無廢城市建設基本原則分析

無廢城市建設基本原則分析無廢城市建設基本原則1、系統(tǒng)謀劃，整體推進無廢城市建設落實減污降碳協(xié)同增效總要求，補齊短板和弱項，分類確定源頭減量、綜合利用、末端安全處置等各方面任務；加強各行業(yè)各部門各領域統(tǒng)籌銜接，強化建設工作系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性和永續(xù)性，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的無廢城市建設工作體系。2、突出重點，問題導向建設無廢城市以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為重點，以建設目標為導向，抓住固體廢物產生、收運、貯存、利用、處置關鍵環(huán)節(jié)，著力破解當前固體廢物管理和利用處置的突出問題，加快補齊治理能力短板，充分發(fā)揮固體廢物的資源屬性，打造泰和原生與再生資源統(tǒng)籌推進的無廢城市特色亮點。3、無廢城市建設依法治理，污染擔責落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，圍繞制度、市場、技術、監(jiān)管四大體系的改革與優(yōu)化，加強固體廢物污染環(huán)境監(jiān)督檢查，督促責任單位嚴格落實相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，不斷提升固體廢物環(huán)境污染治理水平，為無廢城市建設增強內生動力。無廢城市的基本概念無廢一詞，最早于1973年在美國提出，源自英文ZeroWaste，常被譯為零廢物、零廢棄物、零廢棄、零垃圾、零填埋和零浪費等?！稛o廢城市建設試點工作方案》中明確：建設無廢城市，是一種先進的城市管理理念，是以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。有關專家指出：無廢城市是一種先進的城市管理理念，無廢城市并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。無廢城市建設的遠景目標是最終實現整個城市固體廢物產生量最少，資源化利用充分和處置安全。也可以說，無廢城市不是城市內不產生廢物，而是不在城市中存放廢物，首先是盡可能少產生廢物，不得不產生廢物后，要及時回收再利用，暫時沒有辦法利用的可就近（市郊）填埋。例如，回收餐廚垃圾做沼氣和有機肥，回收廢舊家電拆解后循環(huán)利用和轉化為其它有價值的物質。無廢城市標準體系建設保障措施（一）強化固廢源頭減量化、資源化管理的法律約束力在資源綜合利用法、循環(huán)經濟促進法、清潔生產促進法的制修訂中，強化對前端產品設計、材料選擇、生產、流通和消費環(huán)節(jié)的法律規(guī)制，明確企業(yè)、個人等相關主體的法律責任、義務及獎懲機制；強化固廢產生者責任，加快擴展生產者責任延伸制度、押金制度等關鍵制度的覆蓋范圍。（二）完善生態(tài)設計、輕量化設計相關法規(guī)標準體系激勵企業(yè)從產品設計之初，考慮節(jié)材、產品耐用性、易回收性、廢棄后的環(huán)境影響等；建立典型行業(yè)大宗固廢規(guī)?；鍧嵏咧道眉夹g標準體系；加快制修訂資源回收利用的技術、質量分類和檢測標準，解決現行標準間交叉、矛盾問題。無廢城市建設產業(yè)模式圍繞無廢城市技術產業(yè)、地方主導產業(yè)、特色產業(yè)，導入數字經濟、創(chuàng)意設計、職業(yè)教育、科技創(chuàng)新、綠色供應鏈金融等創(chuàng)新要素，通過線上線下產業(yè)育城平臺，連接創(chuàng)新要素，實現全國甚至全球要素本地配置，構建區(qū)域發(fā)展產業(yè)生態(tài)，形成跨越物理邊界的虛擬產業(yè)園和虛擬產業(yè)集群。（一）構建無廢城市技術產業(yè)集群構建涉及危廢及一般工業(yè)固廢，生活固廢，污泥淤泥管道泥，建筑廢棄物，再生資源回收，快遞包裝廢物，農業(yè)廢棄物的相關技術的線上線下產業(yè)集群。賦能本地和其他城市的無廢城市建設。（二）構建產-學-研-用協(xié)同平臺形成綠色低碳產學研用生態(tài)技術研發(fā)和孵化體系：共同研究各種節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能的生產和流通技術，及生態(tài)工程技術，并借助平臺連通消費互聯(lián)網和產業(yè)互聯(lián)網的優(yōu)勢，對相關技術進行產業(yè)化孵化和成果轉化，為企業(yè)和城市低碳轉型提供技術支撐。（三）推動產業(yè)綠色低碳轉型通過全過程數字溯源、檢驗檢測、品牌認證、數字供應鏈檢測等實現生產、流通、銷售、品牌構建等一體化發(fā)展，形成以平臺為核心的綠色循環(huán)產業(yè)監(jiān)測體系，控制產業(yè)鏈和供應鏈的綠色低碳化轉型。（四）打造線上線下融合的無廢細胞形成涵蓋：數字化無廢工廠、數字化無廢園區(qū)、數字化無廢鄉(xiāng)村、數字化無廢醫(yī)院、數字化無廢工地、數字化無廢學校、數字化無廢景區(qū)、數字化無廢社區(qū)、數字化無廢礦山等多種類型。通過數字化無廢城市細胞促進城市綠色生產，并把綠色標準貫穿于整個生產、經營、建設、居住生活等活動中。無廢城市建設面臨的主要問題和挑戰(zhàn)我國首批無廢城市試點建設取得了階段性成效，但也存在一些現實問題。未來進一步深入系統(tǒng)推進我國無廢城市建設，仍面臨著缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計、管理體制運行不暢、法律法規(guī)體系不健全、經濟激勵和市場化機制不完善、技術創(chuàng)新不足等諸多挑戰(zhàn)。（一）系統(tǒng)性頂層設計不足日本新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)將零廢棄（zero-waste）、循環(huán)經濟作為國家和地區(qū)戰(zhàn)略之一，從國家和地區(qū)層面制定了中長期規(guī)劃，明確了未來?10—30?年的戰(zhàn)略目標、實施路線圖和具體行動計劃。例如：芬蘭發(fā)布《2018—2023?年國家廢棄物方案：從回收向循環(huán)經濟邁進》，計劃到?2030?年，建筑廢棄物實現?70%?的再生利用、城市生活固廢回收率達?55%、餐廚廢棄物減少?50%，并將其作為該國?2035?年實現碳中和的重要路徑；荷蘭在?2016?年制定循環(huán)經濟?2050?藍圖，提出到?2030?年主要原材料使用量減少一半、到?2050?年實現廢物?100%?循環(huán)的分階段目標。我國國家層面中長期推進無廢城市建設的總體目標、時間表和路線圖尚不夠具體、明確，對處于不同發(fā)展階段的城市開展無廢城市建設缺乏分類指導，其與經濟社會轉型、碳達峰、碳中和等約束性目標協(xié)同推進等方面的戰(zhàn)略研究和部署不足。（二）城市固廢管理與產業(yè)發(fā)展、循環(huán)經濟發(fā)展的融合統(tǒng)籌不足發(fā)達國家普遍把減量化、資源化作為城市廢棄物管理的優(yōu)先層級，將發(fā)展循環(huán)經濟作為實現城市零廢棄的主要路徑。從我國首批試點實踐來看，當前無廢城市建設更多關注各類固廢產生后的處理處置，偏重固廢的后端治理。雖然國家層面成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭的無廢城市建設試點部際協(xié)調小組，但具體到11+5個地方試點工作的組織管理層面，主要是由負責城市固廢監(jiān)督管理工作的各地生態(tài)環(huán)境、城管、執(zhí)法等部門推動；受制于當前管理體制和部門責任分工，首批試點建設實踐增量內容更側重環(huán)境監(jiān)管、污染治理和風險防范等，對固廢的源頭減量化（避免產生或少產生）、資源化管理的統(tǒng)籌能力不足。由于首批無廢城市試點周期僅?1?年多，加上疫情影響等，成效總結中不少內容是對前期已開展的國家循環(huán)經濟示范城市試點、生活垃圾分類試點、建筑垃圾治理試點、工業(yè)固廢綜合利用基地建設試點、綠色工廠試點等單項試點工作的材料收集和整合，發(fā)改、工信、住建等其他部門對無廢城市試點工作的實際參與度不高，試點建設與循環(huán)經濟、產業(yè)發(fā)展的融合度仍有待進一步提升。（三）固廢減量化和資源化管理的關鍵制度缺失歐盟美國加拿大日本等發(fā)達國家和地區(qū)自20?世紀?70?年代開始注重固廢分級管理的法律、法規(guī)體系建設，構建了完善的涵蓋廢棄物全生命周期的法律法規(guī)和標準體系。而我國固廢管理法律體系建設始于?20?世紀?90?年代，目前由《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）、《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》（以下簡稱《循環(huán)經濟促進法》）和《中華人民共和國清潔生產促進法》（以下簡稱《清潔生產促進法》）3?部核心法律支撐，但配套法律、法規(guī)、標準體系尚未健全，尚未涵蓋全生命周期各關鍵環(huán)節(jié)。已有法規(guī)中對固廢源頭減量、資源循環(huán)利用多以鼓勵、引導為主，缺少法律強制性要求和管理抓手，對企業(yè)、個人等主體的責任規(guī)制及激勵作用不足；生產者責任延伸制度等關鍵制度不完善，涵蓋領域較窄；資源回收及綜合利用的技術標準、質量分類標準和檢測標準缺乏，且現行標準之間存在交叉矛盾之處。這些管理制度障礙很難靠地方試點去解決，因而極大阻礙了長效機制的形成。（四）缺乏有效的經濟手段和市場化措施歐盟日本新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)普遍采用靈活多樣的經濟政策和市場手段，激勵廢棄物產生者改變行為，同時也將其作為財政收入的來源。但我國當前固廢管理相關經濟政策的引導、調節(jié)作用十分有限，市場培育、扶持力度不夠。在資源利用的客觀約束，自然資源的生態(tài)價值等方面規(guī)定欠缺?，F行資源稅對資源的稀缺性體現不足，自然資源價值被低估。綜合利用財稅激勵力度不足，例如，現行《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》覆蓋類別有限，僅占全部類別的?16%?左右，且對生產原料的使用限制過多。固廢處理處置產業(yè)體系市場化程度低，地方壟斷問題普遍存在。試點城市垃圾分類回收、危險廢物處理等通常由?1—2?家國有企業(yè)負責，民營企業(yè)很難參與；且存在壟斷定價、處置能力不足等問題。部分《固廢法》新規(guī)執(zhí)行困難，例如：缺乏落實差別化生活垃圾收費制度的具體辦法；推動固廢跨行政區(qū)協(xié)同處置的價格機制等配套措施尚未建立等。（五）固廢的循環(huán)利用等關鍵技術創(chuàng)新及轉化不足1、技術創(chuàng)新不足近年來，雖然我國從事固廢綜合利用的企業(yè)越來越多（據統(tǒng)計，2019?年全國從事大宗工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)有?3?萬多家，比?2018?年增長?25%），但所采用的綜合利用技術大多為制燒結磚、加氣塊等低值化利用技術，大宗工業(yè)固廢的高值化利用技術、創(chuàng)新性技術及應用不足；固廢資源化利用與其他產業(yè)鏈銜接、多源固廢的協(xié)同處理處置技術缺乏；對于某些特定種類的固廢，如焚燒飛灰、農業(yè)秸稈、醫(yī)療廢物等，尚缺乏成熟、可推廣、成本適宜的資源化利用技術。2、技術轉化及產業(yè)化困難，缺乏可持續(xù)的商業(yè)化模式由于固廢循環(huán)利用行業(yè)整體經濟效益不高，集約化、規(guī)范化水平偏低，部分技術和項目還存在循環(huán)但不經濟、不低碳的問題，導致技術轉化的綜合成本效益優(yōu)勢不明顯，企業(yè)參與技術轉化的內生動力不足。同時，由于固廢綜合利用行業(yè)準入門檻較低，加上我國現階段相關知識產權保護尚不完善，很難界定侵權范圍，導致一些掌握創(chuàng)新性固廢高值資源化利用技術的企業(yè)不愿申請技術專利，而是將先進技術方案作為商業(yè)秘密，僅在企業(yè)內部小規(guī)模使用。此外，一些地方雖建有固廢綜合利用科技成果轉化平臺，卻偏重于技術評價，技術推廣應用不足。這些問題的存在，不利于先進技術交流及產業(yè)化推廣應用，嚴重阻礙了產業(yè)的高值化、規(guī)模化、高質量發(fā)展。無廢城市建設的意義和歷程我國是世界上人口最多、產生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達600億－700億噸。固體廢物產生強度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。因此，建設無廢城市意義重大，我從不同的認知角度將無廢城市概括。（1）無廢城市建設是深入貫徹落實生態(tài)文明思想與碳達峰碳中和戰(zhàn)略的一個重要舉措。（2）無廢城市建設是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚各方共識，形成工作合力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的內在要求。（3）無廢城市建設是動員全社會參與，推動城市經濟社會高質量發(fā)展的有力抓手。（4）無廢城市建設有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長效體制機制；有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質量改善的獲得感。2018年12月29日，首次印發(fā)了《無廢城市建設試點工作方案》（國辦發(fā)〔2018〕128號）。2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部公布11個無廢城市建設試點。在全國范圍內選擇有條件、有基礎、規(guī)模適當的城市開展無廢城市建設試點，試點城市印發(fā)實施方案。2020年，生態(tài)環(huán)境部成立了部際協(xié)調小組，確定11（城市）+5（區(qū)）試點（附件4）。探索建立無廢城市建設綜合管理制度和技術體系，系統(tǒng)構建無廢城市建設指標體系，試點城市在固體廢物重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展。2021年11月2日，發(fā)布了《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（附件3），明確提出要穩(wěn)步推進無廢城市建設，健全無廢城市建設相關制度、技術、市場、監(jiān)管體系，推進城市固體廢物精細化管理。2022年4月24日，為指導地方做好無廢城市建設工作，國家生態(tài)環(huán)境部在總結改革試點經驗基礎上，制定十四五時期無廢城市建設工作方案（附件2），鼓勵有條件的省份全域推進無廢城市建設，試點城市數量擴大到100+（見附件5），到2025年無廢城市固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現固體廢物管理信息一張網，無廢理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，未來將掀起新一輪無廢城市建設浪潮。無廢城市智慧系統(tǒng)建設（一）醫(yī)療廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)系統(tǒng)運用物聯(lián)網+云端技術，提升醫(yī)療機構對醫(yī)療廢物處置的管理水平，助力衛(wèi)生監(jiān)督部門實現對醫(yī)療廢物處置的精準執(zhí)法。對社區(qū)衛(wèi)生服務中心、醫(yī)療機構、民營醫(yī)院、體檢中心等產廢量大的醫(yī)療機構終端建設并接入省市級系統(tǒng)平臺。社區(qū)衛(wèi)生服務站點、學校醫(yī)務室、中醫(yī)診所等家產廢量小的醫(yī)療機構納入智慧監(jiān)管體系。（二）智能賬戶構建起統(tǒng)計居民生活垃圾和再生資源的智能賬戶體系。通過一戶一卡一芯片，實現精準溯源、智慧計量。在收集、運輸環(huán)節(jié)，通過在各個中轉站設置二維碼，為每輛收運車輛配置GPS定位、隨車稱重等系統(tǒng)，收運人員在收集、運輸環(huán)節(jié)只需一掃、一稱，實現對收運次數、類別、重量等相關數據的統(tǒng)計；GPS系統(tǒng)也可精準定位回收網點位置，以便收運人員科學規(guī)劃收運線路，建立起網點、分揀中心、處置企業(yè)三點一線的閉環(huán)式收運監(jiān)管，按照片區(qū)、小區(qū)、街道及公共場所全面實現智能賬戶一網統(tǒng)管。（三）危廢處置全鏈條智慧閉環(huán)監(jiān)管體系建設全數據上云、全閉環(huán)管控、全信息認知的危廢數治平臺，構建危廢管理規(guī)范化、智能化、集成化，構筑危廢全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系。危廢數治平臺會實時探查貯存、運