第三屆社會(huì)組織創(chuàng)新與發(fā)展論壇熱點(diǎn)述評(píng)

第三屆社會(huì)組織創(chuàng)新與發(fā)展論壇熱點(diǎn)述評(píng)八月銀川，秀麗沙湖，第三屆社會(huì)組織創(chuàng)新與發(fā)展論壇在此隆重舉行。25至27日，百余名專家學(xué)者、社會(huì)組織及其登記管理機(jī)關(guān)代表匯聚一堂，百余篇學(xué)術(shù)論文、實(shí)證報(bào)告、典型經(jīng)驗(yàn)輝映全場。國家民間組織管理局局長孫偉林、寧夏民政廳廳長馬廷禮等致辭，中國社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)秘書長楊岳作主題報(bào)告，國家行政學(xué)院、上海交通大學(xué)、寧夏大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者作專題報(bào)告，英國、德國專家分別介紹本國NGO/NPO歷史沿革和當(dāng)下發(fā)展?fàn)顩r，北京、上海、四川、寧夏、深圳、青島等省市代表作典型經(jīng)驗(yàn)交流，各地社會(huì)組織代表深度參與。主題為“社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”的年度論壇高潮迭起，熱論不斷，精彩紛呈。通觀論壇，論題醒目、觀點(diǎn)鮮明、高論搶眼，其中熱點(diǎn)議題聚焦在以下六個(gè)方面：熱點(diǎn)一：發(fā)展形勢(shì)判斷對(duì)社會(huì)組織發(fā)展形勢(shì)的判斷和認(rèn)識(shí)是本屆論壇的核心論題，受到與會(huì)者的高度關(guān)注。社會(huì)組織外部發(fā)展形勢(shì)之好前所未有，社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇前所未有?！吧鐣?huì)關(guān)注熱點(diǎn)”。國家民間組織管理局局長孫偉林在致辭中指出，目前，我國各類社會(huì)組織在社會(huì)福利、教育、科技、文化、扶貧、完善市場經(jīng)濟(jì)、增加社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)對(duì)外交往等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越廣的積極作用。社會(huì)組織被形象地比喻為社會(huì)交融的粘合劑,社會(huì)矛盾的稀釋劑,社會(huì)沖突的緩沖劑,政府的減肥劑,市場的增效劑。隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)組織作用的不斷顯現(xiàn)，加之經(jīng)濟(jì)全球化帶來的社會(huì)領(lǐng)域國際化的影響，目前我國社會(huì)組織已成為各方面關(guān)注的熱點(diǎn)。特別是在抗擊重大自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件、服務(wù)國家重大活動(dòng)中，各級(jí)政府和社會(huì)各界越來越重視發(fā)揮社會(huì)組織的中介和橋梁作用，逐步把一部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。有越來越多的社會(huì)公眾把社會(huì)組織作為反映訴求、展現(xiàn)自我、活躍生活的載體。面對(duì)新形勢(shì)，探討社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的意義、作用和路徑，不但在實(shí)踐操作層面有助于提高政府的社會(huì)動(dòng)員及資源整合能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、社會(huì)良性發(fā)展，而且是政策理論研究的重要課題?！叭齻€(gè)發(fā)展推力”。中國社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)秘書長楊岳所作論壇主題報(bào)告認(rèn)為，在當(dāng)前社會(huì)組織的外部發(fā)展環(huán)境中，社會(huì)組織發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境、創(chuàng)新實(shí)踐正在發(fā)生積極而深刻的變化。從某種程度上，已經(jīng)或正在形成強(qiáng)大的外部推力，一種是來自社會(huì)轉(zhuǎn)型變革的改革推動(dòng)力，一種是來自中央政府決策的政策推動(dòng)力，一種是來自基層探索創(chuàng)新的實(shí)踐推動(dòng)力，這三種力量上下互動(dòng)、內(nèi)外相應(yīng)，正在形成一股合力。對(duì)社會(huì)組織來說，一個(gè)前所未有的歷史性、轉(zhuǎn)折性發(fā)展機(jī)遇正在呈現(xiàn)，我國的社會(huì)組織進(jìn)入一個(gè)新的黃金發(fā)展期。報(bào)告認(rèn)為，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟、改革開放的逐步深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的全面展開，選擇符合國情的社會(huì)發(fā)展模式，確立共建共享的社會(huì)治理架構(gòu)，發(fā)展良性互動(dòng)的政社合作關(guān)系，是黨和政府在社會(huì)改革和社會(huì)建設(shè)上所作出的方向性選擇。近年的社會(huì)實(shí)踐表明，我國在社會(huì)管理、社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)建設(shè)上的理念、架構(gòu)、模式正在日趨明朗，日漸成熟，并在制度、意識(shí)和操作層面取得了較大的進(jìn)展和突破。這些進(jìn)展和變化對(duì)我國社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)及社會(huì)參與機(jī)制產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。報(bào)告同時(shí)指出，我國現(xiàn)階段社會(huì)組織在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)上的廣度、深度、范圍上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基本上還處在探索和嘗試階段。熱點(diǎn)二：社會(huì)創(chuàng)新探索社會(huì)創(chuàng)新是近年我國社會(huì)改革和社會(huì)建設(shè)的一大亮點(diǎn)，從中央到地方，從政策到措施，各地社會(huì)組織創(chuàng)新實(shí)踐和理論思考也圍繞這一議題展開。在各地形式各異的創(chuàng)新模式上，深圳、北京、上海、青島、成都的經(jīng)驗(yàn)尤為突出。社會(huì)組織改革創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”。深圳市政府高度重視和支持社會(huì)組織發(fā)展，今年更連續(xù)第二年將社會(huì)組織問題列入重大調(diào)研課題，明確了凡是社會(huì)組織能辦的，政府辦得再好也不符合改革的方向，政府要為社會(huì)組織發(fā)展讓出空間。創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，降低部分社會(huì)組織的登記門檻，實(shí)行登記和備案雙軌制。利用福利彩票公益金作為探索向社會(huì)組織購買服務(wù)的“種子基金”?！按蟛恐啤备母?，全市17個(gè)委局的一百多項(xiàng)職能和事項(xiàng)開始向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托，社會(huì)組織將成為這些職能的承擔(dān)者。社會(huì)組織正在被打造成為深圳市公共服務(wù)的主要提供者。社會(huì)組織服務(wù)民生“百千萬”工程。北京市政府按照購買300項(xiàng)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目的折子工程要求，今年圍繞扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)三農(nóng)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)等十大領(lǐng)域，啟動(dòng)了以社會(huì)組織為主體，以民生建設(shè)為核心，政府倡導(dǎo)、社會(huì)參與、貫穿全年的社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)，實(shí)施“百千萬”工程，即“政府購買300個(gè)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目、對(duì)1000個(gè)社會(huì)組織項(xiàng)目進(jìn)行資源配置、社會(huì)組織為社會(huì)提供萬項(xiàng)社會(huì)服務(wù)”，積極探索在社會(huì)組織服務(wù)民生、提供公共服務(wù)上的新思路、新辦法。行動(dòng)啟動(dòng)以來，全市社會(huì)組織積極響應(yīng)、踴躍參與，共有1853個(gè)社會(huì)組織申報(bào)了2715個(gè)項(xiàng)目，籌集社會(huì)資金22.98億元，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織工作人員、會(huì)員和志愿者近50萬人，共同參與社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)為政府社會(huì)動(dòng)員體制探索了新途徑、新方式。樹立社會(huì)組織主體地位。在發(fā)揮社會(huì)組織主體作用的探索中，上海正在創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展模式,從單一的行政培育機(jī)制向社會(huì)培育機(jī)制逐步拓展。其主要發(fā)展新趨勢(shì)如下：一是公益支持型社會(huì)組織逐步出現(xiàn)，二是公益產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，三是公益孵化園逐步推廣，四是公益創(chuàng)新模式逐步復(fù)制，五是公益組織市場化運(yùn)作機(jī)制逐步探索，六是公益組織聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制逐步完善?！吧鐓^(qū)組織有效聯(lián)動(dòng)式“治理結(jié)構(gòu)。青島市李滄區(qū)以社區(qū)協(xié)調(diào)理事會(huì)為平臺(tái)，通過建立社區(qū)組織交叉聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，搭建起社區(qū)組織多元互動(dòng)的平臺(tái)，形成以社區(qū)居委會(huì)為主體、以社區(qū)組織多元參與為基礎(chǔ)的“社區(qū)組織有效聯(lián)動(dòng)式”社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，極大地提升了社區(qū)管理和服務(wù)水平。李滄社區(qū)治理模式創(chuàng)新帶給我們的啟示是：將發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、整合社區(qū)組織資源作為社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的突破口；充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)兩種角色的有效銜接；構(gòu)建有利于社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社會(huì)組織參與管理服務(wù)治理格局。成都市錦江區(qū)采取了多種措施，如：出臺(tái)“1+3”政策，營造社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制，實(shí)行登記備案雙軌制；設(shè)立政府扶持專項(xiàng)資金，財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予新成立社會(huì)組織資金扶持；建立政府購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理。將社會(huì)組織發(fā)展納入目標(biāo)管理，并定期進(jìn)行評(píng)估。以上措施使區(qū)內(nèi)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，今年以來，備案社會(huì)組織已增加了200多家；區(qū)級(jí)各部門及試點(diǎn)街道實(shí)施了向社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目45項(xiàng)，涉及金額1663萬元；社會(huì)組織在社會(huì)生活方方面面發(fā)揮作用，政府、市場、社會(huì)組織良性互動(dòng)的生動(dòng)局面初步展現(xiàn)，為全省社會(huì)組織發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。在對(duì)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐的理性思考上，多位專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院徐家良教授認(rèn)為，應(yīng)以治理理論、多中心理論、委托代理理論為基礎(chǔ)，通過政府組織、社會(huì)組織、市場組織的職能定位，明確政府組織和社會(huì)組織的責(zé)任所在，拓展社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的形式和經(jīng)費(fèi)來源，確保社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立性和自主性，制訂社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的法律法規(guī)，逐漸構(gòu)建一整套制度安排，提高社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的規(guī)范性和科學(xué)性。江蘇省民政廳副廳長鈕學(xué)興等認(rèn)為，公信力是社會(huì)組織的生命線，是社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可和信任，體現(xiàn)了社會(huì)組織的誠信度，是社會(huì)組織籌資、生存和發(fā)展的根本。當(dāng)前，由于有些社會(huì)組織守法意識(shí)不強(qiáng)、誠信不足、效率低下，社會(huì)組織整體公信力不強(qiáng)，在公共服務(wù)事業(yè)中不能有效發(fā)揮作用，引起社會(huì)公眾的不滿。他認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)組織的公信力建設(shè)，提升社會(huì)組織參與公共服務(wù)的能力迫在眉睫。寧夏大學(xué)政法學(xué)院院長、教授潘忠宇認(rèn)為，要重視社會(huì)組織發(fā)展的“中國模式”，在重視和借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要立足中國國情，注重“本土化”經(jīng)驗(yàn)的探索、積累和提升。他同時(shí)指出，在“中國模式”之下要充分考慮各地區(qū)的多樣性和差異性，注重各地因地制宜的差異化類型經(jīng)驗(yàn)的積累和提升，使中國社會(huì)組織之樹在中國大地真正生根、發(fā)育、長大。黑龍江省行政學(xué)院教授溫美榮認(rèn)為，培育發(fā)展我國農(nóng)村地區(qū)的非政府組織是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、順應(yīng)基層民主建設(shè)要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。應(yīng)當(dāng)抱著理性的思維思考農(nóng)村非政府組織、關(guān)注農(nóng)村非政府組織和支持農(nóng)村非政府組織。目前，農(nóng)村非政府組織還明顯處于發(fā)展過程中的較低層次、存在著巨大的改善與提高余地。農(nóng)村地區(qū)非政府組織的充分發(fā)展和質(zhì)的提升需要一系列應(yīng)對(duì)措施來促進(jìn)和保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，具體在于完善法律法規(guī)、政府轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化自身建設(shè)和完善管理框架。上海師范大學(xué)法政學(xué)院副教授張祖平認(rèn)為，資金是慈善組織有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素，是實(shí)現(xiàn)其運(yùn)行目標(biāo)的根本保證。經(jīng)費(fèi)不足是我國慈善組織中的一個(gè)相當(dāng)普遍和非常嚴(yán)峻的問題。慈善組織的籌資渠道有社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助、會(huì)費(fèi)收入、投資收入、產(chǎn)業(yè)收入等。他認(rèn)為，慈善組織要堅(jiān)持多元化的籌資策略，采用靈活適用的籌資方式，運(yùn)用新的籌資理念，在向社會(huì)募捐，爭取政府資助的同時(shí)，要不斷增加增值性資產(chǎn)，注重投資收益，提高自身財(cái)務(wù)獨(dú)立性，確保慈善組織的持續(xù)發(fā)展。上海市慈善教育培訓(xùn)中心副主任徐本亮以其所在中心為例進(jìn)行說明。十五年來該中心機(jī)構(gòu)從小到大，不斷發(fā)展壯大，項(xiàng)目由一個(gè)發(fā)展到十幾個(gè)，每年的慈善教育經(jīng)費(fèi)由35萬增加到700多萬，經(jīng)費(fèi)的來源由單一的上海市慈善基金會(huì)撥款到政府買單、企業(yè)捐贈(zèng)、個(gè)人捐贈(zèng)、外國政府和基金的捐贈(zèng)等多種渠道，受益對(duì)象不斷擴(kuò)大，受助對(duì)象的滿意度、社會(huì)的認(rèn)可度和信賴度不斷提高，在參與社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。其根本原因就是中心始終把創(chuàng)新作為主旋律，做到觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，努力用更規(guī)范的管理，更出色的服務(wù)，更突出的績效去贏得受助人、捐贈(zèng)方、公眾合作伙伴、政府、媒體等利益相關(guān)者的信任和認(rèn)可。黑龍江省民間組織管理局習(xí)偉從該省基金會(huì)管理發(fā)展現(xiàn)狀入手，認(rèn)為影響基金會(huì)發(fā)展的主要因素在于現(xiàn)行的“登記管理與業(yè)務(wù)主管共同介入”的雙重管理體制，綜合實(shí)力處于較低的態(tài)勢(shì)，基金會(huì)相關(guān)的政策法規(guī)尚不完善，稅收優(yōu)惠政策不完善、管理專業(yè)化程度低。他建議，要適度突破雙重管理體制，為基金會(huì)提供政策和資金支持，對(duì)基金會(huì)加大稅收優(yōu)惠與減免，提高專業(yè)化管理水平，強(qiáng)化基金會(huì)的項(xiàng)目運(yùn)作。深圳市社會(huì)科學(xué)院助理研究員徐宇珊認(rèn)為，從未來趨勢(shì)看，各類支持型社會(huì)組織將構(gòu)成NGO的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織之間的交流、合作、聯(lián)盟、支持，體現(xiàn)出公民社會(huì)中自助與互助的精髓。她打個(gè)形象的比喻，支持型組織如同一把雨傘，或者一個(gè)葡萄串，將各種直接提供服務(wù)的組織聯(lián)結(jié)起來。每個(gè)NGO是一顆珍珠，只有通過傘狀組織和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟等支持型機(jī)構(gòu)串成一串，才能成為美麗的項(xiàng)鏈。熱點(diǎn)三：政社合作關(guān)系政社合作作為我國社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的總體趨勢(shì)，在各地的實(shí)踐探索中具有舉足輕重的影響力，如何判斷未來的合作形式和路徑，確立良性互動(dòng)的合作關(guān)系，成為與會(huì)者熱議的一個(gè)主要議題。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授馬慶鈺認(rèn)為，按照公共管理的多元化本質(zhì)要求，我國還沒有真正形成多元管理和服務(wù)的格局；對(duì)照社會(huì)組織應(yīng)有的性質(zhì)，我國社會(huì)組織的性質(zhì)相對(duì)于客觀標(biāo)準(zhǔn)也存在明顯距離，“獨(dú)立性”和“非營利性”還沒有得到真正體現(xiàn)；社會(huì)組織發(fā)展和管理的改革需要黨委和政府部門要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)加大改革力度，要注意選擇好解決雙重管理的改革路徑。中國社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)副秘書長張高陵研究員認(rèn)為，社會(huì)管理和公共服務(wù)離不開社會(huì)組織的參與，建立政府公益機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織在基本公共服務(wù)供給上的合作伙伴關(guān)系十分重要。當(dāng)前，由社會(huì)力量舉辦的慈善總會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類社會(huì)組織，分布在社會(huì)的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)和眾多領(lǐng)域，以非營利性為基本特征，以為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)為主要宗旨，在消除貧困、尊老扶幼、幫助下崗職工再就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育培訓(xùn)和衛(wèi)生保健等方面做了大量工作。并且，這類社會(huì)組織還可以利用其組織形式靈活、多樣，活動(dòng)具有自主性等優(yōu)勢(shì)，在某些政府公益機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮作用的基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給環(huán)節(jié)起到重要的作用。因此，需要積極探索政府購買服務(wù)的方式，通過稅費(fèi)減免、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織廣泛參與基本公共服務(wù)，盡快把某些公益性、服務(wù)性、社會(huì)性的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)給具備一定條件的社會(huì)組織。華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授劉厚金博士認(rèn)為，公共服務(wù)市場化是西方國家新公共管理運(yùn)動(dòng)的主題，也為后來的新公共服務(wù)所承繼。國外公共服務(wù)市場化主要采取了合同出租、公私合作、非國有化、用者付費(fèi)以及憑單制等實(shí)踐形式。國外公共服務(wù)市場化的實(shí)踐在創(chuàng)新政府管理體制，培育市場主體及其競爭機(jī)制，提升公共服務(wù)社會(huì)績效等方面為我國提供了有益的借鑒與啟示。天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部陸明遠(yuǎn)博士綜合比較近年來國內(nèi)外政府社會(huì)組織合作機(jī)制的主要模式，逐步探索適合我國實(shí)際情況的政府社會(huì)組織職能代理機(jī)制及其構(gòu)建路徑。他認(rèn)為，政府與社會(huì)組織的合作共強(qiáng)，其關(guān)鍵在于政府能否建立公開、公正、有效的職能代理機(jī)制來實(shí)現(xiàn)向社會(huì)組織的職能轉(zhuǎn)移。廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授王玉生博士、研究生羅繼程通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)草根組織的SWOT分析，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)草根組織的困難現(xiàn)狀很大程度上是因?yàn)檎畬?duì)民間結(jié)社的態(tài)度滯后于網(wǎng)民民間結(jié)社的需求，在政府自身能力有限無法滿足社會(huì)多元需求的情況下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，改革束縛民間組織發(fā)展的雙重管理體制，應(yīng)給草根組織一個(gè)合法的空間。上海市社會(huì)團(tuán)體管理局曾永和認(rèn)為，建立新型政社關(guān)系符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展方向和我國行政管理體制改革的需要，但在推進(jìn)過程中需要重點(diǎn)把握和妥善處理好“政府做”與“社會(huì)組織做”，“需求導(dǎo)向”與“制度規(guī)范”，“經(jīng)濟(jì)資助”與“經(jīng)濟(jì)控制”等三個(gè)問題。他認(rèn)為，需要在政府購買服務(wù)的運(yùn)作和評(píng)估機(jī)制上加以研究和完善，政府側(cè)重于對(duì)購買服務(wù)結(jié)果的控制，社會(huì)側(cè)重于對(duì)購買服務(wù)過程的監(jiān)督，既能保證購買服務(wù)的效果又有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)資助與保持相互獨(dú)立性的統(tǒng)一。行業(yè)協(xié)會(huì)代表中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)秘書長劉燕生認(rèn)為，中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)要卓有成效地開展行業(yè)服務(wù)，只有從思想認(rèn)識(shí)上明確建立海關(guān)、協(xié)會(huì)、企業(yè)良好互動(dòng)的合作機(jī)制的重要性和必要性，才能從實(shí)際工作中針對(duì)利益的共同點(diǎn)，開發(fā)出并順利實(shí)現(xiàn)海關(guān)支持、企業(yè)歡迎的服務(wù)項(xiàng)目。熱點(diǎn)四：英德兩國經(jīng)驗(yàn)它山之石，可以攻玉。會(huì)上，英國駐華使館教育處社會(huì)與發(fā)展總監(jiān)羅炳升（Ian

Robinson）先生和德國專家海曼女士關(guān)于英德兩國社會(huì)組織領(lǐng)域的的經(jīng)驗(yàn)介紹，引起了與會(huì)人員的高度關(guān)注，具有較強(qiáng)的啟示和借鑒意義。英國“大社會(huì)運(yùn)動(dòng)”模式。詳盡地闡釋了該國的“大社會(huì)運(yùn)動(dòng)”。今年7月，英國首相戴維?卡梅倫（保守黨）在利物浦正式發(fā)起“大社會(huì)運(yùn)動(dòng)”，該運(yùn)動(dòng)計(jì)劃將更多的權(quán)力和資金由政府下放給社區(qū)、社會(huì)組織和公眾，以轉(zhuǎn)變政府的管理方式，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的效率和水平。英國政府將通過專門的“大社會(huì)銀行”，把資金撥給社會(huì)組織，由它們向公眾提供政府沒有提供或者效果不佳的公共服務(wù)?？穫惓珜?dǎo)的“大社會(huì)運(yùn)動(dòng)”，從國家的高度，把“大社會(huì)”從一個(gè)政治理念，轉(zhuǎn)化為一個(gè)國家的基本政策，轉(zhuǎn)化為可以具體實(shí)施的各個(gè)項(xiàng)目。其可以被視為一個(gè)社會(huì)管理和公共服務(wù)體制創(chuàng)新，即在那些政府沒有提供或者提供了但效果不佳的領(lǐng)域，政府把權(quán)力和資金下放給社區(qū)和社會(huì)組織，由后者來自我實(shí)施管理，自我提供服務(wù)。其在創(chuàng)造一種新的社會(huì)文化，即公眾不用總是要求官員、地方政府或中央政府來解決他們面臨的問題，而將有充足的自由和權(quán)力去為自己所在的社區(qū)服務(wù)。也就是說，公民、社區(qū)和社會(huì)組織，本身就是社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體，在政府下放權(quán)力和資金的情況下，他們有責(zé)任參與到基層的社會(huì)管理和公共服務(wù)中去。德國公民社會(huì)參與模式。德國被稱為社團(tuán)之國，人們參與社團(tuán)的歷史長達(dá)150年，《德國結(jié)社法》在第一款中規(guī)定，公民可以自由地建立社團(tuán)，這是公民社會(huì)發(fā)展的基本條件。民間社會(huì)組織（非政府組織）是德國社會(huì)發(fā)展的重要利益攸關(guān)方。他們?yōu)楣駞⑴c社會(huì)發(fā)展提供了途經(jīng)或方式。社團(tuán)成員通常很專注所在社區(qū)，不僅僅提供服務(wù)或是參與到更廣泛利益的問題中去，而且在一起參加體育、文化活動(dòng)，例如歌舞或手工藝活動(dòng)；還包括對(duì)無論是當(dāng)?shù)鼗蚋蠓秶鷥?nèi)的社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。每個(gè)社團(tuán)都提供了一個(gè)交流的平臺(tái)，各種各樣的社團(tuán)是德國成為一個(gè)發(fā)達(dá)公民社會(huì)的生動(dòng)展現(xiàn)。由于他們工作的領(lǐng)域眾多（社會(huì)、環(huán)境、衛(wèi)生和人權(quán)問題、教育、政治、文化和社會(huì)問題，發(fā)展合作等等），服務(wù)的目標(biāo)群體眾多（相關(guān)公民、兒童、殘疾人、老人、動(dòng)物或植物），使人們有了做貢獻(xiàn)的良好選擇途經(jīng)，并最終自己也建立起一個(gè)非政府組織。政府通過積極培育和推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，使其承擔(dān)許多具體的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的工作。目前，德國擁有數(shù)十萬家各類社會(huì)組織，遍布大小城市的社區(qū)內(nèi)。政府的職能是宏觀管理，社會(huì)組織是具體的組織者和運(yùn)作者，兩者之間是合作伙伴關(guān)系。熱點(diǎn)五：社區(qū)參與模式社區(qū)參與是社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的關(guān)鍵所在，也是各地社會(huì)組織改革創(chuàng)新實(shí)踐的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。江蘇省社會(huì)組織管理局副局長張建生、主任科員孫燕以南京市鼓樓區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化模式為樣本，從社會(huì)多元治理的視角，分析了社區(qū)發(fā)展、公共服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)組織的發(fā)展參與之間的內(nèi)在關(guān)系以及合作生產(chǎn)公共服務(wù)產(chǎn)品的機(jī)理，提出小規(guī)模需求的服務(wù)生產(chǎn)供應(yīng)模式，以最大程度、更有效率地滿足社會(huì)需求。云南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授向榮嘗試以云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心的行動(dòng)研究實(shí)踐為例，探索一種以嵌入式研究的行動(dòng)，即在行動(dòng)研究基礎(chǔ)上總結(jié)提煉的行動(dòng)計(jì)劃及方案回應(yīng)專業(yè)社會(huì)服務(wù)需求問題。寧夏大學(xué)政法學(xué)院副教授曲正以地區(qū)發(fā)展模式為視角、以銀川市正茂社區(qū)為個(gè)案深入分析、研究正茂社區(qū)的15個(gè)社會(huì)組織，探討正茂社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)居民自治領(lǐng)域的社會(huì)功能，為進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織提供借鑒。河海大學(xué)公共管理學(xué)院王晶、李輪等認(rèn)為，在社區(qū)建設(shè)過程中，社會(huì)團(tuán)體還存在著社會(huì)角色的非自主性、服務(wù)過程中的失靈性、社會(huì)團(tuán)體的欠規(guī)模性、信息傳遞的失真性、資金使用的不規(guī)范性、組織人才的匱乏性等，影響了社會(huì)團(tuán)體在社區(qū)建設(shè)過程中的作用。有必要對(duì)這些因素進(jìn)行深入剖析，為創(chuàng)建穩(wěn)定、平安和和諧的社區(qū)提供前提條件。北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生臧雷振通過對(duì)具有代表性的美國、日本、新加坡等社區(qū)參與的比較分析，認(rèn)為社區(qū)參與模式置于不同的國家背景和環(huán)境下各有特色，通過社區(qū)參與創(chuàng)造出積極的公民和一種符合公共利益、能提供公共產(chǎn)品的社區(qū)結(jié)構(gòu)，還培育社區(qū)的社會(huì)資本。我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)其先進(jìn)思想和科學(xué)內(nèi)涵，使其本土化．結(jié)合國情，尋求強(qiáng)化我國社區(qū)參與功能的新思路。中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心劉鐸博士通過對(duì)相關(guān)案例分析，認(rèn)為社區(qū)治理正向著開放式社區(qū)治理的模式演化，即大量外部組織參與到社區(qū)治理中去，帶動(dòng)社區(qū)治理水平的提高。他認(rèn)為，開放式治理對(duì)于調(diào)和社區(qū)與環(huán)境的關(guān)系、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、鼓勵(lì)社區(qū)治理創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，有著深遠(yuǎn)的意義。但在開放式治理的模式下，社區(qū)也將面臨更多的挑戰(zhàn)。甘肅省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員李有發(fā)、省民間組織管理局局長辛廣楠認(rèn)為，社會(huì)組織作為現(xiàn)代社會(huì)公共治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，其參與社區(qū)服務(wù)的程度不僅直接影響著社區(qū)服務(wù)體系的完善程度，也是影響社區(qū)治理水平的重要因素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，社會(huì)組織參與城市社區(qū)服務(wù)存在著空間資源有限、能力普遍低下、領(lǐng)域不夠平衡、社會(huì)認(rèn)同度低、政策體系不夠完善等一系列問題。進(jìn)一步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織參與城市社區(qū)服務(wù)，應(yīng)按照政府支持和引導(dǎo)社會(huì)組織參與城市社區(qū)服務(wù)的思路，采取政府購買、市場化運(yùn)作和社會(huì)參與的社會(huì)組織參與城市社區(qū)服務(wù)的方式。廣東省民間組織聯(lián)合總會(huì)副會(huì)長李建輝認(rèn)為，隨著城市管理重心下沉和社區(qū)社會(huì)組織的迅速發(fā)展，民政部門社會(huì)組織管理力量嚴(yán)重不足的狀況也應(yīng)盡快改變，以切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展。還可以開展社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)示范單位，先進(jìn)單位的評(píng)比活動(dòng)等，使轄區(qū)社會(huì)組織可以在社區(qū)服務(wù)中“唱主角”，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。重慶理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授高宜新認(rèn)為，社區(qū)公共服務(wù)與其他社會(huì)服務(wù)一樣，其發(fā)展前景是將提供者與生產(chǎn)分離。政府作為提供者，除承擔(dān)社區(qū)規(guī)劃的責(zé)任外，還要解決好社區(qū)公共服務(wù)融資和成本補(bǔ)償?shù)恼邌栴}，而將具體的服務(wù)生產(chǎn)委托給社區(qū)的非營利組織承擔(dān)。而社會(huì)組織在承擔(dān)這一委托或擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)實(shí)施者的過程中需要從機(jī)制構(gòu)建、服務(wù)范圍確定、運(yùn)行模式規(guī)范、服務(wù)方式選擇等方面予以確認(rèn)和界定。