公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理中存在的問(wèn)題

公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策內(nèi)容摘要：涉案財(cái)物不僅關(guān)系到受害人權(quán)利的保護(hù)，還涉及犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理方面存在一系列的問(wèn)題,這些問(wèn)題往往不是孤立的,都有其產(chǎn)生的特殊原因。本文一方面分析這些產(chǎn)生的問(wèn)題,一方面試著嘗試解決問(wèn)題的對(duì)策。關(guān)鍵詞：涉案財(cái)物管理問(wèn)題、原因及對(duì)策姓名：李柏工作單位：江永縣公安局粗石江派出所職務(wù)：民警通訊地址：江永縣公安局粗石江派出所公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策為深入推進(jìn)涉案財(cái)物管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，江永縣公安局粗石江派出所充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢(shì)，依照上級(jí)會(huì)議精神，嚴(yán)格遵守涉案財(cái)物管理規(guī)定，努力打造人民滿意警隊(duì)。該所以從實(shí)際出發(fā)，制定了一系列規(guī)章制度，并建立了專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了嚴(yán)格規(guī)范民警在涉案財(cái)物管理中的行為，所長(zhǎng)和每位民警簽訂了責(zé)任書，堅(jiān)持“誰(shuí)辦案誰(shuí)擔(dān)責(zé)，誰(shuí)保管誰(shuí)負(fù)責(zé) ”的原則 ,設(shè)立了專門的涉案財(cái)物保管室，在涉案財(cái)物的提取、扣押、保管、移送、發(fā)還等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)、責(zé)任到人，取得了很好的成效。D所謂涉案財(cái)物， 是指公安機(jī)關(guān)在辦理行政、刑事案件和履行行政職能過(guò)程中依法扣押、調(diào)取、 抽樣取證、追繳、 收繳等方式提取的與案件有關(guān)聯(lián)的財(cái)物。主要包括：取保候?qū)彵ＷC金，扣押或查繳的現(xiàn)金和其他財(cái)物，提取、查扣的作案工具或違禁品，行政案件預(yù)交款，行政復(fù)議保證金，抽樣取證的財(cái)物，以及執(zhí)法實(shí)踐中依法保存的與案件有關(guān)的其他財(cái)物。非涉案財(cái)物，又稱代為保管財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)日常工作中除涉案財(cái)物外，出于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、安全

等因素考慮，由公安機(jī)關(guān)代為保管的與案件事實(shí)無(wú)關(guān)聯(lián)的財(cái)物。包括在接處警、案件調(diào)查過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)棄置的財(cái)物，群眾拾遺的財(cái)物，無(wú)主財(cái)物以及違法犯罪嫌疑人隨身攜帶的合法財(cái)物?！笆罩А笆罩蓷l線 ”規(guī)定， 但也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。 現(xiàn)就公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物管理方面存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策進(jìn)行探討，以尋求共同解決途徑。一、 涉案財(cái)物管理中存在問(wèn)題及原因1、 主要包括涉案財(cái)物的追繳和保管兩部分對(duì)涉案財(cái)物追繳主要了解基層辦案民警對(duì)涉案財(cái)物的界定及具體類型，認(rèn)定涉案財(cái)物的依據(jù)、判定的標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)有關(guān)涉案財(cái)物的問(wèn)題主要存在的環(huán)節(jié)及原因，在刑事偵查階段是否注重對(duì)受害人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)及保護(hù)的措施，對(duì)犯罪嫌疑人或案外人的非涉案財(cái)物如何加以保護(hù)，是否適用善意取得制度，在偵查階段是否將涉案財(cái)物返還給受害人，對(duì) “及時(shí)返還 ”如何理解和把握。對(duì)公安機(jī)關(guān)保管的涉案財(cái)物是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定保管期限，以多長(zhǎng)時(shí)間為宜；對(duì)理想的涉案財(cái)物保管模式的設(shè)計(jì)；目前對(duì)不同種類的涉案財(cái)物保管的主要問(wèn)題是什么；保管費(fèi)用如何承擔(dān)；如果因保管不善造成損害的，是否賠償，以及賠償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)涉案財(cái)物的招領(lǐng)有無(wú)相關(guān)的催告程序，實(shí)踐中效果如何；對(duì)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的財(cái)產(chǎn)如何收歸國(guó)有；收歸國(guó)有之后，如果權(quán)利人主張權(quán)利的，如何處理。2、 涉案財(cái)物管理存在問(wèn)題涉案財(cái)物最大的問(wèn)題就在于管理。將管理問(wèn)題解決好，其余的方面就容易解決，但實(shí)際工作中，對(duì)于涉案財(cái)物的管理還存在著許的問(wèn)題。一是源頭管理不規(guī)范。這種情況大多發(fā)生在行政治安案件中，案件承辦人對(duì)于涉案物品扣押的自主性、隨意性較大。二是日常管理不規(guī)范。在基層辦案單位在提取到涉案財(cái)物后，通常放在單位內(nèi)部自行保管，比如摩托車、自行車等存放數(shù)量多了，因?yàn)闆](méi)有專用場(chǎng)所存放，露天存放，而遭受損失。三收取范圍不規(guī)范。對(duì)于扣押的款項(xiàng)沒(méi)有專門單一的規(guī)定或制度，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)扣押的界限不清楚，存在亂收或者不收的現(xiàn)象。四是管理主題不規(guī)范，對(duì)涉案財(cái)物沒(méi)有確定專人保管，而是實(shí)施誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)的做法，辦案民警存在私自保管涉案財(cái)物的現(xiàn)象。五財(cái)物處置不規(guī)范， 對(duì)暫扣預(yù)交款項(xiàng)、 暫扣物品處理不規(guī)范。3、涉案財(cái)物不規(guī)范原因分析產(chǎn)生多種對(duì)于涉案財(cái)物管理不規(guī)范的原因是多方面的，既有主客觀方面的因素；也有體制運(yùn)行上的問(wèn)題，也有實(shí)踐操作上的問(wèn)題?？偨Y(jié)出以下幾點(diǎn);一是思想不夠重視，由于公安業(yè)務(wù)繁重，警力不足疲于應(yīng)付各種業(yè)務(wù)考核檢查，存在著“重打擊防范，輕財(cái)物管理”的思想，雖然重視執(zhí)法質(zhì)量，但通常忽視對(duì)涉案財(cái)物的管理。二是人員交流頻繁，公安機(jī)關(guān)定期的人員交流制度，加上正常的人員升遷、調(diào)動(dòng)、學(xué)習(xí)、進(jìn)修等制度，使案件主辦民警經(jīng)常需要進(jìn)行變更。三是辦案責(zé)任心不強(qiáng)，一些民警對(duì)有關(guān)涉案財(cái)物的管理規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，在執(zhí)法辦案過(guò)程中，隨意扣押現(xiàn)象比較普遍，總是以一切服從方便辦案的原則，忽視了相應(yīng)程序規(guī)定和要求，致使一些案件無(wú)法及時(shí)處理甚至根本無(wú)法處理。四是制度保障不健全。關(guān)于涉案財(cái)物管理方面的法律規(guī)章還不完善，可操作性不強(qiáng)，沒(méi)有具體的細(xì)化管理辦法和操作指南，給涉案財(cái)物管理工作帶來(lái)不便。二、涉案財(cái)物管理的對(duì)策措施完善立法。立法應(yīng)明確界定涉案財(cái)物的范圍；應(yīng)對(duì) “及時(shí)返還被害人財(cái)物 ”的“及時(shí)返還”作出清晰的解釋；應(yīng)賦予公安機(jī)關(guān)在特殊情況下對(duì)存款、匯款的扣劃?rùn)?quán)；應(yīng)對(duì)善意取得制度在追贓中適用與否以及適用范圍和情況作出明確的規(guī)定。完善管理制度。應(yīng)廢除任何形式的罰沒(méi)回?fù)茇?cái)政制度；應(yīng)建立合理的退贓制度，不同情形下的退贓應(yīng)有所區(qū)別，使退贓具有公平性，并兼顧社會(huì)效益。應(yīng)建立涉案財(cái)物的保管制度，建議非涉案物品而被扣押的應(yīng)及時(shí)返還，不便返還的應(yīng)“物隨人走”，交由羈押場(chǎng)所保管；對(duì)于涉案物品應(yīng)建立統(tǒng)一的物證管理機(jī)構(gòu)，集中由專門人員保管，各辦案單位根據(jù)需要，履行法律手續(xù)后可以提?。煌瑫r(shí)應(yīng)規(guī)定物證保管。以制度管人，管物，使執(zhí)法辦案中對(duì)涉案財(cái)物的管理有據(jù)可依，有章可循