國(guó)家研究理事會(huì)為美國(guó)創(chuàng)新政策把脈

國(guó)家研究理事會(huì)為美國(guó)創(chuàng)新政策把脈一、全球創(chuàng)新呈現(xiàn)新趨勢(shì)創(chuàng)新能力日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要決定因素，一個(gè)國(guó)家在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中能否獲勝、經(jīng)濟(jì)能否繁榮均取決于創(chuàng)新能力的高低。當(dāng)前全球創(chuàng)新格局呈現(xiàn)出一些新趨勢(shì)。1.各國(guó)政府高度重視創(chuàng)新發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體均認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)、印度、俄羅斯、德國(guó)、新加坡等眾多國(guó)家紛紛制定綜合性的國(guó)家戰(zhàn)略以提高創(chuàng)新能力。許多國(guó)家大力資助應(yīng)用型研發(fā)，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)，并效仿美國(guó)模式推動(dòng)形成創(chuàng)新伙伴關(guān)系，以將新產(chǎn)品和新服務(wù)迅速推向市場(chǎng)。它們還大力投資戰(zhàn)略領(lǐng)域，以培育、吸引和留住戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2.研發(fā)投入快速增長(zhǎng)過(guò)去1O年來(lái)，美國(guó)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)3.3%，韓國(guó)為9.2%，中國(guó)為19.4%。按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，2012年美國(guó)研發(fā)投入預(yù)計(jì)將達(dá)到4360億美元，中國(guó)緊隨其后，達(dá)到1990億美元。從研發(fā)投入強(qiáng)度看，美國(guó)30年來(lái)基本保持在2.9%，而其它一些國(guó)家則提高了投入強(qiáng)度，韓國(guó)從20世紀(jì)90年代初的不足2%提高到近年的3.4%，日本從2.8%提高到3.3%，中國(guó)從0.7%提高到1.7%。中國(guó)還計(jì)劃到2020年進(jìn)一步提高到2.5%。由于中國(guó)等新興國(guó)家提高了研發(fā)投入強(qiáng)度，美國(guó)在全球研發(fā)投入中的比重下降，從1998年的43.1%下降到2008年的37.3%，而中國(guó)同期占比從3%躍升至11.4%。201O年亞洲研發(fā)投入超過(guò)美國(guó)，并且差距有可能進(jìn)一步拉大。3.重商主義正在抬頭進(jìn)入21世紀(jì)，各國(guó)政府都采取各種措施培育和保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，如政府補(bǔ)貼、稅收和融資優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。早在20世紀(jì)，日本和韓國(guó)政府大力支持本土產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了本國(guó)汽車、電子和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的崛起?，F(xiàn)在，中國(guó)、俄羅斯和海灣國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也高度重視支持本土產(chǎn)業(yè)。報(bào)告指出，國(guó)有企業(yè)，尤其是中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，在土地、勞動(dòng)力、資本、政府采購(gòu)和企業(yè)補(bǔ)貼方面經(jīng)常得到政策傾斜。即使這些企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，也有可能損害外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)槠湟?guī)模龐大，能獲取優(yōu)惠支持，能進(jìn)入受保護(hù)市場(chǎng)。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為，中國(guó)自主創(chuàng)新政策貫穿于政府采購(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、反壟斷法以及稅法等方方面面，這張自主創(chuàng)新政策網(wǎng)將使外國(guó)公司很難在中國(guó)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。4.更多跨國(guó)公司在海外設(shè)立研發(fā)中心技術(shù)密集型跨國(guó)公司在新興經(jīng)濟(jì)體設(shè)立了許多研發(fā)中心，主要目的是研發(fā)新技術(shù)，使產(chǎn)品適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蠛蜅l件。一些新興經(jīng)濟(jì)體研發(fā)人才十分充沛，且人力成本低，在這些國(guó)家和地區(qū)建立研發(fā)中心可大幅降低研發(fā)成本，提高生產(chǎn)力。截至2011年3月，跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立了1300多家研發(fā)中心，比2004年增加了2倍多?！敦?cái)富》500強(qiáng)企業(yè)中有400家在中國(guó)設(shè)立了研發(fā)中心。5.創(chuàng)新集群在世界各地涌現(xiàn)創(chuàng)新集群是將新技術(shù)推向市場(chǎng)和創(chuàng)立公司的理想之地，吸引了世界各地杰出的創(chuàng)新人才、技術(shù)企業(yè)家及金融家。除了美國(guó)的硅谷、大波士頓、圣地亞哥、奧斯汀和西雅圖這些傳統(tǒng)的創(chuàng)新集群，上海、臺(tái)北、芬蘭赫爾辛基、以色列特拉維夫、印度海得拉巴、新加坡、澳大利亞悉尼和韓國(guó)水原等新興的“創(chuàng)新熱泉”在世界各地不斷涌現(xiàn)。二、美國(guó)創(chuàng)新體系面臨挑戰(zhàn)美國(guó)具備許多鼓勵(lì)創(chuàng)新的一流環(huán)境條件，如開(kāi)放靈活的創(chuàng)新體系、有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善的資本市場(chǎng)、普遍流動(dòng)的勞動(dòng)者隊(duì)伍。與此同時(shí)，美國(guó)創(chuàng)新體系也面臨著一系列挑戰(zhàn)。1.財(cái)政支持減弱面對(duì)高額的財(cái)政預(yù)算赤字，美國(guó)議會(huì)往往縮減對(duì)大學(xué)、應(yīng)用研究項(xiàng)目、小企業(yè)、新能源技術(shù)以及運(yùn)輸和信息等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而這些正是保持美國(guó)創(chuàng)新體系競(jìng)爭(zhēng)力的必備要素。2.聯(lián)邦政府研發(fā)投入強(qiáng)度下降從上世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府的研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)下降。過(guò)去20年來(lái)，企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)了2.5倍，但企業(yè)研發(fā)投入的3/4用于應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)。由于基礎(chǔ)研究主要依靠聯(lián)邦政府的研發(fā)投入，聯(lián)邦投入長(zhǎng)期停滯不前將減緩技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.高等教育體系面臨投入荒世界各國(guó)紛紛改革高等教育體系，創(chuàng)建技術(shù)學(xué)院和研究型大學(xué)，加大對(duì)大學(xué)研究的支持，而美國(guó)聯(lián)邦和州政府卻不斷減少對(duì)大學(xué)的資助力度。4.非生產(chǎn)性成本提高公司稅和醫(yī)療保健等非生產(chǎn)性成本減弱了美國(guó)的投資吸引力。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，日本、加拿大、荷蘭和韓國(guó)等國(guó)大幅降低了企業(yè)稅率，美國(guó)則成為經(jīng)合組織國(guó)家中企業(yè)名義稅率最高的國(guó)家之一。此外，美國(guó)企業(yè)還要支付激增的醫(yī)療保健成本。5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后其它國(guó)家紛紛投入巨資建設(shè)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化的公共交通系統(tǒng)以及清潔的發(fā)電廠。美國(guó)的這些基礎(chǔ)設(shè)施則由于投入不足而變得陳舊過(guò)時(shí)。三、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保持創(chuàng)新領(lǐng)先地位考慮到美國(guó)政府受財(cái)政赤字掣肘，報(bào)告就促進(jìn)投資政策提出了一系列建議，認(rèn)為這些建議如果全部實(shí)施并給予適當(dāng)持續(xù)的資源保障，必將會(huì)顯著提升美國(guó)在21世紀(jì)保持領(lǐng)先的創(chuàng)新中心地位的光明前景。1.監(jiān)測(cè)并學(xué)習(xí)其他國(guó)家的有益創(chuàng)新實(shí)踐全球創(chuàng)新環(huán)境日新月異，美國(guó)要加強(qiáng)對(duì)此認(rèn)識(shí)。無(wú)論是在科技方面，還是在創(chuàng)新政策方面，其它國(guó)家都有許多值得學(xué)習(xí)的成敗經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)政府應(yīng)系統(tǒng)、持續(xù)地監(jiān)測(cè)并評(píng)估其他國(guó)家旨在提高創(chuàng)新能力和未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策措施及投資情況，支持與世界各國(guó)的決策者、商界領(lǐng)袖和學(xué)者開(kāi)展接觸與合作，對(duì)創(chuàng)新政策、計(jì)劃和措施進(jìn)行國(guó)際比較，以借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐，完善美國(guó)的創(chuàng)新政策和計(jì)劃。2.鞏固美國(guó)的創(chuàng)新領(lǐng)先地位要強(qiáng)化為知識(shí)型經(jīng)濟(jì)和高價(jià)值就業(yè)奠定基礎(chǔ)的政策、計(jì)劃和機(jī)制，包括加強(qiáng)研究型大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，更新基礎(chǔ)設(shè)施，振興本國(guó)制造業(yè)。在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力的傳統(tǒng)支柱方面，要加大聯(lián)邦政府的研發(fā)支持力度，保持對(duì)大學(xué)研究的支持，扶持創(chuàng)新型小企業(yè)，加強(qiáng)人才教育與培訓(xùn)，吸引國(guó)外人才。在建設(shè)21世紀(jì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面，要大幅增加先進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，應(yīng)考慮設(shè)立國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施銀行，帶動(dòng)私營(yíng)部門投資。在改善企業(yè)環(huán)境方面，要確保美國(guó)稅制能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與投資。3.使公共研發(fā)投資發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)效益為把科研和教育成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品和高收入崗位，報(bào)告建議：密切大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與市場(chǎng)的聯(lián)系，促進(jìn)公私合作，加大對(duì)制造業(yè)的支持，資助國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品出口，幫助服務(wù)業(yè)占領(lǐng)更大國(guó)際市場(chǎng)，培育創(chuàng)新集群，保持聯(lián)邦政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資，利用政府采購(gòu)培育新興技術(shù)市場(chǎng)。由于貿(mào)易與創(chuàng)新緊密相聯(lián)，報(bào)告還呼吁，美國(guó)政府應(yīng)建立和維護(hù)公平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，根除國(guó)外扭曲國(guó)際貿(mào)易和投資的措施，簽訂的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定應(yīng)約束國(guó)有企業(yè)行為。4.積極加強(qiáng)國(guó)際合作當(dāng)今世界，新知識(shí)從世界各個(gè)角落涌現(xiàn)，增長(zhǎng)迅猛；知識(shí)，資金和人才在國(guó)際范圍內(nèi)加快流動(dòng)，形成了開(kāi)放式的協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。因此，要更加積極地加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)創(chuàng)新，并共同應(yīng)對(duì)能源、健康、環(huán)境和安全等全球性挑戰(zhàn)。目前美國(guó)聯(lián)邦政府研發(fā)投入中只有約6%用于支持國(guó)際合作，政府也缺乏收集和利用世界各地新知識(shí)的整體戰(zhàn)略。合作的必要性是迫切的，潛在的利益是巨大的。報(bào)告建議，美國(guó)應(yīng)鞏固、擴(kuò)