第一講公共政策學(xué)的發(fā)展

第一講公共政策學(xué)的發(fā)展第一頁，共六十六頁，2022年，8月28日第一條主線政策科學(xué)傳統(tǒng)第二頁，共六十六頁，2022年，8月28日第一階段（1951年到70年代末）任務(wù)一：確立獨立的政策科學(xué)學(xué)科任務(wù)二：確立政策科學(xué)研究的基點第三頁，共六十六頁，2022年，8月28日一、政策科學(xué)的確立：從拉斯韋爾到德洛爾第四頁，共六十六頁，2022年，8月28日（一）學(xué)科背景考察1、人類的公共政策實踐歷史悠久，但公共政策學(xué)的建立和發(fā)展卻是晚近的產(chǎn)物。嚴(yán)格意義上的政策科學(xué)是在二十世紀(jì)50年代開始建立和發(fā)展的。2、獨立的公共政策科學(xué)的建立的背景（1）社會背景社會公共問題的增多與政府職能的擴張。二次世界大戰(zhàn)的決策系統(tǒng)為公共政策學(xué)的建立提供了技術(shù)和人才支持。冷戰(zhàn)時代的戰(zhàn)略和對策研究。第五頁，共六十六頁，2022年，8月28日（2）知識背景當(dāng)時的知識體系并不能為政策科學(xué)的建立提供有效的范式。一是追求專門化的傾向二是追求實用性的傾向令人難以滿意的狀況：一方面，社會科學(xué)的專門化變成了一種學(xué)科間的分割、對立，原先具有某種統(tǒng)一性的社會科學(xué)卻變成零碎的、互不聯(lián)系的各個門類，這實際上是一種片面的專業(yè)化。另一方面，社會科學(xué)在追求應(yīng)用的時候，卻將理論與實踐割裂開來，企圖脫離理論的指導(dǎo)去一味地迎合現(xiàn)存的社會需求。而社會科學(xué)家并不像公共行政人員與政治家那樣了解社會的真實情況，因此，他們只能提出某些不痛不癢的政策建議，而且這些建議大多不切合實際。第六頁，共六十六頁，2022年，8月28日問題：公共政策學(xué)為什么首先在美國誕生？第七頁，共六十六頁，2022年，8月28日（二）拉斯韋爾對政策科學(xué)范式

的初步奠立1、拉斯韋爾對政策科學(xué)的提出1）1943年，拉斯韋爾就在一份備忘錄中提到“政策科學(xué)”這一術(shù)語。2）1950年，在與卡普蘭合著的《權(quán)力和社會：政治研究的框架》一書中正式使用了“政策科學(xué)”這一概念。3）1951年，拉斯韋爾與勒納主編了《政策科學(xué)：范圍與方法的新近發(fā)展》，在這一著作中，拉斯韋爾第一次對政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究內(nèi)容、發(fā)展方向作了詳盡的論述。在西方學(xué)術(shù)界，人們普遍認(rèn)為，《政策科學(xué)》的問世，是政策科學(xué)誕生的標(biāo)志。

第八頁，共六十六頁，2022年，8月28日

2、拉斯韋爾對政策科學(xué)的設(shè)想和規(guī)定1）政策科學(xué)是關(guān)于民主的學(xué)問，它涉及個人的選擇，必須以民主體制作為前提。2）政策科學(xué)的目標(biāo)是追求政策的“合理性”，它必須使用數(shù)學(xué)公式和實證數(shù)據(jù)建立可檢驗的經(jīng)驗理論。3）政策科學(xué)是一門對于時間和空間都非常敏感的學(xué)問，即它所選擇的政策分析模型必須在時間與空間上有明確的紀(jì)錄。第九頁，共六十六頁，2022年，8月28日4）政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，它要靠政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科知識來確立自己嶄新的學(xué)術(shù)體系。5）政策科學(xué)是一門需要學(xué)者和政府官員共同研究的學(xué)問，后者的實踐經(jīng)驗對于政策科學(xué)的發(fā)展具有重要的意義。6）政策科學(xué)必須具有“發(fā)展概念”，它以社會的變化為研究對象，所以必須建立動態(tài)模型。第十頁，共六十六頁，2022年，8月28日

拉斯韋爾初步確立了政策科學(xué)的范式要素，使之有別于其他的學(xué)科及其政策研究，從而使得政策科學(xué)成為一門獨立的學(xué)科。1951年的《政策科學(xué)》被稱為公共政策學(xué)發(fā)展史上的第一道“分水嶺”。第十一頁，共六十六頁，2022年，8月28日（三）德洛爾的繼承和發(fā)展1、背景雖然拉斯韋爾在50年代初就指明了社會科學(xué)中的政策研究方向，但是此后的十幾年里，除了在政策分析的定量方法及技術(shù)方面，特別是運籌學(xué)、系統(tǒng)分析、線性規(guī)劃和成本-收益分析等方法及技術(shù)上取得一些成就之外，政策科學(xué)的學(xué)科建設(shè)并沒有取得重大突破。

60年代中期以后，情況發(fā)生了改變，政策科學(xué)取得了突破性的進展，對此作出貢獻(xiàn)的是德洛爾。第十二頁，共六十六頁，2022年，8月28日2、德洛爾的三部奠基之作

《公共政策制定檢討》（1968）

《政策科學(xué)構(gòu)想》（1971）

《政策科學(xué)進展》（1971）

德洛爾充分肯定了政策科學(xué)的出現(xiàn)是一場革命，與傳統(tǒng)的政策研究相比，現(xiàn)代政策科學(xué)具有自已特定的范式。

第十三頁，共六十六頁，2022年，8月28日3、德洛爾對現(xiàn)代政策科學(xué)的規(guī)定1）政策科學(xué)主要關(guān)心的是理解和改善全社會的發(fā)展，因此，它主要關(guān)注全社會的指導(dǎo)系統(tǒng)，特別是政策制定系統(tǒng)。政策科學(xué)的基本目標(biāo)是更好的政策制定及產(chǎn)生更好的政策，它直接關(guān)注的并不是具體政策問題的內(nèi)容，而是改進了的政策制定系統(tǒng)的方法和知識。2）政策科學(xué)所研究的是公共政策制定的宏觀層次，即地方的、全國的和跨國的政策制定系統(tǒng)。政策制定系統(tǒng)的次級因素因其在政策系統(tǒng)中的作用而構(gòu)成政策科學(xué)的主題。所以，政策科學(xué)處理個人的、團體的和組織的決策過程，并從公共政策制定的觀點上看待它們。因而，政策科學(xué)與公共政策制定密切相連。第十四頁，共六十六頁，2022年，8月28日3）政策科學(xué)在傳統(tǒng)的學(xué)科特別是行為科學(xué)和管理科學(xué)之間架起橋梁。政策科學(xué)必須整合來自于各種學(xué)科的知識，構(gòu)成一個集中關(guān)注政策制定的跨學(xué)科。它特別以行為科學(xué)和管理科學(xué)的融合為基礎(chǔ)，但也吸收來自于其他相關(guān)學(xué)科的知識因素。政策科學(xué)一方面包含多元的因素，另一方面又是基本統(tǒng)一的。4）政策科學(xué)在通常純粹的研究和應(yīng)用的研究之間架起了橋梁。在政策科學(xué)中，這兩種研究的整合是通過把政策制定的改進作為最終目標(biāo)而取得的。因此，真實世界構(gòu)成政策科學(xué)的主要實驗室，而大部分抽象的政策科學(xué)理論的最終檢驗是看其是否對政策制定的改進有所貢獻(xiàn)。然而，政策科學(xué)的發(fā)展在相當(dāng)?shù)某潭壬线€是要依賴于抽象理論的建構(gòu)。第十五頁，共六十六頁，2022年，8月28日5）政策科學(xué)除了使用常規(guī)的研究方法外，還將不證自明的知識和個人的經(jīng)驗當(dāng)作重要的知識來源，努力提煉政策實踐者不證自明的知識，并將高水平的政策制定者吸收進來作為政策科學(xué)建設(shè)的合作者。這是政策科學(xué)區(qū)別于當(dāng)代常規(guī)科學(xué)（包括行為科學(xué)和管理科學(xué)）的一個重要的持征。6）與當(dāng)代常規(guī)科學(xué)一樣，政策科學(xué)關(guān)心工具、規(guī)范的知識。但是政策科學(xué)對于“價值中立的科學(xué)”的困難是敏感的。它試圖通過探索價值內(nèi)涵、價值一致性、價值成本和價值承諾的行為基礎(chǔ)而對價值選擇作出貢獻(xiàn)。因此政策科學(xué)突破了當(dāng)代科學(xué)與倫理學(xué)、價值哲學(xué)的嚴(yán)格界限，并將建立一種可操作的價值理論作為政策科學(xué)的一部分。第十六頁，共六十六頁，2022年，8月28日7）有條理的創(chuàng)造性構(gòu)成政策科學(xué)各部分的一個重要的構(gòu)成因素。因此，鼓勵和刺激有條理的創(chuàng)造性乃是政策科學(xué)的一個主題和重要的方法論之一。8）政策科學(xué)對于時間非常敏感，它將現(xiàn)在看作過去和未來之間的橋梁。因此，它拒絕當(dāng)代科學(xué)尤其是行為科學(xué)和管理科學(xué)的非歷史的方法。它既強調(diào)歷史的發(fā)展，又強調(diào)未來的方面，以此作為政策制定的邏輯。第十七頁，共六十六頁，2022年，8月28日9）政策科學(xué)對于變化的過程和動態(tài)的情境十分敏感。對于社會轉(zhuǎn)變的條件以及指導(dǎo)變化的政策制定的強烈關(guān)注構(gòu)成政策科學(xué)的基本模式、概念和方法論的前提條件。10）政策科學(xué)涉及系統(tǒng)化的知識和結(jié)構(gòu)化的合理性對公共政策制定的貢獻(xiàn)，但是政策科學(xué)明顯地認(rèn)識到超理性過程（如創(chuàng)造性、直覺、魅力和價值判斷）和非理性過程（如深層動機）的重要作用。為更好的政策制定而探索改善這些過程的方法是政策科學(xué)的一個整合部分。第十八頁，共六十六頁，2022年，8月28日

德洛爾的貢獻(xiàn)在于在批判、繼承和發(fā)展了拉斯韋爾關(guān)于政策科學(xué)的構(gòu)想，使得公共政策學(xué)作為一門獨立的學(xué)科最終得以建立。德洛爾的貢獻(xiàn)被稱為公共政策學(xué)發(fā)展史上的“第二道分水嶺”。第十九頁，共六十六頁，2022年，8月28日二、研究基點的選擇：政策過程第二十頁，共六十六頁，2022年，8月28日

雖然拉斯韋爾和德洛爾確立了政策科學(xué)研究的基本范式和學(xué)科構(gòu)架，但這些只是指導(dǎo)研究的基本戰(zhàn)略，人們還必需尋找分析的基點（或者抓手、把手），這個基點就是政策過程。

第二十一頁，共六十六頁，2022年，8月28日（一）拉斯韋爾對政策過程的劃分1956年《決策過程》提出七階段模型情報：引起決策者注意的與政策事務(wù)相關(guān)的信息是怎樣被收集并予以處理的？建議：處理問題的那些備選方案是怎樣形成和處理的？制定：普遍的規(guī)則是如何頒布的（誰？怎樣頒布？）？適用：由誰決定特定的行為是否違反規(guī)則或法律，并要求對規(guī)則和法律加以遵守？行使：法律和規(guī)則實際上是怎樣運用和實施的？評價：政策是如何實施的？怎樣評價政策的成功與失??？終止：最初的規(guī)則與法律是怎樣終止的，或經(jīng)修改以改變的形式繼續(xù)存在？第二十二頁，共六十六頁，2022年，8月28日（二）加里﹒布魯爾(GarryD.Brewer)

的6階段模型1974年提出的一個派生流程創(chuàng)始：確認(rèn)問題、提出解決方案估價：對備選方案進行評估（風(fēng)險的、經(jīng)濟的和規(guī)范的評估），排除不可行方案，縮小選擇范圍。選擇：在備選方案中選擇，或形成一個綜合的新方案。執(zhí)行：執(zhí)行方案。評估：對政策過程進行評價。終止：根據(jù)政策評估的結(jié)論對政策進行終止。第二十三頁，共六十六頁，2022年，8月28日與拉斯韋爾相比，布魯爾的六階段模型在階段的分解上更加規(guī)范與具有操作性。同時，布魯爾認(rèn)為政策過程并不是一個單向度的從開始到結(jié)束的過程，而是一個不斷循環(huán)的過程。第二十四頁，共六十六頁，2022年，8月28日（三）拉斯韋爾和布魯爾的貢獻(xiàn)1、從概念角度和操作角度為研究公共政策實踐提供了一個方法。2、盡管各個階段之間的邊界并不清晰，并且可以相互融合，但每一個階段都有著各自的特點、風(fēng)格與過程。這表明，每個階段都有其存在的價值。3、拉斯韋爾和布魯爾確立了以后被政策科學(xué)家采用的大部分研究議程。第二十五頁，共六十六頁，2022年，8月28日

拉斯韋爾和布魯爾關(guān)于政策過程階段分解的方法，被稱為“政策過程階段論”或者政策過程的“階段啟發(fā)法”，或者政策過程的“階段啟發(fā)模型”。第二十六頁，共六十六頁，2022年，8月28日（四）后來的政策過程階段分解安德森（1979，《公共決策》）：1）問題的形成；2）政策方案的制定；3）政策方案的通過；4）政策的實施；5）政策的評價瓊斯（1984，《公共政策研究導(dǎo)論》）：1）問題確認(rèn)；2）形成建議；3）決策過程；4）選定政策；5）政策執(zhí)行；6）政策評估瑞普利（RandallRipley）:1）議程設(shè)定；2）目標(biāo)與計劃的形成與合法化；3）計劃執(zhí)行；4）對執(zhí)行表現(xiàn)和影響的評估；5）對政策和計劃未來的決定。同時指出，政策過程可能在任何一個階段終止，也可能被縮減，但同時也可能任何一點時間重新進入。第二十七頁，共六十六頁，2022年，8月28日我國的學(xué)者的劃分陳慶云：問題的構(gòu)建、方案的制定與通過、公共政策的實施、公共政策效果的評價。張國慶：問題的形成(包括公共政策問題的認(rèn)定、創(chuàng)立政策議程、形成政策決定)、政策規(guī)劃、政策執(zhí)行與政策評估(包含政策終結(jié))張金馬：問題的確認(rèn)、政策規(guī)劃、政策合法化與政策采納、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)。陳振明：政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控、政策終結(jié)第二十八頁，共六十六頁，2022年，8月28日第二階段（1980年代至1990年代末）特點：

政策科學(xué)傳統(tǒng)的進一步發(fā)展政策過程階段論的競爭性理論框架的出現(xiàn)第二十九頁，共六十六頁，2022年，8月28日一、政策科學(xué)傳統(tǒng)（拉斯韋爾-德洛爾）的進一步發(fā)展與對政策過程各階段研究的不斷充實第三十頁，共六十六頁，2022年，8月28日（一）背景1、政策科學(xué)發(fā)展的挑戰(zhàn)1）對拉斯韋爾-德洛爾政策科學(xué)范式的批判批判之一，是政策分析，還是意識形態(tài)？特瑞布在美國《哲學(xué)和公共事務(wù)》雜志（1972年第2卷)上發(fā)表論文《政策科學(xué)：分析還是意識形態(tài)》，他認(rèn)為由拉斯韋爾與德洛爾所主張的政策科學(xué)只是一種意識形態(tài)，而不是科學(xué)，應(yīng)當(dāng)用政策分析來取代政策科學(xué)。

批判之二，構(gòu)建大一統(tǒng)的知識體系是否可行？建構(gòu)一門大一統(tǒng)的新知識體系的嘗試，使政策科學(xué)陷入了危機。

2）政策分析的興起第三十一頁，共六十六頁，2022年，8月28日（二）德洛爾的貢獻(xiàn)

1、發(fā)展一個更具現(xiàn)實性與普遍性的政策科學(xué)框架；以及2、應(yīng)對政策科學(xué)研究中的挑戰(zhàn)。第三十二頁，共六十六頁，2022年，8月28日（三）德洛爾（1986）《逆境中的政策制定》1、提出政策制定的一般條件：逆境是政策制定的普遍條件和現(xiàn)實特征，逆境對政策的制定具有約束作用，政策制定是逆境之下的政策制定。1）政策制定條件的三種純類型：繁榮、逆境和災(zāi)難。逆境實質(zhì)上是一種政策緊張狀態(tài)。2）德洛爾把逆境作為政策制定的一般條件。第三十三頁，共六十六頁，2022年，8月28日2、逆境的一般化命題1）政策逆境十分復(fù)雜，也就是說，包括許多相互作用、無法明確地簡化為幾個原因的能動因素。2）根據(jù)現(xiàn)有的政策備選方案，大多數(shù)政策困境似乎都是難以擺脫的。這是不可避免的嗎？也就是說政策困境在本質(zhì)上就是“不可解決的”嗎？在多大程度上這是一個持久的還是暫時的政策制定缺陷問題？對此現(xiàn)在還沒有答案。3）部分政策困境是統(tǒng)治機制外生的，由社會、技術(shù)、經(jīng)濟、文化等各個方面的因素造成；另一部分政策困境是統(tǒng)治機制內(nèi)生的，例如與政治的主要特點關(guān)；還有一部分政策困境是超社會的，其性質(zhì)具有多國性和全球性。4）目前對逆境的歸類受到世界觀的嚴(yán)格制約。第三十四頁，共六十六頁，2022年，8月28日3、逆境的產(chǎn)生原因1）政策問題的轉(zhuǎn)變和躍遷：政策問題性質(zhì)的變化使得人們對傳統(tǒng)的政策規(guī)范、政策假設(shè)、政策習(xí)慣和政策原則以及大政方針產(chǎn)生懷疑。2）政治基礎(chǔ)的侵蝕：超驗正當(dāng)性的消失缺乏敵人武力壟斷減少信譽降低政治資源分裂政治經(jīng)濟綜合癥3）缺乏可靠的政策指南第三十五頁，共六十六頁，2022年，8月28日4、對政策逆境的主要初始反應(yīng)模式1）政府決策系統(tǒng)中對逆境概念的形成：否認(rèn)、簡單化、客觀外化以及認(rèn)知圖式保持一致。2）影響政治公眾心目中逆境概念的嘗試：降低期望、自我指責(zé)、客觀外化。3）逆境常規(guī)化。4）逆境美化。5）名義性和表現(xiàn)性行動主義。6）政策制定責(zé)任的再分配。7）漸進主義和偶發(fā)性躍變。8）大規(guī)模的行政改革。9）削減公共開支。10）復(fù)活的或新的政策神學(xué)。11）非教條性政策革新。第三十六頁，共六十六頁，2022年，8月28日5、幾種不常見的反應(yīng)1）很少會有高層的政策制定者會放棄權(quán)力或或采取停止不干的態(tài)度；2）在民主國家，還沒有采取應(yīng)急制度，很少會采取措施加強政府的合法權(quán)力以便應(yīng)付日益沉重的政策逆境；3）尋找替罪羊。第三十七頁，共六十六頁，2022年，8月28日4、應(yīng)對逆境的政策制定原則1）社會改造原則2）臨界質(zhì)量原則

改革者的社會改造要取得一定的效果,必須達(dá)到一個適當(dāng)?shù)呐R界點,才能產(chǎn)生預(yù)期的社會效果，否則，要么革新不足，要么社會不穩(wěn)。3）有選擇的激進主義原則4）準(zhǔn)備承擔(dān)風(fēng)險，避免萬一原則5）產(chǎn)出價值優(yōu)先原則產(chǎn)出價值是改革方案對現(xiàn)實產(chǎn)生的影響、后果等方面的價值、目標(biāo)和要求；形式價值是意識形態(tài)、公眾參與、公開性、民主化、平等與自由等方面的價值、目標(biāo)和要求。

6）能動乃至強制原則只有能動的改革方案才能戰(zhàn)勝舊體制、舊勢力的惰性,戰(zhàn)勝那些抵制改革的力量，換句話說,為了應(yīng)付逆境,改革者必須享有發(fā)號施令的權(quán)威,以制定和執(zhí)行強硬政策。

第三十八頁，共六十六頁，2022年，8月28日5、高質(zhì)量政策制定的具體要求：診斷、議程安排、備選方案創(chuàng)新、廣闊的視野與長遠(yuǎn)的眼光、復(fù)雜情況的處理、模糊賭博的復(fù)雜化處理、應(yīng)用社會科學(xué)、集中社會力量、危機決策、強大而受制約的統(tǒng)治、政策事業(yè)家、悲劇性抉擇、執(zhí)行指導(dǎo)、執(zhí)行機構(gòu)的改革、政策精英的素質(zhì)與發(fā)展、政策公眾啟蒙、政策思想的多元化、及時的學(xué)習(xí)、元政策的制定和統(tǒng)治方式的重建等。第三十九頁，共六十六頁，2022年，8月28日6、政策科學(xué)需要突破十四項改變：1、為政策制定和政策科學(xué)提供哲學(xué)與思想基礎(chǔ)；2、加強歷史和比較的認(rèn)識；3、現(xiàn)實主義的處理政策實際；4、探求宏觀理論；5、政策范式批判；6、探討政策范式創(chuàng)新；7、探討元政策制定及統(tǒng)治方式的重建；第四十頁，共六十六頁，2022年，8月28日

8、考慮政策制定改進的方法；

9、探討政策制定的輸入；

10、擴大學(xué)科基礎(chǔ)；

11、發(fā)展多維的方法；

12、方法論和技術(shù)；

13、避免過于分散；

14、加強和提高教育和培訓(xùn)以及采取堅韌的態(tài)度。第四十一頁，共六十六頁，2022年，8月28日（三）對政策過程各階段研究的不斷充實

制定、執(zhí)行、評估、終止第四十二頁，共六十六頁，2022年，8月28日二、政策過程的競爭性解釋范式：對政策過程階段理論的批判及解釋范式的重建第四十三頁，共六十六頁，2022年，8月28日（一）金登的多源流分析模型（二）薩巴蒂爾與史密斯的支持聯(lián)盟框架（三）特魯、布賴恩和特納的間斷-平衡理論（四）政策過程的制度經(jīng)濟學(xué)視角第四十四頁，共六十六頁，2022年，8月28日第三階段（二十世紀(jì)90年代以來）新困境、民主的回歸與與政策科學(xué)傳統(tǒng)中研究轉(zhuǎn)向第四十五頁，共六十六頁，2022年，8月28日這一時期與政策科學(xué)傳統(tǒng)的發(fā)展關(guān)系最為密切的是兩個問題，一個是民主價值的回歸，另一個是政策科學(xué)傳統(tǒng)在新的時期又遇到了發(fā)展困境。前一個問題與建立一門民主的政策科學(xué)的要求有關(guān)，而后一個問題則暗示著政策科學(xué)傳統(tǒng)正在失去一些學(xué)科基礎(chǔ)。第四十六頁，共六十六頁，2022年，8月28日民主價值丟失的原因（德利翁的歸納）：“第一，一些人認(rèn)為政府除了“混日子”外沒有做更多的事情，并強調(diào)政策的漸進方法可以平衡可能發(fā)生的任何規(guī)范性要求；第二，還有人認(rèn)為定量方法在本質(zhì)上是價值缺位的，因此不會關(guān)注倫理或者價值問題，對杜威實用主義、韋伯式官僚制以及實證主義的信任又強化了這一假設(shè)；第三，相當(dāng)數(shù)量的政策分析家認(rèn)為價值是被政策制定者排除在外的領(lǐng)域，進入這一領(lǐng)域的分析家也是不被承認(rèn)的?！保≒eterDeLeon.Trendsinpolicysciencesresearch:determinantsanddevelopments.EuropeanJournalofPoliticalResearch,1986,14:3-22.）第四十七頁，共六十六頁，2022年，8月28日民主的回歸：隨著人們對實證主義研究方法弊病認(rèn)識的深入和批判的進展以及后實證主義研究的廣泛進入，民主價值才重新得到強調(diào)并回到政策科學(xué)傳統(tǒng)的中心位置上來。因此對于政策科學(xué)傳統(tǒng)的研究者來說，一個重要的任務(wù)就是重新聲張民主對于政策科學(xué)的重要意義，使民主的價值得以回歸；另外一個重要任務(wù)是尋找和塑造民主的政策科學(xué)的“概念抓手”，這個抓手就是公民參與。

第四十八頁，共六十六頁，2022年，8月28日比如：德利翁在1994年的《重塑政策科學(xué)》一文中，更把發(fā)展一個更加民主或更具參與性的程序作為實現(xiàn)拉斯韋爾式政策科學(xué)目標(biāo)的三大措施之一。（DeleonP.ReinventingthePolicyScience:ThreeStepsBacktotheFuture.policyscience,1994,27:77-95.）瓦格爾：“民主的政策科學(xué)概念只有當(dāng)公民們作為公共政策的最后掌管者在政策制定過程中說出他們的聲音時才是有意義的?！保║dayaWagle.Thepolicyscienceofdemocracy:Theissuesofmethodologyandcitizenparticipation,PolicySciences,2000,33:207-223.）第四十九頁，共六十六頁，2022年，8月28日新困境第一，批評者認(rèn)為政策科學(xué)的可信度是有問題的。第二，政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)依然受到質(zhì)疑，認(rèn)為它并沒有一個清晰的學(xué)科特征。第三，甚至有些學(xué)者認(rèn)為政策科學(xué)傳統(tǒng)的可持續(xù)性也是不容樂觀的。第五十頁，共六十六頁，2022年，8月28日研究的三大轉(zhuǎn)向第一個是實證主義向后實證主義的轉(zhuǎn)向，實證主義的主導(dǎo)地位被動搖，越來越多的研究者開始采用后實證主義的研究方法以及更加多元化的研究方法。第二個是科學(xué)傳統(tǒng)向民主傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)向。與第一個轉(zhuǎn)向有關(guān)，民主的價值重新回到政策科學(xué)傳統(tǒng)的中心位置，與之前研究者注重政策科學(xué)的科學(xué)價值不同，現(xiàn)在的研究者更強調(diào)政策科學(xué)的民主價值及其實現(xiàn)途徑。

第五十一頁，共六十六頁，2022年，8月28日第三個是知識目標(biāo)的轉(zhuǎn)向。雖然政策科學(xué)的目標(biāo)是產(chǎn)生有用的社會相關(guān)知識，但對于產(chǎn)生什么樣的知識，現(xiàn)在的研究者們顯然有了不同于以往的見解。拉斯韋爾原初設(shè)想的知識是建立在實證主義基礎(chǔ)之上的，而現(xiàn)在的一些研究者則認(rèn)為基于定量分析和嚴(yán)格的數(shù)據(jù)調(diào)查基礎(chǔ)之上的知識對于政策問題的解決來說是不可靠的。早在1991年布倫納就指出，政策科學(xué)的未來將更少的取決于它對自然科學(xué)模式的堅持和它在經(jīng)驗上產(chǎn)生可以證明的真理的能力，而更多取決于它以直接的政策追問服務(wù)行政和政治界知識需求的能力。第五十二頁，共六十六頁，2022年，8月28日第二條主線政策分析第五十三頁，共六十六頁，2022年，8月28日拉斯韋爾

政策科學(xué)是一門對于時間和空間都非常敏感的學(xué)問，即它所選擇的政策分析模型必須在時間與空間上有明確的紀(jì)錄。（《政策科學(xué)（1951））

政策過程的知識與政策過程中的知識。（《政策科學(xué)展望》，1971）

把政策學(xué)家界定為那些“關(guān)注掌握公共和市政的秩序中啟發(fā)性決策技巧的人”（concernedwithmasteringtheskillsappropriatetoenlighteneddecisioninthecontextofpublicandcivicorder）。這個“技巧”就是政策分析領(lǐng)域的主要內(nèi)容。（《政策科學(xué)展望》（1971））

第五十四頁，共六十六頁，2022年，8月28日德洛爾也強調(diào)了政策科學(xué)的應(yīng)用取向：

政策科學(xué)的焦點主要有：政策分析、備選方案創(chuàng)新、重大政策（基本政策）、評估和反饋、重大政策的改進等《政策科學(xué)的冒險》（1971）

《逆境中的政策制定》（1986）同樣也強調(diào)了政策科學(xué)在方法和技術(shù)上的發(fā)展。

第五十五頁，共六十六頁，2022年，8月28日一、政策分析傳統(tǒng)的興起（一）社會背景

1、新的政策分析機構(gòu)、分析技術(shù)和模式的大量涌現(xiàn)。

2、現(xiàn)實生活中政策分析活動的發(fā)展，促使學(xué)者從理論的高度對政策分析進行概括。

3、大量的政策分析專家為政策分析研究的出現(xiàn)和發(fā)展提供了人力上的支持。（二）學(xué)科背景

1、學(xué)科發(fā)展的規(guī)律：從宏觀的學(xué)科架構(gòu)到具體的操作應(yīng)用。

2、政策分析本來就是拉斯韋爾—德洛爾政策科學(xué)傳統(tǒng)的一個組成部分

3、政策科學(xué)研究中存在一種應(yīng)用性研究取向。

4、人們對拉斯韋爾-德洛爾政策科學(xué)傳統(tǒng)的批判。第五十六頁，共六十六頁，2022年，8月28日（三）查爾斯.E·林德布洛姆的推動

1953年對全面理性的批判，并提出“漸進主義”的主張（《政治、經(jīng)濟和福利》，）

1958年，林德布洛姆在《美國經(jīng)濟學(xué)評論》雜志上發(fā)表了題為《政策分析》的論文，將政策分析界定為是將定性與定量研究結(jié)合起來的一種漸進式的決策模型。

1959年，林德布洛姆在美國《公共行政管理評論》雜志上發(fā)表了《“竭力對付”的科學(xué)》一文，將政策分析概括為兩種方法：完整的理性方法和連續(xù)有限比較法，進一步完備了政策分析這一概念。

1963年，在《決策的戰(zhàn)略》一書中，他把傳統(tǒng)的理性模式稱為“全面分析”，把自己的決策模式稱作“連續(xù)漸進主義”。

1965年，在《民主的智慧》一書中他又把他的方法稱作“黨派的相互調(diào)適”。

1979年，又在《公共行政學(xué)評論》上發(fā)表《尚未達(dá)成，仍需調(diào)適》一文對其決策思想進行辯護和補充。第五十七頁，共六十六頁，2022年，8月28日二、什么叫政策分析？奎德：政策分析是應(yīng)用研究的一種形式，旨在獲得對社會技術(shù)問題的更深刻的了解，并提出更好的解決辦法。政策分析試圖利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)去解決社會問題，尋求可行的行動過程，產(chǎn)生信息，排列有利證據(jù)，并推導(dǎo)出這些行動過程的可能結(jié)果，以便幫助決策者選擇最優(yōu)的行動方案。鄧恩：政策分析是一種應(yīng)用性的社會科學(xué)學(xué)科，它使用各種研究和論證方法，產(chǎn)生并轉(zhuǎn)變相關(guān)信息，以便政治組織解決政策問題。小麥克雷：政策分析可以定義為，憑借推理和證據(jù)的運用，在一組備選方案中選擇出最好的政策。第五十八頁，共六十六頁，2022年，8月28日人們關(guān)于政策分析含義的看法存在一致性：

它是一種關(guān)于政策實踐的社會應(yīng)用型的學(xué)科，通過使用各種研究方法和技術(shù)以產(chǎn)生和傳輸關(guān)于政策問題的信息和知識，以幫助更好的解決政策問題。

在總體上看，政策分析是關(guān)于政策制定、政策執(zhí)行直至政策終結(jié)過程中的知識運用問題，但目前人們關(guān)于政策分析的研究主要集中在政策制定環(huán)節(jié)，在政策執(zhí)行與評估的研究上有較大的進展。

第五十九頁，共六十六頁，2022年，8月28日三、學(xué)科意義：獨立的政策科學(xué)研究范式與拉斯韋爾、德洛爾所確立的政策科學(xué)傳統(tǒng)不同，政策分析不再將一般性的選擇理論、人類社會