2019北京公務(wù)員申論備考：社會(huì)治理智能化(10月11日)

2019北京公務(wù)員申論備考：社會(huì)治理智能化（10月11日）黨的十九大報(bào)告指出，提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。其中，提升社會(huì)治理智能化水平，契合當(dāng)今時(shí)代信息化、智能化快速發(fā)展的實(shí)際，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足時(shí)代前沿、把握發(fā)展大勢(shì)、帶領(lǐng)人民共創(chuàng)美好未來(lái)的具體體現(xiàn)，也是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的有力抓手。社會(huì)治理智能化，就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)上，通過(guò)大數(shù)據(jù)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，重構(gòu)社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)組織彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài)，使社會(huì)治理層次和水平得到提升，使治理過(guò)程更加優(yōu)化、更加科學(xué)、更加智慧。我們要準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的新形勢(shì)新要求，充分應(yīng)用好大數(shù)據(jù)資源，在促動(dòng)大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理深入融合中提升社會(huì)治理智能化水平。［意義］順應(yīng)社會(huì)治理對(duì)象多元化的趨勢(shì)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理的精準(zhǔn)性。智能化意味著精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)反饋。各類社會(huì)治理主體通過(guò)獲取、存儲(chǔ)、管理、分析等手段，將具有海量規(guī)模、快速流轉(zhuǎn)等特征的大數(shù)據(jù)變成活數(shù)據(jù)，廣泛應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，更好地服務(wù)不同社會(huì)群體，將成為政府和社會(huì)組織實(shí)施精準(zhǔn)治理、智能治理的重要法寶。順應(yīng)社會(huì)治理環(huán)境復(fù)雜化的趨勢(shì)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性。在所有的社會(huì)治理實(shí)踐中，最難預(yù)測(cè)的就是不同于常規(guī)的“小概率”危機(jī)事件。在危機(jī)困境突然爆發(fā)時(shí)，管理者往往處于非理性決策與經(jīng)驗(yàn)決策的狀態(tài)，因而面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)性。大數(shù)據(jù)技術(shù)則通過(guò)GPS設(shè)備、RFID設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、衛(wèi)星遙感等各種傳感器介入互聯(lián)網(wǎng)終端，使自然與社會(huì)運(yùn)動(dòng)變化的征兆信息，以傳感數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、交互數(shù)據(jù)的方式為人所捕捉，有效減少信息盲點(diǎn)。在具體實(shí)踐中，相關(guān)執(zhí)法部門之間要增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的交流，在法律許可范圍內(nèi)和確保安全可靠的前提下，對(duì)社會(huì)治理相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)實(shí)行歸集、挖掘及關(guān)聯(lián)分析，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件的數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建起智能防控、綜合治理的公共安全體系。順應(yīng)社會(huì)治理內(nèi)容多樣化的趨勢(shì)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理的高效性。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，在任何國(guó)家、任何時(shí)期都是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，情況亦是如此。在城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、基本公共服務(wù)體系建設(shè)、流動(dòng)人口管理、區(qū)域化協(xié)同治理、虛擬社會(huì)服務(wù)管理等方面的工作千頭萬(wàn)緒，相互交織;在廣大的農(nóng)村地區(qū)，則面臨著增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、健全農(nóng)村基層民主管理制度、增強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制、民族宗教服務(wù)管理、留守老人婦女兒童管理等一系列問(wèn)題。傳統(tǒng)的政府治理體系和基本公共服務(wù)供給機(jī)制已遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾的多樣化需求，也難以有效縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)存有的明顯鴻溝。在政府行政體制改革、日常管理和公共服務(wù)領(lǐng)域大力發(fā)展和使用大數(shù)據(jù)，有助于破解體制性障礙、機(jī)制性束縛、保障性困擾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌而不是城鄉(xiāng)有別、區(qū)域協(xié)調(diào)而不是區(qū)域分割，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。［問(wèn)題］因?yàn)樯鐣?huì)治理涉及的領(lǐng)域、主體和社會(huì)組織等紛繁復(fù)雜，其中存有的社會(huì)問(wèn)題和矛盾也林林總總。首先是思想觀點(diǎn)的困境。十九大報(bào)告首先提出推動(dòng)社會(huì)治理智能化，但是無(wú)論在學(xué)術(shù)界還是具體工作實(shí)踐中，人們對(duì)社會(huì)治理智能化的理解和理解都存有不同水準(zhǔn)的偏差。諸如治理意識(shí)淡薄，把人民群眾當(dāng)做治理對(duì)象而不是主體;大數(shù)據(jù)思維欠缺，較少思考如何通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)“解放”雙手;市場(chǎng)意識(shí)淡薄，缺乏先進(jìn)的理念和工作方式容易導(dǎo)致治理的時(shí)間和物質(zhì)成本的浪費(fèi)等。其次是機(jī)制滯后的困境。制度問(wèn)題具有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性特征，它是形成社會(huì)有效治理，實(shí)現(xiàn)治理智能化的重要保障。當(dāng)前的主要問(wèn)題是治理機(jī)制創(chuàng)新滯后于實(shí)踐發(fā)展，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)治理出現(xiàn)一系列的規(guī)制的不適用、不匹配情況，進(jìn)入諾斯所說(shuō)的無(wú)效率的“鎖定”狀態(tài)。譬如無(wú)人駕駛的法律規(guī)范問(wèn)題、“360水滴門”背后的個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題、機(jī)器寫作盛行下知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定問(wèn)題等。最后是供需失衡的困境。相對(duì)剝奪感是一種廣泛存有的社會(huì)心理是一種相比較而產(chǎn)生的負(fù)面情感。在實(shí)際工作中，一些民眾對(duì)社會(huì)治理水平的要求或者期望高于社會(huì)治理水平提升的水平，就可能會(huì)產(chǎn)生一種“相對(duì)剝奪感”。這并不是因?yàn)樯鐣?huì)治理水平的弱化，而是因?yàn)樯鐣?huì)治理主體在公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給方面小于人民對(duì)美好生活的需求。具體表現(xiàn)在：治理水平滯后，部分治理主體缺乏先進(jìn)的理念和高效的技術(shù)，加之制度執(zhí)行、政策落實(shí)不夠，難以適合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展節(jié)奏;大數(shù)據(jù)技術(shù)欠缺，在絕大部分社會(huì)基層社區(qū)中，專業(yè)人才和設(shè)備嚴(yán)重匱乏，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)治理的有效覆蓋;智能服務(wù)水平有待提升，當(dāng)下將人工智能技術(shù)應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越普遍，而智能服務(wù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的拓展依然有很長(zhǎng)的路要走。隨著人工智能時(shí)代的來(lái)臨，通過(guò)系統(tǒng)分析社會(huì)治理面臨的客觀形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)困境，我們理解到創(chuàng)新社會(huì)治理必須通過(guò)智能化的方式加以解決。從人工智能發(fā)展大勢(shì)中挖掘巨大的價(jià)值，引領(lǐng)社會(huì)治理進(jìn)入一個(gè)全新的智能化時(shí)代，已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。［對(duì)策措施］樹(shù)立社會(huì)治理智能化理念。首先，應(yīng)充分理解到社會(huì)治理智能化是順應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算和人工智能等現(xiàn)代科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，極大地改變甚至重塑了社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)組織的關(guān)聯(lián)形態(tài)。這就要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立社會(huì)治理智能化理念，提升社會(huì)治理智能化水平。其次，應(yīng)充分理解到社會(huì)治理智能化是破解社會(huì)治理難題的現(xiàn)實(shí)需要。在智能互聯(lián)技術(shù)日益普及和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的大背景下，我國(guó)社會(huì)治理面臨跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨群體的社會(huì)治理需求層出不窮，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間治理水平急需規(guī)范提升等新挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)，破解治理難題，必須加快推動(dòng)社會(huì)治理智能化。最后，應(yīng)充分理解到社會(huì)治理智能化是新時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，人民群眾對(duì)參與社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展等的需要持續(xù)增長(zhǎng)，提升社會(huì)治理智能化水平能夠?yàn)闈M足人們的新需要提供有力支撐。提升數(shù)字化服務(wù)水平。相關(guān)政府部門是社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，提升其數(shù)字化服務(wù)水平是提升社會(huì)治理智能化水平的重要舉措之一。一是整合共享政務(wù)數(shù)據(jù)。全面整合條塊分割的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，突破政務(wù)數(shù)據(jù)的區(qū)域、部門和層級(jí)限制，建成對(duì)內(nèi)一體化政務(wù)信息系統(tǒng)和對(duì)外一體化信息資源共享平臺(tái)，提升政務(wù)數(shù)據(jù)信息的整合覆蓋、分級(jí)管理、統(tǒng)籌利用和互認(rèn)共享水平。二是增強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)。深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，有效拓展公共服務(wù)職能，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)種類和覆蓋面，提升公共服務(wù)效率，精準(zhǔn)有效破解區(qū)域、城鄉(xiāng)公共服務(wù)供需不平衡難題。三是充分發(fā)揮法律、標(biāo)準(zhǔn)、示范等的規(guī)范引導(dǎo)作用。發(fā)揮法律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、示范帶動(dòng)在數(shù)據(jù)整合應(yīng)用、平臺(tái)接入、服務(wù)價(jià)值、應(yīng)用安全管理等方面的重要作用，完善權(quán)責(zé)清單和服務(wù)指南，鼓勵(lì)社會(huì)治理主體依法參與政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，提升政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理的綜合效能。推動(dòng)智慧城市建設(shè)。城市是推動(dòng)社會(huì)治理智能化的載體和前沿，建設(shè)智慧城市是提升社會(huì)治理智能化水平的有效舉措。一是增強(qiáng)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水、電、能源、交通、管網(wǎng)等智能化基礎(chǔ)設(shè)施，全面布局物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)等，使數(shù)據(jù)提取和移動(dòng)交互更為便利，為推動(dòng)社會(huì)治理智能化奠定基礎(chǔ)。二是推動(dòng)不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。促動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建覆蓋城市運(yùn)營(yíng)各領(lǐng)域信息的“城市數(shù)據(jù)湖”，促動(dòng)不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升社會(huì)治理決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。三是提升數(shù)據(jù)使用效率。深度融合使用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析和人工智能等新技術(shù)，全面深入挖掘“城市數(shù)據(jù)湖”海量實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)和沉淀儲(chǔ)備數(shù)據(jù)，提升城市治理者對(duì)大數(shù)據(jù)的研究應(yīng)用水平和數(shù)據(jù)使用效率。探索網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理新模式。當(dāng)前，社會(huì)治理正向社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，應(yīng)充分借助智能互聯(lián)技術(shù)，探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”治理模式，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與社會(huì)治理，擴(kuò)大參與廣度，拓展參與深度。一是堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，既要掌握在線宣傳引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，弘揚(yáng)社會(huì)正能量;又要推動(dòng)宣傳力量下沉，在城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織實(shí)行線下配套制度建設(shè)和服務(wù)宣介。二是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民間志愿者和社會(huì)團(tuán)體依法有序參與社會(huì)治理。三是以網(wǎng)絡(luò)為依托，調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安綜合治理的積極性，豐富群眾依法參與社會(huì)治理的方式和渠道，形成推動(dòng)社會(huì)治理智能化的強(qiáng)大合力。文章素材［標(biāo)題］1.識(shí)別更精準(zhǔn)服務(wù)更聰慧2.應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理智能化水平［開(kāi)頭］示例一大數(shù)據(jù)作為國(guó)家戰(zhàn)略，正日益成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理水平現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”。這“三個(gè)轉(zhuǎn)向”，對(duì)社會(huì)治理智能化提出了新要求。示例二科技創(chuàng)新能夠給政法工作插上“金翅膀”、裝載“加速器”,信息化是推動(dòng)社會(huì)持續(xù)向前發(fā)展的重要“引擎”。要真正成為世界強(qiáng)國(guó),引領(lǐng)智能文明發(fā)展是一次不容錯(cuò)過(guò)的歷史機(jī)遇。黨的十八大以來(lái),政法綜治戰(zhàn)線站在時(shí)代潮頭,更加注重科技創(chuàng)新應(yīng)用,把大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段與社會(huì)治理深度融合起來(lái),極大提升了社會(huì)治理智能化水平。［結(jié)尾］示例一人工智能已悄然滲入到我們社會(huì)治理的方方面面。在信息時(shí)代發(fā)展到一定階段，與“依法治國(guó)”“以德治國(guó)”并列的，還會(huì)有“數(shù)據(jù)治國(guó)”，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。社會(huì)工作者作為社會(huì)治理的參與者，要充分的將自身的方法技巧與智能化技術(shù)相結(jié)合，用自身的人文理念去感染大眾，讓我們充滿人文情懷，去欣賞和享