職業(yè)活動中應(yīng)該遵循的國家法律、政府行政法規(guī)和其他各種政策方針的總和（職業(yè)規(guī)范）一、行業(yè)規(guī)范—規(guī)范和促進社會工作的發(fā)展二、操作指南—指導社會工作者的工作程序第三十八頁，共五十頁，2022年，8月28日一、社會工作法規(guī)與政策的特點和內(nèi)容

（四）社會工作法規(guī)與政策的主要內(nèi)容

12個方面：社會救助，針對特定人群，婚姻家庭，調(diào)解、信訪、社區(qū)矯正、戒毒，優(yōu)撫安置，社區(qū)建設(shè)，公益慈善事業(yè)與志愿服務(wù)，民間組織發(fā)展，勞動就業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育，社會保險，規(guī)范社工職業(yè)活動（行業(yè)規(guī)范）第三十九頁，共五十頁，2022年，8月28日二、社會工作法規(guī)與政策的體系各類法規(guī)與政策的特點及其相互關(guān)系

效力：憲法﹥法律法規(guī)自治條例單行條例法律﹥行政法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章行政法規(guī)﹥地方性法規(guī)規(guī)章地方性法規(guī)﹥本級下級地方規(guī)章自治條例單行條例經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)可變通適用部門規(guī)章之間部門規(guī)章與地方規(guī)章具有同等效力第四十頁，共五十頁，2022年，8月28日

約束力：

法律、法規(guī)及其解釋和實施細則都具有完整的約束力部門規(guī)章和地方性法規(guī)和規(guī)章也具有約束力意見約束力較弱，指導性較強各種批復、答復在其直接針對地區(qū)和部門及單位具有約束力，對其他地區(qū)、部門和單位則具有參照性效力第四十一頁，共五十頁，2022年，8月28日

第三節(jié)

社會政策的發(fā)展

第四十二頁，共五十頁，2022年，8月28日一、國際社會政策的發(fā)展趨勢

（一）現(xiàn)代社會政策體制的建立（二）戰(zhàn)后西方“福利國家”社會政策體系的形成與發(fā)展（三）20世紀70年代中期以來“福利國家”社會政策的改革

第四十三頁，共五十頁，2022年，8月28日二、我國社會政策的發(fā)展

（一）計劃經(jīng)濟時期社會政策的特點

低水平廣覆蓋普惠型?；荆ǘ└母镩_放以后社會政策的轉(zhuǎn)型（三）當前社會政策的發(fā)展趨勢進一步重視社會政策確立社會政策新的目標體系優(yōu)化社會政策的基本原則加強社會政策各個領(lǐng)域中的行動

第四十四頁，共五十頁，2022年，8月28日

2008年單選題：

社會政策在經(jīng)濟、政治和社會等領(lǐng)域中都有重要功能，下列屬于社會政策政治功能的是（）。A．社會投資B.激勵勞動積極性C．收入再分配D.調(diào)節(jié)各群體利益矛盾第四十五頁，共五十頁，2022年，8月28日

2010年單選題：

某市人力資源和社會保障部門決定對本市失業(yè)人員開展免費技能培訓，但其對象不包括農(nóng)村戶籍失業(yè)人員。從社會政策制定和實施應(yīng)遵循的原則看，該市人力資源和社會保障部門的這一做法違背了（）。

A.公平與效率相結(jié)合原則

B.

基本公共服務(wù)均等