(2.1.1)-第4講行政環(huán)境論

行政管理學(xué)第四講行政環(huán)境論

行政環(huán)境是行政管理的前提、依據(jù)和實施影響的對象。行政環(huán)境和行政管理的有機統(tǒng)一，是行政生態(tài)學(xué)的基本要求，是黨的實事求是思想路線在行政管理領(lǐng)域的貫徹和實行。

一、一般系統(tǒng)理論1、含義：一般認為，最早提出一般系統(tǒng)理論的是奧地利生物學(xué)家L.貝塔朗菲。在1937年美國芝加哥大學(xué)的一次討論會上，他首次正式使用了“一般系統(tǒng)理論”一詞，并將系統(tǒng)（有機體）定義為“相互作用的諸要素的復(fù)合體”。關(guān)于一般系統(tǒng)理論，貝塔朗菲提出了以下基本觀點：（1）系統(tǒng)觀點：認為一切有機體都是由相互聯(lián)系、相互影響的各部分組成的整體---系統(tǒng)；（2）動態(tài)觀點：認為一切生命現(xiàn)象本身都是處于積極的運動狀態(tài)；（3）等級觀點：認為各種有機體都是按嚴格的等級組織起來的。上述觀點，經(jīng)過進一步總結(jié)歸納，形成了適用于各種系統(tǒng)的一般原則，即整體性原則、相互關(guān)聯(lián)原則、動態(tài)原則和有序性原則。二、行政生態(tài)學(xué)的興起

一般系統(tǒng)理論與行政管理學(xué)相結(jié)合，形成了所謂的生態(tài)行政學(xué)。其研究的基點，在于政府賴以生存和運作的生態(tài)系統(tǒng)的重要性，強調(diào)政府與其環(huán)境的互動和動態(tài)平衡。1、高斯：一般認為，最早運用生態(tài)觀點來研究公共行政現(xiàn)象的是美國人高斯。2、雷格斯：集生態(tài)行政研究之大成，用生態(tài)理論和模式來解釋行政現(xiàn)象。他認為，迄今為止人類的行政模式可以分為融合性的農(nóng)業(yè)型行政模式、棱柱型的過渡模式、衍射型工業(yè)型行政模式三種模式。三、行政環(huán)境的含義1、邊界理論所謂邊界，是系統(tǒng)、環(huán)境這兩個基本概念產(chǎn)生的理論前提。美國著名管理系統(tǒng)理論學(xué)者卡斯特和羅森茨韋克認為，邊界的作用在于說明組織的特性及了解組織與外在環(huán)境間的關(guān)系；而且，邊界的有無滲透性是判別封閉與開放組織理論的重要標志，若邊界是剛性、不可滲透的，則該組織或者系統(tǒng)是一個孤立的、自我封閉的系統(tǒng)，與外在環(huán)境無任何關(guān)系；反之，則是一個開放的系統(tǒng)。2、行政系統(tǒng)的界線行政系統(tǒng)的界線是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來，又把二者聯(lián)系在一起，從而使之既相互區(qū)別，又相互關(guān)聯(lián)的中介環(huán)節(jié)。有兩種功能：一是抵抗外界環(huán)境的干擾，以保持系統(tǒng)的獨立性；二是過濾來自外部環(huán)境的投入和行政系統(tǒng)自身的產(chǎn)出，以維持行政系統(tǒng)的生存和運轉(zhuǎn)。3、行政環(huán)境：基于邊界理論，我們就可以給行政環(huán)境下個定義：通常，人們把處于行政系統(tǒng)界線之外，圍繞行政管理主體并直接或間接地作用于行政管理活動的客觀因素的總和，稱之為行政環(huán)境。具體可以包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、自然等諸多要素。四、行政管理與行政環(huán)境之間的辯證關(guān)系行政環(huán)境是行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的客觀制約條件，是行政活動的前提和出發(fā)點，但行政管理對行政環(huán)境不是消極的、被動的、無能為力的，而是積極的、能動的、