電價(jià)管制與電力企業(yè)行為分析

電價(jià)管制與電力企業(yè)行為分析電價(jià)管制與電力企業(yè)行為分析

電力行業(yè)屬于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的重要根底性行業(yè)，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共事業(yè)。電力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展，人民日常生活，各行各業(yè)必不可少、賴以生存的物質(zhì)根底。隨著電力市場(chǎng)化改革的逐步深入，電力市場(chǎng)化程度將逐漸提高，但是，電力企業(yè)具有的自然壟斷特性仍然很難改變，各國(guó)仍然普遍對(duì)電力企業(yè)實(shí)施管制。電價(jià)管制是電力管制的主要形式之一，研究電價(jià)管制下電力企業(yè)的行為，有利于分析電價(jià)政策對(duì)電力企業(yè)的影響，以及需求變動(dòng)時(shí)電力企業(yè)的利潤(rùn)狀況及電力企業(yè)的行為預(yù)測(cè)，以便使監(jiān)管部門能夠在制定管制電價(jià)時(shí)，很好的預(yù)計(jì)其政策效果。

1中國(guó)電價(jià)管制現(xiàn)狀及問題

目前，中國(guó)電力體制改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開〞，發(fā)電側(cè)實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)作為自然壟斷企業(yè)接受政府監(jiān)管。中國(guó)在電力體制改革中對(duì)電價(jià)改革十分重視，對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電電價(jià)、銷售電價(jià)的改革也都做了許多研究。但中國(guó)的法律、法規(guī)和改革計(jì)劃中都沒明確電價(jià)管制的模式。如?電力法》中只規(guī)定“制定電價(jià)，應(yīng)當(dāng)合理補(bǔ)償本錢、合理確定收益，依法計(jì)入稅金，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)〞。在一些文件中只是說要將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)；其中發(fā)電、售電電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府規(guī)定。政府根據(jù)什么模式來制定電價(jià)仍然不明確。中國(guó)的銷售電價(jià)分為管制電價(jià)和指導(dǎo)性電價(jià)兩類。管制電價(jià)是以國(guó)家發(fā)改委每年公布的目錄電價(jià)表為根底，各地區(qū)有關(guān)部門征收的各種附加費(fèi)和加價(jià)一并附到管制的電價(jià)中。指導(dǎo)電價(jià)包括管制電價(jià)，當(dāng)用戶年用電量超過一定的消費(fèi)量時(shí)，再加上各種附加費(fèi)和加價(jià)。

在中國(guó)現(xiàn)有的“廠網(wǎng)別離〞格局下，上網(wǎng)電價(jià)大局部仍沿用以往的“一廠一價(jià)〞甚至是“一機(jī)一價(jià)〞，在發(fā)電側(cè)也不能有效地展開競(jìng)爭(zhēng)，這樣對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來說其購電本錢根本上鎖定的，其利潤(rùn)情況主要取決于售電量及售電電價(jià)，在售電電價(jià)管制的情形下，電網(wǎng)企業(yè)增大利潤(rùn)的唯一途徑就是擴(kuò)大電量銷售。盡管國(guó)家規(guī)定電力需求側(cè)管理的實(shí)施主體是國(guó)家電網(wǎng)公司，但是從實(shí)施情況來看，各地電網(wǎng)企業(yè)除了在電力短缺的情形下注重電力需求側(cè)管理措施外，其他時(shí)段對(duì)電力需求側(cè)管理的實(shí)施均不太積極，其原因主要是因?yàn)殡娏π枨髠?cè)管理的實(shí)施會(huì)減少電網(wǎng)企業(yè)的售電量，進(jìn)而影響電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)水平。

2需求變動(dòng)下的電力企業(yè)行為分析

由于電力需求在短期內(nèi)變化較大，因此有必要分析短期內(nèi)電力需求變動(dòng)情況下的電力企業(yè)行為。在電力企業(yè)生產(chǎn)本錢和管制電價(jià)一定的情況下，分析電力需求變動(dòng)時(shí)，電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)情況及電力企業(yè)可能采取的措施，如圖1所示。

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圖1需求變動(dòng)下的電力企業(yè)行為分析

當(dāng)電力需求量小于電力企業(yè)的最正確決策產(chǎn)量q0時(shí)〔圖1中的E3點(diǎn)〕，電力企業(yè)的利潤(rùn)小于最正確產(chǎn)量時(shí)的利潤(rùn)水平，此時(shí)電力企業(yè)會(huì)通過各種伎倆，促進(jìn)電力消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的利潤(rùn)最大化。特殊的，如果電力需求量小于有電力企業(yè)平均本錢與管制電價(jià)決定的電量時(shí)〔圖1中的E4點(diǎn)〕，這時(shí)電力企業(yè)的平均本錢高于管制電價(jià)，電力企業(yè)將處于經(jīng)濟(jì)學(xué)的虧損狀態(tài)，電力企業(yè)一方面會(huì)通過各種伎倆激勵(lì)電力消費(fèi)，另一方面，會(huì)收縮電力的供給規(guī)模。

當(dāng)電力需求量等于電力企業(yè)的最正確決策產(chǎn)量時(shí)〔圖1中的E0點(diǎn)〕，電力企業(yè)的利潤(rùn)水平到達(dá)最大化，一般不會(huì)采取任何措施。

當(dāng)電力需求量大于電力企業(yè)的最正確決策產(chǎn)量時(shí)〔圖1中的E1點(diǎn)〕，此時(shí)電力企業(yè)的利潤(rùn)水平小于最正確產(chǎn)量時(shí)的利潤(rùn)水平，此時(shí)，電力企業(yè)會(huì)通過各種伎倆減少電力消費(fèi)，當(dāng)減少電力消費(fèi)的費(fèi)用小于因電力需求減少使電力企業(yè)獲得的利潤(rùn)時(shí)，電力企業(yè)會(huì)主動(dòng)的實(shí)施電力需求側(cè)管理措施，以擴(kuò)大企業(yè)的利潤(rùn)水平。特殊的，如果電力需求量大于有電力企業(yè)平均本錢與管制電價(jià)決定的電量時(shí)〔圖1中的E2點(diǎn)〕，這時(shí)電力企業(yè)的平均本錢高于管制電價(jià)，電力企業(yè)將處于經(jīng)濟(jì)學(xué)的虧損狀態(tài)，電力企業(yè)一方面會(huì)通過各種伎倆削減電力需求，實(shí)施更為有力的電力需求側(cè)管理措施，另一方面，會(huì)考慮擴(kuò)大電力的供給規(guī)模，以降低電力企業(yè)的平均生產(chǎn)本錢。

由于電力需求的短期變化較快，甚至一天內(nèi)會(huì)在電力企業(yè)的最正確產(chǎn)量的左右進(jìn)行波動(dòng)，因此，短期內(nèi)電力企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理措施，主要目的是將電力需求控制在電力企業(yè)的最正確產(chǎn)量附近，以實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的利潤(rùn)最大化。對(duì)于負(fù)荷波動(dòng)較大的地區(qū)，電力企業(yè)會(huì)優(yōu)先采用移峰填谷措施，一方面可以穩(wěn)定電力需求使電力企業(yè)到達(dá)一定的建設(shè)規(guī)模，另一方面也會(huì)提高電網(wǎng)的負(fù)荷率，提高電力系統(tǒng)的平安性，減少電力系統(tǒng)的備用投資。

3中國(guó)電價(jià)改革的趨勢(shì)與政策倡議

隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制必將逐步實(shí)施，使發(fā)電側(cè)能夠有效地展開競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在負(fù)荷頂峰時(shí)期必然要購置本錢較高的發(fā)電機(jī)組的電量，因此電網(wǎng)企業(yè)在負(fù)荷頂峰時(shí)段的購電電價(jià)必然高于負(fù)荷的低谷時(shí)期的購電電價(jià)，這樣通過競(jìng)爭(zhēng)的形式實(shí)現(xiàn)了發(fā)電側(cè)以具有市場(chǎng)效率的電價(jià)將電能商品轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)企業(yè)，這時(shí)電網(wǎng)企業(yè)的本錢曲線與前面分析的根本上是一致的。根據(jù)前面的分析，分析不同管制電價(jià)下電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)變化情況，從而可以制定適當(dāng)?shù)墓苤齐妰r(jià)政策來有效地促使電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理措施。但是，無論管制電價(jià)的形式如何變化，電力企業(yè)的最正確產(chǎn)量決策點(diǎn)仍然在邊際本錢曲線與管制電價(jià)曲線的交點(diǎn)上。

電力部門是主要的能源耗費(fèi)部門，而中國(guó)目前發(fā)電量的70%以上耗費(fèi)的是化石能源，對(duì)電能的有效利用，節(jié)約發(fā)電量對(duì)中國(guó)完成節(jié)能減排目標(biāo)有著重要的意義。針對(duì)如何合理的制定售電電價(jià)管制政策以促使電力部門與電力用戶主動(dòng)采取節(jié)電措施提出如下倡議：

3.1完善發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制是發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的根本形式，一方面促進(jìn)了發(fā)電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了發(fā)電側(cè)的管理效率；另一方面使電網(wǎng)企業(yè)更注重購電本錢對(duì)利潤(rùn)的影響，改變了電網(wǎng)企業(yè)一味擴(kuò)大電量銷售的來實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)，從而政府能夠通過售電電價(jià)政策促使電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理措施。

3.2建立以電力公司為主的能效管理機(jī)制。目前，中國(guó)雖然規(guī)定了電力需求側(cè)管理的實(shí)施主體為電網(wǎng)企業(yè)，但并未制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，因?yàn)椋瑢?shí)施電力需求側(cè)管理的目標(biāo)之一是降低電力用戶的用電水平，這樣必然導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)的收益下降。解決這個(gè)問題的方法可以參照國(guó)外將電力公司的收益與售電量脫鉤的做法，通過制定管制電價(jià)確定電力企業(yè)的收益水平，電力企業(yè)的節(jié)能投入被視為可以獲得收益的投入，這樣便能使電網(wǎng)企業(yè)具有實(shí)施電力需求側(cè)管理的積極性。

3.3建立電力需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制。電力需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制可以基于電價(jià)影響電力需求的時(shí)間和水平，充沛利用電價(jià)在