當(dāng)代大學(xué)生如何助力鄉(xiāng)村振興論文八篇

第當(dāng)代大學(xué)生如何助力鄉(xiāng)村振興論文八篇 當(dāng)代大學(xué)生如何助力鄉(xiāng)村振興論文篇1

【摘要】振興發(fā)展的過程，是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導(dǎo)向，深化農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，也是全面建成小康社會的有力支撐。本文以問卷調(diào)查方式，了解鄉(xiāng)村振興發(fā)展之問題，提出發(fā)展之建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村治理問題發(fā)展路徑

前言：黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是從根本上解決中國三農(nóng)問題的創(chuàng)新性舉措，也是對三農(nóng)工作做出的一個新的戰(zhàn)略部署。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，響應(yīng)黨中央關(guān)于深入開展調(diào)查研究的號召，推動農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作更好地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)，按照上級統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一安排部署，筆者通過對樟樹市張家山街道徐家堎村和中洲鄉(xiāng)西塘村兩個行政村和20份個人調(diào)查問卷的調(diào)查，嘗試淺析基層在實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題及思考。

一、基本情況

徐家堎村委位于樟樹市張家山街道，距離市區(qū)有13公里，下轄4個自然村，戶籍戶數(shù)502戶，常住戶數(shù)485戶，常住人口2295人，耕地面積2827畝，主要以種植水稻和蔬菜為主。由于地處市郊，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶大都在家務(wù)農(nóng)，閑暇之時去城里做零工，生活倒也安逸。最近幾年新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌大有改進(jìn)，生活垃圾集中處理率達(dá)到100%，鄉(xiāng)風(fēng)民俗純樸，尊師重教，九年義務(wù)教育普及率100%。全村上下大力推行村民自主自治，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，2019年全村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到20034元。近年來，在干部群眾的共同努力下全村脫貧成果顯著：2015年底全村有建檔立卡貧困戶23戶75人，2019年年底只有1戶貧困戶，貧困人口1人。

西塘村委位于樟樹市中洲鄉(xiāng)，距離市區(qū)有55公里，下轄12個自然村，戶籍戶數(shù)478戶，戶籍人口2016人。全村耕地面積4420畝，山林地面積5800畝，2016年全村農(nóng)民人均可支配收入只有4850元，是十三五規(guī)劃的省級貧困村。經(jīng)過全村干部群眾齊心協(xié)力開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2019年實(shí)現(xiàn)了整村脫貧的可喜成績。

通過召開座談會和發(fā)放調(diào)查問卷的形式，我們收集了20份不同年齡不同身份的人提交的問卷。大家一致認(rèn)為：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，感觸最深的就是生活富裕了，交通便利了，村里的泥巴路變成了水泥路而且變寬了，醫(yī)療保障更全了，生活一天比一天好了。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的攀比之風(fēng)也漸長，特別是結(jié)婚彩禮這塊。徐家堎村的彩禮已高達(dá)20多萬，除了彩禮有的女方還要求男方在市里買房，有的還要買個10多萬的車，結(jié)婚費(fèi)用高達(dá)七八十萬。再有一個請客送禮也是農(nóng)戶生活中較大的開支。大家普遍反映影響鄉(xiāng)村振興的因素有資金、人才和技術(shù)，希望能有機(jī)會參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)等方面的培訓(xùn)。

二、發(fā)現(xiàn)的問題

首先，農(nóng)村勞動力流失，空心化趨勢嚴(yán)重。目前農(nóng)村中青壯年勞動力大量流向城市，形成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布。這種人口的單向不可逆流動，不僅使得一些生態(tài)條件脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)了大面積的鄉(xiāng)村凋敝景況;更使得山區(qū)村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時缺少了必要勞動力的支撐。像中洲鄉(xiāng)的西塘村，全村戶籍人口478戶2016人，其中整戶外出1250人，青壯年勞動力大部分外出務(wù)工謀生，加之地處偏僻，交通不便，生態(tài)環(huán)境脆弱，工農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，使得人口流失無法逆轉(zhuǎn)，造成該村目前勞動力嚴(yán)重匱乏，呈現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化和空心化。

其次，脆弱的生態(tài)條件制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。中洲西塘村由于山區(qū)村嚴(yán)酷的自然生態(tài)條件影響了人們的生存環(huán)境，更加劇了該村的人口流失，使得這里大片土地嚴(yán)重撂荒，土壤更加貧瘠，形成了惡性循環(huán)。

最后，農(nóng)民思想觀念滯后、文化素質(zhì)較低，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施缺乏有效的人才支撐。客觀講，大部分農(nóng)民的思想還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營上，這遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村形式變化的需要，也制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。部分農(nóng)戶甚至缺乏改善生活質(zhì)量的內(nèi)生動力，具有普遍圖安穩(wěn)的思想觀念。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

一是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。以產(chǎn)業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，以一村一品帶動鄉(xiāng)村形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的循環(huán)系統(tǒng)。像徐家堎村距市區(qū)較近，在政府大力支持下村民發(fā)展蔬菜種植和稻田養(yǎng)蝦產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已建好1000畝蔬菜大棚基地和600畝的稻蝦養(yǎng)殖基地。西塘村已建成130平米的平菇種植大棚12個，千畝枳殼基地也在緊鑼密鼓的籌劃中。深入進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，將特色食品產(chǎn)業(yè)化，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。

二是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人的振興。推動鄉(xiāng)村人的振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，既要鼓勵下鄉(xiāng)發(fā)展、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也要帶動職業(yè)轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。要讓青年在鄉(xiāng)村找到實(shí)現(xiàn)人生出彩的機(jī)會和舞臺，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村要素與城市要素的結(jié)合，將城市需求與鄉(xiāng)村的供給、鄉(xiāng)村的需求與城市的供給，通過青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城市居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村居民留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)全要素綜合配給。

三是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。推動鄉(xiāng)村文化振興：一要在產(chǎn)業(yè)振興與人的振興帶動下，賦予傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化新的內(nèi)涵，發(fā)展新鄉(xiāng)村文化;二開展農(nóng)村度假休閑游，通過對環(huán)境、設(shè)施等的改善吸引游客，發(fā)展自然休閑娛樂、農(nóng)家樂等;三要挖掘鄉(xiāng)土文化人才，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)情、傳統(tǒng)村落等，讓鄉(xiāng)土文明在新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展中綻放新的活力。

四實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，既要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活生態(tài)環(huán)境美，又要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居住生態(tài)環(huán)境凈，如加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命和垃圾分類及無害化處理。

參考文獻(xiàn)：

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當(dāng)代大學(xué)生如何助力鄉(xiāng)村振興論文篇2

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，重在培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。

農(nóng)村是一片廣闊的天地，大學(xué)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興浪潮中必然會有發(fā)展。無論是發(fā)展原始種植型農(nóng)業(yè)，還是發(fā)展新型創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的人才嚴(yán)重缺失都是值得關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)村政府應(yīng)創(chuàng)造條件，讓從農(nóng)村走出的大學(xué)生回到農(nóng)村，為他們的未來發(fā)展提供良好的平臺，對其落戶農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村給予政策支持、資金扶持;農(nóng)村大學(xué)生回到農(nóng)村發(fā)展比城市人才到農(nóng)村發(fā)展，有事半功倍之效。他們知道農(nóng)村最需要什么，也知道農(nóng)村的真正問題，與村民溝通起來也更有親近感，更容易揚(yáng)長避短，在鄉(xiāng)村振興中做出貢獻(xiàn)。

為了農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興，重在真心實(shí)意地把有志于農(nóng)村發(fā)展的大學(xué)生推到更有發(fā)展前途的崗位上，不能因?yàn)樗麄兡贻p，因?yàn)樗麄冎荒艿睫r(nóng)村，沒有其他地方可去，就熱一陣?yán)湟魂嚕蛘哂行〖易託?，害怕大學(xué)生走在自己前頭，影響了自己的仕途。

善于從農(nóng)村能人中發(fā)現(xiàn)和挖掘人才。農(nóng)村大學(xué)生生于、長于農(nóng)村，并在農(nóng)村摸滾打爬了多年，對農(nóng)村情況和農(nóng)村需求了如指掌。加強(qiáng)對這些人進(jìn)行定向培訓(xùn)，并根據(jù)他們的發(fā)展及所作出的貢獻(xiàn)，為他們提供晉升、發(fā)展的更優(yōu)通道，必然有助于鄉(xiāng)村振興加速提質(zhì)，有助于他們在鄉(xiāng)村振興中不斷成長。

當(dāng)代大學(xué)生如何助力鄉(xiāng)村振興論文篇3

摘要：融媒體的快速發(fā)展為鄉(xiāng)村振興帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文采用網(wǎng)絡(luò)問卷、深度訪談和典型案例分析等方法，就融媒體助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對存在的問題進(jìn)行分析，并提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中融媒體使用的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：融媒體；鄉(xiāng)村振興；問題；優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大決策部署。2018年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》又對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面部署?？倳浽?020年12月的中央農(nóng)村工作會議上指出，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。融媒體的快速發(fā)展助推了直播、短視頻等平臺的增長，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來了機(jī)遇。因此，研究融媒體視域下如何挖掘農(nóng)村各類資源，服務(wù)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要的價值和意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中融媒體使用存在的問題

截至2020年6月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.85億，占網(wǎng)民整體的30.4%。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來便利的同時，也存在一定的問題。為了對這個問題進(jìn)行深入的了解，筆者采用網(wǎng)絡(luò)問卷和深度訪談等方法進(jìn)行調(diào)查。受新冠肺炎疫情影響，調(diào)查以線上為主，其中深度訪談對象涵蓋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與者、實(shí)施者與受益者。

（一）配套設(shè)施不足，專業(yè)人才匱乏隨著鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施，農(nóng)村也在快速發(fā)展，人民生活得到了極大改善，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中農(nóng)村的基礎(chǔ)配套設(shè)施相對比較落后，人們更希望增加對教育、生產(chǎn)生活及醫(yī)療衛(wèi)生類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如：道路綠化、休閑娛樂、健身器械等的建設(shè)投入期望達(dá)到了71.13%。電腦等電子產(chǎn)品的普及率較低，農(nóng)村從業(yè)者的文化水平總體偏低，對手機(jī)、電腦等的操作不夠熟練，融媒體使用專業(yè)人才匱乏，相對于電視等傳統(tǒng)媒體，人們對新媒體的信任和支持度還較低。這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化等方面的發(fā)展，導(dǎo)致融媒體助力鄉(xiāng)村振興后勁乏力，創(chuàng)新不足，制約了融媒體的作用。

（二）品牌形象不足，文化輸出率低融媒體平臺的不斷完善催生了鄉(xiāng)村草根網(wǎng)紅，促使其成為大流量IP，通過流量變現(xiàn)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高曝光率網(wǎng)紅，如李子柒、華農(nóng)兄弟等，借助高知名度，高質(zhì)量輸出內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了高變現(xiàn)預(yù)期。同時，融媒體的快速發(fā)展也助推了農(nóng)村電商的崛起。據(jù)筆者所做的調(diào)查顯示，57.04%的人在電商平臺上購買過農(nóng)副產(chǎn)品，50.5%的人與售賣農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等產(chǎn)品的鄉(xiāng)村電商平臺商戶有過交集。微信朋友圈帶貨及各平臺直播帶貨成為農(nóng)產(chǎn)品新的銷售形式，帶動了銷量增長?；ヂ?lián)網(wǎng)+網(wǎng)紅帶動的網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村電商承載著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形象傳播的雙重功能。良好的品牌效應(yīng)能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和文化輸出率，但內(nèi)容單一、風(fēng)格易被模仿等問題嚴(yán)重制約其發(fā)展，導(dǎo)致品牌形象不足，文化傳播的內(nèi)容和形式不夠豐富，文化輸出率較低。

（三）媒介影響力低，工作浮于表面新媒體的快速發(fā)展帶來了多網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜，真假難辨。部分平臺工作浮于表面，沒有深入推進(jìn)各媒體的深度融合，形式主義仍然存在，沒有俯下身子、沉下心來引入新思想、新手段助力鄉(xiāng)村振興。導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的受眾對新媒體的使用率不高，尤其是老齡人群受年齡、文化程度及使用習(xí)慣等制約，更傾向于利用傳統(tǒng)媒體獲取信息。據(jù)筆者所做的調(diào)查顯示，其通過電視新聞客戶端等傳統(tǒng)媒體獲取鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信息占比高達(dá)72.42%。這些都使得媒介影響力不足，增加了融媒體助力鄉(xiāng)村振興的難度。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中融媒體使用的優(yōu)化路徑

（一）加大投入，引入與培養(yǎng)齊頭并進(jìn)鄉(xiāng)村振興能否成功的核心在于人，人才是推動鄉(xiāng)村興的基礎(chǔ)，而專業(yè)媒體人才是保證融媒體助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。1.加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，培植人才扎根的沃土2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部脫貧摘帽，做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興之間的銜接尤為重要。而農(nóng)村較為薄弱的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施放緩了鄉(xiāng)村振興的步伐，因此，應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的投入，從而推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的普及率。2.完善人才服務(wù)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才鄉(xiāng)村全面振興離不開優(yōu)秀人才的帶領(lǐng)，要想抓住領(lǐng)頭羊火車頭的帶動作用，就需要完善各類服務(wù)機(jī)制，如提供醫(yī)療、子女就學(xué)、住房等方面的政策支持，提高其福利待遇。不僅要引進(jìn)來，還要把走出去的引回來，更要同時引進(jìn)媒體專業(yè)人才和技術(shù)人才，將產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)主線和人才相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。3.開設(shè)媒體相關(guān)課程，培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)能有效穩(wěn)定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是開設(shè)融媒體相關(guān)課程，培養(yǎng)融媒體人才。充分利用各地農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等開展融媒體使用和操作技能培訓(xùn)。二是對已有人才進(jìn)行媒體技能的提升。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)媒體人員的思維理念，除了兩微一端的使用外，還可以加設(shè)攝影攝像類課程，有效提升抖音等平臺推廣農(nóng)產(chǎn)品及鄉(xiāng)村文化的質(zhì)量和效果。

（二）勇于創(chuàng)新，傳播與效應(yīng)同步推進(jìn)1.創(chuàng)新傳播形式，宣傳鄉(xiāng)村文化互聯(lián)網(wǎng)時代要避免千村一面的傳播模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村傳播時，除廣播、電視等傳統(tǒng)媒體外，人們更喜歡通過微博、微信、抖音等新媒體平臺展現(xiàn)的各類文化知識，同時也更傾向于結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，使用?dāng)?shù)胤窖浴＠脠D文、小視頻、音頻等大眾喜聞樂見的方式分享鄉(xiāng)村生活，既創(chuàng)新了傳播鄉(xiāng)村文化的形式，也能有效傳播鄉(xiāng)村文化的內(nèi)容。傳統(tǒng)媒體也可利用自身優(yōu)勢與有關(guān)部門合作，對接社會資源，化身為發(fā)掘地方文化潛能、打造地方文化特色的有效推手，如湖南廣電聯(lián)合湖南文旅廳共同打造的中國首檔鄉(xiāng)村振興文化紀(jì)實(shí)節(jié)目《鄉(xiāng)村合伙人》就是很好的例子。2.樹立品牌形象，發(fā)揮品牌效應(yīng)除了傳播形式的創(chuàng)新外，好的品牌推廣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中也不可或缺。據(jù)筆者所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，87.4%的人認(rèn)為鄉(xiāng)村需要打造一個具有當(dāng)?shù)靥厣钠放评瓌咏?jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳播，因?yàn)楸举|(zhì)上品牌是一個吸引顧客的手段。而打造一個品牌首先要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，明確自身定位。其次要對產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新和延伸，完善品牌管理。比如焦作鐵棍山藥，除了山藥本身，還可以開發(fā)其周邊文創(chuàng)產(chǎn)品，可以拍攝山藥種植、采收趣事，用視頻或者直播的形式讓大眾更加了解其背后的故事。當(dāng)品牌形成之后，順勢打造的傳播價值鏈不僅能夠增加品牌影響力，還能夠有效助推品牌經(jīng)營。

（三）增強(qiáng)責(zé)任，服務(wù)與發(fā)展融合共進(jìn)1.強(qiáng)化責(zé)任意識，拓展傳播內(nèi)容媒介具有社會公共服務(wù)功能，在傳播信息時應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展帶動新聞業(yè)的競爭日趨激烈，在此背景下，新聞行業(yè)內(nèi)也亂象叢生，媒介從業(yè)人員品行不一、職業(yè)道德感不強(qiáng)，使媒介的公信力下降，媒介的影響力大打折扣。因此為更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，媒介要保持新聞敏感，提高信息的傳播速度，同時必須保證信息的真實(shí)性；要做好與用戶之間的溝通，及時反饋用戶的問題。比如查看兩微一端的后臺，積極回復(fù)問題，為公眾解憂答惑；要采用視頻、音頻、圖文結(jié)合的形式傳播信息，改變之前單一的文字傳播形式；要增加農(nóng)業(yè)信息板塊，主動宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，宣傳國家政策，維護(hù)國家形象。2.加快融媒體中心建設(shè)，提高媒介影響力各級融媒體能有效助推鄉(xiāng)村文化傳播、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品推廣，因此，加強(qiáng)融媒體建設(shè)至關(guān)重要。（1）加強(qiáng)縣級融媒體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心資源共享縣級融媒體發(fā)展起步晚，各地發(fā)展不均衡，而中央、省級、市級融媒體中心建設(shè)起步較早，在實(shí)踐中積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，可以給予縣級媒體援助和指導(dǎo)，加快縣級融媒體中心的建設(shè)進(jìn)程。比如：新華社整合內(nèi)部新聞信息、技術(shù)保障、用戶服務(wù)等資源，打造縣級融媒體專線，從而推進(jìn)了縣級媒體的轉(zhuǎn)型升級。（2）打造具有本土特色的融媒體品牌縣級融媒體面對人才、技術(shù)短缺等問題，除了依靠國家戰(zhàn)略部署、財(cái)政支持和省市級融媒體中心提供的資源支持，還應(yīng)立足當(dāng)?shù)?，因地制宜，打造具有本土特色的融媒體品牌，走出一條適合自身發(fā)展的融媒之路。一是精簡媒體機(jī)構(gòu)，有效整合電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和各類網(wǎng)站等新媒體資源?？h級媒體把移動網(wǎng)絡(luò)作為優(yōu)先戰(zhàn)略，推出適合當(dāng)?shù)氐膬晌⒁欢?，更好地服?wù)當(dāng)?shù)氐娜罕?。比如江蘇邳州根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，推出銀杏傳媒欄目和客戶端邳州銀杏甲天下，依托政企云項(xiàng)目為機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)共享、活動策劃等多項(xiàng)服務(wù)。二是強(qiáng)化縣級融媒體中心的職責(zé)。縣級媒體作為連接省市級媒體和街道村社的橋梁，具有上情下達(dá)、下情上傳的作用，不僅發(fā)揮傳播信息的功能，傳遞黨和國家的聲音，還要建設(shè)綜合服務(wù)平臺，從而提高服務(wù)群眾的能力，反映人民的呼聲，提高其影響力。綜上，融媒體的發(fā)展在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來挑戰(zhàn)的同時，更帶來了機(jī)遇，有效利用融媒體才能助力鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

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作者：范新愛單位：河南工業(yè)大學(xué)黨委辦公室當(dāng)代大學(xué)生如何助力鄉(xiāng)村振興論文篇4

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興，人才振興是根本，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是關(guān)鍵?，F(xiàn)階段農(nóng)村基層干部隊(duì)伍仍面臨政治素養(yǎng)不過硬、思想認(rèn)識不到位、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、后備力量不充足等挑戰(zhàn)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，切實(shí)把政治領(lǐng)導(dǎo)放在黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)最重要的位置上，通過加強(qiáng)黨的建設(shè)、組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、改善農(nóng)村基層干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、注重人才培育等方法，提升農(nóng)村基層干部隊(duì)伍水平，落實(shí)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村的全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層干部；素質(zhì)提升

一、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍在鄉(xiāng)村振興中的作用

進(jìn)入新時代，國家更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。人才是社會主義各項(xiàng)事業(yè)取得成功的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興，沒有人才帶頭不行。需要挖掘人才、培育人才、鍛煉人才，讓人才引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村的振興。黨的十九大報(bào)告和其他關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的論述中也多次強(qiáng)調(diào)，要造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村和愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。這一要求對鄉(xiāng)村振興人才也同樣適用，人才支撐是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵要素?；鶎痈刹恐挥卸r(nóng)業(yè)，才能在農(nóng)村基層工作中，做到有的放矢事半功倍，農(nóng)村發(fā)展才有保障，這也是三農(nóng)隊(duì)伍的必備素養(yǎng)。三農(nóng)隊(duì)伍作為農(nóng)村基層業(yè)務(wù)的實(shí)際開展者，必須了解農(nóng)村農(nóng)業(yè)狀況、領(lǐng)悟和熟悉國家政策、熟悉農(nóng)業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)、掌握一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)、熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場規(guī)律，這是農(nóng)村基層干部做好工作的必然要求，也是基本要求。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民賴以生存的重要產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國家安全穩(wěn)定和人民生活的保障。三農(nóng)隊(duì)伍必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色、農(nóng)村現(xiàn)狀、農(nóng)民基礎(chǔ)，因地制宜因時而異對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展建設(shè)作出合理且科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)并大力推動，充分整合各項(xiàng)有利資源，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。愛農(nóng)村，體現(xiàn)的是使命擔(dān)當(dāng)，是三農(nóng)隊(duì)伍的首要特征，也是順利做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的必備的思想依據(jù)。國家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興的大背景下，各類人才在農(nóng)村的廣闊天地里必然可以有更大的作為。三農(nóng)隊(duì)伍要做產(chǎn)業(yè)興旺的推動者、生態(tài)宜居的愛護(hù)者、鄉(xiāng)風(fēng)文明的引領(lǐng)者、治理有效的貢獻(xiàn)者、生活富裕的促進(jìn)者。要立足于農(nóng)村實(shí)際狀況，深刻領(lǐng)會政策，堅(jiān)定發(fā)展農(nóng)村信念，堅(jiān)持從地方特點(diǎn)出發(fā)，克服自然條件的不足，不畏艱難帶領(lǐng)群眾走致富道路；愛農(nóng)民，即為農(nóng)民謀幸福，是三農(nóng)隊(duì)伍的基本要求。此外，農(nóng)村干部還要要深入群眾之中，聽群眾的心里話、撥群眾的心頭霧、做群眾的奔康事。與農(nóng)民群眾同呼吸、共命運(yùn)，為質(zhì)量興農(nóng)、綠色富農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)建設(shè)建言獻(xiàn)策，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)見效，造福廣大農(nóng)民群眾。要與農(nóng)民群眾交朋友，把農(nóng)民群眾視為親人朋友，作農(nóng)民群眾農(nóng)務(wù)耕作的勤務(wù)員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的推銷員、品牌建設(shè)的培育員、鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)員、脫貧攻堅(jiān)的工作員、農(nóng)民困惑的化解員。推動鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在農(nóng)村基層隊(duì)伍，關(guān)鍵在農(nóng)村基層組織引領(lǐng)。

二、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）政治素養(yǎng)不過硬影響了基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力政治素養(yǎng)是每一個基層干部必備的基本素養(yǎng)之一，一定要把政治領(lǐng)導(dǎo)放在黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)最首要的位置上。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨得到了有效的貫徹和落實(shí)，在各方面、各領(lǐng)域都取得了卓越的效果。但在部分農(nóng)村基層干部和農(nóng)村組織上，政治素養(yǎng)不夠硬的問題依舊不同程度的存在，特別在一些農(nóng)村基層尤為突出。這些突出問題，集中表現(xiàn)為一些農(nóng)村基層干部政治意識淡漠、理想信念不堅(jiān)定、不守黨紀(jì)國法、為政不廉、為政不為等問題市場表現(xiàn)在實(shí)際的工作中。個別農(nóng)村基層干部無視自身責(zé)任，罔顧黨紀(jì)國法，肆意侵吞國家資源、集體利益和群眾財(cái)產(chǎn)，對農(nóng)村的宗族力量沒有很好地引導(dǎo)，甚至加以放任，使得宗族力量成了鄉(xiāng)村的一種勢力，控制著一個村的資源，影響了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的和諧有序發(fā)展。更有甚者，部分農(nóng)村基層干部不僅縱容黑惡勢力，有的則充當(dāng)黑惡勢力的保護(hù)傘或本身就是黑惡勢力的代表，與黑惡勢力為伍，截取大量非法利益，將農(nóng)村基層作為黨紀(jì)國法的真空地帶。在工作表現(xiàn)方面，有的農(nóng)村基層干部不敢擔(dān)當(dāng)、不會擔(dān)當(dāng)、不愿作為，懷著無為而治的理念，浪費(fèi)和錯失了發(fā)展的大好時機(jī)；有的基層干部則是置法律法規(guī)于腦后，利用職權(quán)亂作為，將權(quán)利作為替少部分人截取利益的工具；有的則是缺乏引領(lǐng)能力，面對發(fā)展過程中遇到的問題和困難，缺乏進(jìn)取動力和開拓創(chuàng)新意識，工作推進(jìn)緩慢；有的基層干部群眾意識和法治觀念淡薄，不按規(guī)章制度辦事，主觀的理解和執(zhí)行黨和國家的政策，敷衍了事的現(xiàn)象仍不同程度存在?；饷芎图m紛不是運(yùn)用法律和政策去調(diào)解，而是以勢壓人，以權(quán)欺人，失去群眾的信任，導(dǎo)致工作推進(jìn)愈發(fā)艱難。上述種種問題的存在，造成一些農(nóng)村基層干部政治不夠過硬，難以有效貫徹落實(shí)黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政治領(lǐng)導(dǎo)。

（二）思想認(rèn)識不到位影響了基層組織的引領(lǐng)力鄉(xiāng)村振興需要一支政治素質(zhì)過硬、創(chuàng)新能力頑強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、勇進(jìn)取、協(xié)作好的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍引領(lǐng)群眾共同推進(jìn)。但一些農(nóng)村基層干部沒有把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與兩個一百年宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略聯(lián)系起來，沒有認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國夢重要的一環(huán)。當(dāng)然也有一些基層干部缺乏主動學(xué)習(xí)精神，對國家政策了解不多、參悟不透，政策水平不高，使得依法依規(guī)開展說服教育不到位，而且影響凝聚民心作用，進(jìn)而失去群眾信任與擁護(hù)；面對村莊現(xiàn)狀、資源狀況、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展優(yōu)勢和短板沒有很好地去了解把握，全憑個人主觀臆斷和猜想；服務(wù)群眾意識薄弱，對群眾的訴求無動于衷，對群眾子女教育就業(yè)、醫(yī)療社保等問題關(guān)心幫助不夠；對與群眾利益的有關(guān)的事項(xiàng)不能實(shí)行有效和合理的監(jiān)督，村務(wù)財(cái)務(wù)公開流于形式，沒有維護(hù)好群眾的正當(dāng)權(quán)益；個別視野狹窄、盲目自大、保守自負(fù)，工作方法守舊單一，對引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興沒有新方法新思路，破解發(fā)展難題的能力不強(qiáng)，習(xí)慣于沿用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、想當(dāng)然的解決新問題；在面對鄉(xiāng)村振興中群眾對精神文化生活多樣化的需求把握不準(zhǔn)，引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、特色鄉(xiāng)土文化建設(shè)的成效不顯著，使得群眾心無所寄、沒有獲得感和幸福感。

（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理影響了基層組織的戰(zhàn)斗力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要品質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。當(dāng)前在農(nóng)村基層干部中出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)不合理、品質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。在干部年齡結(jié)構(gòu)上，目前二、三產(chǎn)業(yè)高度聚集于城市和城市集群化發(fā)展的背景下，大批中青年農(nóng)民長期在外經(jīng)商務(wù)工，農(nóng)村普遍缺乏新生力量，大批青壯年移民導(dǎo)致農(nóng)村基層組織普遍存在黨員老化、干部年齡偏大的現(xiàn)象正在逐步加劇。后備力量青黃不接，參差不齊人，基層農(nóng)村組織亟須有效補(bǔ)充年富力強(qiáng)又敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，經(jīng)過多次的村級組織換屆選舉，農(nóng)村基層干部文化結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化，總體水平有所提升，但總體結(jié)構(gòu)還不夠理想。據(jù)報(bào)道，截至2017年底，我國有54.4萬名村黨組織書記，但大專及以上學(xué)歷僅占17.4%；抽樣數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，截至2017年底，我國農(nóng)村人口中，大專及以上學(xué)歷占比僅有13.9%。顯然，村黨組織書記這一特定群體大專及以上學(xué)歷人數(shù)的比例與全國人口大專及以上學(xué)歷人數(shù)的平均水平相比也高不了多少，人才水平的結(jié)構(gòu)和層次明顯不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，更不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求；在干部類型結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)村人才持續(xù)流失的情況也有日趨嚴(yán)重化的趨勢，改革開放以來，農(nóng)村居民的大量遷徙，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)人才荒蕪化的現(xiàn)象，既懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營、懂管理的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，這嚴(yán)重削弱了基層組織對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。

（四）后備力量不充足影響了組織帶頭人的選拔根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)有關(guān)資料顯示，截至2017年底，中國城鎮(zhèn)常住人口為81347萬人，比上年末增加了2049萬人，城鎮(zhèn)人口占比為58.52%。城鎮(zhèn)常住人口的提高，顯然是鄉(xiāng)村人口流入所致，這導(dǎo)致了鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的有效勞動力缺失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國農(nóng)村各類實(shí)用人才只有1690多萬人，僅占農(nóng)村勞動力的3.3%，這在一定程度上反映了農(nóng)村人才總量不足，農(nóng)村人才總量和結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求還存在不小的差距，也導(dǎo)致了農(nóng)村基層組織普遍呈現(xiàn)黨員老化、干部年齡偏大的現(xiàn)象，后備力量青黃不接，參差不齊，選人難和選優(yōu)秀的人才更難現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前農(nóng)村人才的不足難以充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)、支撐與引領(lǐng)帶動作用。

三、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)提升的實(shí)踐路徑

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)，提升基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層組織也在其中扮演著重要的角色，提升農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力也是關(guān)鍵之一。加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷地提升基層組織的活力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層組織領(lǐng)導(dǎo)力的核心作用，才能為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。提升農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力，必須從多方面入手齊頭并進(jìn)。一是強(qiáng)化對基層干部的理論教育學(xué)習(xí)，深刻且積極領(lǐng)會新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，不忘初心，牢記使命，增強(qiáng)四個意識，堅(jiān)定四個自信，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，維護(hù)黨的先進(jìn)性，保持黨的純潔性；二是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真開展黨內(nèi)組織生活。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求下的各項(xiàng)組織生活制度，提高黨員黨性和積極性。三是強(qiáng)化黨組織核心作用，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。將基層黨建和基層治理與鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)融合起來，以黨建引領(lǐng)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步明確農(nóng)村兩委職責(zé)，規(guī)范村級重大事務(wù)決策和管理程序，農(nóng)村兩委共同組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力把村級黨組織建設(shè)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗組織。

（二）組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍的執(zhí)行力農(nóng)村基層干部素質(zhì)關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，把其納入干部素質(zhì)提升工程，為提高農(nóng)村基層干部工作能力和水平夯實(shí)基礎(chǔ)，使其更好的投入到工作中，更好地引領(lǐng)鄉(xiāng)村的全面振興。培訓(xùn)中，一要完善培訓(xùn)內(nèi)容，針對地方特點(diǎn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程。根據(jù)地方實(shí)際，積極開展理想信念、群眾觀念、群眾工作方法和政策法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)政治覺悟，筑牢農(nóng)村基層干部拒腐防變的思想防線。堅(jiān)持分級分類培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興工作實(shí)際相結(jié)合，開展有針對性、實(shí)效性的專題培訓(xùn)，為基層干部在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用添磚加瓦。二要改進(jìn)培訓(xùn)方法，針對學(xué)員特點(diǎn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)方式。培訓(xùn)中要注重能力的提高，積極探索干部培訓(xùn)的新方法，使農(nóng)村基層干部的能力在學(xué)習(xí)中提高，素質(zhì)在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)，觀念在學(xué)習(xí)中更新，技能在學(xué)習(xí)中掌握。通過形式方法多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村振興中引領(lǐng)和處理事務(wù)的能力與水平。三要加強(qiáng)實(shí)踐體驗(yàn)鍛煉，開拓學(xué)員視野。學(xué)習(xí)培訓(xùn)中注重先進(jìn)典型的借鑒和引領(lǐng)作用，通過安排農(nóng)村基層干部到先進(jìn)示范村參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流、幫扶掛職，讓他們在交流學(xué)習(xí)中借鑒成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)開拓視野，找到本村的優(yōu)勢、特色和與先進(jìn)典型的差距，切實(shí)提升其在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)能力。

（三）改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升基層組織的戰(zhàn)斗力科學(xué)、合理、完整的干部隊(duì)伍，是農(nóng)村工作能順利實(shí)施的基本保障，更是黨的方針政策在農(nóng)村得以落實(shí)和推動的客觀需求。改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，一要持續(xù)優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu)。破除唯年齡、唯資歷傾向，鼓勵不拘一格，大力選拔優(yōu)秀年輕人才。對表現(xiàn)突出、業(yè)績優(yōu)秀的年輕干部，要不拘一格降人才，要勇于打破條條框框，敢于善于提拔任用。把年輕干部選出來，培養(yǎng)出來，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在設(shè)定干部隊(duì)伍各年齡段組成比例時，要合理且科學(xué)地安排使用各年齡段的優(yōu)秀干部，不僅注重干部年輕化，而且體現(xiàn)干部隊(duì)伍老中青模式的合理搭配，發(fā)揮各年齡段干部的最佳效能，保證工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二要持續(xù)優(yōu)化干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)。開展干部學(xué)歷提升工程，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。學(xué)歷提升，有助于他們成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者、科技興農(nóng)的帶頭人、先進(jìn)文化的領(lǐng)航員，從而有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。學(xué)歷提升，提高他們綜合素質(zhì)。通過正規(guī)化學(xué)習(xí)，讓他們學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀解決農(nóng)村實(shí)際問題、統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)農(nóng)村工作的本領(lǐng)。學(xué)歷提升，促使他們進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)清形勢，查清問題，明確方向，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的大局意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識，增強(qiáng)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障。三要持續(xù)優(yōu)化干部類型結(jié)構(gòu)。拓寬選人用人視野，優(yōu)化農(nóng)村基層干部的人才類型結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持依事?lián)袢?，多渠道、多領(lǐng)域選拔使用不同類別干部。進(jìn)一步拓寬選人視野，突破地域、行業(yè)、身份等界限，堅(jiān)持內(nèi)選與外引結(jié)合，積極探索不同地域、行業(yè)、身份優(yōu)秀人員的交流任職模式，吸引社會優(yōu)秀人才加入農(nóng)村基層組織，推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。

（四）注重人才培育，充實(shí)后備人才庫的儲備人才作為順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素之一，必須注重對農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)，必須探索和建立對農(nóng)村干部的長期培養(yǎng)機(jī)制，充實(shí)鄉(xiāng)村振興人才儲備，為鄉(xiāng)村振興的更好實(shí)施做好充足準(zhǔn)備。做好人才的長期培養(yǎng)機(jī)制，要持續(xù)完善、優(yōu)化和充實(shí)農(nóng)村基層黨組織帶頭人后備人才庫，對人才實(shí)行動態(tài)管理和跟蹤培養(yǎng)，加大從后備人才中選拔培養(yǎng)農(nóng)村基層組織帶頭人的力度。做好人才培養(yǎng)，一是要堅(jiān)持科學(xué)選拔，建立科學(xué)有效的人才選拔機(jī)制，吸收各路優(yōu)秀人才。對內(nèi)要拓寬人才準(zhǔn)入門檻、廣納賢士、轉(zhuǎn)變觀念、革除舊弊，要善于把政治思想素質(zhì)強(qiáng)，事業(yè)心強(qiáng)，具有責(zé)任感和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力和有一定群眾基礎(chǔ)的人員吸收到后備干部隊(duì)伍。對外可以從農(nóng)村致富能人、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和大中專畢業(yè)生中積極選拔和培養(yǎng)農(nóng)村基層組織后備干部，從而打破地域、區(qū)位的限制，做到不拘一格選人才。二是要強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉人才機(jī)制，通過人才機(jī)制的優(yōu)化，積極有效的提高農(nóng)村基層組織后備干部的綜合素質(zhì)和能力。通過提升學(xué)歷、崗位培訓(xùn)、強(qiáng)化鍛煉等方式，不斷提升后備干部的學(xué)歷，提高后備干部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理、黨紀(jì)國法、政策措施、鄉(xiāng)村振興、廉政建設(shè)等方面知識的認(rèn)識，幫助其早日適應(yīng)農(nóng)村工作環(huán)境，為今后工作打好夯實(shí)的基礎(chǔ)。三是要做好科學(xué)合理考核，建立健全干部激勵機(jī)制。不僅要切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管、動態(tài)管理，常態(tài)化做好后備干部儲、備干部的日常管理和跟蹤培養(yǎng)工作，還要實(shí)行動態(tài)化管理，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，保持人才合理高效的流動，始終保持后備干部隊(duì)伍數(shù)量充足、素質(zhì)較好、結(jié)構(gòu)合理，對優(yōu)秀的后備干部按程序及時充實(shí)到農(nóng)村基層組織班子隊(duì)伍中，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的生機(jī)與活力，為后備干部的成長搭建好舞臺，做到真正讓后備干部有盼頭、有望頭、有勁頭。

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作者：林月丹單位：清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生工作處

當(dāng)代大學(xué)生如何助力鄉(xiāng)村振興論文篇5

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以此為主題對三農(nóng)工作進(jìn)行了部署。這是我們黨在全面認(rèn)識和把握我國發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)對三農(nóng)工作做出的一個全新戰(zhàn)略部署，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的新要求，也是決勝全面建成小康社會的一項(xiàng)重要任務(wù)，意義十分重大。報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力做到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，農(nóng)村面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化，但是由于歷史欠賬較多，再加上多種因素的制約，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然沒有解決，不少農(nóng)村存在空殼、空心、空巢和活力衰退現(xiàn)象，等等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，既切中了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害，也指明了新時代鄉(xiāng)村發(fā)展方向，是城鄉(xiāng)發(fā)展思路的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為我們的工作指明了方向。

十九大提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這是站在全局高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問題尤其突出。我們的基本國情決定了現(xiàn)代化的發(fā)展不可能消滅農(nóng)村，也不可能把所有的農(nóng)民都搬到城里去，農(nóng)民總體上應(yīng)當(dāng)就地城鎮(zhèn)化。我們的目標(biāo)應(yīng)是，雖有城鄉(xiāng)之別，而少城鄉(xiāng)之差。必須通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把更多的公共資源配置到農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民也能過上現(xiàn)代文明生活，一起共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)城市鄉(xiāng)村共生共榮，這才是切合實(shí)際地解決三農(nóng)問題的根本之道。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則。在戰(zhàn)略實(shí)施上，要堅(jiān)持以深化土地制度改革為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)融合為紐帶，以公共服務(wù)均等化為途徑，精心謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。在加大政策傾斜的同時，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全社會化服務(wù)體系，激活鄉(xiāng)村的資金資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。要堅(jiān)持自治、法治和德治相結(jié)合，加快建立有效的鄉(xiāng)村治理體系。要把各類人才引向農(nóng)村，培養(yǎng)懂農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的工作隊(duì)伍，培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，下力氣壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮農(nóng)民在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用。

作為一個涉農(nóng)工作者，貫徹落實(shí)十九大精神，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)部署，把各項(xiàng)政策學(xué)懂弄透，在做實(shí)上下功夫，結(jié)合我省實(shí)際提出實(shí)實(shí)在在的舉措，一個時間節(jié)點(diǎn)一個時間節(jié)點(diǎn)往前推進(jìn)，以釘釘子精神全面抓好落實(shí)，為我省鄉(xiāng)村振興作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)代大學(xué)生如何助力鄉(xiāng)村振興論文篇6

鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。近年來，安徽省宣城市宣州區(qū)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做實(shí)產(chǎn)業(yè)振興文章，筑牢鄉(xiāng)村振興之基。2018年，筆者通過實(shí)地調(diào)研、入戶走訪、座談交流等形式，重點(diǎn)對宣州區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了調(diào)查，并就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了對策建議。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

安徽省宣城市宣州區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，氣候條件適宜，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、國家級生態(tài)示范試點(diǎn)區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)、全國首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)、全國農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、全國農(nóng)村集體三資管理示范區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)多年位居全省前列。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)

宣州區(qū)深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)七大行動（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化脫貧行動、光伏發(fā)電脫貧行動、鄉(xiāng)村旅游脫貧行動、促進(jìn)就業(yè)脫貧行動、教育助學(xué)脫貧行動、生態(tài)補(bǔ)償脫貧行動、政府兜底脫貧行動），多舉措推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。截至2017年底，全區(qū)累計(jì)投入各類資金2.1億元，完成貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目45個、到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2.2萬個，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。

2.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成氣候

宣州區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合優(yōu)化各方資源，借勢助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建稻漁綜合種養(yǎng)、經(jīng)果林立體種養(yǎng)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。以特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽繁育、林特產(chǎn)品開發(fā)為特色的塊狀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，成為推動全區(qū)農(nóng)民增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

宣城市洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在省級考核中連續(xù)3次獲評優(yōu)秀，宣城市現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園建設(shè)全面啟動。2017年，宣州區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量51萬噸，蔬菜總產(chǎn)量25.9萬噸，煙葉產(chǎn)值2.9億元;稻漁綜合種養(yǎng)3.5萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖28萬畝。安徽省政府在宣州區(qū)召開現(xiàn)場會，全面推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式。宣州區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)83家，年銷售收入超億元企業(yè)26家。新增家庭農(nóng)場215家、農(nóng)民合作社65個、三品一標(biāo)（三品，即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品;一標(biāo)，即農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證單位8個、農(nóng)產(chǎn)品11個。宣城市水東蜜棗通過原農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志評審;宣城市宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)獲評中國幼蟹第一鎮(zhèn)。

4.產(chǎn)業(yè)帶動惠民增收

宣州區(qū)全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作，全面推進(jìn)農(nóng)村三變（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，加快農(nóng)村土地、集體林地三權(quán)分置改革。深化國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推動金融資源向三農(nóng)傾斜，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)相融互促的格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)增收。

二、存在問題

近年來，宣州區(qū)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖然取得了一定的進(jìn)展，但是仍然處于融合發(fā)展初始階段，存在著一些問題。

1.集聚效應(yīng)難形成

受各種因素制約，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依然處于培育和起步階段，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未形成，導(dǎo)致部分特色產(chǎn)業(yè)有優(yōu)無勢、有特?zé)o色。從總體上看，整個產(chǎn)業(yè)有群山而無高峰。

2.要素配置不合理

資金、土地、人才等資源要素由鄉(xiāng)村流入城市，加上要素投入不足，造成鄉(xiāng)村資源的嚴(yán)重失血和貧血。農(nóng)村三變改革政策配套跟進(jìn)不力，與之相配套的基礎(chǔ)工作推進(jìn)緩慢。龍頭企業(yè)后勁發(fā)展不足，小龍多，大龍少。農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備水平不高，存在精深加工和綜合利用不足等問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，存在不少突出問題。農(nóng)技推廣和服務(wù)體系不健全，支撐作用難以凸顯。

3.鄉(xiāng)土人才嚴(yán)重匱乏

對于鄉(xiāng)村振興中不可或缺的鄉(xiāng)土人才，各地的重視程度和培育力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。二是缺乏完善的鄉(xiāng)土人才激勵保障機(jī)制，鄉(xiāng)土人才大量外流，導(dǎo)致出現(xiàn)鄉(xiāng)土人才匱乏、勞動力資源浪費(fèi)的怪現(xiàn)象。

4.產(chǎn)業(yè)融合不緊密

一是產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)銷對接失靈等客觀問題成為制約融合發(fā)展的攔路虎。二是新型經(jīng)營組織發(fā)育緩慢，融合主體帶動能力較弱，尤其是融資難融資貴等瓶頸亟待破解。三是聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，各融合主體之間缺乏有效聯(lián)結(jié)機(jī)制，尚未形成利益共同體、命運(yùn)共同體。

三、對策建議

1.出臺系列政策，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才

推動產(chǎn)業(yè)振興，人才是關(guān)鍵。一是完善工作機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺要求，創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍體系建設(shè)方式，編制鄉(xiāng)土人才中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，建立動態(tài)管理的鄉(xiāng)土人才庫，制定鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、管理、考核辦法，出臺培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才系列激勵政策，加快建設(shè)一支數(shù)量充足、配置合理、保障有力的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。二是加大培訓(xùn)力度。緊扣特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需求，依托區(qū)、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)體系，對鄉(xiāng)土人才進(jìn)行針對性培訓(xùn)。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，分批次選送到黨校、大中專院校進(jìn)行1～3年的深造，構(gòu)建一支以產(chǎn)業(yè)帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)能手、旅游人才、電商發(fā)展人才為主體的知識型、技能型、復(fù)合型鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。三是搭建創(chuàng)業(yè)平臺。通過產(chǎn)業(yè)帶動、活動帶動、結(jié)對幫帶等方式，多層次搭建鄉(xiāng)土人才施展才華、建功立業(yè)的平臺。四是創(chuàng)新激勵機(jī)制。在政治上，將優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入入黨積極分子儲備庫或村級后備干部人才庫，優(yōu)先推薦為黨代表、人大代表、政協(xié)委員;在榮譽(yù)上，每年開展田秀才土專家拔尖人才等評選活動，表彰先進(jìn)，樹立榜樣;在待遇上，建立鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術(shù)職稱評定制度，讓土專家田秀才拔尖人才等有名分，并配套落實(shí)相應(yīng)待遇。

2.探索有效路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶對接大市場，就要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過市場的有效配置，以反彈琵琶的方式帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。要以科技服務(wù)和信息服務(wù)為核心，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培植壯大產(chǎn)業(yè)集群。一方面，完善以線下農(nóng)戶與超市對接、線上電子商務(wù)為主體的營銷體系;另一方面，引導(dǎo)小農(nóng)戶與一二三產(chǎn)業(yè)相融互促，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。二是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)。要以共享為核心，構(gòu)建小農(nóng)戶與經(jīng)營主體互惠互利、共同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)小農(nóng)戶參與和發(fā)展經(jīng)營主體，通過訂單、入股、合作等方式，健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶變身產(chǎn)業(yè)鏈上小股東。三是構(gòu)建自強(qiáng)模式。要以自強(qiáng)為基礎(chǔ)，探索小農(nóng)戶市場意識、經(jīng)營意識的養(yǎng)成路徑，破解小農(nóng)戶種什么怎么種怎么賣等難題，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場的有效對接，倒逼種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，帶動流通市場化，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；?，提升農(nóng)民組織化，引領(lǐng)產(chǎn)品品牌化。加大小農(nóng)戶的技術(shù)與經(jīng)營培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。把小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)扶貧融為一體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板。3.謀劃多元融合，提速產(chǎn)業(yè)引擎

依托鄉(xiāng)村資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新多樣化產(chǎn)業(yè)融合方式，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑。一是緊扣鏈條延伸，推進(jìn)農(nóng)工融合。構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)格局，凸顯產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。二是緊扣功能拓展，推進(jìn)農(nóng)文旅融合。整合鄉(xiāng)村資源、生態(tài)、氣候等優(yōu)勢，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化、旅游功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)+旅游文化+旅游養(yǎng)生+旅游等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂漁家樂采摘樂基地建設(shè)，以農(nóng)文旅融合帶動產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是緊扣通道建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)融合。依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，推動現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動計(jì)劃，推動農(nóng)產(chǎn)品出村。四是緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)內(nèi)部融合。依托中國幼蟹第一鎮(zhèn)中國醬板鴨之鄉(xiāng)中國反季節(jié)香菇之鄉(xiāng)等國字號品牌，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加結(jié)構(gòu)，優(yōu)化稻漁綜合種養(yǎng)等特色模式，推進(jìn)蜜棗、香菇、芹芽、毛豆、河蟹、青蝦、宣木瓜、高山茶、太子參、優(yōu)質(zhì)稻等精品種養(yǎng)加基地建設(shè)，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。

4.深化三變改革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

三變改革的內(nèi)涵是股，關(guān)鍵是變，重點(diǎn)是發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是著眼于資源要素。激活資源要素，以集體資產(chǎn)、土地等資源和技術(shù)技藝等形式入股經(jīng)營主體，變耕者有其田為耕者有其股，形成資源疊加效應(yīng)，讓鄉(xiāng)村分散閑置的資源活起來。二是著眼于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。探索構(gòu)建三變+集體經(jīng)濟(jì)三變+產(chǎn)業(yè)扶貧三變+特色村鎮(zhèn)三變+龍頭企業(yè)三變+鄉(xiāng)村旅游等多種全新的三變+產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育和壯大鄉(xiāng)村旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)等別具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是著眼于資金整合。創(chuàng)新財(cái)政資金股權(quán)化，發(fā)揮投融資平臺牽動作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新三變貸等信貸產(chǎn)品，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機(jī)制，激活放大涉農(nóng)資金使用效應(yīng)。四是著眼于主體帶動。扶大扶強(qiáng)新型經(jīng)營主體，依托龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的帶動模式，建立產(chǎn)權(quán)、責(zé)權(quán)清晰的利益共同體，充分發(fā)揮經(jīng)營主體承接帶動作用。五是著眼于風(fēng)險(xiǎn)防控。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評估、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、權(quán)益保障等針對性機(jī)制，有效防范自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)代大學(xué)生如何助力鄉(xiāng)村振興論文篇7

【摘要】政策落實(shí)跟蹤審計(jì)是國家監(jiān)督公共政策制定與執(zhí)行情況的一項(xiàng)制度安排，是國家審計(jì)服務(wù)國家治理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良治目標(biāo)的重要手段。鄉(xiāng)村振興政策是現(xiàn)階段我國三農(nóng)發(fā)展進(jìn)程中重要的公共政策，對其進(jìn)行跟蹤審計(jì)尤為必要。本研究在回顧文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，基于公共政策過程，論述鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的作用機(jī)理，以2018~2020年審計(jì)署審計(jì)公告為研究對象，分析實(shí)踐中鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的困境，并提出相應(yīng)優(yōu)化路徑。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；政策落實(shí)跟蹤審計(jì)；公共政策；國家治理

一、問題的提出

2017年10月，黨的提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對三農(nóng)工作提出了具體要求，具有里程碑式的重大意義。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對這一重大戰(zhàn)略的具體實(shí)施做出了階段性部署安排。鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃在我國三農(nóng)發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義，國家圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕制定出臺了一系列政策。由于鄉(xiāng)村振興政策具有內(nèi)容覆蓋量大、影響范圍廣的公共性特征，無論政府還是社會公眾對其的落實(shí)情況與實(shí)施效果都極為關(guān)注。2018年9月7日，審計(jì)署印發(fā)了《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見》，按照該指導(dǎo)意見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)的相關(guān)工作隨即有序展開。政策落實(shí)跟蹤審計(jì)作為一種政策糾偏與反饋機(jī)制，能夠預(yù)防鄉(xiāng)村振興政策的理解偏差和落實(shí)不到位的風(fēng)險(xiǎn)，揭示鄉(xiāng)村振興政策制定缺陷和鄉(xiāng)村政策執(zhí)行體制障礙，抵御鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行過程中的管理漏洞與腐敗。因此，為了使鄉(xiāng)村振興政策的良好初衷不被扭曲和具體政策能夠有效實(shí)施，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）政策落實(shí)跟蹤審計(jì)

國外關(guān)于政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的研究始于20世紀(jì)50年代，Anderson和Easton[1]認(rèn)為，政策落實(shí)跟蹤審計(jì)補(bǔ)充和完善了傳統(tǒng)審計(jì)的內(nèi)容，國家審計(jì)機(jī)關(guān)由于其獨(dú)特的地位和特點(diǎn)對公共政策制定和執(zhí)行的有效性進(jìn)行評估，并提出審計(jì)建議，從而使國家審計(jì)內(nèi)容更加完善。Dunn[2]提出了公共政策評估的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)學(xué)者從20世紀(jì)80年代開始關(guān)注政策落實(shí)跟蹤審計(jì)。秦榮生[3]認(rèn)為，政策落實(shí)跟蹤審計(jì)是對公共政策及其相關(guān)配套措施的執(zhí)行效果進(jìn)行審查和評價，從而發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題并提出建議的一種國家審計(jì)形式。譚志武[4]提出，政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的目標(biāo)不僅在于評價政策執(zhí)行效果，還在于政策資金管理的規(guī)范性、資金使用的合法性。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們對于政策落實(shí)跟蹤審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。劉波[5]提出，我國政策落實(shí)跟蹤審計(jì)應(yīng)該依照客觀、合法和創(chuàng)新的原則進(jìn)行。王慧[6]認(rèn)為，要把握公共政策和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，持續(xù)進(jìn)行政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，以充分履行國家審計(jì)職能。

（二）鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興政策是我國公共政策中極為重要的組成部分。目前，國外對鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)進(jìn)行研究的文獻(xiàn)較為缺乏。在我國，李平[7]論述了鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的內(nèi)容，其重點(diǎn)在于揭示阻礙鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革等體制障礙、制度缺陷和管理漏洞。劉錫平[8]指出，國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金申報(bào)立項(xiàng)、組織管理、使用績效等方面進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，以充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。綜上可知，學(xué)者們對公共政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的定義、內(nèi)容和公共政策執(zhí)行效果審計(jì)進(jìn)行了有益探索。但鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的研究成果相對較少，已有文獻(xiàn)的主要關(guān)注點(diǎn)在于其內(nèi)容和重點(diǎn)，缺乏系統(tǒng)和深入的理論與實(shí)踐研究，對于鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的研究尚處于起步階段。

三、鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的作用機(jī)理

基于我國全面治理與持續(xù)治理相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，鄉(xiāng)村振興政策的著力點(diǎn)在于形成全過程一體化的公共政策作用機(jī)制。為此，需要將鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的全部過程納入審計(jì)監(jiān)督范疇。政策落實(shí)跟蹤審計(jì)作為一種全過程的持續(xù)審計(jì)，其在鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的不同階段均發(fā)揮著相應(yīng)的治理作用。

（一）鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)過程

1.配套措施制定階段。通常，有關(guān)鄉(xiāng)村振興的重大政策由國務(wù)院及其職能部門制定，考慮到我國各個地區(qū)鄉(xiāng)村的地理環(huán)境、自然資源條件、經(jīng)濟(jì)政策適合度等方面具有高度異質(zhì)性特征，因而地方政府及其職能部門需要結(jié)合本地具體情況，制定與當(dāng)?shù)貙?shí)際條件高度契合的鄉(xiāng)村振興政策配套措施，并按照配套政策措施的制定目標(biāo)分配鄉(xiāng)村振興資金。各地方政府通過成立鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理辦法、鄉(xiāng)村振興績效考核制度等配套措施，進(jìn)一步宣傳、解讀和推廣鄉(xiāng)村振興政策，減少由于信息不對稱造成的鄉(xiāng)村振興政策制定者、執(zhí)行者以及受眾方對政策理解不一致的問題。限于政策制定者的有限理性、知識存量和認(rèn)知水平差異，同時也受到地方差異的影響，鄉(xiāng)村振興政策配套措施的制定可能會在政策傳遞過程中與中央相關(guān)政策發(fā)生偏差，因此國家審計(jì)機(jī)關(guān)需要對鄉(xiāng)村振興政策的配套措施制定情況予以審查和評價。2.政策執(zhí)行階段。各級政府及其職能部門在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行和協(xié)作過程中可能會存在利益訴求不同、信息不對稱和監(jiān)管不到位等問題，不可避免地會出現(xiàn)資金使用不規(guī)范、組織協(xié)調(diào)不順暢、政策效果不達(dá)標(biāo)等問題，因此國家審計(jì)機(jī)關(guān)需要對鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行情況予以充分關(guān)注。3.政策效果評價階段。對鄉(xiāng)村振興政策效果的評價必須考察該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。而我國公共政策評估主要由政府部門進(jìn)行，政府部門在系統(tǒng)內(nèi)采取自下而上的總結(jié)報(bào)告等形式對政策執(zhí)行效果進(jìn)行評價，存在評估主體單一、獨(dú)立性不足、專業(yè)性缺失的問題，這將影響鄉(xiāng)村振興政策效果評價結(jié)論的客觀性與正確性。因此，國家審計(jì)機(jī)關(guān)需要作為獨(dú)立于鄉(xiāng)村振興政策制定者、執(zhí)行者和受眾者的第三方，秉持獨(dú)立、客觀和公正的職業(yè)態(tài)度，運(yùn)用績效評價專業(yè)知識和技能對鄉(xiāng)村振興政策效果實(shí)施評價。

（二）跟蹤審計(jì)作用機(jī)理

1.鄉(xiāng)村振興政策制定階段的審計(jì)預(yù)防治理。鄉(xiāng)村振興政策制定階段的成果主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興政策的形式維度，鄉(xiāng)村振興政策的形式是指鄉(xiāng)村振興政策所存在和產(chǎn)生的方式以及外部表現(xiàn)形態(tài)，具體包括政策的文件形式、政策體系形式和政策制定程序。鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)制定階段的審計(jì)實(shí)質(zhì)上就是形式維度的審計(jì)，即在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策執(zhí)行之前，國家審計(jì)機(jī)關(guān)對地方政府和相關(guān)職能部門制定的配套措施進(jìn)行的審計(jì)評價，具體地，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注地方政府制定的鄉(xiāng)村振興政策配套措施的確定性、配套措施體系的一致性以及配套措施制定程序的法定性。國家審計(jì)機(jī)關(guān)通過及時介入地方政府制定鄉(xiāng)村振興政策配套措施的環(huán)節(jié)，在審查各地方政府是否出臺了相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對配套措施基于形式維度進(jìn)行審計(jì)，主要審查內(nèi)容包括：政策執(zhí)行主體、客體和內(nèi)容三個要素是否完整；配套措施的條文是否具有確定性和一致性；配套措施與中央鄉(xiāng)村振興政策精神是否一致；各項(xiàng)配套措施之間是否協(xié)調(diào)和相對穩(wěn)定；與當(dāng)?shù)厝r(nóng)情況的契合程度；配套措施制定依據(jù)是否合理；配套措施是否可行等。通過審查，及早發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興政策配套措施可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，提供具有前瞻性的建設(shè)性建議，防止由于地方政府及其職能部門鄉(xiāng)村振興政策配套措施制定不當(dāng)帶來的負(fù)面效應(yīng)，從而發(fā)揮國家審計(jì)的事前預(yù)防功能。22.鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行階段的審計(jì)揭示治理。鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行即事實(shí)維度，具體而言，鄉(xiāng)村振興政策的事實(shí)維度是指鄉(xiāng)村振興政策具體執(zhí)行過程中表現(xiàn)出的各種數(shù)量值、比率關(guān)系或統(tǒng)計(jì)結(jié)果等客觀存在的指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興政策的具體執(zhí)行過程受眾眾多，是一個復(fù)雜、涉及多個領(lǐng)域、充滿不確定性的過程，對鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤事實(shí)維度的審計(jì)屬于事中審計(jì)，是對鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施過程及政策實(shí)施所涉及公共資金使用情況的審查。國家審計(jì)機(jī)關(guān)通過審查各級政府及相關(guān)職能部門在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行過程中的主體責(zé)任履行情況，評價政策執(zhí)行主體行為的合法性與恰當(dāng)性。主要審查內(nèi)容包括：政策執(zhí)行主體在鄉(xiāng)村政策執(zhí)行過程中是否存在不執(zhí)行、扭曲執(zhí)行和執(zhí)行不暢等情況；鄉(xiāng)村振興資金的投入、資金運(yùn)用信息披露和資金監(jiān)管責(zé)任等情況。通過跟蹤審查鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行過程及資金使用情況，國家審計(jì)機(jī)關(guān)可以及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)阻礙鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行的原因，揭示影響鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的因素，向政府相關(guān)部門提供審計(jì)建議，保證鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行到位，避免政策在落實(shí)過程中出現(xiàn)偏差。3.鄉(xiāng)村振興政策效果階段的審計(jì)評價治理。鄉(xiāng)村振興政策的效果也就是價值維度，即鄉(xiāng)村振興政策運(yùn)行中和運(yùn)行之后所產(chǎn)生的各種影響和發(fā)揮的實(shí)際作用。鄉(xiāng)村振興政策的價值具體表現(xiàn)為政策效果、政策效率和政策影響。對鄉(xiāng)村振興政策效果階段的審計(jì)，也就是鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)價值維度的審計(jì)屬于事后審計(jì)，通過評估鄉(xiāng)村振興政策產(chǎn)生的影響，即該政策引起政策受眾方和社會發(fā)生的改變，判斷鄉(xiāng)村振興政策是否符合促進(jìn)社會生產(chǎn)力、社會公正和人的全面發(fā)展的三項(xiàng)公共政策的價值標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興政策制定者和執(zhí)行者的權(quán)利監(jiān)督與約束。國家審計(jì)機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)村振興政策價值維度審計(jì)的具體內(nèi)容包括：評價鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行效果是否已實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；審查鄉(xiāng)村振興政策專項(xiàng)資金運(yùn)用的合法性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；評估鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村科技和人才、農(nóng)村環(huán)境治理效果的影響等。通過審計(jì)及時發(fā)現(xiàn)和揭示影響鄉(xiāng)村振興政策順利實(shí)施或偏離價值目標(biāo)的因素，促進(jìn)各級政府和相關(guān)職能部門增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興意識和履責(zé)能力，保證農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的政策價值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。綜上所述，鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的三個階段即政策制定、執(zhí)行和效果評價階段，也就是形式維度、事實(shí)維度和價值維度三個方面的審計(jì)彼此聯(lián)系配合，形成一個審計(jì)治理的作用體系，具體如圖1所示。

四、鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)實(shí)踐中面臨的主要問題

按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署，各級國家審計(jì)機(jī)關(guān)從2018年底開始依法進(jìn)行鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)。2018~2020年，審計(jì)署共了9份有關(guān)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的審計(jì)公告，從審計(jì)公告來看，鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)實(shí)踐中仍然存在一些問題，分析如下。

（一）審計(jì)介入評價配套措施制定較為滯后

根據(jù)審計(jì)公告，鄉(xiāng)村振興政策配套措施制定主要存在三類問題：一是各級地方政府未能及時完成鄉(xiāng)村振興政策的具體方案，資金使用效率不高。例如，審計(jì)署2020年第5號審計(jì)公告顯示，截至2020年6月底，下達(dá)給遼寧省、安徽省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等的市、縣的涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金10.13億元滯留、滯撥、長期閑置，其中2.84億元閑置兩年以上。二是各級地方政府未能科學(xué)論證鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高或后續(xù)管理不到位。例如，審計(jì)署2020年第4號審計(jì)公告顯示，遼寧省法庫縣、吉林省長春市九臺區(qū)、甘肅省西和縣等7個縣53個農(nóng)村道路管理不規(guī)范，2038.64公里道路養(yǎng)護(hù)或生命安全防護(hù)不到位，涉及資金3.8億元。三是各級地方政府項(xiàng)目方案編制不合理，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。例如，審計(jì)署2020年第4號審計(jì)公告顯示，山西省和順縣、山東省蒙陰縣、廣東省佛岡縣等17個縣6.33萬農(nóng)戶的農(nóng)村廁所改造任務(wù)未能如期完工。實(shí)際上，如果審計(jì)機(jī)關(guān)及時介入各級地方政府制定鄉(xiāng)村振興配套措施的制定階段，通過對政策的一致性、合理性、確定性等形式進(jìn)行評價，上述問題原本能夠得以避免和糾正，但目前審計(jì)機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村振興政策配套措施制定階段的評價功能缺位，審計(jì)治理的預(yù)防功能未能有效發(fā)揮，導(dǎo)致地方政府存在鄉(xiāng)村振興政策具體方案遲滯、項(xiàng)目論證簡化、項(xiàng)目方案編制粗糙等問題。

（二）政策執(zhí)行過程審計(jì)對存在問題的原因關(guān)注欠缺

鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行是政策落實(shí)過程的中間階段，具有承上啟下的作用，政策執(zhí)行審計(jì)要通過跟蹤審查執(zhí)行過程發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)偏差，并揭示影響落實(shí)的因素。本文通過對審計(jì)公告結(jié)果的梳理發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興執(zhí)行審計(jì)過程中，審計(jì)人員僅僅關(guān)注發(fā)現(xiàn)的問題本身，并未深刻揭示產(chǎn)生問題的深層次原因。例如審計(jì)署2020年第4號審計(jì)公告指出，部分地區(qū)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食和生豬生產(chǎn)保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治等政策措施落實(shí)不到位，每個具體問題在后附的主要問題清單中反映為問題類型和主要表現(xiàn)，但是對于政策措施落實(shí)不到位的原因沒有單獨(dú)列示，僅在問題表現(xiàn)中有管理不規(guī)范等模糊的原因說明。關(guān)注政策是否落實(shí)、執(zhí)行是否存在偏差僅僅是鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行審計(jì)的一個方面，對于其落實(shí)不到位、執(zhí)行存在偏差的原因揭示卻是政策執(zhí)行審計(jì)不可或缺的另一個方面，它是審計(jì)人員為鄉(xiāng)村振興政策充分執(zhí)行提供如何規(guī)范管理、從哪里入手規(guī)范管理等有價值審計(jì)建議的依據(jù)。然而，目前鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行審計(jì)中重問題、輕原因，審計(jì)治理的揭示功能尚未充分發(fā)揮，也就難以及時發(fā)現(xiàn)和揭示制約鄉(xiāng)村振興政策順利實(shí)施的各種原因。

（三）政策效果審計(jì)對政策及其效果的評價不足

審計(jì)署的有關(guān)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的審計(jì)公告的內(nèi)容及其后附的主要問題清單說明重點(diǎn)集中于：資金閑置、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、項(xiàng)目后續(xù)管理管護(hù)不到位、項(xiàng)目進(jìn)度慢等問題，缺少對鄉(xiāng)村振興政策本身或政策執(zhí)行效果的評價性描述。即便專門針對鄉(xiāng)村振興政策的2019年第6號審計(jì)公告，也僅僅運(yùn)用諸如建設(shè)任務(wù)未完成尚未投入使用未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)等比較簡潔的語言描述現(xiàn)狀，并未從農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等方面闡釋審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，也未對政策落實(shí)及其效果予以評價。2019年第6號審計(jì)公告中針對效果性的評價體現(xiàn)在農(nóng)村廁所改造和污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目效益與資金效益上，例如14個縣的農(nóng)村廁所、污水和垃圾處理設(shè)施建成后因管護(hù)不到位等無法有效使用，部分長期閑置未發(fā)揮效益。再如造成32.73億元滯撥或結(jié)存在地方財(cái)政、農(nóng)業(yè)等主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中4.94億元閑置1年以上，最長的閑置超過4年。這些對項(xiàng)目效益和資金效益的評價具有一定的局限性，在農(nóng)民滿意度、人居環(huán)境治理質(zhì)量、鄉(xiāng)村振興政策產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等方面，政策落實(shí)跟蹤審計(jì)并沒有予以相應(yīng)監(jiān)督和評價，也缺乏對相關(guān)部門和人員的問責(zé)。鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)通過關(guān)注政策受眾人員和鄉(xiāng)村各個方面所發(fā)生的實(shí)際變化，并將實(shí)際變化的現(xiàn)實(shí)和應(yīng)該發(fā)生變化的價值標(biāo)準(zhǔn)做比較，以此為依據(jù)對鄉(xiāng)村振興政策制定者和執(zhí)行者的價值取向進(jìn)行評價，確保各級政府和相關(guān)職能部門服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策價值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。但審計(jì)實(shí)踐中鮮有關(guān)注鄉(xiāng)村振興政策及其效果，對鄉(xiāng)村治理問題問責(zé)不到位，審計(jì)治理的評價功能未有效發(fā)揮，鄉(xiāng)村振興政策的價值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的評價便無從談起。

五、鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的優(yōu)化路徑

（一）及時評價配套措施，為鄉(xiāng)村振興政策制定提供信息和咨詢

國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該及時介入鄉(xiāng)村振興政策配套措施制定階段，實(shí)質(zhì)上是在法律賦予其的合法地位前提下參與鄉(xiāng)村振興政策過程，擴(kuò)大了政策主體參與廣度，并前置了非傳統(tǒng)政策主體參與政策的時間，而且國家審計(jì)機(jī)關(guān)要出具審計(jì)報(bào)告，報(bào)告上應(yīng)重點(diǎn)列示具有專業(yè)性和權(quán)威性的審計(jì)建議，以提高審計(jì)參與政策配套措施制定階段的質(zhì)量。另外，國家審計(jì)對鄉(xiāng)村振興政策的形式審計(jì)，要通過審計(jì)公告和公告解讀等方式，為社會公眾提供更加充分和真實(shí)的鄉(xiāng)村振興政策配套措施制定信息，從而克服各級政府和職能部門內(nèi)部缺乏公開信息的動力與機(jī)制的缺陷。社會公眾從審計(jì)公告和公告解讀中獲得審計(jì)信息后參與鄉(xiāng)村振興政策，也有助于從源頭上保證鄉(xiāng)村振興政策和措施的有效落實(shí)。

（二）深入挖掘問題原因，保障鄉(xiāng)村振興政策順利貫徹落實(shí)

鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行涉及多種因素，保證其順利執(zhí)行需要兩個重要條件：一是執(zhí)行者盡職盡責(zé)，二是政策執(zhí)行過程中的制度保障。從鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行存在問題的外在表現(xiàn)到產(chǎn)生問題的原因，需要審計(jì)機(jī)關(guān)和人員能夠以宏觀和全面的視角，從問題表象分析影響和阻礙鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的執(zhí)行主體或者制度因素，從而發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興政策偏離預(yù)期目標(biāo)的原因。具體而言，在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行階段，審計(jì)人員一方面要審查各級政府及其相關(guān)職能部門是否創(chuàng)造了充分的條件保障鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)，并對政策具體執(zhí)行單位和人員進(jìn)行必要的管理和控制，從而監(jiān)督和約束鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行主體，以確保其職責(zé)履行到位。另一方面，審計(jì)人員要關(guān)注政策落實(shí)過程中的執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任制度和建成項(xiàng)目的管理機(jī)制，通過對上述制度設(shè)計(jì)的健全性、執(zhí)行的有效性進(jìn)行評價，進(jìn)一步揭示鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)的制度障礙，為鄉(xiāng)村振興政策各個相關(guān)主體提供具有可行價值的建議，從而及時糾正鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行偏差，防止政策落實(shí)發(fā)生變形。

（三）有效開展政策績效評價，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策價值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

各級政府及相關(guān)職能部門在鄉(xiāng)村振興政策的制定與執(zhí)行過程中必須有所作為，并且承擔(dān)公共受托責(zé)任。與之相適應(yīng)，鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)需要關(guān)注政府制定和執(zhí)行政策的公正性、效率性、平等性和穩(wěn)定性，即在鄉(xiāng)村振興政策的終結(jié)階段，國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該對該政策予以績效評價。鄉(xiāng)村振興政策績效評價一般可以分為三個步驟：1.完善鄉(xiāng)村振興政策績效評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系應(yīng)該包括鄉(xiāng)村振興政策效率、鄉(xiāng)村振興政策效果、鄉(xiāng)村振興政策影響和鄉(xiāng)村振興政策充分性四個維度。效率維度是指鄉(xiāng)村振興政策成本收益率，鄉(xiāng)村振興政策收益不僅有貨幣收益，還有非貨幣收益。因此對鄉(xiāng)村振興政策效率維度績效評價主要在于政策是否以最低成本最大化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興政策的預(yù)期目標(biāo)。效果維度是指鄉(xiāng)村振興政策結(jié)果是否或在多大程度達(dá)到鄉(xiāng)村振興政策制定目標(biāo)。通過鄉(xiāng)村振興政策實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的比較進(jìn)行鄉(xiāng)村振興政策效果維度績效評價。影響維度是指鄉(xiāng)村振興政策對農(nóng)民及其他群體產(chǎn)生的影響，既包括經(jīng)濟(jì)影響，也包括心理影響等其他影響。充分性維度重點(diǎn)評價鄉(xiāng)村振興政策制定和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題是否有效解決，農(nóng)民的訴求是否得以充分滿足。2.建立鄉(xiāng)村振興政策績效評價過程和結(jié)果信息公開制度。信息公開制度有利于國家審計(jì)發(fā)揮約束性和建設(shè)性作用。鄉(xiāng)村振興政策績效評價結(jié)果作為鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)信息的一部分，國家審計(jì)機(jī)關(guān)一方面向政府報(bào)告，并以簡報(bào)形式印發(fā)給鄉(xiāng)村振興政策的相關(guān)執(zhí)行部門，另一方面在審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站上以審計(jì)公告形式公開。國家審計(jì)機(jī)關(guān)在不涉及國家秘密和商業(yè)秘密的基礎(chǔ)上，向社會公眾公開鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)審計(jì)的相關(guān)信息，在一定程度上提升審計(jì)意見和審計(jì)建議的影響力，有助于更多社會公眾參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。3.根據(jù)鄉(xiāng)村振興政策績效評價結(jié)果實(shí)施問責(zé)。鄉(xiāng)村振興政策績效評價結(jié)果有正反兩個方面，對于正面效果明顯的鄉(xiāng)村振興政策應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，對于產(chǎn)生負(fù)面效果或者無效的鄉(xiāng)村振興政策應(yīng)予以廢止，而對于有待改進(jìn)的鄉(xiāng)村振興政策，政策制定部門應(yīng)結(jié)合審計(jì)建議予以完善。另外，對于沒有完成預(yù)期目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興政策，政府有關(guān)部門需要分析政策制定不恰當(dāng)和執(zhí)行不到位的具體原因，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任，以發(fā)揮績效評價的結(jié)果導(dǎo)向和剛性約束作用。

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［6］王慧．政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)理論與實(shí)務(wù)研究綜述［J］．審計(jì)研究，2017（2）：21~24．

［7］李平．審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路徑［J］．審計(jì)月刊，2019（10）：11~12．

［8］劉錫平．機(jī)層審計(jì)機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的占位與擔(dān)當(dāng)［J］．審計(jì)月刊，2020（10）：14~16．當(dāng)代大學(xué)生如何助力鄉(xiāng)村振興論文篇8

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和破解三農(nóng)問題的重大政策導(dǎo)向，其基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村宅基地閑置和粗放利用，使得農(nóng)村大量的土地資源被浪費(fèi)，因此盤活這些潛在土地資源成為推動鄉(xiāng)村振興的主要抓手。農(nóng)村宅基地制度改革可以促使更多的社會資本流入鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興中宅基地制度改革要找到宅基地有序流轉(zhuǎn)、有償使用和有償退出等方面的突破口，推動我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;宅基地制度改革;三權(quán)分置;有償退出

[中圖分類號]F321.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1674-7909（2019）10-17-3

城鄉(xiāng)二元化體制和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使土地、資本、勞動力等要素大量向城市流動，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村大部分年輕勞動力選擇到大城市打拼，大量的農(nóng)村宅基地處于閑置狀態(tài)，加劇了農(nóng)村社會的衰落。農(nóng)村宅基地制度作為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性制度之一，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)保障了農(nóng)民的居住需要和相關(guān)的福利，也是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的極為重要的政治制度。然而，現(xiàn)行宅基地制度在大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，也無法滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。

黨的十九大報(bào)告將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為決勝全面建成小康社會需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，這使得農(nóng)村成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要場所。新時代背景下，農(nóng)村宅基地制度改革創(chuàng)新真正需要指向的目標(biāo)應(yīng)是突破城鄉(xiāng)二元土地制度構(gòu)架，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、振興鄉(xiāng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村宅基地