(2.3.1)-2.3礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與形勢-yr0301

生態(tài)經(jīng)濟(jì)與復(fù)墾SHENGTAIJINGJISHENGTAIJINGJI礦產(chǎn)資源開發(fā)的利用現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境問題我國資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀及未來各國的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略PARTONE一礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境問題環(huán)境問題地質(zhì)災(zāi)害隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，人類對礦產(chǎn)資源的需求量越來越大，資源開采量也隨之增長。不科學(xué)、不合理的資源開采，勢必會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，發(fā)生礦井涌水、采空區(qū)沉陷、滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。環(huán)境問題水污染在礦產(chǎn)資源開采時．需對處于地下水位之上的礦體進(jìn)行開采，在開采前需將礦坑進(jìn)行疏干排水。導(dǎo)致地下水下降數(shù)十米乃至幾百米，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)周圍地下水資源的平衡。進(jìn)而影響周圍居民用水。環(huán)境問題破壞土地資源我國耕地面積僅占全國土地總面積的1/10，人均耕地不到世界平均水平的1/3。近年來，隨著我國工礦業(yè)的發(fā)展，土地資源的破壞相當(dāng)嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開采占用了大量土地，而土地復(fù)耕率只有10%，比發(fā)達(dá)國家低50%。環(huán)境問題破壞植被在露天開采過程中，礦山占用大面積的森林、草地、農(nóng)田等，破壞了大量天然植被。當(dāng)植被遭到破壞后，由于未及時對破壞的植被區(qū)域進(jìn)行恢復(fù)保護(hù)、復(fù)墾還田使得植被破壞面積進(jìn)一步擴(kuò)大。在具有一定坡度的地區(qū)，開礦后由于未及時采取保護(hù)措施，還會導(dǎo)致水土流失，嚴(yán)重威脅著生態(tài)系統(tǒng)的平衡。環(huán)境問題三廢污染在礦山開發(fā)過程中還會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的“三廢”問題。礦山“三廢”，主要是指在礦山開采過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣。礦山“三廢”給礦山開采后周圍生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的破壞。PARTONE二我國資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀及未來我國現(xiàn)在三種類型資源型城市我國資源型城市發(fā)展初期資源型城市：戰(zhàn)略性資源在全國占有較高比重，但儲采比較低，而且采掘業(yè)或資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較低。如：內(nèi)蒙古鄂爾多斯成熟型資源城市：這類城市的儲采比達(dá)到一定比重，但還沒有超過60%，采掘業(yè)或資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重保持基本穩(wěn)定，就業(yè)水平也保持基本穩(wěn)定。如：山西大同枯竭型資源城市：這類城市的儲采比超過一定的比重，采掘業(yè)或資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重開始下降。如：遼寧阜新、黑龍江伊春、江西景德鎮(zhèn)、甘肅玉門、陜西潼關(guān)、黑龍江鶴崗。我國資源型城市發(fā)展目前我國資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面做的成功探索湖北省黃石市：單一的冶金工業(yè)——全國重要的冶金加工基地、長江中游先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。江西省景德鎮(zhèn)市：單一的陶瓷產(chǎn)業(yè)——綜合的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。安徽省淮北市：采煤沉陷區(qū)的綜合治理——煤城變水城。山東省棗莊市、河南省焦作市、貴州省銅仁市：轉(zhuǎn)型為旅游產(chǎn)業(yè)。我國資源型城市發(fā)展國外資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗——德國魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型措施：產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展。對煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，同時把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)放在重要地位，將汽車、化工、電子以及消費(fèi)品工業(yè)確定為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃管理措施：成立綜合管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)制定礦區(qū)整治、發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各項建設(shè)事業(yè)。統(tǒng)一進(jìn)行全面規(guī)劃：“總體開發(fā)規(guī)劃”工作主要有八項任務(wù)：營造與保護(hù)森林綠地、處理垃圾與污染、改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)職工業(yè)余所需各項文化娛樂設(shè)施、研究全區(qū)各市縣發(fā)展規(guī)劃、接受各市縣委托咨詢、進(jìn)行規(guī)劃示范和開展全區(qū)測繪工作。通過有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，魯爾區(qū)改變了以往給人們的印象。1991年，有6個位于魯爾區(qū)內(nèi)的城市被《經(jīng)濟(jì)周刊》評為德國優(yōu)秀城市。我國資源型城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型啟動較早：在其石油采掘業(yè)的黃金時代，休斯頓就已經(jīng)開始發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，并且不斷向更高層次發(fā)展。雙向發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)：充分發(fā)揮優(yōu)勢，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)調(diào)整大致以10年為階段，有主次、有先后地進(jìn)行雙向多元化發(fā)展。20世紀(jì)90年代末，休斯頓已擺脫對能源經(jīng)濟(jì)的依賴成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“明星城市”，經(jīng)濟(jì)競爭力在美國大城市中首屈一指。國外資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗——美國休斯頓石油城市我國資源型城市發(fā)展國外資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗——日本九州煤炭地區(qū)制定產(chǎn)煤地域振興法及振興計劃,給予財政支援政策。成立地區(qū)振興整備公司。主要承擔(dān)工業(yè)用地的建設(shè)與轉(zhuǎn)讓、廢礦山的處理、有關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施的整頓、工礦業(yè)經(jīng)營者的設(shè)備資金融資等產(chǎn)煤地區(qū)工礦業(yè)振興業(yè)務(wù)。制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)。就業(yè)政策。對進(jìn)入開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)安置煤炭工人及其子女就業(yè)給予補(bǔ)助。我國資源型城市發(fā)展通過出臺支持政策或制度法規(guī)，建立系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型政策支持體系和制度保障體系，落實政府主導(dǎo)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任，在政策支持、生產(chǎn)力布局、資金保障等方面對資源型城市進(jìn)行傾斜；規(guī)范礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)資源型企業(yè)承擔(dān)資源開發(fā)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和企業(yè)關(guān)閉善后等方面的責(zé)任，并以制度加以約束；發(fā)揮資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中的主體作用，建立轉(zhuǎn)型獎懲機(jī)制，調(diào)動資源型城市的積極性。政府主導(dǎo)完善轉(zhuǎn)型政策制度體系國外實踐對我國資源型城市（地區(qū)）轉(zhuǎn)型的啟示我國資源型城市發(fā)展在資源型城市的成長、興盛期，資源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模時就要居安思危，既不放松資源產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，又要積極培育配套產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)。國家宏觀政策和規(guī)劃要在資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)布局上支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；把握市場發(fā)展機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡單追求多元化，要尊重資源配置和社會分工的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮礦業(yè)城市的比較優(yōu)勢，消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和剛性帶來的弊端。統(tǒng)籌規(guī)劃及時布局接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)國外實踐對我國資源型城市（地區(qū)）轉(zhuǎn)型的啟示我國資源型城市發(fā)展關(guān)注并解決資源型城市的民生問題，保持社會穩(wěn)定，是保障城市平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要前提。由于資源型城市工礦工人數(shù)量眾多，資源逐步枯竭導(dǎo)致失業(yè)問題凸顯，解決就業(yè)問題成為保障民生的重中之重。應(yīng)大力加強(qiáng)剩余勞動力培訓(xùn)幫助其掌握新技能；鼓勵自謀職業(yè)，政府對自謀職業(yè)者給予一定的補(bǔ)助；扶持創(chuàng)辦中小企業(yè)，對吸納再就業(yè)者的企業(yè)給予優(yōu)惠政策；加強(qiáng)對再就業(yè)的現(xiàn)代化和制度化管理，建立穩(wěn)定的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。保障民生重點關(guān)注就業(yè)問題國外實踐對我國資源型城市（地區(qū)）轉(zhuǎn)型的啟示我國資源型城市發(fā)展恢復(fù)生態(tài)著力提升完善城市功能國外實踐對我國資源型城市（地區(qū)）轉(zhuǎn)型的啟示恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境、完善城市功能、提升城市綜合承載能力，對于資源型城市轉(zhuǎn)型十分重要?？梢酝ㄟ^引進(jìn)市場機(jī)制，建立工礦廢棄地復(fù)墾、礦山地質(zhì)災(zāi)害和尾礦庫治理及礦山廢棄物綜合利用體制；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，重塑城市品牌、打造轉(zhuǎn)型文化，不斷深化和拓展城市轉(zhuǎn)型內(nèi)涵。我國資源型城市發(fā)展變深坑為網(wǎng)紅的典型案例——上海世貿(mào)深坑酒店上海世貿(mào)深坑酒店位于上海松江國家風(fēng)景區(qū)佘山腳下，是在日本侵略中國時挖掘的礦石坑里建造的。這個酒店根據(jù)礦坑實際地貌還打造了蹦極、攀巖、飛躍深坑等各種極限運(yùn)動，深受廣大游客喜愛。酒店不僅僅只在中國火，它和迪拜酒店同時被評為“世界十大建筑奇跡”；還登陸了美國國家地理頻道《世界偉大工程巡禮》。類似的案例還有南京湯山礦坑公園、加拿大布查德花園等，這為我們資源型城市持續(xù)發(fā)展開拓了思路。PARTONE三各國的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略各國礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略美國美國是礦產(chǎn)資源大國，也是世界第二大礦產(chǎn)資源進(jìn)口國，美國大量利用海外資源，保護(hù)本國礦產(chǎn)資源。美國憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事實力，通過一系列重要政策措施，逐步建立起一整套面向全球的多層次、多渠道的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障體系。經(jīng)濟(jì)方面：美國通過期貨市場左右著全球礦產(chǎn)品價格走勢，無論是石油價格，還是黃金價格，其走勢都掌握在美國人手里。軍事方面：美國在海外重要通道都有軍事基地，確保礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全。保護(hù)政策方面：美國重視保護(hù)本國礦產(chǎn)資源，已經(jīng)形成了完備的保護(hù)本國礦產(chǎn)資源的法律體系。公布35種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，力圖確保關(guān)鍵礦物安全可靠供應(yīng)。美國外交政策的一個核心內(nèi)容：設(shè)法確保美國在全球范圍內(nèi)擁有持續(xù)、穩(wěn)定和價格合理的資源供應(yīng)。各國礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略日本礦產(chǎn)資源十分貧乏，有儲量的礦種僅有12種，多數(shù)不具備經(jīng)濟(jì)開采價值。但日本又是世界上第三大礦產(chǎn)資源消費(fèi)國。由于礦產(chǎn)資源匱乏，日本向來覬覦他國領(lǐng)土，自明治維新以來，日本步步為營，不斷蠶食周邊國家領(lǐng)土。日本制定和執(zhí)行貸款、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等鼓勵政策，通過本國財團(tuán)獲得了海外礦產(chǎn)權(quán)益，在海外打造了一個礦業(yè)帝國，實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源進(jìn)口的多元化。不但重視對戰(zhàn)略物資進(jìn)行儲備，還非常重視相關(guān)資源的替代研究。據(jù)《朝日新聞》報道，日本海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)正在研制一種新型海底勘察機(jī)器人，以尋找沉睡在海底的資源。日本各國礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略澳大利亞礦產(chǎn)資源極為豐富，儲量排在世界前列的有鐵礦、氧化鋁、黃金、鎳、鈾、鉆石、鈦鐵礦、稀土、天然氣等，其中氧化鋁在世界排名第一位