從政治心理角度來看高校行政化管理,心理學(xué)論文

從政治心理角度來看高校行政化管理,心理學(xué)論文內(nèi)容摘要：高校去行政化改革是現(xiàn)代中華特點(diǎn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。高校行政化表現(xiàn)為管理級別行政化、科教事務(wù)行政化和資源分配行政化，從政治心理的視角來分析高校行政化的成因，能夠歸納為高校個(gè)體政治心理認(rèn)知、高校群體政治心理和社會(huì)政治心理三個(gè)維度。這種政治心理對高校去行政化的改革帶來了本質(zhì)的阻礙。因而，有必要改變高校治理的政治心理基礎(chǔ)，構(gòu)建以協(xié)商民主為基礎(chǔ)的高校治理構(gòu)造，推進(jìn)高校決策運(yùn)行機(jī)制的改革，實(shí)現(xiàn)高校的良性治理。本文關(guān)鍵詞語：政治心理；治理；去行政化；(國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔2018-2020〕〕提出逐步取消在高校等事業(yè)單位中存在的行政職務(wù)級別和行政管理形式,2020年11月12日(關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〕指出，加快事業(yè)單位分類改革，加大購買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。更是明確提出去行政化.可見高校去行政化勢在必行，大勢所趨。但是，正如前教育部部長袁貴仁所言，高校行政化管理傾向有兩個(gè)方面，一是對學(xué)校管理的行政化傾向，二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向。假如研究高校的去行政化，則必然牽涉到這兩個(gè)方面，尤其是高校內(nèi)部管理者的政治心理層面的博弈。一、高校行政化的詳細(xì)表現(xiàn)高校導(dǎo)致的行政化問題，使高等教育發(fā)展也漸漸不能適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的需要，其所暴露弊端也越來越多，而且詳細(xì)表現(xiàn)為管理級別行政化、科教事務(wù)行政化以及資源分配行政化?！惨弧彻芾砑墑e行政化當(dāng)前高校的行政級別還明顯存在，這成為高校行政化、官僚化的一個(gè)詳細(xì)表現(xiàn)。比方，副部級校長、正廳級校長、副廳級校長，高校內(nèi)部又有處長、副處長、正科級、副科級等崗位設(shè)置，這些崗位的等級折射出一個(gè)層次分明、等級森嚴(yán)的組織存在，完全能夠看出實(shí)際上是根據(jù)管理機(jī)構(gòu)的形式進(jìn)行設(shè)置。而且這種等級，還能夠在高校、機(jī)關(guān)或其它企事業(yè)單位進(jìn)行自由轉(zhuǎn)換，所以一些高校的行政管理人員調(diào)崗去機(jī)關(guān)，其在高校的行政級別一般會(huì)給予保存，可見高校內(nèi)部的行政權(quán)利可以以完全視同官場.本來，初期這種權(quán)利集中型的組織構(gòu)造設(shè)置，在我們國家高等教育發(fā)展初期是比擬有利的，有利于集中人力、物力等實(shí)現(xiàn)高等教育初期的規(guī)模增長，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。但隨著國家對高等教育內(nèi)涵發(fā)展要求的提升，這種等級化、行政化的管理制度已很難適應(yīng)新的形勢需要。〔二〕科教事務(wù)行政化在高校行政管理機(jī)制和運(yùn)行形式的影響下，高校兩個(gè)方面的重要資源教學(xué)、學(xué)術(shù)科研也置于行政權(quán)利的主導(dǎo)之下，甚至某些時(shí)候還壓制學(xué)術(shù)教學(xué)工作的有序運(yùn)行。而高校中的決策及民主管理組織機(jī)構(gòu)，固然名義上為獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)際上其成員的選擇、領(lǐng)導(dǎo)層確實(shí)定都某種程度受控于行政權(quán)利，而且還沒有最終決策權(quán)，很難起到獨(dú)立的有價(jià)值的作用。詳細(xì)表現(xiàn)為：一是科研項(xiàng)目的申請確定分配都由行政權(quán)利部門主導(dǎo)。在當(dāng)前的高校管理形式下，高校老師的職稱晉升主要依靠于科研項(xiàng)目的申請，這種申請表如今內(nèi)部，就是在選題方向、報(bào)送上級等都離不開學(xué)?？蒲行姓块T的指導(dǎo)管理。因而，對于一些個(gè)人以為有價(jià)值、但科研行政部門覺得不合適的科研方向或課題，一般難以立項(xiàng)。二是教學(xué)管理與評價(jià)?；旧弦残枰墓芾聿块T的布置，一些高校對于老師的課堂表現(xiàn)有時(shí)往往用行政化的程序來處理，難以真正起到幫助的作用?！踩迟Y源分配行政化老師在職稱職務(wù)晉升的時(shí)候，往往牽涉到內(nèi)部資源使用，但這種內(nèi)部資源的使用，很多時(shí)候，依靠于行政權(quán)利的分配。比方，一些高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備的使用，有時(shí)需要行政部門的批準(zhǔn)，而這種批準(zhǔn)，有時(shí)又嚴(yán)重依靠于行政主管領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)別判定，甚至有時(shí)還依靠于關(guān)系的親疏。又比方，一些老師為了提高個(gè)人的學(xué)歷，或者外出掛職，這種決定權(quán)也在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。所以，這種資源分配過于集中于行政權(quán)利之中，便不可避免導(dǎo)致行政主導(dǎo)一切的現(xiàn)象。二、高校行政化的政治心理學(xué)分析從政治心理層面的角度來看，高校行政化能夠從三個(gè)維度來分析，即高校主體對行政權(quán)利的心理認(rèn)知層面、高校行政權(quán)利的組織運(yùn)行層面以及社會(huì)層面的高校行政化的政治心理。〔一〕對高校行政化的高校個(gè)體心理認(rèn)知層面分析從心理認(rèn)知層面來看，高校行政化的一個(gè)核心問題就是對行政權(quán)利的認(rèn)知問題。追根溯源，我們國家古代一直有著學(xué)而優(yōu)則仕的文化傳統(tǒng)，讀書人中普遍存在著官本位的思想。發(fā)展至現(xiàn)代，這種思潮仍然在高等教育領(lǐng)域沿襲和存在，成為領(lǐng)導(dǎo)成了很多高校教職員工的追求，甚至這種追求還成為某些人的至高追求，萬般皆下品，唯有做官高成為少數(shù)高校教工對行政權(quán)利的心理認(rèn)知。既然對行政權(quán)利具有權(quán)本位的思想，則少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)自覺或不自覺利用權(quán)利所帶來的影響，干預(yù)學(xué)術(shù)等的正常運(yùn)行，甚至利用行政權(quán)利獲取學(xué)術(shù)等資源。而這種利益的誘導(dǎo)驅(qū)動(dòng)，反過來又會(huì)加強(qiáng)和固化對行政權(quán)利的內(nèi)心認(rèn)同，進(jìn)而構(gòu)成心理層面的閉環(huán)認(rèn)知?！捕硨Ω咝Ｐ姓母咝Ｈ后w政治心理層面分析2021年李克強(qiáng)總理在清華北大考察時(shí)談道：教育部門的同志跟我介紹，講教授一定要有一個(gè)職務(wù)，只要處級、司局級才能享受某種待遇，否則就不行。這是什么規(guī)定？[1]從李克強(qiáng)總理對這種現(xiàn)象的痛斥批判來看，講明部分高校是存在著官本位的政治心理而導(dǎo)致的在組織運(yùn)行層面將這種政治心理進(jìn)行組織化、秩序化、制度化和群體化的現(xiàn)象。部分學(xué)者對這種制度化的政治心理認(rèn)知也作了基本分析，指出中國所有正規(guī)大學(xué)就被整合在一個(gè)官僚層級的體系中，從最高教育行政機(jī)關(guān)到大學(xué)基本教學(xué)單位和學(xué)術(shù)單位，一元化的行政權(quán)利通天貫地。[2]假如心理層面的認(rèn)知往往還局限有個(gè)體層面，那么這種組織和群體的認(rèn)知組織化，則為政治成員認(rèn)同心理的發(fā)生、發(fā)展提供了基本的參考與仿照的社會(huì)性標(biāo)桿、模板和尺度。[3]進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從個(gè)體層面上升為組織層面的心理認(rèn)知。〔三〕對高校行政化的社會(huì)政治心理分析除了高校內(nèi)部行政化的政治心理影響之外，高校行政化本身也有一定的宏觀政治心理誘因。當(dāng)前，高校的生存與發(fā)展資源主要來自，主要表如今高校招募生源資格、招募生源規(guī)模、財(cái)政投入、工資發(fā)放、科研項(xiàng)目等都離不開，這就導(dǎo)致高校在本身發(fā)展問題上過度依靠于。長此以往，在社會(huì)政治心理層面，高校或者本身，都將高校定位成一個(gè)被領(lǐng)導(dǎo)的附屬機(jī)構(gòu)。而這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，構(gòu)成了難以平等對話的政治心理。兩者之間的對話，在實(shí)際上就構(gòu)成了身份認(rèn)同的需要，即怎樣實(shí)如今雙方形式上的平等對話，而行政級別確實(shí)定，則為雙方提供了形式上的平等。從某種程度而言，這種政治心理是能夠理解的，由于部門以權(quán)利運(yùn)行為基礎(chǔ)，具有較為嚴(yán)格的上下級的區(qū)別，政治級別的區(qū)分，就是平等對話的基礎(chǔ)。所以高校行政化除了本身的誘因之外，也有其內(nèi)在的社會(huì)政治心理環(huán)境需要。但是，高校行政化這種政治心理外化，還帶來諸如在人才培養(yǎng)中的種種問題。比方，2021年中，陸續(xù)發(fā)生了一些高校學(xué)生官僚化的新聞，如中山大學(xué)學(xué)生正部長級、副部長級等標(biāo)示，浙江大學(xué)社團(tuán)學(xué)生耍官威等事件的發(fā)生，折射了高校行政化在政治心理層面除了本身遭到了各方面影響之外，又反過來對高校學(xué)生乃至社會(huì)政治心理生態(tài)有著不容忽視的影響。三、高校去行政化的途徑與選擇高校行政化的問題，使高校在一定程度上脫離了其立德樹人的初心和責(zé)任，導(dǎo)致學(xué)術(shù)科研功能弱化、教育教學(xué)氣氛不濃。因而，就必須以構(gòu)建當(dāng)代大學(xué)治理體系和治理能力為目的，真正實(shí)現(xiàn)去行政化?！惨弧硤?jiān)持和完善委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制傳統(tǒng)的行政管理理論來自西方語境下的政治與行政二分，因而，其分析的視角往往過于強(qiáng)調(diào)行政置于政治的視野之外，當(dāng)然，這也與西方本身的政治制度有關(guān)。而當(dāng)前我們國家，的十九大報(bào)告提出了是領(lǐng)導(dǎo)一切的,因而將政治與行政進(jìn)行二分，與當(dāng)下我們國家的高校行政管理實(shí)踐是不相符合的。那么，在我們國家去行政化的前提就是必須堅(jiān)持和完善委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。這種制度的保障，首先確立了現(xiàn)代高校行政管理的基本性質(zhì)，因而，也必然對各方的政治心理產(chǎn)生重要影響，即去行政化并不意味著去政治化，去行政化的目的其實(shí)是更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的基本政治宗旨，其根本目的在于去官僚化.〔二〕構(gòu)建協(xié)商民主為基礎(chǔ)的大學(xué)決策制度的十八屆三中全會(huì)(關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〕指出，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理構(gòu)造,(國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〕提出要完善中華特點(diǎn)當(dāng)代大學(xué)制度.治理的本質(zhì)就是多元化、去權(quán)威化，也意味著去行政化.這種以治理為目的的當(dāng)代大學(xué)制度，其本身就要求其在決策時(shí)能多方聽取意見，實(shí)現(xiàn)理性對話基礎(chǔ)上的協(xié)商民主。協(xié)商民主是一種治理形式，華而不實(shí)，平等、自由的介入主體在公共協(xié)商經(jīng)過中，提出各種相關(guān)理由，講服別人，或者轉(zhuǎn)換本身的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上利用公開審議經(jīng)過的理性指導(dǎo)協(xié)商，進(jìn)而賦予立法和決策以政治合法性[4].〔三〕重構(gòu)高校民主決策中的政治心理一般意義上來看，當(dāng)前高校存在兩種政治心理，即部分人對高校行政管理有著政治冷漠，并不關(guān)心高校中行政管理中的事務(wù)性質(zhì)；另一方面，則存在著政治關(guān)注，希望加強(qiáng)對高校事務(wù)的介入管理。作為協(xié)商民主的基本要求就是各方能夠積極主動(dòng)介入并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對話協(xié)商，使學(xué)校行政管理的各方面能充分發(fā)揮民意、聽取民意，實(shí)現(xiàn)各方智慧的有序融合。因而，重構(gòu)高校民主決策中的政治心理是當(dāng)務(wù)之急，這要求高校的各方主體要重新理解民主決策的程序要求，并在這里基礎(chǔ)上加強(qiáng)對話協(xié)商各方的公共性要求?！菜摹抽_創(chuàng)建立系統(tǒng)的高校反應(yīng)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)行大學(xué)制度是韋伯意義上的理性官僚制，又能夠稱作科層制,這種層級構(gòu)造在過往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是有利于提高效率的，但在當(dāng)前多元化和快速發(fā)展的信息社會(huì)，則難以實(shí)現(xiàn)對快速變革社會(huì)的有效應(yīng)對，尤其是當(dāng)下國家對高校實(shí)行分類辦學(xué)的定位和管理。高校各方主體的政治心理的達(dá)成，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)其在行政權(quán)利運(yùn)行的經(jīng)過中，能夠自由的發(fā)出建議，實(shí)現(xiàn)其在行政、學(xué)術(shù)、教學(xué)中的有效表示出。而這種有效表示出，也是高校協(xié)商民主得以實(shí)現(xiàn)的保障。因而，高校需要在委的領(lǐng)導(dǎo)下，重新構(gòu)架當(dāng)代的