政府和社會(huì)基本合作模式操作指南實(shí)用性指南

第一章總則第一條為科學(xué)規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（Public-PrivatePartnership，PPP），根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南。第二條本本指南所稱社社會(huì)資本是指指已建立現(xiàn)代代企業(yè)制度的的境內(nèi)外企業(yè)業(yè)法人，但不不包括本級(jí)政政府所屬融資資平臺(tái)公司及及其他控股國(guó)國(guó)有企業(yè)。第三條本本指南適用于于規(guī)范政府、社社會(huì)資本和其其他參與方開開展政府和社社會(huì)資本合作作項(xiàng)目的識(shí)別別、準(zhǔn)備、采采購(gòu)、執(zhí)行和和移交等活動(dòng)動(dòng)。第四條財(cái)財(cái)政部門應(yīng)本本著社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基基本原則，以以制度創(chuàng)新、合合作契約精神神，加強(qiáng)與政政府相關(guān)部門門的協(xié)調(diào)，積積極發(fā)揮第三三方專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)作用，全面面統(tǒng)籌政府和和社會(huì)資本合合作管理工作作。各省、自治治區(qū)、直轄市市、計(jì)劃單列列市和新疆生生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)財(cái)政部門應(yīng)應(yīng)積極設(shè)立政政府和社會(huì)資資本合作中心心或指定專門門機(jī)構(gòu)，履行行規(guī)劃指導(dǎo)、融融資支持、識(shí)識(shí)別評(píng)估、咨咨詢服務(wù)、宣宣傳培訓(xùn)、績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)、信信息統(tǒng)計(jì)、專專家?guī)旌晚?xiàng)目目庫(kù)建設(shè)等職職責(zé)。第五條各各參與方應(yīng)按按照公平、公公正、公開和和誠(chéng)實(shí)信用的的原則，依法法、規(guī)范、高高效實(shí)施政府府和社會(huì)資本本合作項(xiàng)目。第二章項(xiàng)目識(shí)識(shí)別第六條投投資規(guī)模較大大、需求長(zhǎng)期期穩(wěn)定、價(jià)格格調(diào)整機(jī)制靈靈活、市場(chǎng)化化程度較高的的基礎(chǔ)設(shè)施及及公共服務(wù)類類項(xiàng)目，適宜宜采用政府和和社會(huì)資本合合作模式。政府和社會(huì)會(huì)資本合作項(xiàng)項(xiàng)目由政府或或社會(huì)資本發(fā)發(fā)起，以政府府發(fā)起為主。（一）政府府發(fā)起。財(cái)政部門（政政府和社會(huì)資資本合作中心心）應(yīng)負(fù)責(zé)向向交通、住建建、環(huán)保、能能源、教育、醫(yī)醫(yī)療、體育健健身和文化設(shè)設(shè)施等行業(yè)主主管部門征集集潛在政府和和社會(huì)資本合合作項(xiàng)目。行行業(yè)主管部門門可從國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)發(fā)展規(guī)劃及行行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃劃中的新建、改改建項(xiàng)目或存存量公共資產(chǎn)產(chǎn)中遴選潛在在項(xiàng)目。（二）社會(huì)會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本應(yīng)應(yīng)以項(xiàng)目建議議書的方式向向財(cái)政部門（政政府和社會(huì)資資本合作中心心）推薦潛在在政府和社會(huì)會(huì)資本合作項(xiàng)項(xiàng)目。第七條財(cái)財(cái)政部門（政政府和社會(huì)資資本合作中心心）會(huì)同行業(yè)業(yè)主管部門，對(duì)對(duì)潛在政府和和社會(huì)資本合合作項(xiàng)目進(jìn)行行評(píng)估篩選，確確定備選項(xiàng)目目。財(cái)政部門門（政府和社社會(huì)資本合作作中心）應(yīng)根根據(jù)篩選結(jié)果果制定項(xiàng)目年年度和中期開開發(fā)計(jì)劃。對(duì)于列入年年度開發(fā)計(jì)劃劃的項(xiàng)目，項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)應(yīng)按財(cái)政部門門（政府和社社會(huì)資本合作作中心）的要要求提交相關(guān)關(guān)資料。新建建、改建項(xiàng)目目應(yīng)提交可行行性研究報(bào)告告、項(xiàng)目產(chǎn)出出說(shuō)明和初步步實(shí)施方案；；存量項(xiàng)目應(yīng)應(yīng)提交存量公公共資產(chǎn)的歷歷史資料、項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明明和初步實(shí)施施方案。第八條財(cái)財(cái)政部門（政政府和社會(huì)資資本合作中心心）會(huì)同行業(yè)業(yè)主管部門，從從定性和定量量?jī)煞矫骈_展展物有所值評(píng)評(píng)價(jià)工作。定定量評(píng)價(jià)工作作由各地根據(jù)據(jù)實(shí)際情況開開展。定性評(píng)價(jià)重重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目目采用政府和和社會(huì)資本合合作模式與采采用政府傳統(tǒng)統(tǒng)采購(gòu)模式相相比能否增加加供給、優(yōu)化化風(fēng)險(xiǎn)分配、提提高運(yùn)營(yíng)效率率、促進(jìn)創(chuàng)新新和公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)等。定量評(píng)價(jià)主要通通過(guò)對(duì)政府和和社會(huì)資本合合作項(xiàng)目全生生命周期內(nèi)政政府支出成本本現(xiàn)值與公共共部門比較值值進(jìn)行比較，計(jì)計(jì)算項(xiàng)目的物物有所值量值值，判斷政府府和社會(huì)資本本合作模式是是否降低項(xiàng)目目全生命周期期成本。第九條為為確保財(cái)政中中長(zhǎng)期可持續(xù)續(xù)性，財(cái)政部部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目全生命周周期內(nèi)的財(cái)政政支出、政府府債務(wù)等因素素，對(duì)部分政政府付費(fèi)或政政府補(bǔ)貼的項(xiàng)項(xiàng)目，開展財(cái)財(cái)政承受能力力論證，每年年政府付費(fèi)或或政府補(bǔ)貼等等財(cái)政支出不不得超出當(dāng)年年財(cái)政收入的的一定比例。通過(guò)物有所所值評(píng)價(jià)和財(cái)財(cái)政承受能力力論證的項(xiàng)目目，可進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目準(zhǔn)備。第三章項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備第十條縣縣級(jí)（含）以以上地方人民民政府可建立立專門協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制，主要負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審審、組織協(xié)調(diào)調(diào)和檢查督導(dǎo)導(dǎo)等工作，實(shí)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批批流程、提高高工作效率的的目的。政府府或其指定的的有關(guān)職能部部門或事業(yè)單單位可作為項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目目準(zhǔn)備、采購(gòu)購(gòu)、監(jiān)管和移移交等工作。第十一條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編編制項(xiàng)目實(shí)施施方案，依次次對(duì)以下內(nèi)容容進(jìn)行介紹：：（一）項(xiàng)目目概況。項(xiàng)目概況主主要包括基本本情況、經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和和項(xiàng)目公司股股權(quán)情況等?；厩闆r主主要明確項(xiàng)目目提供的公共共產(chǎn)品和服務(wù)務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目目采用政府和和社會(huì)資本合合作模式運(yùn)作作的必要性和和可行性，以以及項(xiàng)目運(yùn)作作的目標(biāo)和意意義。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指指標(biāo)主要明確確項(xiàng)目區(qū)位、占占地面積、建建設(shè)內(nèi)容或資資產(chǎn)范圍、投投資規(guī)?；蛸Y資產(chǎn)價(jià)值、主主要產(chǎn)出說(shuō)明明和資金來(lái)源源等。項(xiàng)目公司股股權(quán)情況主要要明確是否要要設(shè)立項(xiàng)目公公司以及公司司股權(quán)結(jié)構(gòu)。（二）風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配基本框框架。按照風(fēng)險(xiǎn)分分配優(yōu)化、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等等和風(fēng)險(xiǎn)可控控等原則，綜綜合考慮政府府風(fēng)險(xiǎn)管理能能力、項(xiàng)目回回報(bào)機(jī)制和市市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理理能力等要素素，在政府和和社會(huì)資本間間合理分配項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建建造、財(cái)務(wù)和和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由由社會(huì)資本承承擔(dān)，法律、政政策和最低需需求等風(fēng)險(xiǎn)由由政府承擔(dān)，不不可抗力等風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)由政府和和社會(huì)資本合合理共擔(dān)。（三）項(xiàng)目目運(yùn)作方式。項(xiàng)目運(yùn)作方方式主要包括括委托運(yùn)營(yíng)、管管理合同、建建設(shè)-運(yùn)營(yíng)--移交、建設(shè)設(shè)-擁有-運(yùn)運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓--運(yùn)營(yíng)-移交交和改建-運(yùn)運(yùn)營(yíng)-移交等等。具體運(yùn)作方方式的選擇主主要由收費(fèi)定定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)項(xiàng)目投資收益益水平、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配基本框框架、融資需需求、改擴(kuò)建建需求和期滿滿處置等因素素決定。（四）交易易結(jié)構(gòu)。交易結(jié)構(gòu)主主要包括項(xiàng)目目投融資結(jié)構(gòu)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制制和相關(guān)配套套安排。項(xiàng)目投融資資結(jié)構(gòu)主要說(shuō)說(shuō)明項(xiàng)目資本本性支出的資資金來(lái)源、性性質(zhì)和用途，項(xiàng)項(xiàng)目資產(chǎn)的形形成和轉(zhuǎn)移等等。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)機(jī)制主要說(shuō)明明社會(huì)資本取取得投資回報(bào)報(bào)的資金來(lái)源源，包括使用用者付費(fèi)、可可行性缺口補(bǔ)補(bǔ)助和政府付付費(fèi)等支付方方式。相關(guān)配套安安排主要說(shuō)明明由項(xiàng)目以外外相關(guān)機(jī)構(gòu)提提供的土地、水水、電、氣和和道路等配套套設(shè)施和項(xiàng)目目所需的上下下游服務(wù)。（五）合同同體系。合同體系主主要包括項(xiàng)目目合同、股東東合同、融資資合同、工程程承包合同、運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同同、原料供應(yīng)應(yīng)合同、產(chǎn)品品采購(gòu)合同和和保險(xiǎn)合同等等。項(xiàng)目合同同是其中最核核心的法律文文件。項(xiàng)目邊界條條件是項(xiàng)目合合同的核心內(nèi)內(nèi)容，主要包包括權(quán)利義務(wù)務(wù)、交易條件件、履約保障障和調(diào)整銜接接等邊界。權(quán)利義務(wù)邊邊界主要明確確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、社會(huì)資資本承擔(dān)的公公共責(zé)任、政政府支付方式式和風(fēng)險(xiǎn)分配配結(jié)果等。交易條件邊邊界主要明確確項(xiàng)目合同期期限、項(xiàng)目回回報(bào)機(jī)制、收收費(fèi)定價(jià)調(diào)整整機(jī)制和產(chǎn)出出說(shuō)明等。履約保障邊邊界主要明確確強(qiáng)制保險(xiǎn)方方案以及由投投資競(jìng)爭(zhēng)保函函、建設(shè)履約約保函、運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)保函和和移交維修保保函組成的履履約保函體系系。調(diào)整銜接邊邊界主要明確確應(yīng)急處置、臨臨時(shí)接管和提提前終止、合合同變更、合合同展期、項(xiàng)項(xiàng)目新增改擴(kuò)擴(kuò)建需求等應(yīng)應(yīng)對(duì)措施。（六）監(jiān)管管架構(gòu)。監(jiān)管架構(gòu)主主要包括授權(quán)權(quán)關(guān)系和監(jiān)管管方式。授權(quán)權(quán)關(guān)系主要是是政府對(duì)項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)構(gòu)的的授權(quán)，以及及政府直接或或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社社會(huì)資本的授授權(quán)；監(jiān)管方方式主要包括括履約管理、行行政監(jiān)管和公公眾監(jiān)督等。（七）采購(gòu)購(gòu)方式選擇。項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)應(yīng)根據(jù)《中華華人民共和國(guó)國(guó)政府采購(gòu)法法》及相關(guān)規(guī)規(guī)章制度執(zhí)行行，采購(gòu)方式式包括公開招招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性性談判、邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性磋商和單單一來(lái)源采購(gòu)購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需需求特點(diǎn)，依依法選擇適當(dāng)當(dāng)采購(gòu)方式。公開招標(biāo)主主要適用于核核心邊界條件件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)參數(shù)明確、完完整、符合國(guó)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)和政府采購(gòu)購(gòu)政策，且采采購(gòu)中不作更更改的項(xiàng)目。第十二條財(cái)政部門（政政府和社會(huì)資資本合作中心心）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目目實(shí)施方案進(jìn)進(jìn)行物有所值值和財(cái)政承受受能力驗(yàn)證，通通過(guò)驗(yàn)證的，由由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)報(bào)政府審審核；未通過(guò)過(guò)驗(yàn)證的，可可在實(shí)施方案案調(diào)整后重新新驗(yàn)證；經(jīng)重重新驗(yàn)證仍不不能通過(guò)的，不不再采用政府府和社會(huì)資本本合作模式。第四章項(xiàng)目采采購(gòu)第十三條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備備資格預(yù)審文文件，發(fā)布資資格預(yù)審公告告，邀請(qǐng)社會(huì)會(huì)資本和與其其合作的金融融機(jī)構(gòu)參與資資格預(yù)審，驗(yàn)驗(yàn)證項(xiàng)目能否否獲得社會(huì)資資本響應(yīng)和實(shí)實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，并將資格格預(yù)審的評(píng)審審報(bào)告提交財(cái)財(cái)政部門（政政府和社會(huì)資資本合作中心心）備案。項(xiàng)目有3家家以上社會(huì)資資本通過(guò)資格格預(yù)審的，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)可以繼續(xù)開開展采購(gòu)文件件準(zhǔn)備工作；；項(xiàng)目通過(guò)資資格預(yù)審的社社會(huì)資本不足足3家的，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方方案調(diào)整后重重新組織資格格預(yù)審；項(xiàng)目目經(jīng)重新資格格預(yù)審合格社社會(huì)資本仍不不夠3家的，可可依法調(diào)整實(shí)實(shí)施方案選擇擇的采購(gòu)方式式。第十四條資格預(yù)審公公告應(yīng)在省級(jí)級(jí)以上人民政政府財(cái)政部門門指定的媒體體上發(fā)布。資資格預(yù)審合格格的社會(huì)資本本在簽訂項(xiàng)目目合同前資格格發(fā)生變化的的，應(yīng)及時(shí)通通知項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)。資格預(yù)審公公告應(yīng)包括項(xiàng)項(xiàng)目授權(quán)主體體、項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目目名稱、采購(gòu)購(gòu)需求、對(duì)社社會(huì)資本的資資格要求、是是否允許聯(lián)合合體參與采購(gòu)購(gòu)活動(dòng)、擬確確定參與競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的合格社會(huì)會(huì)資本的家數(shù)數(shù)和確定方法法,以及社會(huì)會(huì)資本提交資資格預(yù)審申請(qǐng)請(qǐng)文件的時(shí)間間和地點(diǎn)。提提交資格預(yù)審審申請(qǐng)文件的的時(shí)間自公告告發(fā)布之日起起不得少于115個(gè)工作日日。第十五條項(xiàng)目采購(gòu)文文件應(yīng)包括采采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)者須知（包包括密封、簽簽署、蓋章要要求等）、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供供的資格、資資信及業(yè)績(jī)證證明文件、采采購(gòu)方式、政政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)的授授權(quán)、實(shí)施方方案的批復(fù)和和項(xiàng)目相關(guān)審審批文件、采采購(gòu)程序、響響應(yīng)文件編制制要求、提交交響應(yīng)文件截截止時(shí)間、開開啟時(shí)間及地地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)擔(dān)保的保證金金交納數(shù)額和和形式、評(píng)審審方法、評(píng)審審標(biāo)準(zhǔn)、政府府采購(gòu)政策要要求、項(xiàng)目合合同草案及其其他法律文本本等。采用競(jìng)爭(zhēng)性性談判或競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)購(gòu)方式的，項(xiàng)項(xiàng)目采購(gòu)文件件除上款規(guī)定定的內(nèi)容外，還還應(yīng)明確評(píng)審審小組根據(jù)與與社會(huì)資本談?wù)勁星闆r可能能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)動(dòng)的內(nèi)容，包包括采購(gòu)需求求中的技術(shù)、服服務(wù)要求以及及合同草案條條款。第十六條評(píng)審小組由由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)代表和評(píng)評(píng)審專家共55人以上單數(shù)數(shù)組成，其中中評(píng)審專家人人數(shù)不得少于于評(píng)審小組成成員總數(shù)的22/3。評(píng)審審專家可以由由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)自行選定定，但評(píng)審專專家中應(yīng)至少少包含1名財(cái)財(cái)務(wù)專家和11名法律專家家。項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)代表不不得以評(píng)審專專家身份參加加項(xiàng)目的評(píng)審審。第十七條項(xiàng)目采用公公開招標(biāo)、邀邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性談判、單單一來(lái)源采購(gòu)購(gòu)方式開展采采購(gòu)的，按照照政府采購(gòu)法法律法規(guī)及有有關(guān)規(guī)定執(zhí)行行。項(xiàng)目采用競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采采購(gòu)方式開展展采購(gòu)的，按按照下列基本本程序進(jìn)行：：（一）采購(gòu)購(gòu)公告發(fā)布及及報(bào)名。競(jìng)爭(zhēng)性磋商商公告應(yīng)在省省級(jí)以上人民民政府財(cái)政部部門指定的媒媒體上發(fā)布。競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商公公告應(yīng)包括項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)和項(xiàng)目名稱稱、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)構(gòu)和核心邊界界條件、是否否允許未進(jìn)行行資格預(yù)審的的社會(huì)資本參參與采購(gòu)活動(dòng)動(dòng)，以及審查查原則、項(xiàng)目目產(chǎn)出說(shuō)明、對(duì)對(duì)社會(huì)資本提提供的響應(yīng)文文件要求、獲獲取采購(gòu)文件件的時(shí)間、地地點(diǎn)、方式及及采購(gòu)文件的的售價(jià)、提交交響應(yīng)文件截截止時(shí)間、開開啟時(shí)間及地地點(diǎn)。提交響響應(yīng)文件的時(shí)時(shí)間自公告發(fā)發(fā)布之日起不不得少于100日。（二）資格格審查及采購(gòu)購(gòu)文件發(fā)售。已進(jìn)行資格格預(yù)審的，評(píng)評(píng)審小組在評(píng)評(píng)審階段不再再對(duì)社會(huì)資本本資格進(jìn)行審審查。允許進(jìn)進(jìn)行資格后審審的，由評(píng)審審小組在響應(yīng)應(yīng)文件評(píng)審環(huán)環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資資本進(jìn)行資格格審查。項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)構(gòu)可可以視項(xiàng)目的的具體情況，組組織對(duì)符合條條件的社會(huì)資資本的資格條條件，進(jìn)行考考察核實(shí)。采購(gòu)文件售售價(jià)，應(yīng)按照照彌補(bǔ)采購(gòu)文文件印制成本本費(fèi)用的原則則確定，不得得以營(yíng)利為目目的，不得以以項(xiàng)目采購(gòu)金金額作為確定定采購(gòu)文件售售價(jià)依據(jù)。采采購(gòu)文件的發(fā)發(fā)售期限自開開始之日起不不得少于5個(gè)個(gè)工作日。（三）采購(gòu)購(gòu)文件的澄清清或修改。提交首次響響應(yīng)文件截止止之日前，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)發(fā)出的采購(gòu)文文件進(jìn)行必要要的澄清或修修改，澄清或或修改的內(nèi)容容應(yīng)作為采購(gòu)購(gòu)文件的組成成部分。澄清清或修改的內(nèi)內(nèi)容可能影響響響應(yīng)文件編編制的，項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)在提交首次次響應(yīng)文件截截止時(shí)間至少少5日前，以以書面形式通通知所有獲取取采購(gòu)文件的的社會(huì)資本；；不足5日的的，項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)應(yīng)順延延提交響應(yīng)文文件的截止時(shí)時(shí)間。（四）響應(yīng)應(yīng)文件評(píng)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采采購(gòu)文件規(guī)定定組織響應(yīng)文文件的接收和和開啟。評(píng)審小組對(duì)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)進(jìn)行兩階段評(píng)評(píng)審：第一階段：：確定最終采采購(gòu)需求方案案。評(píng)審小組組可以與社會(huì)會(huì)資本進(jìn)行多多輪談判，談?wù)勁羞^(guò)程中可可實(shí)質(zhì)性修訂訂采購(gòu)文件的的技術(shù)、服務(wù)務(wù)要求以及合合同草案條款款，但不得修修訂采購(gòu)文件件中規(guī)定的不不可談判核心心條件。實(shí)質(zhì)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)內(nèi)容，須經(jīng)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)確認(rèn)，并通通知所有參與與談判的社會(huì)會(huì)資本。具體體程序按照《政政府采購(gòu)非招招標(biāo)方式管理理辦法》及有有關(guān)規(guī)定執(zhí)行行。第二階段：：綜合評(píng)分。最最終采購(gòu)需求求方案確定后后，由評(píng)審小小組對(duì)社會(huì)資資本提交的最最終響應(yīng)文件件進(jìn)行綜合評(píng)評(píng)分，編寫評(píng)評(píng)審報(bào)告并向向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)提交候選選社會(huì)資本的的排序名單。具具體程序按照照《政府采購(gòu)購(gòu)貨物和服務(wù)務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管管理辦法》及及有關(guān)規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。第十八條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)在資格格預(yù)審公告、采采購(gòu)公告、采采購(gòu)文件、采采購(gòu)合同中，列列明對(duì)本國(guó)社社會(huì)資本的優(yōu)優(yōu)惠措施及幅幅度、外方社社會(huì)資本采購(gòu)購(gòu)我國(guó)生產(chǎn)的的貨物和服務(wù)務(wù)要求等相關(guān)關(guān)政府采購(gòu)政政策，以及對(duì)對(duì)社會(huì)資本參參與采購(gòu)活動(dòng)動(dòng)和履約保證證的強(qiáng)制擔(dān)保保要求。社會(huì)會(huì)資本應(yīng)以支支票、匯票、本本票或金融機(jī)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)機(jī)構(gòu)出具的保保函等非現(xiàn)金金形式繳納保保證金。參加加采購(gòu)活動(dòng)的的保證金的數(shù)數(shù)額不得超過(guò)過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金金額的2%。履履約保證金的的數(shù)額不得超超過(guò)政府和社社會(huì)資本合作作項(xiàng)目初始投投資總額或資資產(chǎn)評(píng)估值的的10%。無(wú)無(wú)固定資產(chǎn)投投資或投資額額不大的服務(wù)務(wù)型合作項(xiàng)目目，履約保證證金的數(shù)額不不得超過(guò)平均均6個(gè)月的服服務(wù)收入額。第十九條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織社社會(huì)資本進(jìn)行行現(xiàn)場(chǎng)考察或或召開采購(gòu)前前答疑會(huì)，但但不得單獨(dú)或或分別組織只只有一個(gè)社會(huì)會(huì)資本參加的的現(xiàn)場(chǎng)考察和和答疑會(huì)。第二十條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專專門的采購(gòu)結(jié)結(jié)果確認(rèn)談判判工作組。按按照候選社會(huì)會(huì)資本的排名名，依次與候候選社會(huì)資本本及與其合作作的金融機(jī)構(gòu)構(gòu)就合同中可可變的細(xì)節(jié)問(wèn)問(wèn)題進(jìn)行合同同簽署前的確確認(rèn)談判，率率先達(dá)成一致致的即為中選選者。確認(rèn)談?wù)勁胁坏蒙婕凹昂贤胁豢煽烧勁械暮诵男臈l款，不得得與排序在前前但已終止談?wù)勁械纳鐣?huì)資資本進(jìn)行再次次談判。第二十一條條確認(rèn)談判判完成后，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)與中選社社會(huì)資本簽署署確認(rèn)談判備備忘錄，并將將采購(gòu)結(jié)果和和根據(jù)采購(gòu)文文件、響應(yīng)文文件、補(bǔ)遺文文件和確認(rèn)談?wù)勁袀渫洈M擬定的合同文文本進(jìn)行公示示，公示期不不得少于5個(gè)個(gè)工作日。合合同文本應(yīng)將將中選社會(huì)資資本響應(yīng)文件件中的重要承承諾和技術(shù)文文件等作為附附件。合同文文本中涉及國(guó)國(guó)家秘密、商商業(yè)秘密的內(nèi)內(nèi)容可以不公公示。公示期滿無(wú)無(wú)異議的項(xiàng)目目合同，應(yīng)在在政府審核同同意后，由項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)與中選社會(huì)會(huì)資本簽署。需要為項(xiàng)目目設(shè)立專門項(xiàng)項(xiàng)目公司的，待待項(xiàng)目公司成成立后，由項(xiàng)項(xiàng)目公司與項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)重新簽署項(xiàng)項(xiàng)目合同，或或簽署關(guān)于承承繼項(xiàng)目合同同的補(bǔ)充合同同。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目目合同簽訂之之日起2個(gè)工工作日內(nèi)，將將項(xiàng)目合同在在省級(jí)以上人人民政府財(cái)政政部門指定的的媒體上公告告，但合同中中涉及國(guó)家秘秘密、商業(yè)秘秘密的內(nèi)容除除外。第二十二條條各級(jí)人民民政府財(cái)政部部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)動(dòng)的監(jiān)督檢查查，及時(shí)處理理采購(gòu)活動(dòng)中中的違法違規(guī)規(guī)行為。第五章項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行第二十三條條社會(huì)資本本可依法設(shè)立立項(xiàng)目公司。政政府可指定相相關(guān)機(jī)構(gòu)依法法參股項(xiàng)目公公司。項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)財(cái)政部門（政政府和社會(huì)資資本合作中心心）應(yīng)監(jiān)督社社會(huì)資本按照照采購(gòu)文件和和項(xiàng)目合同約約定，按時(shí)足足額出資設(shè)立立項(xiàng)目公司。第二十四條條項(xiàng)目融資資由社會(huì)資本本或項(xiàng)目公司司負(fù)責(zé)。社會(huì)會(huì)資本或項(xiàng)目目公司應(yīng)及時(shí)時(shí)開展融資方方案設(shè)計(jì)、機(jī)機(jī)構(gòu)接洽、合合同簽訂和融融資交割等工工作。財(cái)政部部門（政府和和社會(huì)資本合合作中心）和和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)監(jiān)督管理工作作，防止企業(yè)業(yè)債務(wù)向政府府轉(zhuǎn)移。社會(huì)資本或或項(xiàng)目公司未未按照項(xiàng)目合合同約定完成成融資的，政政府可提取履履約保函直至至終止項(xiàng)目合合同；遇系統(tǒng)統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)或不可抗力力的，政府、社社會(huì)資本或項(xiàng)項(xiàng)目公司可根根據(jù)項(xiàng)目合同同約定協(xié)商修修訂合同中相相關(guān)融資條款款。當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)或或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，威威脅或侵害債債權(quán)人利益時(shí)時(shí)，債權(quán)人可可依據(jù)與政府府、社會(huì)資本本或項(xiàng)目公司司簽訂的直接接介入?yún)f(xié)議或或條款，要求求社會(huì)資本或或項(xiàng)目公司改改善管理等。在在直接介入?yún)f(xié)協(xié)議或條款約約定期限內(nèi)，重重大風(fēng)險(xiǎn)已解解除的，債權(quán)權(quán)人應(yīng)停止介介入。第二十五條條項(xiàng)目合同同中涉及的政政府支付義務(wù)務(wù)，財(cái)政部門門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃劃統(tǒng)籌考慮，納納入同級(jí)政府府預(yù)算，按照照預(yù)算管理相相關(guān)規(guī)定執(zhí)行行。財(cái)政部門門（政府和社社會(huì)資本合作作中心）和項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)建立政府府和社會(huì)資本本合作項(xiàng)目政政府支付臺(tái)賬賬，嚴(yán)格控制制政府財(cái)政風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。在政府府綜合財(cái)務(wù)報(bào)報(bào)告制度建立立后，政府和和社會(huì)資本合合作項(xiàng)目中的的政府支付義義務(wù)應(yīng)納入政政府綜合財(cái)務(wù)務(wù)報(bào)告。第二十六條條項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)據(jù)項(xiàng)目合同約約定，監(jiān)督社社會(huì)資本或項(xiàng)項(xiàng)目公司履行行合同義務(wù)，定定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目目產(chǎn)出績(jī)效指指標(biāo)，編制季季報(bào)和年報(bào)，并并報(bào)財(cái)政部門門（政府和社社會(huì)資本合作作中心）備案案。政府有支付付義務(wù)的，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目目合同約定的的產(chǎn)出說(shuō)明，按按照實(shí)際績(jī)效效直接或通知知財(cái)政部門向向社會(huì)資本或或項(xiàng)目公司及及時(shí)足額支付付。設(shè)置超額額收益分享機(jī)機(jī)制的，社會(huì)會(huì)資本或項(xiàng)目目公司應(yīng)根據(jù)據(jù)項(xiàng)目合同約約定向政府及及時(shí)足額支付付應(yīng)享有的超超額收益。項(xiàng)目實(shí)際績(jī)績(jī)效優(yōu)于約定定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目目合同約定的的獎(jiǎng)勵(lì)條款，并并可將其作為為項(xiàng)目期滿合合同能否展期期的依據(jù)；未未達(dá)到約定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合合同約定的懲懲處條款或救救濟(jì)措施。第二十七條條社會(huì)資本本或項(xiàng)目公司司違反項(xiàng)目合合同約定，威威脅公共產(chǎn)品品和服務(wù)持續(xù)續(xù)穩(wěn)定安全供供給，或危及及國(guó)家安全和和重大公共利利益的，政府府有權(quán)臨時(shí)接接管項(xiàng)目，直直至啟動(dòng)項(xiàng)目目提前終止程程序。政府可指定定合格機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)施臨時(shí)接管管。臨時(shí)接管管項(xiàng)目所產(chǎn)生生的一切費(fèi)用用，將根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目合同約定定，由違約方方單獨(dú)承擔(dān)或或由各責(zé)任方方分擔(dān)。社會(huì)會(huì)資本或項(xiàng)目目公司應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的臨時(shí)接管管費(fèi)用，可以以從其應(yīng)獲終終止補(bǔ)償中扣扣減。第二十八條條在項(xiàng)目合合同執(zhí)行和管管理過(guò)程中，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注注合同修訂、違違約責(zé)任和爭(zhēng)爭(zhēng)議解決等工工作。（一）合同同修訂。按照項(xiàng)目合合同約定的條條件和程序，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)和社會(huì)資本本或項(xiàng)目公司司可根據(jù)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公公共產(chǎn)品和服服務(wù)的需求量量及結(jié)構(gòu)等條條件的變化，提提出修訂項(xiàng)目目合同申請(qǐng)，待待政府審核同同意后執(zhí)行。（二）違約約責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資資本或項(xiàng)目公公司未履行項(xiàng)項(xiàng)目合同約定定義務(wù)的，應(yīng)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違違約責(zé)任，包包括停止侵害害、消除影響響、支付違約約金、賠償損損失以及解除除項(xiàng)目合同等等。（三）爭(zhēng)議議解決。在項(xiàng)目實(shí)施施過(guò)程中，按按照項(xiàng)目合同同約定，項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社社會(huì)資本或項(xiàng)項(xiàng)目公司可就就發(fā)生爭(zhēng)議且且無(wú)法協(xié)商達(dá)達(dá)成一致的事事項(xiàng)，依法申申請(qǐng)仲裁或提提起民事訴訟訟。第二十九條條項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)應(yīng)每33-5年對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行中期期評(píng)估，重點(diǎn)點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)行狀況和項(xiàng)項(xiàng)目合同的合合規(guī)性、適應(yīng)應(yīng)性和合理性性；及時(shí)評(píng)估估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題題的風(fēng)險(xiǎn)，制制訂應(yīng)對(duì)措施施，并報(bào)財(cái)政政部門（政府府和社會(huì)資本本合作中心）備備案。第三十條政府相關(guān)職職能部門應(yīng)根根據(jù)國(guó)家相關(guān)關(guān)法律法規(guī)對(duì)對(duì)項(xiàng)目履行行行政監(jiān)管職責(zé)責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注注公共產(chǎn)品和和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)價(jià)格和收費(fèi)機(jī)機(jī)制、安全生生產(chǎn)、環(huán)境保保護(hù)和勞動(dòng)者者權(quán)益等。社會(huì)資本或或項(xiàng)目公司對(duì)對(duì)政府職能部部門的行政監(jiān)監(jiān)管處理決定定不服的，可可依法申請(qǐng)行行政復(fù)議或提提起行政訴訟訟。第三十一條條政府、社社會(huì)資本或項(xiàng)項(xiàng)目公司應(yīng)依依法公開披露露項(xiàng)目相關(guān)信信息，保障公公眾知情權(quán)，接接受社會(huì)監(jiān)督督。社會(huì)資本或或項(xiàng)目公司應(yīng)應(yīng)披露項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)出的數(shù)量和和質(zhì)量、項(xiàng)目目經(jīng)營(yíng)狀況等等信息。政府府應(yīng)公開不涉涉及國(guó)家秘密密、商業(yè)秘密密的政府和社社會(huì)資本合作作項(xiàng)目合同條條款、績(jī)效監(jiān)監(jiān)測(cè)報(bào)告、中中期評(píng)估報(bào)告告和項(xiàng)目重大大變更或終止止情況等。社會(huì)公眾及及項(xiàng)目利益相相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目存在違法法、違約情形形或公共產(chǎn)品品和服務(wù)不達(dá)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，可可向政府職能能部門提請(qǐng)監(jiān)監(jiān)督檢查。第六章項(xiàng)目移移交第三十二條條項(xiàng)目移交交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)或政政府指定的其其他機(jī)構(gòu)代表表政府收回項(xiàng)項(xiàng)目合同約定定的項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)。項(xiàng)目合同中中應(yīng)明確約定定移交形式、補(bǔ)補(bǔ)償方式、移移交內(nèi)容和移移交標(biāo)準(zhǔn)。移移交形式包括括期滿終止移移交和提前終終止移交；補(bǔ)補(bǔ)償方式包括括無(wú)償移交和和有償移交；；移交內(nèi)容包包括項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)、人員、文文檔和知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等；移交交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)設(shè)備完好率和和最短可使用用年限等指標(biāo)標(biāo)。采用有償移移交的，項(xiàng)目目合同中應(yīng)明明確約定補(bǔ)償償方案；沒(méi)有有約定或約定定不明的，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)按照“恢復(fù)相同經(jīng)經(jīng)濟(jì)地位”原則擬定補(bǔ)補(bǔ)償方案，報(bào)報(bào)政府審核同同意后實(shí)施。第三十三條條項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)或政府府指定的其他他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建建項(xiàng)目移交工工作組，根據(jù)據(jù)項(xiàng)目合同約約定與社會(huì)資資本或項(xiàng)目公公司確認(rèn)移交交情形和補(bǔ)償償方式，制定定資產(chǎn)評(píng)估和和性能測(cè)試方方案。項(xiàng)目移交工工作組應(yīng)委托托具有相關(guān)資資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按按照項(xiàng)目合同同約定的評(píng)估估方式，對(duì)移移交資產(chǎn)進(jìn)行行資產(chǎn)評(píng)估，作作為確定補(bǔ)償償金額的依據(jù)據(jù)。項(xiàng)目移交工工作組應(yīng)嚴(yán)格格按照性能測(cè)測(cè)試方案和移移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移移交資產(chǎn)進(jìn)行行性能測(cè)試。性性能測(cè)試結(jié)果果不達(dá)標(biāo)的，移移交工作組應(yīng)應(yīng)要求社會(huì)資資本或項(xiàng)目公公司進(jìn)行恢復(fù)復(fù)性修理、更更新重置或提提取移交維修修保函。第三十四條條社會(huì)資本本或項(xiàng)目公司司應(yīng)將滿足性性能測(cè)試要求求的項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)和技術(shù)法律律文件，連同同資產(chǎn)清單移移交項(xiàng)目實(shí)施施機(jī)構(gòu)或政府府指定的其他他機(jī)構(gòu)，辦妥妥法律過(guò)戶和和管理權(quán)移交交手續(xù)。社會(huì)會(huì)資本或項(xiàng)目目公司應(yīng)配合合做好項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡渡相關(guān)工作。第三十五條條項(xiàng)目移交交完成后，財(cái)財(cái)政部門（政政府和社會(huì)資資本合作中心心）應(yīng)組織有有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)出、成成本效益、監(jiān)監(jiān)管成效、可可持續(xù)性、政政府和社會(huì)資資本合作模式式應(yīng)用等進(jìn)行行績(jī)效評(píng)價(jià)，并并按相關(guān)規(guī)定定公開評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)果作為政府府開展政府和和社會(huì)資本合合作管理工作作決策參考依依據(jù)。第七章附則第三十六條條本操作指指南自印發(fā)之之日起施行，有有效期3年。第三十七條條本操作指指南由財(cái)政部部負(fù)責(zé)解釋。附：1.政府和社會(huì)會(huì)資本合作項(xiàng)項(xiàng)目操作流程程圖2.名名詞解釋附1政府和社會(huì)會(huì)資本合作項(xiàng)項(xiàng)目操作流程程圖附2名詞解釋1.全生命命周期（WhholeLLifeCCycle），是是指項(xiàng)目從設(shè)設(shè)計(jì)、融資、建建造、運(yùn)營(yíng)、維維護(hù)至終止移移交的完整周周期。2.產(chǎn)出說(shuō)說(shuō)明（OuttputSSpecifficatiion），是是指項(xiàng)目建成成后項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及及公共產(chǎn)品和和服務(wù)的交付付范圍、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和績(jī)效水平平等。3.物有所所值（ValluefoorMonney,VVFM），是是指一個(gè)組織織運(yùn)用其可利利用資源所能能獲得的長(zhǎng)期期最大利益。VVFM評(píng)價(jià)是是國(guó)際上普遍遍采用的一種種評(píng)價(jià)傳統(tǒng)上上由政府提供供的公共產(chǎn)品品和服務(wù)是否否可運(yùn)用政府府和社會(huì)資本本合作模式的的評(píng)估體系，旨旨在實(shí)現(xiàn)公共共資源配置利利用效率最優(yōu)優(yōu)化。4.公共部部門比較值（PPubliccSecttorCoomparaator,PSC），是是指在全生命命周期內(nèi)，政政府采用傳統(tǒng)統(tǒng)采購(gòu)模式提提供公共產(chǎn)品品和服務(wù)的全全部成本的現(xiàn)現(xiàn)值，主要包包括建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)凈成本、可可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承承擔(dān)成本、自自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)擔(dān)成本和競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性中立調(diào)整整成本等。5.使用者者付費(fèi)（UsserChharge），是是指由最終消消費(fèi)用戶直接接付費(fèi)購(gòu)買公公共產(chǎn)品和服服務(wù)。6.可行性性缺口補(bǔ)助（VViabillityGGapFuundingg）