《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究10000字（論文）》

PAGEPAGE8我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究—以S鎮(zhèn)為例TOC\o"1-3"\h\u15014摘要 130046一、基本概念、主要理論和概況 232494（一）基本概念界定 21529(二)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要理論 35452(三)雷州市S鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概況 411377二、雷州市S鎮(zhèn)新型農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題 51944（一）前期建設(shè)行為出現(xiàn)偏差 513067（二）中期建設(shè)資金缺乏 624043（三）后期服務(wù)與農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題 627093三、雷州市S鎮(zhèn)新型農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析 79192（一）政府角色定位不清 74585（二）資金來(lái)源渠道單一 84646（三）社區(qū)建設(shè)資源匿乏 95601四、提升雷州市S鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑建議 105064（一）明確政府角色定位 1031612（二）出臺(tái)資金整合和金融支持措施 1127157（三）完善基礎(chǔ)服務(wù)，整合資源 123938參考文獻(xiàn) 13PAGEPAGE15摘要我國(guó)急需尋找一條合適的路徑來(lái)促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和提高土地利用效率，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為解決這一問(wèn)題的重要切入點(diǎn)。雷州市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)，其新型農(nóng)村建設(shè)也走在全國(guó)前沿，本文就以雷州市S鎮(zhèn)為例，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、實(shí)地調(diào)研法、分析總結(jié)法等，在闡述了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)概念、理論的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了其在前期建設(shè)、中期建設(shè)、后期服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，并對(duì)存在的問(wèn)題原因進(jìn)行分析，從明確政府角色定位、出臺(tái)資金整合和金融支持措施、完善基礎(chǔ)服務(wù)、整合資源等方面提出了具體的改進(jìn)建議，不僅能夠進(jìn)一步規(guī)范雷州市S鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)的后續(xù)建設(shè)，對(duì)其他類似地區(qū)的新型農(nóng)村建設(shè)也提供了一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；雷州市S鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，社區(qū)建設(shè)從城市拓展至鄉(xiāng)村。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共服務(wù)供給水平不斷提升，農(nóng)民的生活方式，生產(chǎn)方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。為了實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，建設(shè)一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，建立一個(gè)和諧的農(nóng)村社區(qū)，在建設(shè)新型農(nóng)村和和諧社會(huì)的強(qiáng)大平臺(tái)上建立一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，需要對(duì)目前正在實(shí)施的新型農(nóng)村社區(qū)有新的認(rèn)識(shí)，并對(duì)目前建設(shè)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行全面和系統(tǒng)的分析。雷州是我國(guó)東南地區(qū)的農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的大市，做好“三農(nóng)”工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和示范效應(yīng)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署，根據(jù)中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“注重抓好試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作”的具體要求，做好雷州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。為此，本文著力通過(guò)對(duì)雷州市S鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究，探索建立適應(yīng)現(xiàn)階段新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)制度體系，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，為雷州市在建成社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)過(guò)程中提供參考。一、基本概念、主要理論和概況 （一）基本概念界定1.新型農(nóng)村十六屆五中全會(huì)曾經(jīng)詳細(xì)描述了新型農(nóng)村:生產(chǎn)發(fā)展、豐富的生活、文明的生活、農(nóng)村的清潔外觀和民主治理。新型農(nóng)村"應(yīng)該包括5個(gè)方面：即“新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚”，這五者缺一不可，共同構(gòu)成小康社會(huì)"新型農(nóng)村"的范疇。盡管新的社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)仍在進(jìn)行，但許多新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)改變了建設(shè)新的社會(huì)主義農(nóng)村的具體條件。2.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村社區(qū)的概念與城市社區(qū)是相對(duì)應(yīng)的。這基本上是一個(gè)基于農(nóng)業(yè)活動(dòng)共同生活的社會(huì)。它圍繞著村莊和城鎮(zhèn)，主要是自然村莊和行政村莊。一般而言，它們可分為不同類型，例如分散的鄉(xiāng)村社區(qū)和市場(chǎng)城市社區(qū)。與農(nóng)村社區(qū)相比，新型農(nóng)村社區(qū)的概念遲遲未形成。然而，新型農(nóng)村社區(qū)的概念已成為各行各業(yè)科學(xué)家的共識(shí)，在全國(guó)廣泛使用和推廣。專家們?cè)絹?lái)越關(guān)注研究這一概念，并逐漸形成了趨勢(shì)和擴(kuò)散。這是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)不斷變化的最新形式。建立新型農(nóng)村社區(qū)是新型農(nóng)村社區(qū)的基本形式，新型農(nóng)村社區(qū)是建立新的社會(huì)主義農(nóng)村的創(chuàng)新和突破。3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是為了不斷滿足農(nóng)村人口的要求，逐步打破城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，使他們能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)和精神成就。將新的住房和服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建筑與工業(yè)規(guī)劃和調(diào)整、新型農(nóng)村住房模式、服務(wù)管理模式和工業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。一般而言，新型農(nóng)村社區(qū)必須具備以下特點(diǎn):首先，適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)相比，新型農(nóng)村社區(qū)之間最大的差別是改善基礎(chǔ)設(shè)施。雖然新型農(nóng)村社區(qū)已不再是城市社區(qū)，但在供水、供電、通訊網(wǎng)絡(luò)、購(gòu)物和娛樂(lè)方面，它基本上擁有與城市相同的基礎(chǔ)設(shè)施。第二，社區(qū)管理是科學(xué)和合理的。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理的主要機(jī)構(gòu)是人民黨組織和鄉(xiāng)村委員會(huì)，而新型農(nóng)村社區(qū)不僅有基于社區(qū)的政黨組織和村民委員會(huì)，而且有各種經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)福利組織和社區(qū)協(xié)會(huì)來(lái)管理許多參與組織。施政方式大大提高了民眾參與社區(qū)管理的熱情。使新型農(nóng)村社區(qū)治理更有效、更和諧、更穩(wěn)定。第三是美化社區(qū)的生活環(huán)境。新型農(nóng)村社區(qū)更加重視改善村莊的外觀和美化環(huán)境，特別是垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)充滿了垃圾和污水。新型農(nóng)村社區(qū)的骯臟、混亂和貧窮的環(huán)境已經(jīng)得到解決。新型農(nóng)村社區(qū)擁有寬闊的道路、美麗的環(huán)境、清潔的生活、明亮的街道燈光以及美麗的、可居住的和適合商業(yè)的環(huán)境。第四，人民的生活水平已大大提高。新型農(nóng)村社區(qū)的人口收入水平逐漸縮小了與城市居民的差距，收入類型也逐漸多樣化。(二)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要理論1.公共產(chǎn)品供給理論公共產(chǎn)品理論是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財(cái)政收支、公共服務(wù)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)理論。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村的全面進(jìn)步和發(fā)展。而我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足，供給結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，已成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的嚴(yán)重阻礙。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給可以縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)既有的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給多強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元分置的宏觀背景。2.城鄉(xiāng)一體化理論恩格斯提出，城市和農(nóng)村地區(qū)作為一個(gè)整體必須相互補(bǔ)充。他認(rèn)為，城市和農(nóng)村法律是第二次世界大戰(zhàn)遺留下來(lái)的問(wèn)題。然而，這是迅速社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵一步。只有這樣才能消除這種矛盾，才能發(fā)展農(nóng)村，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成與城市的某種形式的經(jīng)濟(jì)一體化，社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)一體化理論是指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村、城市居民和農(nóng)村村民的全面規(guī)劃和研究，通過(guò)系統(tǒng)改革加強(qiáng)城市和農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息和政策措施，改變環(huán)境一體化、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)企業(yè)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村政策的平等，整合工業(yè)發(fā)展和國(guó)民待遇，使農(nóng)民能夠享有與城市居民相同的文明和福利，并促進(jìn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及包容性、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的社會(huì)的發(fā)展。(三)雷州市S鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概況雷州市S鎮(zhèn)位于中國(guó)廣東省\t"/item/%E8%A6%83%E6%96%97%E9%95%87/_blank"雷州市北部灣，\t"/item/%E8%A6%83%E6%96%97%E9%95%87/_blank"面積104平方千米，耕地3萬(wàn)多畝。下轄18個(gè)管理區(qū)，68個(gè)自然村。由于S鎮(zhèn)地處城郊結(jié)合部，鎮(zhèn)集體和鎮(zhèn)民們充分依托得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極增加集體和個(gè)人收入。鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)開(kāi)發(fā)利用土地經(jīng)營(yíng)，出租、合作等獲得收入。集體收入支付每年的集體開(kāi)支，如村干部、治安隊(duì)、清潔隊(duì)等工資后，還有較多節(jié)余。集體收入節(jié)余按全村人頭分紅。據(jù)調(diào)查，每人每年分紅收入能達(dá)到30000元。鎮(zhèn)上的村民還充分利用自家剩余住房對(duì)外出租，據(jù)調(diào)查每戶家庭將二層留作自用外，其余7.5層（村內(nèi)大部分建筑層數(shù)為9.5層）均出租給外來(lái)人口居住，平均每戶出租面積約為900平方米，給每戶創(chuàng)造收益達(dá)25000元。富裕起來(lái)的村民利用村集體分配的自留地或租賃地，承包地，受讓土地等形式，開(kāi)辦工廠，運(yùn)輸業(yè)，商業(yè)，服務(wù)業(yè)等又創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在啟動(dòng)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)改造的運(yùn)動(dòng)后，鎮(zhèn)里進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，破舊立新，統(tǒng)一搬遷，基本消滅了村民居住的臟、亂、差，浪費(fèi)土地資源等現(xiàn)象，營(yíng)造出良好的衛(wèi)生整潔的優(yōu)美生活環(huán)境。目前村民生活蒸蒸日上，精神面貌青春煥發(fā)，充滿信心，充滿朝氣活力，呈現(xiàn)出新一代社會(huì)主義農(nóng)民的新形象。二、雷州市S鎮(zhèn)新型農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題 （一）前期建設(shè)行為出現(xiàn)偏差首先是不合理的計(jì)劃。根據(jù)調(diào)查，S鎮(zhèn)的住房基本上滿足了村民在功能方面的住房需要，大多數(shù)自然村莊都有道路、水、電力和其他基礎(chǔ)設(shè)施。然而，由于土地制度的限制，鄉(xiāng)村之間缺乏全面規(guī)劃和協(xié)調(diào)，修改土地也很困難，鄉(xiāng)村和城市規(guī)劃系統(tǒng)缺乏包容性和統(tǒng)一性。除了規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的矛盾之外，目前的農(nóng)村建筑與建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)期規(guī)劃不一致，以前也有盲區(qū)和重復(fù)建筑。在實(shí)際調(diào)查中，根據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人的調(diào)查，城市中心城市的年度人口占農(nóng)村人口的2%，以該省為中心的人口占農(nóng)村人口的3%?？梢钥吹剑r(nóng)村人口往往集中在城市和城鎮(zhèn)，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)主要取決于目前的農(nóng)村人口。根據(jù)這一重點(diǎn)，數(shù)年后，農(nóng)村地區(qū)將出現(xiàn)大量空空村莊和無(wú)人居住的村莊。如果不實(shí)施合理的科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃，這些預(yù)測(cè)和規(guī)劃必然會(huì)對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展以及建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。此外，在社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，也缺乏關(guān)注對(duì)保護(hù)環(huán)境，逐漸發(fā)展“先污染后補(bǔ)救”的老路，因?yàn)檫@條路不利于環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次是政府服務(wù)效率低下。部分干部素質(zhì)較低無(wú)法滿足建立新型農(nóng)村社區(qū)的需要。一些干部思想不夠解放，對(duì)工作持消極態(tài)度，一些干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，他們的知識(shí)水平很低，無(wú)法理解建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)政策，也無(wú)法提供有效的服務(wù)。筆者在S鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村長(zhǎng)認(rèn)為“政府補(bǔ)貼不高”，“他們想干事業(yè)，但收入不足以養(yǎng)活家人”。這種感覺(jué)促使相關(guān)的鄉(xiāng)村干部不太愿意做建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作。（二）中期建設(shè)資金缺乏建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)與城市村莊重建項(xiàng)目和舊城重建項(xiàng)目類似，也有不同。由于其自己的地理位置，城市村莊的重建和舊城的重建項(xiàng)目可以使居民獲得大量的收入或補(bǔ)貼。然而，在建立新型農(nóng)村社區(qū)方面，這些好處基本上沒(méi)有存在，而籌資問(wèn)題仍然是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的主要障礙。由于越來(lái)越多的農(nóng)民迫切要求生活在新社區(qū)中，S鎮(zhèn)最嚴(yán)重的困難就是缺乏資金。所需資金主要分為兩部分:第一是建造新住房的資金，另一個(gè)是建造公共服務(wù)系統(tǒng)的資金。不同的籌資渠道和足夠的建筑資金是確保社區(qū)建設(shè)的必要條件。關(guān)于資金來(lái)源，雖然S鎮(zhèn)有一個(gè)特定的集體鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，但僅依靠當(dāng)?shù)氐呢?cái)政資源仍然無(wú)法滿足農(nóng)民盡快過(guò)渡到新的社區(qū)服務(wù)的強(qiáng)烈愿望。例如，在S鎮(zhèn)多個(gè)村莊進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)良好，財(cái)政收入也有一個(gè)穩(wěn)定的來(lái)源，與其他地區(qū)的財(cái)政收入相比相對(duì)穩(wěn)定。它可以通過(guò)依靠自己的力量來(lái)解決建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的早期階段資本投資，但由于政府隨后的資本投資跟不上這種情況，某些地區(qū)的社區(qū)建設(shè)不能自然開(kāi)始。個(gè)別地區(qū)使用貸款來(lái)解決財(cái)政問(wèn)題，但由于缺乏有效的財(cái)政支助，這無(wú)疑會(huì)增加地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并不可避免地影響政府對(duì)人民的其他利益的投資。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了有效的農(nóng)村稅和收費(fèi)改革，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，因而削弱了農(nóng)村社區(qū)的力量。與廣東省的其他城鎮(zhèn)和村莊相比，S鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有發(fā)展。它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠依靠政府的“輸血”。與此同時(shí)，在不同地方建立新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)，必須解決資金問(wèn)題。如何擴(kuò)大對(duì)工業(yè)的廣泛支持，擴(kuò)大資金渠道，以及如何建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是項(xiàng)目的最優(yōu)先事項(xiàng)。（三）后期服務(wù)與農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題在調(diào)查過(guò)程中，許多正在建造的社區(qū)似乎只關(guān)心建筑和疏忽管理，側(cè)重于建筑供水、供電、供暖和其他基礎(chǔ)設(shè)施不足，人們?cè)诎徇w后缺乏對(duì)財(cái)產(chǎn)服務(wù)的管理，一系列生活問(wèn)題，如反復(fù)發(fā)生時(shí)不知道在哪里做出反應(yīng)，遷居者的不滿情緒加劇，以及影響公眾的熱情。由于缺乏資金，無(wú)法提供充分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。即使施工已經(jīng)完成，后續(xù)資金、業(yè)務(wù)和管理費(fèi)用仍將存在缺口，使日常工作難以有效開(kāi)展社區(qū)服務(wù)和管理。土地被稱為農(nóng)民的生命線，是農(nóng)民生活的基本保障，建立一種新型農(nóng)村社區(qū)將不可避免地導(dǎo)致征用大片農(nóng)田。一些失去土地的農(nóng)民面臨著“缺乏耕地、就業(yè)、社會(huì)保障或創(chuàng)業(yè)資金”的困難局面，因?yàn)槿狈r(nóng)業(yè)以外的生活技能。這種令人尷尬的情況迫使他們抵制新型農(nóng)村社區(qū)，這也增加了集體申訴。如何保護(hù)失去土地的農(nóng)民的合法權(quán)利和利益并減輕他們的恐懼，是社會(huì)各階層都關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)政府都面臨這個(gè)問(wèn)題。失去土地的農(nóng)民主要面臨以下兩個(gè)問(wèn)題。一方面，就業(yè)困難的問(wèn)題。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)民原來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能不再有用，企業(yè)對(duì)求職者的年齡、知識(shí)和工作技能的要求更高，因此他們?cè)诰蜆I(yè)方面明顯處于不利地位。另一個(gè)方面是生活中的保障。土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老負(fù)有雙重責(zé)任。由于我國(guó)沒(méi)收土地的賠償機(jī)制不完善，土地征用補(bǔ)償通常是“一次性購(gòu)買”，但土地成本帶來(lái)的增值利潤(rùn)往往由開(kāi)發(fā)商支付，或者政府對(duì)失去土地的農(nóng)民的土地的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決未來(lái)住房、生存和養(yǎng)老問(wèn)題的能力，從而“農(nóng)民失去土地”，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。三、雷州市S鎮(zhèn)新型農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析 （一）政府角色定位不清在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過(guò)程中，政府必須扮演教練、組織者、支持者和監(jiān)督者的角色。換句話說(shuō)，如果沒(méi)有政府的指導(dǎo)和參與，就不可能順利促進(jìn)和實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)。然而，如果政府在參與過(guò)程中出錯(cuò)，這也將對(duì)建立新型農(nóng)村社區(qū)的嚴(yán)重打擊。在對(duì)S鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查期間，我們了解到，一些地方政府和公務(wù)員對(duì)首先建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有誤解，并且在建設(shè)新的農(nóng)村地區(qū)方面，一些地方政府及其公務(wù)員繼續(xù)吧目光停留在過(guò)去，對(duì)改變農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀缺乏信心，對(duì)建立新型農(nóng)村社區(qū)抱有偏見(jiàn)。各省和城鎮(zhèn)一級(jí)的思想理解仍然沒(méi)有完全統(tǒng)一。甚至一些公務(wù)員對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不夠了解，對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的政策了解不夠充分，單方面注重穩(wěn)定、擔(dān)心困難、問(wèn)題、擔(dān)心責(zé)任和消極反應(yīng);另一方面，人們對(duì)建立新型農(nóng)村社區(qū)的理解錯(cuò)誤。不認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的新類型是建造房屋、早期規(guī)劃、規(guī)劃、規(guī)劃和準(zhǔn)備是不夠的，而且存在一定程度的盲癥。政府角色定位不清晰，導(dǎo)致缺乏建立新型農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。目前，新型社區(qū)規(guī)劃缺乏一個(gè)有效的科學(xué)機(jī)制，主要反映在以下三個(gè)方面:第一，盲目追求自己的結(jié)果，而忽視不同地理環(huán)境、人口組成和經(jīng)濟(jì)水平的差異。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)村莊實(shí)施“一刀切”。由于缺乏土地資源密集的概念，盲目追求利潤(rùn)最大化導(dǎo)致了“無(wú)人居住的新住房”現(xiàn)象和農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)資源。其次，社區(qū)規(guī)劃只是被看作是社會(huì)的好處。城市的空間規(guī)劃沒(méi)有整合當(dāng)?shù)氐墓I(yè)規(guī)劃，不僅破壞了原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且嚴(yán)重污染了環(huán)境環(huán)境，導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展能力不足;第三，人民政府盲目地追求利益，追求政治成就，而不論當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況如何，為了擴(kuò)大社區(qū)規(guī)模，他們毫不猶豫地犧牲農(nóng)民的利益，“大村”出現(xiàn)在不同的地方。因此，社區(qū)的實(shí)際影響根本沒(méi)有發(fā)揮。（二）資金來(lái)源渠道單一新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城中村改造工程及舊城改造工程有相似也有不同的地方，城中村改造和舊城改造項(xiàng)目因其特殊的地理位置，可以讓居民得到相當(dāng)可觀的商業(yè)溢價(jià)收益或溢價(jià)補(bǔ)貼。而這些優(yōu)勢(shì)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)建設(shè)的過(guò)程基本沒(méi)有，資金難題仍是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要障礙。從資金來(lái)源來(lái)看，目前廣東省雷州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源主要是政府，但各級(jí)政府真正能夠投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金是相當(dāng)有限的。同時(shí)，隨著國(guó)家三農(nóng)政府的出臺(tái)、農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入明顯減少，過(guò)于單一的資金來(lái)源，使得新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐嚴(yán)重受阻。從筆者的調(diào)研結(jié)果可以看出，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，不少村莊已經(jīng)在開(kāi)展相關(guān)工作，但由于地方配套資金不足，建設(shè)無(wú)法繼續(xù)下去。而有些政府采用貸款的方式進(jìn)行建設(shè)，使得地方財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加大，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后繼無(wú)力。甚至不少規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，資金籌措是政府的事，錢不到位什么也干不了，所以不用著急。在這種背景之下，廣東省雷州市S鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，加快了地方新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐，但社區(qū)建設(shè)的資金投入方式仍然是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，這使得資金的缺口極大，試點(diǎn)外的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)存在不少的難度，目前已經(jīng)啟動(dòng)的幾個(gè)項(xiàng)目都存在資金跟不上的情況，這使得那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、村落自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的農(nóng)村社區(qū)，無(wú)法真正將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)落到實(shí)處。因此，怎么才能增加資金投入、拓展資金來(lái)源，已經(jīng)成為當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重中之重。簡(jiǎn)而言之，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民迫切要求生活在新的社區(qū)中，資金短缺成為在當(dāng)?shù)亟⑿滦袜l(xiāng)村的最困難。不同的籌資渠道和足夠的建筑資金是確保社區(qū)建設(shè)成功的必要條件。（三）社區(qū)建設(shè)資源匿乏第一，缺乏人力資源。對(duì)于農(nóng)村村民來(lái)說(shuō)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)初次嘗試的項(xiàng)目工程，在建設(shè)的過(guò)程中不僅僅要專業(yè)的技術(shù)以及資金，還要專業(yè)的人才，需要對(duì)財(cái)務(wù)、建筑、公共管理等方面具有豐富的知識(shí)，但是在農(nóng)村中，缺乏這樣的人才，人才的缺乏對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)造成了困難。主要因?yàn)槿矫娴脑?，第一，在新型農(nóng)村建設(shè)中要文化較高、專業(yè)知識(shí)較豐富的人員參與，才能對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行把控，但是在農(nóng)村，一般高學(xué)歷的人才很少，即使是農(nóng)村人他們也選擇去城市發(fā)展，居住在農(nóng)村的大多數(shù)是中年和老年人，受教育程度較低，接受東西很慢，不理解建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的理念，甚至抵制。其次，農(nóng)村基層干部的工作能力有限，他們的工作態(tài)度并不積極。建立農(nóng)村社區(qū)是大多數(shù)農(nóng)村基層干部的一項(xiàng)新工作。一般而言，鄉(xiāng)村干部缺乏現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的概念和管理知識(shí)，在從事新型社區(qū)建設(shè)方面缺乏相關(guān)知識(shí)和技能，而且缺乏創(chuàng)新意識(shí)。第三個(gè)原因是農(nóng)村地區(qū)工資低和增長(zhǎng)環(huán)境差，難以吸引優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生加入“鄉(xiāng)村官員”的行列。大多數(shù)希望在農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生都是那些在城市出現(xiàn)了就業(yè)難的情況，僅僅知識(shí)把在農(nóng)村的工作當(dāng)成了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一旦有好的機(jī)會(huì)就會(huì)去城市，人力資源的缺少成為了新型農(nóng)村建設(shè)的限制。第二，產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)。建設(shè)社區(qū)絕不是生活在頂層的農(nóng)民的事情。除了改善生活環(huán)境外，還必須改變生產(chǎn)方法和增加收入。只有這樣，農(nóng)民才能真正滿意，社區(qū)的吸引力才能得到加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建立和發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)。在目前建設(shè)的社區(qū)中，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和解決人口就業(yè)問(wèn)題是促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。建立新型農(nóng)村社區(qū)需要產(chǎn)業(yè)支持。然而，許多新建成的社區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)條件，?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，收益非常可觀。吸收就業(yè)和增加農(nóng)民收入的能力不足，產(chǎn)業(yè)要使人民致富，還有很長(zhǎng)的路要走。另一方面，產(chǎn)業(yè)區(qū)仍在吸引投資。即使對(duì)有益就業(yè)的需求，惡劣的條件也限制了一些村民的就業(yè);另一方面，最初的合并村莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、第二和第三產(chǎn)業(yè)落后，缺乏支持。四、提升雷州市S鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑建議（一）明確政府角色定位首先是提高領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，以建立新型農(nóng)村社區(qū)。建立新型農(nóng)村社區(qū)和辦公室建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施“一個(gè)社區(qū)、一名縣干部分包、一套班子負(fù)責(zé)、一抓到底”的行動(dòng)機(jī)制，明確任務(wù)，將責(zé)任分配給人民，并宣傳宣傳，以確保發(fā)達(dá)社區(qū)的順利建設(shè)。與此同時(shí)，建立新型農(nóng)村社區(qū)被視為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要因素，并采用了“政府參與、市場(chǎng)運(yùn)作和村民參與”模式，以有效振興土地。盤活土地等資源用于建立一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的平臺(tái)，并在改善情況的前提下尊重農(nóng)民的愿望，將繼續(xù)加快和加快解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的進(jìn)展。二是科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。為了順利實(shí)施和發(fā)展一切，必須有一個(gè)科學(xué)和合理的先期計(jì)劃。在早期建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)，雷州市政府必須遵循“科學(xué)規(guī)劃和適度進(jìn)步”的要求，承諾堅(jiān)持鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)域并重，使中心鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)同等重視，實(shí)施和規(guī)劃。結(jié)合雷州市不同縣鄉(xiāng)村的交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市各個(gè)地區(qū)和村莊的環(huán)境環(huán)境等影響因素制定新型農(nóng)村社區(qū)的科學(xué)計(jì)劃，并邀請(qǐng)專家、科學(xué)家和農(nóng)民對(duì)該計(jì)劃發(fā)表意見(jiàn)。在計(jì)劃完成后，必須按照計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村社區(qū)，計(jì)劃不得任意改變。當(dāng)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)達(dá)到中和后期階段，必須重視建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)控制，不能隨意地增加或減小社區(qū)規(guī)模，而是加強(qiáng)社區(qū)文化的建設(shè)力度，從而有效地保持社區(qū)的地方特色及傳統(tǒng)文化特色。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的房屋必須考慮到地區(qū)的氣候與環(huán)境，做到舒適大方、功能完善、地方特色明顯。在建設(shè)過(guò)程中，必須先規(guī)劃再統(tǒng)籌最終建設(shè)，科學(xué)管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與文化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。（二）出臺(tái)資金整合和金融支持措施一是進(jìn)行資金的整合。第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建整合平臺(tái)。建立市支農(nóng)資金(項(xiàng)目)整合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)支農(nóng)資金整合工作，制定支農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，提出當(dāng)前或一個(gè)時(shí)期內(nèi)全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的布局和重點(diǎn)。各縣區(qū)及各有關(guān)部依據(jù)支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組制定的支農(nóng)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃制訂本縣區(qū)和本部專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。市支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣區(qū)及各有關(guān)部門的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。第二，統(tǒng)籌安排，集中使用資金。以整合為契機(jī)，集中性質(zhì)與用途相同的資金，建設(shè)好同樣性質(zhì)的項(xiàng)目，提高資金使用效率。在理清各級(jí)政府部門下?lián)苤мr(nóng)資金來(lái)源、性質(zhì)和用途的基礎(chǔ)上，對(duì)屬于同一事項(xiàng)、相同建設(shè)內(nèi)容、不同來(lái)源的資金，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分配使用性質(zhì)相同、用途基本一致的資金，共同完成一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，以保證建設(shè)一處，完成一處，發(fā)揮效益一處，避免重復(fù)投資造成浪費(fèi)，切實(shí)提高投資效益。二是完善金融支持。第一，爭(zhēng)取上級(jí)資金，充分研究上級(jí)政策和投資方向，在新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目庫(kù)中選擇具有較大優(yōu)勢(shì)和把握的項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)資跑項(xiàng)，盡可能多爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。第二，建立一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)提供財(cái)政支助，執(zhí)行農(nóng)業(yè)財(cái)政支助預(yù)算，確保城市、省和地區(qū)每年增加的農(nóng)業(yè)支助資金高于公共財(cái)政收入，以確保年度財(cái)政盈余收入主要用于農(nóng)業(yè)投資。第三，強(qiáng)調(diào)政府資金支持農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)作用，提高農(nóng)業(yè)基金市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平，逐步減少競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融投資。利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)制定優(yōu)惠的投資政策，促進(jìn)和引導(dǎo)工業(yè)和商業(yè)資本、金融資本、私人資本和外國(guó)投資，以發(fā)展農(nóng)業(yè)，建立和支持農(nóng)業(yè)社會(huì)各個(gè)方面的新投資機(jī)制。第四，改進(jìn)金融監(jiān)管制度。在整個(gè)城市分發(fā)金融機(jī)構(gòu)的貸款和擔(dān)保支助，以確保信陽(yáng)銀行行在每個(gè)縣都有分行，為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)提供全面和適當(dāng)?shù)呢?cái)政支助。（三）完善基礎(chǔ)服務(wù)，整合資源 首先，我們必須增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)度。改善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如服務(wù)室、社區(qū)醫(yī)療護(hù)理、社區(qū)安全、寬帶、有線電視等。在一些設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，該地區(qū)的取暖、垃圾處理和污水處理需要進(jìn)一步改進(jìn)。此外，還有一些問(wèn)題，如尋找醫(yī)療的困難，以進(jìn)一步改進(jìn)。第二，必須努力改善和改善農(nóng)民的物質(zhì)、文化和精神文明。必須把農(nóng)民的需要作為出發(fā)點(diǎn)，必須努力向新型農(nóng)村社區(qū)和城市居民提供同樣的服務(wù)和治療，以實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本政府的全面覆蓋。這些服務(wù)反映了人們舒適生活方式的目標(biāo)和生活條件。在公共基礎(chǔ)設(shè)施和支助項(xiàng)目方面開(kāi)展良好工作，向新型社區(qū)居民提供有效和適當(dāng)?shù)姆?wù)，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平，與新的服務(wù)對(duì)象建立和改善新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)城市和農(nóng)村公共服務(wù)的一體化。第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化。首先是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。支持為農(nóng)民建立許多專業(yè)合作組織，并建立許多專業(yè)協(xié)會(huì)、中間組織和服務(wù)中心。促進(jìn)整個(gè)工業(yè)、縣區(qū)的發(fā)展，并進(jìn)一步開(kāi)放經(jīng)濟(jì)合作組織。建立政策支持系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。允許合格農(nóng)民專業(yè)合作組織作為主要機(jī)構(gòu)，從事和實(shí)施各種項(xiàng)目，如主要農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工。第二是建設(shè)重要的農(nóng)業(yè)用地。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展獨(dú)特和有用的產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要方法，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是順利建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目的關(guān)鍵。把重點(diǎn)放在發(fā)展主要的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域上，就可以滿足功能定位要求，以建立“三個(gè)主要行業(yè)”(高端茶葉工業(yè)、高效率的農(nóng)業(yè)貿(mào)易物流和高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)旅游)，并注重“農(nóng)業(yè)特、田園美、休憩樂(lè)”實(shí)施城市和農(nóng)村一體化發(fā)展戰(zhàn)略。目前，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)已成為建設(shè)新農(nóng)村地區(qū)的趨勢(shì)。各地都開(kāi)展了新的、強(qiáng)大的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，并取得了一些成就，